1、怎样使中国制造2025落地实施？怎样建设制造强国？政策上如何支持制造强国的建设？如何借鉴世界制造强国的先进经验？这些问题都是学者研究的热点。如王红茹提出了制造强国的测度指标，指出中国制造与制造强国的差距是由于自主创新能力落后，工业制造品质量和附加值相对偏低造成的。葛树荣、陈俊飞从德国制造产品的特性、德国制造文化的内涵及核心元素等方面，全面深刻地分析了德国制造业文化的特点，提出建设制造强国，必须再造中国制造文化。郑志来分析了欧美等发达国家抢占制造业新制高点，不断推出高端制造业和“再工业化”发展战略的状态，研究了这一现实对中国传统制造业比较优势所形成的倒逼之势，认为中国应做好高端制造业发展基础工程
2、，开展多部门跨界合作，引导鼓励中小微企业在高端制造业发展中发挥作用。郑志来：欧美高端制造业发展战略对我国的影响与应对，经济纵横2015年第4期。德国“工业4.0”出台后，一些学者更是关注其实质内容，分析其对中国建设制造强国的借鉴意义。韩硕剖析了德国“工业4.0”的基本内涵，从政府、行业、企业三个层面阐述了中国积极应对德国“工业4.0”，创造中国制造业未来的对策、措施及路径。韩硕：探索中国制造业的新未来德国工业4.0对中国制造业发展的启示，中国集体经济2015年第6期。黄阳华分析了德国“工业4.0”的背景、核心内容、工作重点，研究了其对中国制造强国的借鉴意义，提出了完善中国制造业创新体系，提升企
3、业创新能力，拓展新型工业化道路的具体内涵，及对中小企业的政策调整思路。黄阳华：德国工业4.0计划及其对我国产业创新的启示，社会经济体制比较2015年第2期。柴忠东、刘厚俊则通过分析美国回归制造业发展的背景和主要动因，指出其不是一种简单意义的回归，而是先进制造业兴起的序曲。柴忠东、刘厚俊：剖析美国回归制造业的新动向，福建论坛（人文社会科学版）2015年第7期。以上这些学者的成果对研究分析中国制造强国的建设路径都有重要的借鉴意义。而本文则从更宽域的角度，比较分析世界主要制造强国美、日、德的行动框架，在更深层次上讨论其对中国建设制造强国的借鉴和启示。本文所论及的世界制造强国的行动框架，主要指制造强国
4、所颁布的战略与纲领，出台实施的重大项目和工程，推行的政策支持等。后文将分别从这三个方面展开分析论述。二、战略与纲领的比较分析建设制造强国是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就，需要几代人的努力，需要政府确定战略规划，制定行动纲领，进行顶层设计。美、德、日经过工业革命或战后的恢复重建，工业发展水平走在了世界前列。进入20世纪90年代后，美、德、日为确保或恢复制造业的领先地位，均出台了一系列发展和提升制造业水平的战略规划。由表1可列示如下：由表1可以看出，制造业一直是发达国家产业发展的重心，制造强国都出台过发展先进或高端制造业的战略规划。中国也高度重视制造业的发展，出台过多个发展制造业和先进制造业的
5、战略规划。第一，制造业长期都是制造强国的战略目标。制造业是一个国家综合国力的集中体现。进入新世纪，世界主要制造强国都把制造业作为提高本国国际竞争力的核心元素，都依据本国国情发布过振兴或恢复制造业的战略、规划。其中，最为有影响的是2015年的美国创新战略和2013年的德国“工业4.0”。美国是反思“五大湖工业区”由兴盛到衰败，一度忽视制造业发展而引致美国经济衰退的教训后作出重振制造业决策的。从2009年12月发布重振制造业框架起，美国先后发布多个有关制造业的战略法案。特别是2015年10月21日，美国科技政策办公室发布了最新版的美国创新战略，这是美国政府励志创新，发展制造业，赢得美国未来竞争的纲
6、领性文献。这一文献确定基础研究、一流的21世纪基础设施、下一代数字基础设施是美国创新的基础要素，提出要建设美国创新生态系统，实行高质量的科学、技术、工程、数学教育；将通过移民途径，使世界一流的科技人才受雇于美国；将通过制作、众包以及公民科学教育的形式，挖掘创新人才，帮助更多的美国人成为创新者，激发和利用美国人民的创造力，将美国建设成为一个创新者的国度。同时，该战略还提出了美国要优先发展并取得突破性成果的九大领域：“精准医学”，“大脑计划”和新型神经技术，卫生保健技术，先进汽车制造，建设智慧城市，清洁能源技术，先进教育技术，空间技术，计算新领域。到2030年，将利用创新消灭全球的极端贫困。 德国
7、是世界老牌制造强国，一直把制造业视作发展战略的核心。2010年7月，德国政府发布了德国2020高技术战略，提出未来要重点发展气候和能源、保健和营养、交通、安全、通信等5个领域，并且在每一领域都确定了若干“未来项目”等。其中，德国“工业4.0”2013年4月，在德国下萨克森州首府汉诺威召开的全球国际工业博览会（hannover messe 2013）上，德国政府公布了一个由企业家、官员、专家学者组成的工作小组研究的工作报告保障德国制造业的未来：关于实施“工业4.0”战略的建议，简称德国“工业4.0”。是未来十大项目之一，目标是整合生产机器、储存系统、生产设施，建立信息物理系统（cps），从根本上
8、改变未来工业生产方式和制造技术。这一项目更是引发了全球关注。2014年9月，德国政府又通过了新的“高科技战略”，计划构建五大支柱：数字经济社会、可持续经济和能源，创新型劳动市场，健康生活，智能化移动性，民生安全等，拟加大对五大支柱建设的资金支持，增强创新活力，便捷最新科研成果转化为产品和服务的途径，确保德国成为全球制造业的领导者。第二，中国一直追踪世界产业发展前沿，参与全球制造业竞争。中国也高度重视制造业的发展，自2006年国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见发布后，政府又先后出台了发展或振兴制造业的系列战略规划。美国创新战略美国创新战略最先于2009年发布。2011年修订后第2次发布。此后
9、再作修订，于2015年10月21日，由美国国家经济委员会和科技政策办公室联合第3次发布。和德国“工业4.0”后，中国也迅速出台了中国制造2025，这是中国首个建设制造强国的十年规划，是对美、德、日等制造强国发展战略的呼应。为落实实施中国制造2025，国务院还组建了国家制造强国建设领导小组和战略咨询委员会，推出了中国制造2025重点领域技术路线图（2015版）。2015年，工信部还启动实施了“智能制造试点示范专项行动”，遴选出了46个智能制造试点示范项第三，中国制造业战略规划有别于制造强国。当下，全球新一轮科技革命和产业变革呈现历史性交汇，国际产业分工格局正在重铸，中国需要积极参与全球产业再分工
10、，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间，特别是中国国情和制造业发展水平不同于发达国家。因此，其关于制造业发展的战略与纲领有别于制造强国。制造强国的目标是引领制造业发展方向，赢得未来制造业国际竞争，确保制造业的领先地位；中国制造业发展战略目标是追踪制造业前沿，通过30至40年的时间，跻身世界制造强国。制造强国的战略是着眼“新”“尖”，进行制造方式的革命；而中国的制造战略在于制造业结构的改变，生产效率和生产技术水平的提高。制造强国的战略已升华至注重制造业文化层面，而中国制造战略则更为具体和实际。三、制造业项目工程的比较分析制造强国通常是通过实施重大项目和专项工程来具体落实制造业的发展战略和纲领。进
11、入21世纪，美、德、日在制造强国战略框架下，实施了一系列重大项目或工程，出台了系列扶持政策展开制造业的竞争。其代表性的项目或工程可通过表2列示如下：表2显示：制造强国都是通过实施制造业创新、制造业技术专项研发项目或工程来支撑制造业发展战略的。表2中所示只是近年来制造强国有代表性或有国际影响的项目工程，不难发现，这些项目主要是聚焦于全球制造业尖端技术的研发。但是，工程项目也体现了该国制造业的发展战略和竞争目标。美国注重新技术的发明，如增材制造方式，先进制造业合作等；德国注重中小企业的发展和创新等。中国紧跟世界制造产业发展潮流，注重新技术和先进制造方式的引进与开发，只是工程项目实施的时间落后于制造
12、强国。对比分析可见，相对于其他制造强国，美国实施的发展制造业的项目和工程更多、更密集一些。中国在制造业行动的力度、频率方面，也并不逊色于制造强国。四、支持政策的比较分析税收减免、资金投入等政策扶持也是发展制造业、建设制造强国的重要路径。世界制造强国无一例外地制订优惠政策扶持制造业的发展。表3列示了制造强国与中国支持制造业发展的重要优惠政策的核心内容。五、对中国的借鉴启示综合前文的比较分析，中国在制造业发展的战略纲领、制造业发展项目工程以及支持扶持政策方面，并不弱于世界制造强国。但中国仍未成为制造强国，究其原因，首要的是中国在人才培养、制造业文化建设上落后于制造强国，而且中国在合作技术研发、中小
13、企业创新扶持上也不及制造强国。因此，借鉴制造强国的成功经验，未来中国应做如下三方面的努力。1. 实施人才教育和培养工程，造就高素质的国民和制造业职工队伍，构建国际领先的先进制造业文化体系。如前文所述，中国在制造业发展的战略纲领、实施的项目工程以及配套政策方面不输于美、德、日等制造强国，但为什么中国的制造技术、产品质量、生产模式等却落后于制造强国，究其原因在于人，在于制造业员工。是人的态度、人的理念、人的认知、人的能力决定了一个国家制造业的技术水准和制造业的产品质量。追溯人类社会的发展历史，现代社会的一切差距，归根到底是人的差距、文化的差距；技术、产品、服务方面的竞争，最终落脚在人才的竞争。没有
14、世界一流的科技人才，就不可能有世界一流的科技成果；没有世界一流的员工队伍，也不可能有世界一流的技术、产品和服务。表面上的技术、服务问题，本质上却触及到人的想象力、创造力、价值观和道德理念。美国人的理念和做法值得借鉴和思考。中国要面向21世纪、面向全球实施跨世纪的人才培养工程，必须从教育入手，从小学生入手，着眼未来20年、30年的前景，培养出世界一流的科技人才，造就一流的国民素质。要建立世界最先进的国民教育体系，培养出世界一流的教师队伍，编出世界一流的通识和科学技术教材。要面向全球、面向21世纪、面向未来建立国际先进的职工继续教育体系。进行高校人才培养目标调整，引导一批地方院校、本科院校进行人才
15、培养目标、培养模式的改制或转向，探索校企合作、产学研结合的开放式办学模式；可引导一部分本科院校面向市场、面向未来创办应用型技术大学；促成学校与企业在实践教学、课程设置、学科发展、培养目标等方面进行深度合作；培养高水平的“双师型”师资队伍，实行“双师教育”，将职业操守、行业规则、企业标准等纳入教学内容，立足学有所用、学而能用，突出学生学习能力、应用能力的培养；可吸取德国制造业文化的精髓，将德国产业工人奉行的标准、精确、完美、程序的职业操守，追求“零缺陷”的敬业精神，纳入普通教育、职业教育，特别是职工继续教育体系，并落实践行。必须清楚地认识到：没有优秀的国民，没有一流的技术型人才，再好的理论指导，
16、再宏伟的目标蓝图都是空中楼阁，都不可能变成现实；社会崇拜决定社会存在，有什么样的人，有什么样的文化，就有什么样的社会经济发展水平。因此，要彻底摒弃拜官、拜权、拜钱的世俗观念，在全体国民中牢固树立起崇拜技术，崇拜工匠，崇拜产品，崇拜质量的理念；要通过长期深入的教化，让企业员工对技术规范、质量标准、制造流程、劳动制度等职业规范产生敬畏感，进而成为自己的终生信仰和精神图腾，在生产制造过程中自觉遵守和忠实执行，构建起世界领先的制造业文化体系。这是中国建成制造强国的根本条件和首选之路。2. 建立更加广泛的制造技术合作联盟，促进已有技术联盟开展实质性研发合作，在多制造领域开展国际前沿水平的技术攻关。科学技
17、术研发活动离不开合作。2008年科技部、财政部、教育部等部委发布了关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见后，一批重点领域的技术联盟先后成立。但中国的产业技术联盟的工作成果和效率并没有很好体现，没有发挥出应有的合作成效。从前文的分析看，美、德、日等制造强国都高度重视行业技术联盟的建设，高度重视技术合作和联合攻关，美国甚至要建成全国性的制造业技术创新网络。因此，建设制造强国，中国就需要加快促成骨干企业或行业协会组成产业技术联盟，充分利用产业技术联盟的合作形式进行行业共性技术攻关和技术革新。要突出联盟特色，重点体现如何通过体制机制创新形成新的组织模式，使联盟成员真正联合起来，并能进行实质性的长期
18、稳定的合作。应探索产学研高效合作的方法，研究技术联盟的运作机制，追踪国家战略目标需求，使技术联盟所在领域的核心竞争力得到显著增强，并以此带动基础材料、基础工艺、基础零部件水平的提高和我国先进制造业整体素质的提升。 政府要鼓励和引导产业技术创新战略联盟之间进行合作研发，开展跨领域、跨行业重大技术创新问题的研究；要依靠技术联盟，开展群众性的技术革命、技术革新以及合理化建议活动；协调联盟与其他主体间的关系，架起技术联盟、企业、政府、行业协会以及其他联盟之间便捷沟通的桥梁，形成制造领域创新创业活力迸发的社会生态环境。3. 鼓励中小制造企业专注单一产品制造，支持中小制造企业的技术研发，促成中小企业参与国
19、际竞争。因此，应加强对中小制造企业的扶持和引导，加快建设一些硬件设施等公共产品，为中小微制造企业技术研发和生产制造创造良好条件。可以对中小微制造企业的创新投资实行税收减免，放宽市场主体准入登记，削减资质认定项目，支持中小制造企业自主决定经营事项；放宽中小制造企业名称登记管理，鼓励中小制造企业独创字号、独创品牌。国家科学基金，政府或民间的各类创新基金要探寻面向中小企业的资助方式，试行向有条件、有能力的小微企业和个体研究者众包课题；鼓励中小企业研发项目与国家科学基金的结合，强调研究成果的应用性和实用价值。要尊重中小制造企业的首创精神，培养全体劳动者的创新意识，营造科学家和劳动者自由探索的创新生态，为中小制造企业创业提供环境支撑。鼓励中小制造企业、特别是民营企业走出国门参与国际制造业的竞争，支持中小制造企业长期从事某一种产品的设计和生产，促成其掌握某种技术、某种产品的独门绝技，从而形成优势和国际竞争力，造就中国制造业比、学、赶、超的创新创业生态。
