1、,运用法律方法完成土地一级开发及棚改王达2018年7月,王达简介,宪法与行政法学博士，原最高人民法院行政审判庭资深法官，在最高人民法院工作十多年，先后从事过刑事审判、民事审判、行政审判工作。起草几十部司法解释，参与几十部立法，办理过许多大案要案。曾担任高级法院院长助理、审判委员会委员，曾担任广州大学公法研究中心副主任、研究员，研究生导师，曾担任中国房地产产权产籍协会常务理事、北京市房地产法学会常务理事。现任北京朗仕律师事务所律师、征收拆迁法律服务中心主任。多次在国家行政学院、清华大学、北京大学给中央国家机关司局长和县市长培训班授课，在国家法官学院给全国三分之二以上的法院院长授过课。精通征收拆迁
2、、不动产登记、行政执法等领域法律，发表相关论文一百多篇，出版专著多部，征收拆迁的专题研究五次获得国家部委相关部门奖励。领导的法律服务团队先后担任十几个省几十个市县区政府的法律顾问，为三百多个棚户区改造项目提供法律咨询服务，破解许多征收拆迁难题，取得和谐拆迁快速拆迁的良好效果。,提 纲,一、当前棚改遇到的瓶颈,二、部分典型案例,三、大胆推进但需守住底线,一、中央部署的惠民工程为何阻力重重？,四、保障广大被征收人的合法利益,六、政策宣传,五、起草征收补偿安置方案的技巧,七、依法强制保障,八、加强征收管理,九、规划执法促进和收尾,一,当前棚改遇到的瓶颈,棚改资金紧缩补偿政策不公平、不科学、不统一、不
3、透明 对国家标准理解偏差甚至断章取义 对纷繁复杂的问题不能融会贯通的依法处理少数人满意不满足 少数人的蛊惑煽动,一,当前棚改遇到的瓶颈,企业自行拆迁标准随意开口子致使钉子户占便宜缺乏依法强制的威慑 打击非法信访管理不够职能部门履行职责不到位,二,部分典型案例,（一）暴力拆迁与不作为的教训（二）部分成功案例,（一）,暴力拆迁与不作为的教训 1、大连甘井子区保利项目施工企业故意伤害一案2、衡水市大庙城中改造故意毁坏财物罪案3、北京市门头沟违法注销房产证违法拆迁案4、抚顺开发商抵押安置房5、南阳不作为酿成艾滋病拆迁队事件6、南阳市检察院处级干部危险方法危害公共安全7、郑州市惠济区黑拆被确认违法的善后
4、,部分典型案例,（二）,部分成功案例 1、走规划执法程序产生威慑力（长葛的成功与教训）2、规划执法促进与收尾（清苑区案例）3、规划执法程序促进和收尾（呼市案例）4、领导同志下决心运用城乡规划执法，产生威慑力（包头案例）5、危房拆除促进与收尾（双台子案例）6、危害道路交通安全排除妨碍（许鄢快速通道案例）7、新旧方案对比促进法（禹州、清丰快速拆迁）,部分典型案例,（二）,部分成功案例 7、易县多种强拆多数项目收尾8、征地的强制途径（崇州市案例）9、破解征收信访（渭南案例）10、新旧标准对比赶羊法（许昌、清丰案例）11、衡水占用鱼塘案12、心理学与法律的巧妙结合解决迁坟问题13、长春龙嘉机场征地征拆
5、顺利推进的制胜法宝：公平补偿与依法强制,部分典型案例,三、大胆推进但需守住底线,1、不低于国标，国标是什么2、建立征收补偿秩序3、走程序、下文书、给补偿、再强制，回避了暴力拆迁的禁忌，规避刑法责任、国家赔偿、监察委问责、4、出台规定，领导调度，履行职责形成合力，反对不作为5、对行政复议和行政诉讼的底线思维6、协议搬迁回避了复杂的程序,四、保障被征收人的合法利益,1、趋利避害的应对2、不得低于国家标准3、适当设置奖励4、协议从优，强制从严5、按照征收条例规定，依法征收的时间较长，多数群众等不起6、开工没有回头箭，依法强制作保障,五、起草补偿安置方案的技巧,1、以国家标准为定盘星，适度增加奖励2、
6、补偿或者安置应当通过利益引导（西安的教训）3、惠民政策并非国有资产流失4、国有土地上合法房屋就近1:1安置，集体土地上住宅房屋补偿适用中纪委8号文5、合法房屋的判断一是有证，二是尊重历史及符合约定俗成6、纳入城市规划区的集体土地上的合法房屋，参照国有 中纪委8号文及最高法解释7、未纳入城市规划区的集体土地上的合法房屋 按照：重置价+区片地价+补贴=买得起合理居住水平的房屋,五、起草补偿安置方案的技巧,8、城中村改造的四种模式利弊分析（1）按人头，在人头界定上难度大（2）按房屋面积，极易导致抢建（3）按户安置，导致恶意分户（4）按宅基地，较为科学9、突出合法宅基地的价值，超面积宅基地运用好阶梯递
7、减规则10、区分合法房屋的补偿及违法建筑的补助（原一次性建成房屋与非一次性建成房屋 的区分补偿）11、人口界定坚持四原则：赖以生存、社会公平、行政管理、村民自治,五、起草补偿安置方案的技巧,12、住改商的补偿13、严格界定户，避免恶意分户14、捆绑奖励15、土地补偿16、青苗附属物补偿17、征收企业的补偿 18、沿街商铺补偿的定盘星确立19、抵押房屋的拆迁20、租赁房屋的拆迁,六、政策宣传,1、党委中心组 扩大会议讲座 2、听证会 3、电视访谈 4、发放征收补偿安置手册 5、致被征收人一封信 6、补偿安置清单 7、法律风险提示 8、张贴标语 9、倒计时牌 10、流动宣传车 11、微信公众号,（
8、一）,司法强制执行 1、县市区政府根据国有土地上房屋征收与补偿条 例第二十六条规定，作出补偿决定2、土地报批的，国土局根据土地管理法实施条例第四十五条规定，作出责令交出土地决定3、土地尚未报批的，根据土地管理法第六十五条规定，村委会层报县政府作出收回土地决定4、根据（2006）民立他字第23号，村民小组长向法院提起民事诉讼,七、依法强制保障,（二）,行政强制执行 1、以规划执法促进或者收尾2、危房鉴定促进或者收尾3、危害道路交通安全排除妨碍、代履行4、约定拆除,七、依法强制保障,（三）,两类强制执行的利弊分析 1、司法权优先考虑公平正义2、行政权优先考虑高效3、落实补偿走程序下文书，敢于强制,
9、七、依法强制保障,八、加强征收管理,1、要有高度的责任心，不出差错，廉洁自律2、文明礼貌，注意语言3、分组考核，形成比学赶帮超氛围4、每天碰头会，定时例会5、完善内部监督6、房屋附属物统计表需要明确的问题（1）签名（2）明确是否村民（3）结合9号文细化补偿要素7、建立档案并管理好档案全过程留痕,八、加强征收管理,8、经办人和审核人终身负责9、依规补偿不开口子一把尺子量到底 10、做好补偿款支付又快又准11、选好拆迁公司，及时安全地拆除，营造氛围12、项目结束应当写出书面总结报告或者简报进行表彰,A,城乡规划法所涉法律及具体行政行为（一）所涉法律法规1、城市规划条例1984年1月5日实施2、城市
10、规划法1990年4月1日实施3、村庄集镇规划建设管理条例 1993年11月1 日实施4、城乡规划法2008年1月1日实施 5、建议出台两违治理的地方性法规,九、规划行政执法促进和收尾,A,城乡规划法所涉法律及具体行政行为（二）具体行政行为1、规划许可（规划部门）（1）双效行为：授益性行为；损益性行为 聊城案例（2）许可权与执法权的统一与分离2、行政强制措施（1）停止施工通知书（规划执法部门盖章）（2）查封施工现场和施工设施（县、市、区）政府盖章的查封决定书）（3）移送公安根据治安管理处罚法治安处罚,九、规划行政执法促进和收尾,A,城乡规划法所涉法律及具体行政行为（二）具体行政行为3、行政处罚（
11、执法局）（1）责令限期拆除并处罚款（适用于城市规划区）（2）处罚的时效（持续违法行为）4、行政强制执行（1）强制执行法律主体（2）强制执行期限（3）强制执行前置程序（4）强制执行预案（呼和浩特案例）,九、规划行政执法促进和收尾,B,执法主体1、规划局（南阳、许昌、滨州）2、执法局（华阴）3、委托无效 国办发200217号文4、乡镇政府5、联合执法6、强制执行的主体7、协助主体（公安、公证、国土、交通、乡镇街道 办、征收办）,九、规划行政执法促进和收尾,C,调查取证1、违法行为人的确定（1）小产权房多次转让（2）违法业主指使施工人员强行施工2、执法部门向规划许可部门发出询问函询问，规划局回复（1
12、）是否存在规划审批（2）是否可以补办手续3、与违法行为人的谈话笔录,九、规划行政执法促进和收尾,C,调查取证、完善卷宗4、向邻居、社区、居委会、物业公司调查笔录5、勘察笔录6、航拍图7、拍照、录像8、评估报告9、违法竞合与联合执法,九、规划行政执法促进和收尾,D,行政强制措施1、送达停工通知书 湖北案例2、送达查封决定书、张贴封条、拍照录像 辽宁案例3、移送公安机关治安处罚（太原案例、宿州案例）,九、规划行政执法促进和收尾,E,行政处罚1、送达拟行政处罚告知通知书2、组织听证3、超过2年可以处罚的依据最高法院司法解释第十一条 土地权利人以土地管理部门超过两年对非法占地行为进行处罚违法，向人民法
13、院起诉的，人民法院应当按照行政处罚法第二十九条第二款的规定处理。行政处罚法第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。,九、规划行政执法促进和收尾,E,行政处罚4、处罚方式责令限期拆除并处（另处）罚款5、处以罚款，应当以单体造价作为罚款基数（1）竣工结算价（2）施工合同价（3）委托有资质的造价咨询机构评估确定,九、规划行政执法促进和收尾,E,行政处罚6、法律文书送达的五种方式7、与土地执法的关系8、对征收拆迁工作的促进作用（核武器）,九、规划行政执法促进和收尾,F,行政强制执行公信力、确定力、羁束力、执行力 1、司法解释明确法院不受理2、期限的法律冲突与法律适用3、程序：责令拆除决定催告向政府申请执行政府责成有关单位强制拆除,九、规划行政执法促进和收尾,F,行政强制执行4、强制执行预案七个要点（上饶录像及点评）（1）控制被执行人；（2）消防车到位备勤；（3）缓冲设备；（4）救护设备与人员；（5）外围警戒（6）公证处清点登记财产（7）拍摄监督。检察院、监察局,九、规划行政执法促进和收尾,谢谢!,
