1、在江苏睢宁经济开发区管委会以及睢宁县环保局大力协助下，评价单位在充分收集资料、现场踏勘、环境现状调查、广泛征询意见等工作的基础上，编制完成了江苏睢宁经济开发区开发建设规划（2016-2030）环境影响报告书。1.2 规划概述（1）规划范围江苏睢宁经济开发区规划范围为东至睢河路、西至经一路、南至纬十三路、北至下邳大道，总面积约30.51平方公里。其中化工片区面积由原批复3.21平方公里调整为1.44平方公里，四至范围为北至尊龙北围墙、鸿丰北120米；东至鸿丰、永宏、龙翔东围墙，南至瑞燕、华盛生物南墙（至朱官路），西至尊龙、中研、元盛西围墙。江苏睢宁经济开发区规划范围见图2.1-1。（2）规划期限
2、本次规划期限为2016-2030年。其中近期：2017-2020，远期2021-2030。（3）功能定位、发展目标功能定位：江苏北部先进制造业基地；睢宁创新驱动发展的高地；睢宁产城融合的现代化新城区。发展目标：推动产城融合发展，建设经济、社会、资源、生态、环境发展水平全面协调的现代化新城区，争创国家级经济技术开发区，使之成为引领睢宁全县转型和跨越发展的重要支柱。（4）产业发展定位以白色家电、皮革皮具、生物医药、纺织服装为主导，以高端装备制造、新能源产业为前瞻的先进制造业生产基地和特色产业集聚区，徐州市的现代服务业发展示范基地。（5）产业布局产业布局以“整合现有产业空间资源，预留弹性发展空间，集
3、约紧凑利用土地，引导空间差异发展”为原则，细化产业门类，形成“8+3+3”组团式产业布局，即8个先进制造业组团、3个生产性服务业组团和3个商贸服务业组团。 （1）先进制造业组团白色家电、纺织产业组团位于西环路以东、鸿禧北路以西、北环路以南、中央大街以北区域。依托现有的星星家电、康盛管业以及天虹纺织等龙头企业，发展白色家电产业和纺织服装产业，工业用地面积约146公顷。皮革皮具产业组团位于光明路南侧、西环路东侧，主要用以集中发展制鞋、箱包、皮具配件等皮革皮具产业，皮革加工产能限制为200万张生皮（折标准牛皮）、400万张蓝湿皮（折标准牛皮）。工业用地面积约182公顷。先进装备制造业组团位于徐沙河南
4、侧、白塘河西侧、经八路东侧，主要发展智能制造装备、高端专用装备、高端医疗设备、节能环保装备等产业，工业用地面积约69公顷。精细化工产业组团优化、提升精细化工，淘汰落后产能，积极发展医药化工，延伸拓展新材料化工。主要用于发展精细化工、医药化工、化工新材料产业，工业用地面积约119公顷。生物医药产业组团位于纬七路、徐沙河、前进路南侧、九旭大道西侧，主要用于发展生物医药产业，工业用地面积约303公顷。精密制造产业组团位于老龙河以东、九旭大道路以西，徐沙河以北，主要用于发展精密或超精密加工制造产业，工业用地面积约148公顷。新能源产业组团位于经二路东侧、下邳大道南侧，主要用于发展新能源汽车等产业，工业
5、用地面积约88公顷。色染产业组团位于104国道以南、徐沙河以北、朱官路以东、老龙河以西区域，工业用地面积约52公顷。主要发展针织色染，产能规模控制在4万吨/年。（2）核心区生产性服务业组团电子商务产业园一处为电子商务产业园，位于开发区中心，光明路北侧、西华路西侧、九旭大道东侧，面积约75公顷，用以发展电子商务、服务外包产业；研发产业园一处为研发产业园，位于王营北路南侧、幸福路北侧、金桥路东侧、九旭大道西侧，面积约45公顷，用于发展创意研发产业；云商物流园一处为云商物流园，位于王营北路北侧、金桥路东侧的物流仓储用地，面积约56公顷，主要用于发展现代物流产业。（3）综合商贸服务业组团北部商贸组团位
6、于中央大街两侧，结合北部特色小镇和白塘河湿地公园的建设，打造中央大街美食街区等商贸服务业，并为周边社区配套服务。中部综合商贸组团位于前进路两侧，建设前进路商贸街区，串联至睢宁主城区的商贸服务轴线，建设中大型商贸服务设施，为开发区及周边地区整体配套服务。南部商贸组团位于八一路以南、徐沙河以北，结合皮革皮具产业组团的建设，打造皮革皮具商贸交易服务集聚区，同时设置相关配套商业，为周边社区服务。（6）空间布局规划规划形成“一心三轴多片”的空间结构。一心：即开发区综合服务中心，位于前进路和白塘河交汇处周边的开发区综合服务主中心，包括开发区管委会、派出所等行政服务功能，总部经济、科技研发、文化娱乐等现代服
7、务功能，商业商贸、步行街区等商业服务功能及体育休闲等生活服务功能。三轴：即沿前进路的综合服务发展轴、沿外环路的城镇空间发展轴和沿104国道的城镇空间发展轴。多片：规划区徐沙河以北地区凭借濒临主城区和高速及铁路等交通区位优势，发展东部、中部、北部三大综合片区；结合现状产业布局和产业规划，在规划区南部形成两个产业组团，分别以皮革制造、装备制造为主；桃岚园以化工和生物医药为主，形成西北组团和南部生物医药组团。（7）用地规划 （1）工业仓储用地规划工业用地为1541.5公顷，占规划区总建设用地58.26%。规划物流仓储用地为56.10公顷，占规划区总建设用地2.12%。 （2）商务设施用地规划布局合理
8、、功能综合、生态环保、务实高效的区域现代产业综合服务中心，打造面向区域的生产服务中心和面向城市南部的生活服务中心。本次规划商业服务业设施用地为105.05公顷，占规划区总建设用地3.97%。（3）居住用地居住用地沿园区北侧布置，居住用地占地154公顷，占规划建设用地5.82%。（4）公用设施用地规划公用设施用地主要包括供水、供电、燃气、供热等，用地面积约22.25公顷，占建设用地的0.84%。（5）道路交通用地规划道路交通用地面积284.87公顷，占园区建设用地的10.77%。（6）绿化用地主要包括公共绿地和防护绿地，总占地面积313.23公顷，占建设用地的11.83。 （8）基础设施规划给水
9、工程规划：用水量预测，开发区人均综合用水指标为350升/人日，用水总量为7万立方米/日。规划依托睢宁净水厂实行区域供水，水源来自睢宁庆安水库。睢宁净水厂远期规模为25万立方米/日，位于睢河街道，位于园区东北侧约5km。规划保留桃岚园内的工业水厂，规模为2万立方米/日水源取自徐沙河。规划区内供水管网敷设以北环路、西环路和南环路区域供水管为基础，向中心和两侧发散，供水主管管径为DN400DN1000毫米，其余支路按需敷设DN200DN300毫米供水支管，覆盖规划区。污水工程规划：园区按“清污分流、雨污分流”的原则，分类收集和预处理各种废水，工业污水需处理达标后方可进入市政污水管道。开发区内污水分别
10、接管至睢宁县污水处理厂、睢宁经济开发区污水处理厂及桃岚污水处理厂。根据江苏省环保厅关于对睢宁县尾水资源化利用及导流工程环境影响报告书的批复（苏环审201233号），睢宁县尾水导流工程规模为4万吨，其中：分配给睢宁经济开发区污水处理厂2万吨，桃岚污水处理厂2万吨。到2030年，睢宁经济开发区污水处理厂规模为2.5万吨/天，桃岚污水处理厂规模为1.5万吨/天。雨水工程规划：规划区雨水主干管管径为DN600DN1000毫米，在部分雨水管网出水口设置生态湿地净化系统，以减少初期雨水的污染。在道路有足够绿地（一般绿地宽度为10米以上）的条件下建设大排水系统，用管道连接小排水系统（指雨水管道）的检查井和大
11、排水系统，构成双系统。遭遇超标准暴雨时，小排水系统和大排水系统互为补充，以达到消除积水或减少积水区域的目的。规划在青年路等道路两侧绿地内建设大排水系统，并且与小排水系统构成双系统。固废处置工程规划：规划保留现状规划区内的3座垃圾中转站，即新市西路垃圾中转站、开发区垃圾中转站和青年西路垃圾中转站，转运规模分别为80吨/日、80吨/日、160吨/日。规划新建3座垃圾中转站，规模均为40吨/日，分别位于朱官路和下邳大道交叉口的东南侧、九旭大道和徐沙河交叉口西南侧与北环路和建宁路交叉口东南侧，占地面积均为0.1公顷。逐步推广循环经济，采取一定的政策或经济手段鼓励、扶持对工业固废进行收集、处理及再生资源
12、化利用的相关企业，实现工业固废的资源化。开发区内不设置危险废物处置中心,企业产生的危险废物由企业委托有危险废物处理资质的单位处理。绿化及景观规划：规划形成“三区、五轴、四节点”的总体景观格局。三区包括城镇生活景观区、现代工业景观区和生态村庄景观区；五轴包括前进路景观轴、中央大街景观轴两条道路景观轴和徐沙河滨水景观轴、白塘河滨水景观轴、睢梁河滨水景观轴三条滨水景观轴；四节点包括三处绿化景观节点和一处建筑景观节点。（9）环境保护规划环境保护总体目标按照“保护优先、预防为主、防治结合”，源头治理与末端治理相结合的原则，工业将坚持生态环境保护与经济社会全面协调发展，主要污染物排放得到有效控制，环境安全
13、得到有效保障，基本解决生态破坏和环境污染，环境质量和生态状况明显改善。水环境保护措施在总量控制前提下，引入排污权交易制度。结合产业结构调整和布局改造，严格监督企业的达标排放情况，从源头削减水污染排放。重点加强缫丝、针织、印染等行业的节能减排，淘汰落后产能。整治河道，实施河道长效管理，提高水体自净能力；禁止擅自填埋、侵占河道，对城乡河道进行全面清理。开展徐沙河、老龙河、白塘河等地表河道的整治，加强地下水资源的管理，逐步停止使用地下水，科学合理进行地下水的开采和利用，保护地下水资源。加强工业废水的处理。规划区所有工业废水均应经过预处理达标后排入市政管网，经污水处理厂处理后进入尾水导流工程。严格禁止
14、工业废水偷排和不经处理就进入市政管道。逐步开展达标尾水再利用、河流及水库水体水质改善和生态修复等相关研究或工程。大气污染防治措施调整产业结构，提升产业层次，进一步降低二氧化硫和氮氧化物排放强度，控制排放总量。提高能源利用效率，减少燃料燃烧过程中的污染物排放。严格控制施工扬尘污染，对房屋建设、平基土石方施工等各类工地严格执行强制性控尘规定，工地采用封闭施工、场地坪硬化、预拌商品混凝土使用、烟尘控制、运输车辆管理、专项方案编制、施工湿法作业等方式控制施工扬尘。减少机动车尾气排放。加大机动车尾气污染的防治力度，加快“老旧车”、淘汰进程，加大对冒黑烟车辆整治力度，坚决取缔“无标车”、排放尾气超标的机动
15、车上路行驶。优先发展和支持公共交通，形成以公共交通为主体的、交通结构合理的城市客运系统，建设清洁公交体系。噪声污染防治措施加强交通噪声管理。优化规划区道路走向，完善道路交通路网，维持交通秩序，降低机动车流量，扩大禁鸣区域。加强生活噪声管理。现有噪声污染超标的服务业场所限期整改，新建敏感服务业项目须进行声环境影响评价。强化饮食服务、文化娱乐场所、农贸市场、家庭装修等社会生活噪声的控制，避免环境噪声对居民生活造成污染和干扰。加强施工噪声管理。完善施工登记、注册和申报审批制度。提倡使用工艺先进、噪声强度低的建筑施工机具，优化建设项目的建设时序和空间布局，加强夜间与特殊时段噪声管理。加强噪声防护建设。
16、在不同声环境功能区之间建设必要的绿化隔离带，绿化植物选择降噪功能较强的树种。固体废物防治措施强化源头控制。强化废物在企业内部循环使用和综合利用，减少废物产生量。加强生活垃圾的分类收集，建立并完善生活垃圾的收集、储运和处理系统，在优先进行生活废弃物减量化和资源化的基础上，推行垃圾分类收集、无害化及集中安全处置措施。对于资源化及末端治理的无害化（包括综合利用、卫生填埋、焚烧）要求进一步完善。生态保护措施全面保护现有主要河流水系格局，严禁填塞主要河道。严格按照河道建设标准对其进行综合整治，全面疏浚，确保河道水流畅通。主要河道两侧规划符合要求的防护绿带，恢复河道缓冲带。在河道管理范围内新建、改建、扩建
17、各类建设项目，应当符合防洪标准、岸线规划及其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。加快水系周边产业结构和布局调整，加强建设项目的环境管理。严格控制各类污染物直接排放入河；在污水截流、集中处理的基础上通过调水、清淤和河岸陆域整治等工程措施，提高河道自净能力。2. 开发现状与区域环境质量2.1开发现状原批复江苏睢宁经济开发区规划面积31.2 km2，工业用地13.38 km2。经过近10年的发展，实际已开发工业用地面积约3.76 km2，部分组团的工业用地已开发完毕。开发区现状产业以精细化工、轻工、皮革加工等为主导。2.2环境质量现状（1）大气环境：根据现状监测结果可以看出：开
18、发区内部分监测点位的PM10、TSP有不同程度超标，主要受雾霾的影响。其余监测指标均达到环境空气质量二类功能区的要求。（2）地表水环境：各监测断面的监测因子均满足地表水环境质量标准（GB3838-2002） 相应标准要求。（3）地下水环境：开发区地下水各监测因子中除了部分测点总硬度、汞两项指标为类、类标准外，其余监测因子均符合地下水质量标准（GB/T14848-1993）中-级标准。（4）声环境：对照声环境质量标准（GB3096-2008）中的各类功能区标准值可见，各类功能区的噪声测点均能达标。（5）土壤环境：评价区域内土壤表层土与深层土重金属各因子均满足二级标准。（6）底泥环境：睢宁县污水处
19、理厂排污口上游500米、睢宁县污水处理厂排污口下游1000米两个断面处底泥所测得的各项指标均符合土壤环境质量标准（GB15618-1995）中二级标准。3. 评价结论3.1 规划的环境影响分析（1）环境质量方面规划各功能组团将通过不同的途径向大气、水体、土壤等环境排放多种污染物，使其受到不同程度的污染，使环境质量发生变化。（2）生态环境方面规划各类产业的发展占用大量土地，使原有自然植被变为工业、居住用地，动物消失或迁移，原有生态系统的格局随之改变。（3）环境风险入区项目可能发生火灾、爆炸、化学物质泄漏事故，导致大气、水环境污染风险。3.2 规划实施的环境合理性分析3.2.1选址的规划协调性江苏
20、睢宁经济开发区选址总体与江苏省主体功能区规划（2011-2020）、徐州市主体功能区划分等对该地区的定位、发展方向相一致。睢宁经济开发区属于睢宁县城市总规中第二产业规划打造“一区四园”的新型工业化布局中的“一区”重要组成部分，选址符合睢宁县城市总体规划（2018年修编）空间布局要求。距离园区远期规划边界较近的主要有主要有睢宁县地下水饮用水水源保护区（东298m）、睢宁白塘河省级湿地公园（北侧103m）。本规划范围不占用江苏省划定的生态红线保护区域，因此本园区规划建设符合省生态红线保护区域规划的管控要求。3.2.2 规划产业定位合理性分析江苏睢宁经济开发区目标为：本规划产业定位为：以白色家电、皮
21、革皮具、生物医药、精细化工产业为主导的先进制造业生产基地和特色产业集聚区，徐州市的现代服务业发展示范基地。 本次规划产业符合党的十八大提出的绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，体现了创新驱动的内涵，与江苏省实现两个率先的目标及生态文明建设的路径是相一致的。3.2.3 规划规模合理性分析（1）精细化工产业 化工集中区目前已开发区域主要集中于徐沙河以北地区，已建、在建及拟建项目分别为化学医药、新能源和化工新材料。 按照省263行动计划要求，化工片区面积由3.21平方公里缩减为1.44平方公里，满足化工片区边界500m防护距离要求。 （2）皮革皮具产业根据关于对徐州皮革制品集聚区环境报告书的审查意见
22、（徐环项【2010】13号）：徐州皮革制品集聚区总产量限制为加工200万张生皮（折标准牛皮）、400万张蓝湿皮（折标准牛皮）。目前皮革集聚区内的两个制革企业（南海皮厂、兴宁皮业）设计产能已经达到生皮200万张，蓝湿皮175万张，集聚区批复总量剩余225万张蓝湿皮的产能。 根据规划，共设置2个皮革皮具产业组团，一处位于光明路南侧、徐沙河北侧、西环路东侧，主要用以发展对环境影响比较小的皮具研发和生产产业；一处位于徐沙河南侧，主要用以集中发展皮革皮具的生产。产业方向为：由皮革生产为主的产业结构逐步调整为制鞋、箱包、皮具配件制造和贸易的生产经营模式。因此能满足皮革皮具产业的发展需要。 （3）色染产业本
23、次规划色染产业总产能4万吨/年，占地面积560公顷，废水排放量为5330吨/天，开发区总废水排放量为3.8万吨/年，小于分配给睢宁开发区的尾水导流规模4.0万吨/年，色染区发展规模合理。因此，在提升开发区污染控制和环境管理水平、深入推进区域水环境综合整治、落实各项污染物总量削减方案的前提下本次规划产业规模基本合理。3.3.4 规划布局合理性分析 开发区目前已形成了化工集中区、白色家电组团、皮革集聚区。本次规划遵循“整合现有产业空间资源，预留弹性发展空间，集约紧凑利用土地，引导空间差异发展”为原则，以开发区综合服务中心为核心，形成“一心三轴多片”的布局结构。开发区规划结合现状产业布局和产业规划，
24、在规划区南部形成四个产业组团，分别为皮革制造、装备制造、生物医药和新能源为主，化工集中区以化工为主。 “一心三轴多片”布局结构在兼顾现有发展格局的基础上，考虑了未来发展趋势。 规划根据不同产业发展潜力、目标及其对空间的需求，对工业用地布局进行整合，规划建成新能源产业组团、精细化工产业组团、生物医药产业组团、现代物流产业组团、创意研发产业组团、电子商务服务外包产业组团、白色家电产业组团、先进装备制造业组团和皮革皮具产业组团。 化学化工产业组团规划为三类用地，产业污染相对较重，布局于开发区西北部，位于睢宁县中心城区之外；生物医药产业组团、白色家电和电子信息产业组团、新能源产业组团、先进装备制造业组
25、团、皮革皮具产业组团规划为一类、二类工业用地，产业污染相对较轻，衔接区内规划居住区及区外居住区。开发区规划产业园区布局具有一定的环境合理性。 规划以徐沙河、白塘河、老龙河等主要河流水系为廊道，次要河流为绿楔，依托河流水系在各组团打造核心开敞空间，如中央绿地公园、中心绿地公园等，重点建设组团级公园及街头绿地，同时加强沿路、沿河绿带建设，塑造点、线、面相结合的网络体系。综上所述，开发区总体布局基本合理，但同时也要看到，开发区内工业用地与居住用地衔接紧密。3.3.5 环保基础设施合理性分析开发区生产废水、生活污水拟分别接入睢宁县污水处理厂、睢宁经济开发区污水处理厂和桃岚污水处理厂。睢宁县污水处理厂规
26、划建设6万m3/d的处理能力，已建4万m3/d的处理能力，目前已纳管3.2万m3/d，剩余0.8万m3/d。睢宁县污水处理厂采用“A2/O+接触过滤+消毒”工艺，远期开发区新增废水约1.16万m3/d拟接入桃岚污水处理厂，通过扩建睢宁县污水处理厂后能够满足开发区污水接入的需求。睢宁经济开发区污水处理厂规划4.5万m3/d的处理能力，已具备2.25万m3/d的处理能力,目前已纳管0.844万m3/d，剩余1.406万m3/d。睢宁经济开发区污水处理厂采用“水解酸化+奥贝尔氧化沟+混凝沉淀+滤布滤池+二氧化氯消毒”工艺，远期开发区新增废水约1.46万m3/d,2030年睢宁经济开发区污水处理厂拟扩
27、建至2.5万m3/d的规模,因此能够满足开发区内废水，特别是含铬废水的处理。根据“南水北调”东线工程治污规划，睢宁经济开发区污水处理厂2万m3/d尾水进入导流工程。桃岚污水处理厂规划3万m3/d的处理能力，已具备3000m3/d的处理能力，目前处于试运行阶段，纳管水量约为1000m3/d。远期开发区新增废水约1.01万m3/d, 通过及时扩建污水处理厂的规模从水量来看污水处理厂可以满足开发区废水处理需求；桃岚污水处理厂采用“水解酸化+A/O活性污泥+深度处理”工艺，能够满足对化工废水的处理。根据“南水北调”东线工程治污规划，桃岚污水处理厂2万m3/d尾水进入导流工程。规划开发区供热主要由睢宁宝源新能源热电有限公司进行集中供热，其供热能力能够满足园区供热需求。4. 环境影响减缓措施4.1水污染对策与措施加强项目管理，实行源头控制。开发区优先引进废水排水量少的项目，其次引进污染较
