1、三中安置点套安置房才建到一层，家园栋套安置房均还在一层以下工程;镇村安置点户安置房基础挡护未完工，村套、套村内小集中安置房主体还未动工;、4 镇“一院两制”还在进行主体建设;全区易地搬迁入住率仅为%，村、村入住率仅为社区入住率仅有%。公路建设进展缓慢，公里的路刚开始实施，县财路改建仅完成%路基，路“油返砂”整治未开工，条通组路月中旬暗访时在处理路基，目前硬化仍未启动，付黄路进度较慢等。从现在起，距月底退出达标认定满打满算只有天，加之当前又进入主汛期，极不利于加快施工，短时间内彻底补齐这些短板，难度非常大，如果没有过硬措施，按期脱贫摘帽就是一句空话。三是工作标准与考核要求有差距。省上对的基本判断
2、是：全省脱贫看安康，安康脱贫看。我们的工作成效直接影响全省、全市的脱贫攻坚。加之脱贫攻坚越往后，督查和考核会越严格。但在工作推进中，部分镇办、部门工作统筹安排不科学、责任夯实不到位、工作措施不强硬，不会用大数据平台分析情况、查找问题，自查啥问题没有，上级一查一大堆。据脱贫办大数据平台统计，全区还有户未实现产业就业全覆盖，还有户已脱贫户无劳动能力或丧失劳动能力，脱贫质量不高，面临系统回退风险。一些必要的档案资料整理不规范等问题时有发生，经不起考核评估，经不起大数据比对分析。四是责任落实与目标效果有差距。少数部门、镇办对中省市的扶贫政策缺乏系统研究，工作不精细，底子不清晰，压力传导不够，责任未夯实
3、到位，仍按常规模式推进，决战氛围不浓。还有部分驻村干部在岗履职不到位，结对帮扶效果不明显。在区上持续开展的检查督查中，就有驻村工作队长、第一书记对村上情况掌握不清、没有落实驻村要求等。还有一些部门、镇办政策未精准落实到位，比如这次省上反馈的“镇生态护林员工资未按时兑付，先诊疗后付费、一站式报销、慢病签约服务等未有效落实，个别符合政策贫困户分类施保、残疾人补贴等政策未落实到位”等问题。这里面有深层次问题，也有些甚至是简单性错误。尽管大家都很努力，但我们的干劲、作风、力度是有很大差距的。现在距离脱贫达标认定只剩个月，如果今年实现不了整区摘帽，后果是什么?如果排名继续在省市垫底，后果是什么?我们没有
4、退路，形势不容后退，只能知耻后勇，只能知难奋进，只能背水一战，不抱怨、不纠结、不气馁、不放弃、不服输，抓对标、抓整改、抓推进、抓冲刺、抓提升，以攻城拔寨的决心、滚石上山的劲头，扛死责任、扎实工作、狠抓落实，变被动为主动，变后进为先进，坚决打好翻身仗。二、聚焦目标任务，以问题整改实现脱贫攻坚的快推进、 提质量要紧紧围绕“两不愁三保障”和“577”标准，聚焦目标任务，严格对标对表，科学组织，统筹协调，一手抓问题整改，一手抓任务推进，确保脱贫摘帽的进度和质量。（一）聚力打好住房安全攻坚战。“两房”建设一直是我区脱贫摘帽的痛点和难点。要坚决守住时间红线、质量底线，全力推进，确保月底前全部达标入住。一要
5、狠抓建设进度。由城区五大社区建设攻坚组负责，月底前完成家园易地扶贫搬迁安置房主体建设，同步推进配套设施建设，确保月底前达到入住条件。由各镇办负责，统筹解决贫困户和非贫困户不安全住房问题，持续采取超常举措，督促施工进度。区两房工作督查组每个月对建设进度进行排名，通报并约谈问责进度靠后的责任单位;对因主观原因导致工程建设进度缓慢、造成严重影响的施工企业，区住建局要按照行业管理相关规定予以处置。二要狠抓搬迁入住。由各镇办负责组织搬迁群众尽快装修入住。对一些有特殊困难的群众，要给予救助政策;对一些故意拖延的群众要采取约束措施;对经反复动员仍恶意抵制、拒不搬迁的，取消搬迁资格、收回钥匙，将其纳入危改范围
6、，确保月底前实现搬迁、危改 100%入住;对未享受搬迁政策的已脱贫危房户，需要搬迁的享受生态搬迁政策，属于危改的进行危改，不得随意扩大易地扶贫搬迁范围，造成新的矛盾。三要狠抓旧宅腾退。目前，旧宅腾退复垦实际签订腾退协议只完成了%，部分镇办只完成%以下。各镇办要高度重视，切实履行主体责任，加快工作进度。区财政局、自然资源分局、区搬迁办每月至少开展专项督导检查一次，及时落实奖励处罚措施。这里强调一下，要正确处理搬迁入住和土地腾退的关系，首要是让贫困群众按期搬迁入住，其次才是土地腾退，困难大的少数搬迁户可延长到 2020 年 6 月底前完成，不能因为过分强调土地腾退让搬迁群众产生抵触情绪，增加搬迁入
7、住难度，影响达标认定。四要狠抓后续配套。由区自然资源分局、区搬迁办和各镇办负责，同步推进供水、排污设施和道路硬化等社区配套设施建设，达到入住基本标准，原来设计的绿化、景观等高大上项目，要因地制宜进行调整，节约建设成本。由区发改局负责，督促供电部门和镇办日前完成个社区供电工程施工、个社区的完善整改，日前完成中心城区家园、中心社区、社区供电施工。（二）聚力打好稳定增收攻坚战。增收效果不明显、产业项目小散短、贫困村集体经济发展滞后是影响稳定增收关键。要立足当前，着眼长远，因地制宜，因人施策，做到产业就业全覆盖。一要狠抓产业扶贫。由区农业农村局、林业局牵头，各镇办负责，按照长期产业保长远稳增收、短期产
8、业保收入保越线的要求，持续推进养殖、茶叶等主导产业建设，加快发展辣椒、食用菌等短平快产业，做好产销对接，保障群众增收。创新技术帮扶方式，多途径、全方位开展技术培训和指导服务，确保贫困户发展产业有人帮、技术指导有人教、产品销售有人管。深入推进“支部+贫困户”“村有四式户有八法”资产收益等扶贫带贫模式，续集推进主体带动、异地置业、资产租赁等资产收益扶贫，积极探索资产收益扶贫新路径。由区农业农村局、扶贫局、扶贫开发公司及各镇办负责，对所有享受产业扶持资金的项目，在月底前兑现分红，确保收益计入当年收入。要持续发展壮大村集体经济，由区农业农村局、扶贫局、财政局、扶贫开发公司及各镇办负责，严格按照规范组织
9、实施，每个村要尽快成立村集体经济合作组织，原村集体资产一律移交村集体经济合作组织，确保今年个贫困村集体经济“空壳”全部“清零”，贫困村集体资产达到万元以上。当前，农村集体经济组织认定只有不到个月时间，但仅有个村完成认定，各镇办最迟要在日前完成集体经济组织登记申报，迎接省市核查验收。要持续加大非贫困村集体投入，根据人口规模，按至万元的规模给予扶持，所有资金严格按照“拨改投、投转股、股分红”模式运行，确保到 2020 年率先在全市消除非贫困村集体经济“空壳”，所有行政村集体经济年收入不低于万元。二要完善利益联结机制。由各镇办、相关部门负责，建立市场经营主体与贫困户稳定的利益联结机制，签订相关协议，
10、把贫困群众牢牢嵌入产业链上，在壮大集体经济过程中，要实实在在带动贫困户增收，市场经营主体发展要从带动贫困户的数量和质量上来验证，同步完善档案资料，确保产业资金用实用好、经得起检验检查。三要狠抓就业扶贫。由各镇办负责，对辖区 16 岁至 65 岁的劳动力情况逐户排查摸底，建立劳动力培训、就业台账，除兜底户、患病、残疾等无法劳动人口外，所有劳动力都要精准享受培训、就业扶持政策。由区人社、农业农村、教体等部门负责，统筹做好产业培训和技能培训，开展订单式培训、定向培训、定岗培训，增强培训精准性，确保有劳动能力的贫困人口培训全覆盖。对常年在外务工接受异地培训的，经相关部门考核验收合格后，发放资格证书，并
11、给予奖补措施。由区搬迁、发改、人社、农业农村等部门和各镇办负责，围绕社区建设农业园区、农产品加工厂、社区工厂，组织贫困劳动力就近就地就业，确保有劳动能力贫困户有 1 人稳定就业。由区人社局牵头，各行业部门、镇办负责，按照“对象要精准、岗位要明确、台账要完善、报酬及时发”的原则，用好新开发的环卫、护河员、护林员、公路养护员等公益性岗位，帮助“两业”难以覆盖贫困人口持续稳定增收。（三）聚力打好设施建设达标攻坚战。基础设施建设整体进度滞后，要强化组织、集中攻坚，全力加快进度。一要加快建设进度。道路建设方面，由区交通局负责，各镇办配合，确定优选线路，全力加快通村水泥路、油返砂项目建设进度，确保月底前完
12、成建设任务;路、路、县财路等影响脱贫认定的道路建设，必须在月底前竣工;区脱贫办、交通局要主动与省市行业部门沟通对接，妥善解决高速、路建设影响 28 个行政村通村道路认定问题，在月底完成区级自查认定，确保行政村通沥青（水泥）路达到%以上。安全饮水方面，由区水利局负责，各镇办配合，加快个贫困村、个非贫困村安全饮水项目建设，月底前全面竣工，月底前完成自查认定，确保农村自来水普及率达到卫生室建设方面，由区卫健局负责，各镇办配合，加快推进村卫生室标准化建设、设施配备、人员落实，确保月底前所有行政村卫生室全面达标投用，月底前完成区级达标认定。电力保障方面，由区发改局牵头，高新支公司负责，区自然资源分局、各
13、镇办配合，月底前完成“一户一表”安装和安全饮水项目供电保障;月底前完成全区农户电力入户核查认定，确保电力入户率达到100%。二要强化建设保障。由区财政、发改、扶贫等部门负责，加大资金整合力度，加快资金调度，统筹解决好资金缺口问题。区自然资源、水利、林业、生态环境、市场监管等部门要用好支持政策，规范建材市场，科学统筹调度，着力解决砂石料等原材料供需难题。由区公安分局、各镇办负责，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击沙霸、路霸等行为，优化脱贫攻坚项目建设外部环境。同时，要建立健全项目质量监管、竣工验收各项工作机制，在达到工程进度的前提下实现质量第一、安全第一。（四）聚力打好政策落实攻坚战。政策落实不到位
14、、不精准是中省反馈的重点问题，各行业部门都要全面自查，扎实整改，做到精准到户、精准到人。一要狠抓教育扶贫。由区教体局负责，各镇办配合，严格落实义务教育控辍保学“双线七长责任制”（教育、行政双线控辍保学主体责任，夯实县区长、镇长、村长、家长和教育局局长、校长、师长控辍保学责任），各镇办要对辖区岁的义务教育适龄人口全面摸排登记，按期兑现教育扶贫各项补助政策，完善在册贫困户学生全覆盖资助机制，对残疾学生要坚持送教上门，确保无义务教育阶段辍学学生。对没有户籍的贫困学生，公安、教育部门及各镇办要及时协调办理户籍、学籍;对短时间内无法补办户籍的，镇办要组织人员入户调查核实后，补办学籍手续。二要狠抓健康扶贫
15、。由区医保局牵头，各镇办负责，进一步加强信息摸排，全面落实好贫困人口参合费用财政补贴工作;区医保局要加快与民营医院签订“一站式”结算协议，实现四重保障“一站式”服务全覆盖;要严格落实好贫困人口“一降二提三免四保障”等医保倾斜政策（“一降”即大病保险起付线降至 3000 元;“两提”即各级住院报销比例提高 10 个百分点，门诊特殊慢性病年度报销额度提高20%;“三免”即免除门诊一般诊疗费、乡镇卫生院起付线、县域内定点医院住院押金;“四保障”即建立了新农合、大病保险、民政医疗救助和补充医疗保障“四重保障”体系），确保贫困人口住院合规费用报销比达到由区卫健局负责，扎实开展贫困人口慢病签约服务和免费健
16、康体检，彻底整改慢病患者签约服务质量不高、无针对性等突出问题，月底前完成在家贫困人口体检任务。三要狠抓兜底保障。由区民政局牵头，各镇办负责，以兜底保障百日排查整改为契机，精准锁定兜底贫困人口，同时，统筹各类保障措施，将符合条件农村贫困人口纳入特困人员救助供养范围，为完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业脱贫的贫困人口纳入兜底保障，确保应保尽保、应兜尽兜。区残联要认真摸排，确保所有贫困残疾人按规定享受补贴和扶持政策。四是狠抓生态保障。由区林业局及各镇办负责，积极向上争取，扩大公益林生态效益补偿面积和落实新一轮退耕还林政策，实现贫困村全覆盖。精准落实好贫困人口生态扶贫政策，对存在对象
17、不精准、人岗不相应、报酬发放不及时等问题必须严肃整改到位。（五）聚力打好项目资金管理攻坚战。项目资金管理不规范是脱贫摘帽的短板和经济运行的风险点，要堵塞漏洞，加强督查，全面审计，长效监管，加快建立全覆盖的监督管理机制。一要规范扶贫小额信贷资金。今年我区扶贫小额信贷全年到期金额共亿元，其中月至月每个月到期余万元，还有笔亿元待回收或消解，中省对逾期率的指标要求控制在%以内，如果逾期风险化解不力，有被中省约谈的风险。农商行要履行主体责任，区脱贫办强化提醒、督办职能，提前一个月将到期信贷信息下发至镇办，各镇办、帮扶干部要紧密配合，加快清收到期小额信贷资金，对确实还款有困难的，用好用活转贷政策，通过续贷
18、或展期的方式处理，坚决控制逾期率。二要规范互助资金管理。严格落实区、镇、村三级扶贫互助资金协会管理机制，进一步规范互助资金运行。到今年月底，全区贫困村互助协会组建时间均满一年，但还存在部分协会管理不规范、运行指标不达标、放贷率不足 60%等问题，各镇办要落实互助资金监管的主体责任，夯实互助资金管理站的职责，确定专人负责，强化业务指导、账务代管和督促检查，加大放贷力度，确保在月底前贫困村互助协会运行达到认定要求。三要强化扶贫资金管理。截止月底，全区已拨付扶贫资金支出进度为%，还有部分单位支出进度为零，和省扶贫办提出的“2018 年财政扶贫资金结转结余率必须低于%，2017 年低于%,2017年以
19、前年度财政扶贫资金不得再有结余”的硬性要求还有不小差距。各部门、各镇办要全力推进项目建设，对竣工的项目及时组织验收，督促施工企业尽快完善相关资料，加快扶贫项目资金拨付。区财政局要建立完善领导包片、中层包镇工作机制，组织业务骨干下沉镇办，指导镇办财政审计所规范资金管理、加快资金拨付、规范账务管理;各行业部门，要切实加强项目资金的监管，确保运行安全高效;区纪委监委要对资金使用方面的问题线索，在第一时间进行核实调查并妥善处理。同时，区审计局、财政局要按照脱贫攻坚指挥长会议的安排，加快工作节奏，对所有扶持资金分配使用的规范性、资金投入的安全性、带贫机制的紧密性等进行全面审计。（六）聚力打好稳定脱贫攻坚
20、战。已脱贫村、脱贫户稳定脱贫也是脱贫攻坚考核的重点指标。要按照“五个四” （贫困底数、致贫原因、脱贫路径、巩固提升“四个弄清楚”;边缘人群、兜底人群、老年群体、2016 以前脱贫人口“四个特殊人群”;安全住房、安全饮水、产业、金融“四个薄弱环节”;剩余贫困人口、收入变化、返贫人口、慢性病贫困人口“四个重点关注”;摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”）的要求，以已脱贫村、脱贫户为重点开展“回头看”，全面查漏补缺，确保稳定脱贫。一要看收入标准。所有已脱贫户必须要有产业支撑，确保产业、就业覆盖到位，收入必须同步持续提升，决不能出现已脱贫户收入低于当年脱贫户收入水平。要督
21、促帮扶干部及时核算贫困户前两季度收入，对个别收入不达标的贫困户，要立即采取针对性措施。二看政策落实。要不折不扣落实已脱贫户的医疗、教育等扶贫政策，做的不漏一户、不漏一人。三看帮扶责任。各包抓干部要继续履行对已脱贫户的包抓责任，继续强化帮扶措施，确保提高群众满意度。四看非贫困户达标。大家一定要注意，整区脱贫摘帽评估验收，安全住房、安全饮水、电力保障、道路交通等指标针对的不仅仅是贫困户，而是所有农户。必须要统筹考虑非贫困户达标问题，全面摸排、认真解决非贫困户饮水、住房安全问题，确保非贫困户评估验收指标达标。（七）聚力打好问题整改攻坚战。中央将在月份对我省脱贫攻坚问题整改进行“回头看”，要围绕中省反
22、馈和自查的项问题，建立台账，明确责任，逐项整改，确保达标。一要端正思想认识。抓整改既是讲政治，也是完成任务，更是我们推进工作、提高质量的有效举措，整改工作做实了、做好了，问题解决了，促进的是工作，提升的是质量。这一点，大家务必要正确认识、正确对待，克服一提整改就厌烦的消极情绪，摒弃就整改抓整改的做法，坚持在整改中推进工作、总结教训、建章立制、提升质量。二要强化组织领导。各牵头区级领导、部门和镇办主要负责人要精心组织整改工作，亲自上手部署落实。当前出现了一些苗头性问题，一些镇办和部门发现问题故意隐瞒不报，或者自查但始终发现不了问题。对此务必要高度重视，除中省市指出的共性问题外，还要结合本单位、本
23、部门的工作实际，建立自己的问题清单，明确具体整改牵头领导、牵头部门、落实单位、整改措施和完成时限，按照谁主管谁负责、谁签字谁负责、谁把关谁负责的原则，将整改问题一项一项细化到具体责任人。区脱贫办、区级牵头单位及“八办两组”行业部门，要严格按照各自整改工作职责，强化措施、督战推进。各镇办党委要负总责，一对一、个盯个跟踪落实，办结一个、评估一个、销号一个。三要加强跟踪问效。落实问题整改列单、跟单、清单“三单”工作机制，建立问题清单和整改台账，实行销号管理。省、市将对各县区整改工作开展暗访督查，随机到村入户，实地查看问题整改情况。各镇办、各部门务必要清醒认识，从严从实做好整改，确保按期整改到位。区委
24、、区政府督查室及区脱贫办督查组要加大督查力度，特别是对中省市督查中发现前纠后犯、整改不力、存在重大问题的，要实行责任倒查，追究直接责任人和相关领导的责任。三、强化工作保障，以战时要求增强决战决胜的战斗力、 执行力（一）压实压牢责任。各级各部门要严格按照区委、区政府的要求，主动担当，尽锐出战，履职尽责。区级领导要把握工作要求和时间进度，带头落实每周驻村“一天一夜”要求，到包联镇办逐村研判分析，逐个破解难题，确保分管领域、包联镇村工作按期推进、按期达标。派驻单位要稳定脱贫一线力量，切实加强对驻村和帮扶干部的管理。驻村工作队长是村脱贫的第一责任人，要充分发挥协调牵总作用，统筹考虑目标任务、重点工作，
25、科学调配驻村“四支力量”，坚决杜绝“四支力量”整合不到位、队长作用不发挥、各吹各的调、各干各的事。第一书记、工作队长、工作队员每周在村工作不少于五天四夜，对标脱贫标准，倾情聚力开展帮扶。“八办两组五保障”部门要主动研究、统筹安排、督促指导镇办和贫困村落实帮扶项目及措施。镇办党政主要领导要严格落实“第一责任人”责任，组织带领班子成员研究问题、解决问题，协调各方、抓好落实。（二）强化沟通协调。一要更加注重对上沟通衔接。加强与省市扶贫办和行业主管部门衔接汇报，尤其是要加强资金项目争取、工作倾斜支持和工作成效的认定，同时及时汇报脱贫摘帽存在问题和困难，比如，光伏发电指标、城乡建设用地结余指标交易、重点
26、项目影响行政村通村道路认定等问题，要及时汇报，争取支持。二要更加注重与中省市帮扶单位沟通。主动对接落实帮扶措施，确保就业培训、项目支持、教育扶贫、产业扶贫等措施落地生效。三要更加注重与恒口示范区、高新区沟通。恒口示范区、高新区脱贫攻坚是脱贫攻坚的重要组成部分，不可分割，荣辱与共。要强化“三区”脱贫攻坚“一盘棋”思想，区脱贫办要强化统筹，强化指导，切实把恒口、高新区脱贫攻坚工作纳入统一部署、统一监管、统一验收，确保一个指令，同步推进。区直“八办两组”牵头部门都要深入“两区”主动对接、密切协作，确保政策一致、口径一致、数据一致、系统一致、步调一致。恒口示范区、高新区要落实脱贫攻坚主体责任，加强沟通
27、，确保指挥部各项工作部署及时得到贯彻落实。（三）严明战时纪律。坚持刚性落实区委、区政府决战决胜脱贫攻坚战时工作纪律，进一步强化战时作风、战时纪律，重点工作落实“一月一督查、一月一通报、一月一排名”制度，区纪委监委、区脱贫办要加大督查力度，紧盯镇办领导、驻村工作队长、第一书记等关键少数，对作风不实、工作滞后等违反“十个严禁十个一律”的责任单位和责任人坚决追究问责，特别是对任务敷衍应付、对纪律置若罔闻、对工作不实不细的，要坚决整治几个典型在全区通报。在脱贫攻坚过程中，对因工作失误影响全区目标任务，相关联镇区级领导、镇办和部门一把手及驻村工作队、帮扶干部、第一书记都负有连带责任。四、坚持统筹推进，以
28、精准措施推动经济社会的稳发展、 上台阶上半年经济形势十分严峻，全区生产总值仅增长%，为近年来最低水平，在全市1 个县区倒数第，规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资增速同比出现较大幅度下滑。各部门、镇办要切实深化统揽意识，将脱贫攻坚与经济社会发展统筹谋划，综合施策，协调推进，守住防经济下滑的底线，坚持问题导向，找准发力点，挖掘潜力点，培育增长点，精准施策，精准发力，确保经济社会稳步发展。（一）在项目建设上精准发力。一要加快项目建设进度。面临一季度工业大幅回落、消费低迷等情况下，要更加突出抓好项目建设。围绕个区级重点项目建设，由区发改局牵头，各行业部门负责，相关部门、镇办配合，列出问题
29、清单，逐项研究解决，确保加气混凝土砌块等个项目月底前开工建设、个进展缓慢的开工项目尽快迎头赶上;对个进展较好项目，要科学组织施工，强化环境保障，确保防火门窗等月底前建成投产;对已开工的新建项目，迅速完善手续，及时申报纳统。二要加强项目包装争取。坚决克服涉农资金整合后争取项目不积极、不主动的倾向，各行业部门要深度包装项目，加强对上申报争取，尽快把项目变成投资。三要加大招商引资力度。由区招商服务中心牵头，各相关部门、镇办负责，加大招商项目落地力度，对数字产业园、文旅广场商业综合体、物流园等各类招商项目列出任务清单，逐个交办，落实责任;各责任部门、镇办要跟踪对接，优化服务，确保早日落地建设。（二）在企业培育上精准发力。一要高度关注下滑企业。由统计、经贸、五里工业集中区负责，落实干部包抓下滑的户限上商贸企业、户工业企业，帮助解决资金、生产、销售等方面的问题，坚决遏止下滑趋势。二要大力扶持骨干企业。要用足用活还贷周转金、减税降费、产业扶持、品牌培育政策，帮扶等重点骨干企业做大做强。三要积极培育小微企业。镇办要充分利用第四次经济普查机遇，对辖区小微企业建档立案，制定具体培育方案;市场监管、文旅广电、住建、经贸、统计部门要加强衔接沟通，推动条件成熟企业进规纳统，确保完成“四上”企业培育任务。
