1、经积极争取，2008年我市资金和项目又取得新进展，总投资达12745.11万元，资金已按照批复全部拨付到位。其中：中央财政资金4989万元，自治区配套资金1317万元，地方配套资金640万元，自筹资金5799.11万元。实施中低产田改造3.73万亩，草原建设9.11万亩，产业化经营项目12个，部门项目3个，市直科技推广项目2个。2008年项目建设任务确定后，全市农发部门积极部署，抓住农业综合开发有利时间加紧施工，加快项目建设进度，2008年各项建设任务已接近尾声。1、中低产田改造项目2008年我市农业综合开发中低产田改造项目投资2349万元，占土地治理项目投资的44.8%，其中：中央财政资金1
2、305万元，自治区配套资金313万元，地方配套资金209万元，自筹资金522万元（投工投劳折资371万元）；共改造中低产田3.73万亩，项目涉及4个乡镇，其中：XX旗2个镇1.63万亩、XX旗1个乡1万亩、XX旗1个镇1.1万亩。项目区累计完成新打机电井88眼，完成计划的100%；修复配套机电井42眼，完成计划的100%；埋设地埋管道95.5公里，完成计划的100%；营造防护林0.22万亩，完成计划的100%；修筑机耕路106公里，完成计划的100%；开挖疏浚渠道113公里，超额完成计划任务；科技示范推广2.28万亩，完成计划的100%；技术培训7157人次，完成计划的100%。2、草原建设项
3、目2008年我市农业综合开发草原建设项目投资2897万元，占土地治理项目投资的55.2%，其中：中央财政资金1603万元，自治区配套资金385万元，地方配套资金257万元，自筹资金652万元（投工投劳折资178.85万元）；项目涉及5个旗区，5个苏木、乡、镇，共实施草原建设9.11万亩，其中：人工种草2.9万亩，改良草场6.21万亩，建设“六配套”现代家庭牧场示范户47个，养殖小区4个。人工种草中计划建设灌溉人工草地2.5万亩，XX旗0.5万亩，XX旗1万亩，XX旗0.5万亩，XX旗0.5万亩；XX区建设旱作人工草地0.4万亩。改良草场6.21万亩，其中：XX旗1.2万亩，XX旗0.82万亩，
4、XX旗1.19万亩，XX区2.2万亩，XX旗0.8万亩。项目区累计完成灌溉人工种草2.884万亩，完成计划的99.4%；完成改良草场5.81万亩，完成计划的93.5%；新打机电井41眼，完成计划的100%；埋设管道103.474公里，完成计划的78.4%；营造防护林0.23万亩，完成计划的100%；完成科技培训6800人次，完成计划的80.9%。3、产业化经营项目2008年我办积极落实上级部门和市委、市政府支持的农牧业产业化政策，围绕肉羊、肉牛、粮油、饲料及食品加工等特色主导产业申报产业化经营项目，特别对肉羊养殖给予重点扶持，截止2008年，农业综合开发扶持肉羊产业已累计投入资金8001万元，
5、突出扶持“龙头基地农牧户”的产业化经营格局。经过积极努力争取，2008年共确定我市产业化经营项目12个。XX旗年产560万公斤玉米良种繁育种植项目1个；XX旗年出栏3000只肉羊，XX旗6000只肉羊养殖，XX区1000只肉羊养殖，XX旗1000只肉羊养殖示范，XX旗年产1710只“敏盖”白绒山羊，XX旗6000只肉羊等养殖项目6个；XX旗1000万粒羊胎素，XX旗年产8万吨葵花毛油及2万吨葵花精炼色拉油，XX旗年产1万吨颗粒饲料，XX旗年产1.5万吨饲草料等加工项目4个；东达集团沙柳基地贷款贴息项目1个。项目总投资6933.71万元，其中：中央财政资金1773万元，自治区配套资金536万元，
6、地方配套资金134万元，企业和农牧民自筹资金4490.71万元。项目建设任务已完成85%，各项目开始营运。4、部门项目为加快我市生态建设，根据国家农业综合开发有关方针政策，经过积极争取2008年确定林业部门项目3个。项目总投资498.4万元，中央财政资金260万元，自治区配套资金72万元，地方配套资金32万元，自筹资金134.4万元。XX旗2008年防沙治沙0.5万亩，XX旗2008年防沙治沙0.65万亩，均按设计完成任务。市林业治沙研究所2008年花卉种植100亩，基础设施已全部完成，现已栽培繁育了云杉、樟子松、油松等品种。5、市直科技推广项目2008年依托土地治理项目，落实市直科技推广2项
7、。分别以鄂尔多斯巨能公司生态研发基地、内蒙古农业大学为技术依托单位，重点推广测土配方科学施肥技术面积1.03万亩；新品种引进及优质牧草模式化栽培种植等先进实用技术面积0.028万亩。项目总投资67万元，其中：中央财政投资48万元，自治区财政配套11万元，市级财政配套8万元。两项科技推广内容已全部完成。三、加强资金管理，提高使用效益项目资金实行“三专”管理，严格实行财政无偿资金旗区级报账制，有偿资金统借统还和用款单位抵押担保制，在资金拨付中严格按照工程进度拨付资金。2008年，我办积极配合国家审计署对我市2006和2007年农业综合开发重点项目进行专项审计，通过审计部门审计，我市农业综合开发资金
8、管理规范，使用效益明显。此外，根据上级业务主管部门有关规定，经积极争取，2008年共核销产业化经营项目呆帐资金102万元，核销土地治理中央财政资金454万元。四、加强工作措施，确保项目顺利实施为确保项目顺利实施，我市农业综合开发各级领导重视，不断探索和完善各项制度，加强工作措施力度，进行了一系列卓有成效的努力。一是积极完善各项制度。2008年项目运行过程中全面推行竞争立项机制，进一步完善了项目和资金公示制、无偿资金报账制、有偿资金抵押担保制、工程监理和招投标制、中期检查及竣工验收等制度，在项目评审中建立专家库，实行专家评审制度。对监理公司的监理人员通过考试进行持证上岗，积极督促公司不断提高监理
9、人员的业务知识。2008年年初，及时与两家监理公司签订了2008年土地治理项目监理合同，促进了监理工作的有序开展。二是认真做好2008年农业综合开发前期准备、编报项目、批复计划和评审工作。自治区农发办下达我市2008年投资控制指标后,市开发办对各旗区项目区进行了认真的考察预选,根据各旗区水土资源条件和市委、市政府的整体安排布局，结合本地区的实际情况、积极向新农村新牧区建设点上靠近。在项目编报过程中，严格履行项目计划的审批程序。根据各旗区投资指标，我办组织专家技术组及有关人员对各开发旗的扩初设计、施工方案进行了严肃认真的评审，经过几次修改，进一步规范了扩初设计技术指标，提高了设计水平，从而保证了
10、2008年项目实施的可行性和高起点。三是加快项目建设进度。农业综合开发工作的开展季节性比较强，每年大约只有90天的施工时间，为了加快项目工程进度，确保项目不误施工季节，我办对2008年的项目提前规划设计，提前落实。各旗区农业开发项目区于2月20日全部开工，各施工单位动用挖掘机，推土机，翻斗车，平地机等大型机械入住工地，有条不紊的进行工程建设，确保了项目区不误农时耕种。四是进一步加强项目库建设。由于各地项目库少而粗，加之每年编报农业综合开发计划时间短，工作量大，造成各旗区编报的计划比较粗，图纸不太规范、统一，需经过一定修改后才符合设计要求。我办为了提高农业综合开发项目编报计划质量，进一步加强了农
11、业综合开发项目库建设，2009年农业综合开发项目要求全部从项目库中提取，全部推行竞争立项、先建后补的立项机制。五、注重调查研究，积极开展宣传工作加强调查研究，推行“竞争立项、先建后补”预选项目的新机制是深化农业综合开发的基础。宣传工作是农业综合开发工作的重要组成部分，是扩大农业综合开发社会影响，为争取项目和资金提供了必要支持，其间接的促进了农业综合开发项目的实施。加强调查研究和宣传工作，促进我市农业综合开发又好又快发展是我们追求的最终目标。为了积极响应国家农业综合开发20年成果展，市农业综合开发办专门召开会议，并制定了XX市农业综合开发2008年宣传信息工作要点，明确了2008年宣传工作的内容
12、和重点。在全市农业综合开发主任会议上要求各旗区农发办把宣传工作摆在重要议程。2008年5月“鄂尔多斯农业综合开发简报”第1期顺利开版，截止10月底，共出版简报13期，共完成调研题目8个，被自治区农发办采纳4个；向人民日报、鄂尔多斯日报、鄂尔多斯晚报、内蒙古农业综合开发简报投稿，向市委、市政府、市财政局发布信息37条，被采纳13条，其中：鄂尔多斯日报和鄂尔多斯晚报共采纳6条，其中：题为“我市农业综合开发为现代农牧业铺路”在鄂尔多斯日报第262期头版头条登载；全市17年来的农业综合开发纪实片制作完成，大力宣传我市农业综合开发所取得的成就，营造更好的农业综合开发气氛，为推进农业综合开发提供强大舆论支
13、持。六、坚持检查验收制度，促进开发效益发挥检查验收是提高农业综合开发标准的重要措施，也是发现问题、解决问题的重要途径。根据工作需要，不定时深入项目区进行检查指导，不断完善检查指导方法，确保农业综合开发工作顺利开展。2008年检查验收方面重点是：一是迎接自治区中期检查工作。2008年6月2日至6日，自治区农业综合开发办公室常务副主任王湖一行对我市20072008年度实施的农业综合开发项目进行中期检查。检查组对我市20072008年度国家农业综合开发项目建设所取得的成绩给予了充分肯定，认为我市农业综合开发工作得到了各级领导的重视，部门配合协调，责任明确，项目完成情况较好，我市中低产田改造和草原建设
14、项目走在了自治区的前列，所取得的经验和做法值得在全自治区推广和学习。二是对2007年农业综合开发项目全面验收。2008年6月12日至21日，我办组织业务、财务、评审监理等有关技术人员分两组赴各旗区对2007年度国家农业综合开发项目进行了全面验收。并对2008年度项目进行了检查，对项目资金及管理等软件、项目建设质量及进度等硬件实施中存在的问题要求进行限期整改，并提出具体整改意见和方案。同时还对2009年农业综合开发项目进行了预选。三是对2008年农业综合开发项目加强督促检查。为确保项目建设质量和资金有效使用，10月7-16日，由分管草原建设、中低产田改造和产业化经营项目的副主任分别带领业务和财务
15、人员再次分赴各旗区督促检查工作。重点对2008年项目的扫尾工作进行督促，促使未完工程尽快实施，对2008年项目已完工程进行再度检查；考察2009年草原建设和中低产田改造项目的可行性，具体落实开工前的准备工作；与旗区对接2009年产业化经营项目，形成最后的筛选，确保真正体现开发目的；加大资金使用、管理以及报账制度检查力度，确保项目资金安全、有效使用，做到从源头治理；督促产业化经营项目到期有偿资金回收。七、扶贫济困、奉献爱心一方有难，八方支援。灾情发生后，在市委、市政府及市财政局的号召下，我办领导高度重视，及时组织广大干部职工为XX旗和XX灾区进行捐款。累计三次为灾区捐款14800多元，对包扶村发
16、展生产、项目区灾后重建、恢复生产做出了积极贡献。一是积极包扶杭锦淖尔乡乌兰木独村灾后恢复生产。几十年未遇的黄河凌灾发生后，市农业综合开发办公室领导通过对灾区的实地查看、入户走访,积极制定帮扶方案。市农业综合开发办筹集资金23万元包扶受灾的乌兰木独村，对于资金的使用，坚持“专账核算、专人管理、专款专用”的原则，严格实行报账制。截止6月5日，乌兰木独村部分受灾农田经修复已种植玉米2000多亩，葵花8000多亩；不同程度受损的47眼机电井已修复完善；毁坏的乡村公路、农田路已全部畅通，支渠、斗渠、毛渠的修复在乡村两级的组织实施下已全部竣工，广大受灾农牧民情绪稳定，生活井然。二是积极申请杭锦淖尔乡水毁工
17、程重建。黄河凌灾发生后，我办在积极包扶受灾的乌兰木独村的同时，及时组织农、牧、林、水等相关专家对XX旗杭锦淖尔乡1997年农业综合开发1.3万亩中低产田项目区水毁工程进行实地测量和评估论证，编制水毁工程计划，积极争取水毁项目修复资金，共争取资金360万元，其中：中央财政资金200万元，自治区配套资金120万元，市级配套资金40万元。三是积极创建“四型”机关，帮助农牧民快速脱贫致富奔小康。根据XX市直机关工委关于开展建设学习型、创新型、竞争型、服务型活动的精神，XX市农业综合开发办全体干部职工积极响应，全力营造“四型”机关氛围，对XX旗苏布尔嘎镇光明村进行帮扶，在去年建设高标准养殖园区的基础上，
18、共搬迁入园农户30户。今年为进一步加强该村农牧业基础，新建1000亩高标准灌溉人工草地，改善农牧民生产生活现状，增加农牧民经济收入，为全镇今后农牧业的可持续发展奠定坚实的基础。机关党支部与该村党支部共度“七一”，并奖励4000元作为活动经费，看望党员贫困户2户，各发放慰问金500元。八、讲学习、抓落实，提高工作效率为提高广大干部职工的政治理论素质和业务能力，在参加市财政局统一学习的基础上，我办制定了长期学习规划，狠抓落实，促进工作效率的提高。一是建立学习制度。加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想、十七大报告精神以及学习实践科学发展观等内容的学习；加强对党的各项
19、方针、政策的学习，不断提高工作人员的政策理论水平；组织干部加强党分廉政建设的学习，提高广大干部防腐拒变的能力；组织干部和职工学习中共中央十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，提高广大干部职工对政策把握的准确性；多次组织干部职工学习市委二届五次全委会精神，确保会议精神真正贯彻到工作实际当中；组织业务人员学习业务知识、外语及计算机操作应用，提高业务人员的业务能力；每周二、周四下午参加市财政局统一安排的政治理论学习、业务知识学习或党团组织活动。二是制定了严格规范的机关工作制度。为使XX市农业综合开发办公室各项工作制度化、规范化、科学化，提高机关工作效率，转变工作作风，树立良好机关形象
20、，使各项工作再创佳绩，制定了XX市农业综合开发办公室机关工作制度。从职工干部行为规范、会议制度、学习制度、工作制度、车辆管理制度、资产管理制度、财务管理制度、安全管理制度、督查工作制度、公务接待制度、印章和介绍信使用制度及文档管理制度等十二各方面进行了规定和说明。三是召开全市农业综合开发主任会议。为促使我市农业综合开发工作更上一层楼，2008年5月23日，召开了全市农业综合开发主任会议，在总结农业综合开发工作的基础上，全面分析了我市农业综合开发面临的形势，明确了今后一个时期全市农业综合开发的任务。四是成功举办全区农业综合开发办主任培训班，喜获两项殊荣。8月30日9月2日，全区农业综合开发办主任
21、培训班在XX市成功举办，全区各盟市、旗县（区）农业综合开发办主任和自治区农牧场管理局主任参加了培训；有关专家对农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目、部门项目以及农业综合开发财务管理等内容做了比较系统的讲解；培训班上，自治区农发办副主任吴东平通报2007年农业综合开发资金决算和统计工作，XX市获得2007年度全区农业综合开发资金决算评比一等奖和2007年度全区农业综合开发统计工作先进单位两项殊荣。九、完成市委、市政府及市财政局等有关部门交办的工作任务2008年，在市委、市政府的正确领导下，在市财政局的大力支持下，市农业综合开发办公室本着为全市广大农牧民高度负责的态度，不折不扣的完成了市委、市
22、政府及市财政局等有关部门交办的各项工作任务。十、主要经验2008年对于中国来说是不平凡的一年。内蒙古在巨变，鄂尔多斯这颗西部明珠更是显示出其独有的魅力，社会稳定，经济发展突飞猛进，以XX市“三区”规划为依据，为百万亩现代农业基地实现提供支撑的科技攻关项目研究启动，标志着鄂尔多斯现代农牧业建设步入正轨。鄂尔多斯农业综合开发借助有利时机在比较圆满地完成了年初制定的各项目标和任务的同时，积累了一定的经验。主要有以下几个方面：一是市旗（区）同心，开发效果显著。领导重视，部门配合，形成合力，提高项目建设标准和质量。二是加强完善几项制度，确保工程建设质量。项目运行中推行项目和资金公示制、无偿资金县级报账制
23、、有偿资金抵押担保制、工程监理和招投标制、中期检查及竣工验收等制度，对确保工程建设质量和资金安全使用具有重要作用。三是积极推行“竞争立项、先建后补”预选项目的新机制。在项目选址立项上，以鄂尔多斯“三区”规划为基础，推行竞争立项、先建后补的立项机制，极大推动我市人口转移，加强生态建设和保护的同时，也极大的调动了生态环境较好，水土资源较为富集、农牧业生产条件较为优越的地区农牧民参与农业综合开发的积极性。四是加强检查验收力度，确保项目顺利进行。采取定期和不定时深入项目区进行检查指导，加快了工程进度，确保项目建设如期、保质保量完成，资金使用合理、有效。五是加大宣传、调研力度，提高农业综合开发社会影响力
24、。2008年，我市农业综合开发紧紧抓住国家农业综合开发20年以及全区农业综合开发办主任培训班在鄂尔多斯成功举办的有利时机，对全市17年来的农业综合开发各项工作进行了认真的总结，大力宣传我市农业综合开发所取得的成就，营造更好的农业综合开发气氛，为推进农业综合开发提供强大舆论支持。十一、存在的问题我市农业综合开发在项目实施过程中，认真总结，存在的问题主要有以下几个方面：一是农业综合开发前期工作经费不足。农业综合开发投资任务规模不断扩大，要求越来越高，在工作开展中，需要资金提前进行规划设计，而项目管理费全部由旗区农发部门提取，市开发办经费不足，严重影响全市农业综合开发工作。建议政府在开展前期工作时给
25、予资金上的支持。二是农业综合开发项目建设资金不足。2008年，按照国家投资标准，中低产田改造项目、草原建设项目亩投入有所增加，但距离建设现代农牧业建设标准差距甚远；农业综合开发除了中央财政资金、自治区以及市级配套资金以外，其余资金需农牧民自筹，而近年农牧民收入增长缓慢，造成农牧民自筹资金难以落实；为解决以上问题，建议市旗两级财政加大资金投入，以促进农业综合开发效益发挥。三是部分项目区防护林栽植不合理。集中表现在部分中低产田改造项目区，防护林树种选择上不合理，导致成活率低下，建议应遵循适地适树原则合理选择防护林树种。四是项目建后管护跟不上。由于管护经费不足，导致部分项目建成移交后，管护跟不上，开发效益难以发挥，如草原建设项目区放牧现象时有发生，建议政府给予管护经费支持的同时，各旗区还要加强禁牧力度。
