1、2的集聚协同效应，大幅提升要素集聚力、经济效率和竞争力。打造扬子江城市群，是深化实施全省功能区战略、促进区域协调发展的一个战略考量。我省苏南、苏中、苏北三大区域发展的梯度差异仍然较大，苏南地区作为全省发展的先行区，主要承接上海辐射，对苏中、苏北地区辐射效应有限。苏中与苏南虽然近年来融合步伐加快，但要素流通仍然不足，城市协调仍然不足，苏北受苏南辐射作用更弱。打造扬子江城市群，省委、省政府的一个重要战略意图，就是要打破三大板块的地理分界和行政壁垒，使苏南苏中进一步融合起来，沿江城市实现一体发展，发挥更大作用，形成更为强大的经济增长核，更好辐射、带动和支撑包括苏北腹地在内的其他区域发展。从可能的角度
2、看，建设扬子江城市群具备良好的基础和条件，具有广阔的发展前景。首先，地理区位优势独特，可以形成聚合度更高的发展单元。在自然地理区位上，我省沿江区域位于长江中下游平原，不仅跨江而且临海，自然禀赋优良，人居环境优越。在国家战略布局中，沿江区域是国家“一带一路”和长江经济带的重要对外开放门户，多重国家战略在这里叠加。如果打造成聚合度更高的发展单元，可以依托优越的地理区位条件和政策资源，在更大范围内、更高层次上集聚利用高端要素，促进区域发展能级和水平整体跃升。其次，综合经济实力雄厚，具有推进区域一体化发展的坚实物质基础。作为我国经济先发地区之一，沿江地区发展集聚程度高，经济总量达6万亿元，以占全省近一
3、半的国土面积、3/5的人口，创造了全省80%的地区生产总值、90%的进出口总额，产业集群优势明显，新兴产业规模居全国前列，创新能力全国领先，创新型城市密集，城镇体系完善，改革开放先发优势明显，企业、城市、人才国际化水平较高，各方面都为推进区域一体化发展奠定了坚实基础。再次，跨江融合态势日益形成，城市群的形态已经“呼之欲出”。现在沿江城市的立体综合交通网络基本形成，是我国交通信息网络便利通达、基础设施保障能力较强的优势区域。随着高速铁路建设、过江通道加密、城际快速通勤网络形成以及互联网深入发展，过去因长江天堑阻隔形成的苏南、苏中板块正在加速融合，南京都市圈、宁镇扬一体化、上海大都市区等区域联盟加
4、快发展，跨江跨区域合作不断深入，主要节点城市之间的“半日工作圈”、“一日生活圈”逐步形成，一体化、同城化发展趋势不可阻挡，城市群的空间形态已经具备雏形。二、明确扬子江城市群建设的战略定位在全省整体区域功能布局中，扬子江城市群应该具有什么样的战略定位、担负什么样的使命任务，要放在更广的视角下来考量。综合各方面研究，可从以下三个维度来进行定位：第一个维度，在省内是全省经济的“发动机”和增长极。扬子江城市群把苏南与苏中进一步融合起来，形成一个新的经济板块。对这一板块的发展，不是一般性的要求，而是标杆性、引领性、先导性的要求。要通过转型升级，加快集聚高端要素，高端嵌入全球价值链，形成高端发展的新经济板
5、块，成为全省范围更大、马力更强劲的“发动机”和增长极，支撑全省、带动其他区域发展。具体来讲，产业发展上，经济增量以新经济为主，制造业以智能制造为主，现代服务业以新商业模式为主，加快构建以服务经济为主导、智能制造为支撑的现代产业体系；创新驱动上，开放式吸纳、集聚、共享创新资源，突破关键核心技术，形成创新驱动主引擎；城市发展上，打破沿江横向分割，探索跨江融合、江海联动的一体化发展新模式，深入推进产业对接、园区合作、要素共享、基础设施共建、公共服务均等化，形成错位发展、优势互补的发展格局，特别要带动北沿江地区发展，实现城市群“中部隆起”，整体提升发展能级，切实建成全省的产业高地和创新高地。第二个维度
6、，在国内是长三角城市群北翼核心区和长江经济带绿色发展示范区。我们建设扬子江城市群，不是另起炉灶，而是要以一个高度协同、具有自身特色的次级城市群，更好地对接、参与、支撑长三角世界级城市群建设。需要把握住两个关键：一个是“核心区”，不仅是江苏发展的核心区，更是长三角世界级城市群的一个核心区。要从产业发展、创新驱动、城市建设等各方面加快内涵发展，提升整体竞争力，成为长三角城市群的重要增长核。如果竞争力不持续提升，“核心区”地位就会不保。另一个是“北翼”，这不光标识了扬子江城市群的地理方位，而且内含了与外部联系联动发展的要求。向北，要与江淮生态大走廊、构想中的生态经济区等战略联动，引领苏北发展；向东，
7、强化与上海的对接，主动实施借力发展、错位发展，更好承接上海辐射；向南，密切苏浙两地联系，构建宁杭城市带，打造绿色经济走廊；向西，加强与皖江城市带、合肥城市圈的交流互动，带动更多周边城市包括皖南地区发展，形成城市连绵区。通过与四大外部经济区域的整合交流，形成更紧密的整体，共同建设长三角世界级城市群。同时，扬子江城市群是长江经济带上发展基础最好、综合竞争力最强的地区。对于长江经济带发展，中央总的基调，是“共抓大保护、不搞大开发”。落实这一要求，扬子江城市群理应发挥先行示范作用。现在沿江两岸仍有不少地方属于低水平的过度开发，无序发展的问题仍然存在，以石化产业为主导的产业结构存在安全隐患。加快产业结构
8、调整势在必行，但不是简单地全盘退出，关键要加快优化整合，提高环境门槛。要在绿色发展、转型发展、集约发展上下更大功夫，加快产业升级，降低生态负荷，加快构建绿色低碳、集约高效的生产生活方式和城市建设运营模式，探索跨区域生态体系建设联动机制，共同建设“绿色生态廊道”，全面提升绿色发展质量和整体宜居魅力，建成长江经济带示范性的“绿色城市群”，率先走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的新路子。第三个维度，在国际上是竞争力强、影响力大的开放重要门户和标志性区域。扬子江城市群作为我国对外开放的先行地区、“一带一路”交汇地带，既是江苏的、中国的，也是世界的，应该更加开放、更具“国际范”。今后适应经济全
9、球化的新形势，要加快构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，优化法治化、国际化、便利化营商环境，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系，推动生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高层次上参与国际合作和竞争，形成竞争力更强的对外开放重要门户，成为“一带一路”上影响力更大的开放合作标志性区域。在全球化和新一代信息技术支持下，世界经济的“地点空间”正在被“流空间”所代替，核心城市是各种“流”的交汇地。要加快南京和苏州等中心城市建设，完善提升核心功能，增强竞争力、带动力和影响力，真正成为世界经济的门户
10、城市、全球“流空间”的重要节点。三、远近结合推进扬子江城市群建设建设扬子江城市群是事关全局的一项重大课题，要坚持“快思维”与“慢思维”并重、当前与长远相结合，扎实有序地推进。一方面，对重大问题要研究透。一是规划范围和边界的问题。有不少同志提出，应将城市群的基本空间单元确定到县（市），划定空间范围才能做到客观、精细。具体到扬子江城市群的边界怎么划，是把沿江八市全域框进来，还是具体到县级城市？这个问题在做规划时还需要认真研究。把沿江8个设区市、21个县（市）作为一个整体来考虑，可能更有利于形成合理的城市群功能结构。二是空间布局和形态的问题。一个十分重要的考量，就是要以跨江联动、统筹两岸发展为原则，
11、对区域空间和功能进行有机重组，实施南北节点城镇一体化发展。规划建设扬子江城市群，既要考虑宁镇扬、苏锡常、苏通等这些相对紧凑的经济板块的深度融合问题，也要合理规划一批新的跨江同城化组团，实施以强带弱，促进沿江两岸进一步联动发展。特别要注重打破“两头胖、中间瘦”的格局，更大力度带动以扬州、泰州为重点的北沿江地区共同发展，使扬子江城市群真正成为一体化程度高、整体优势突出的优质地域空间。从国际上看，每个城市群都有自己的核心城市。扬子江城市群是以南京特大城市为核心，还是南京、苏州为“双核”，或是以上海为主核打造若干副核？这个问题要结合城市的地理区位、实力和首位度、发展目标和前景等因素，综合起来加以考虑，
12、总的是要充分发挥辐射作用，带动多层级联动发展。三是创新规划理念和发展思路的问题。对城市群的规划设计要坚持与时俱进，跳出固有思维模式，树立创新思维、前瞻思维、系统思维，关注各种内在联系，考虑市场作用的机理，真正把自组织生成的“一群城市”提升为高质量的“城市群”。比如基础设施的互联互通问题，不光要考虑将来通勤需要，还要考虑核心资源和公共服务的共享需要、产业和城市发展的物流需要、不同交通体系之间的衔接需要。比如生态环境的承载问题，要充分进行资源环境承载力分析测算，不能搞大开发、大建设，给人很“重”的感觉，要考虑“绿”“轻”“优”的问题。同时，要考虑特大城市和大城市的非核心功能疏解，明确城市之间功能定
13、位和产业分工，避免经济活动和地域功能盲目过度向特大城市和大城市集中。比如城乡关系的问题，建设城市群不能把目光只聚焦到城市上，也要重视乡村的支撑与发展，进一步构建城乡命运共同体，打造繁华都市、田园乡村的最美环境。四是体制机制的问题。体制机制是城市群持续健康发展的重要制度保障，要从两个着眼点来考虑：一个是外部，要着眼于打造高水平的国际竞争合作平台，研究与国际贸易投资规则相适应的体制机制，全面提升国际化水平和全球资源配置能力。充分借鉴上海自贸区在金融、投资、港口、贸易、政府管理等领域一体化体制机制建设的经验，营造国际化、便利化、法治化营商环境。一个是内部，要着眼于打破行政分割壁垒，探索如何充分尊重市
14、场规律、更好发挥政府作用，建立健全市场体系统一开放、基础设施共建共享、产业错位协同发展、公共服务统筹协调、生态环境联防共治等一体化发展体制机制，促进群内城市之间协同发展、群际之间合作发展。另一方面，对必须做、能够做的事情要抓紧做。对共识度高、牵引作用大的事情，要及早着手、抓紧推进，使扬子江城市群建设尽快“开题”。比如，加快长江两岸高铁环线和过江通道建设，已经确定的项目，该争的要争、该跑的要跑，抓紧做好预可研，尽快落实落地。比如，加快重要基础设施的一体化整合，这当中包括港口、机场以及信息化基础设施等统筹建设问题。比如，加快推进沿江地区公共服务一体化建设，可以考虑率先推行标准化的“一卡通”，促进更多公共服务资源共享、基本公共服务水平均等。比如，加快建立组织协调机制，城市群的本质是合作，优势在整体。扬子江城市群很多重大事情还要靠省级层面来协调，成立由省委、省政府牵头的协调机构非常重要。各市也要主动加强交流与沟通，从现在开始就要自觉站在城市群的层面来想问题、办事情，推动一体发展、错位发展。
