1、大口径财政收入完成8217万元，增长57.59%；全社会固定资产投资完成17.8亿元，增长47.8%；实现社会消费品零售总额3.1亿元，增长48%；城镇居民可支配收入达到9015元，增长16.2%；农民人均纯收入达到2290元，增长20.9%。 基础设施在城区建设带动下不断改善。近三年来，多渠道筹措资金3亿多元，实施了道路延伸改造、市政服务设施建设等一批重大项目，使县城面积由原来的4.6平方公里扩大到8.2平方公里。去年积极推进各项续建项目，启动实施解放东路、滨河路、中城北路拓建改造和民族商贸城改扩建一期工程。一个空间布局基本拉开，多项功能基本配套，发展活力明显增强的新县城初步显现。在国家项目
2、支持下，全县农业、林业、交通、水利、教育、卫生等基础设施建设和生态环境建设得到了较大改善，为加快发展奠定了良好的基础。 和谐社会建设在解决民生问题中积极推进。高度关注民生，办了一批人民群众满意的实事好事。全力推进扶贫开发、灾后重建和新农村建设，认真落实“两免一补”和困难家庭大学生助学贷款等扶持措施，不断推进农村合作医疗工作，大力实施农村人畜饮水安全工程、城乡卫生清洁工程，加快农村公路建设和廉租房建设，有效解决了一些突出问题。全面落实积极的就业和再就业政策，不断完善社会保险体系，认真实施城乡低保制度，进一步加大城乡救灾救济力度，社会保障和救助体系进一步完善。深入开展矛盾纠纷排查调处和平安张家川创
3、建，社会治安防控体系逐步健全。严格落实安全生产责任制，确保了人民群众生命财产安全。 社会事业在改革创新中协调发展。始终坚持教育优先发展战略地位不动摇，集中各方面的力量努力改善办学条件，深入开展教育人事制度改革，调整教育布局，加强教育教学管理，教育质量明显提高。建立健全县、乡、村医疗卫生服务体系，深化医疗卫生体制改革，不断完善新型农村合作医疗制度，强化基础设施建设，医疗卫生事业健康发展。认真实施科教兴县战略，科技对经济增长的贡献率不断提升。以创建省级计划生育优质服务县为目标，人口和计划生育工作基础不断加强。加大“农家书屋”建设力度，积极开展张家川“花儿”等非物质文化遗产和马家塬遗址的挖掘保护，组
4、织开展全民健身和各类群众性文化体育活动，文化体育、广播电视事业取得长足发展。民族团结进步事业在把握“两个共同”主题中得到巩固。紧紧围绕民族工作主题，坚持不懈地开展民族政策和法律法规的宣传教育，广泛深入地开展民族团结进步创建活动，巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，发挥宗教界人士在维护稳定、促进发展中的独特作用，不断开创了民族团结进步事业新局面。党的建设在学习实践活动中不断加强。以深入学习实践科学发展观为契机，立足民族地区党建工作实际，坚持抓基层、打基础，积极探索民族地区党建工作的新途径。深入开展“三级联创”活动。在全县
5、乡村全面推行“代办式”便民服务工作机制，充分发挥了基层组织在服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐中的领导核心作用。加强了学校、社区和“两新”组织党建工作。通过积极探索实践，为全县党建工作注入了活力，使科学发展观真正成为推动经济社会又好又快发展的行动指南和强大动力。积极开展以“齐心正风鼓干劲、创新实干促发展”为主题的治散、治懒、治庸干部纪律作风整顿活动，及时有效地解决干部队伍中存在的突出问题，为加快发展、科学发展奠定了扎实的基础。 “十一五”以来，我们取得的成绩，是党的路线方针政策指引的结果，是省市党委政府正确领导的结果，是各级各方面大力支持的结果，是全县各级党组织和广大党员团结带领全县回汉人
6、民共同奋斗的结果。在此，我代表县委向全县广大党员、干部和回汉人民，向所有关心和支持张家川发展的各方面的人士，表示衷心的感谢! 这几年取得的成绩来之不易。对于我们这样一个偏僻边远贫困县来说，每一点进步，都要付出比别人多几倍甚至几十倍的努力。我们深深地体会到，要把张家川的事情办好，必须坚持以下四条：一是科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是解决张家川一切问题的重要指导方针和根本方法，必须毫不动摇地全面贯彻；二是“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的理念，是全县改革发展稳定的思想基础，必须毫不动摇地加以坚持；三是高举民族团结的旗帜，牢牢把握各民族共同团结奋斗，共同繁
7、荣发展的主题，是维护全县社会稳定、构建和谐社会的本质要求，必须毫不动摇地抓好落实；四是加强和改进党的领导，形成奋力赶超、风清气正的良好作风，是我们做好一切工作的根本保证，必须毫不动摇地积极推进。 二、准确把握发展大势，科学确定全县发展的阶段特征和总体思路 在经济全球化和国内区域发展战略不断调整完善，以及周边县域经济竞相发展的新形势下，正确认识我县经济社会发展的阶段性特征，确定符合县情的发展思路，是抢抓机遇、奋力赶超、实现经济社会跨越式发展的重要前提，也是我们把握全局、做好“十二五”规划的基本依据。 经过近几年的发展，我县经济社会发展总体上呈现出这样一些特点：综合实力和自我发展能力不断增强，但自
8、然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困面大仍然是最基本的县情；基础设施有了改善，支撑发展的条件逐步具备，但受恶劣的自然条件和封闭的区位条件限制，瓶颈制约还十分突出；农业生产条件和农民生活状况有了很大改善，但农业结构调整举步维艰，产业化水平低，畜牧、劳务等优势产业低水平徘徊，农民增收难度仍然很大；工业经济在招商引资的推动下有了一定发展，但规模小、数量少、自我发展能力弱，对县域经济的带动能力不强，仍然是经济发展中的短腿；商贸旅游在市场建设的推动下有了一定发展，但受区位、交通等影响仍处在低水平的发展之中，对全县经济发展的拉动作用十分有限；城镇建设在政府强力推动下取得了显著的进步，但规划滞后、管理混乱
9、、低水平重复建设的问题仍很严重，推进城镇化的任务还十分艰巨；城乡就业渠道不断拓宽，社会保障体系不断健全，但就业岗位不足、劳动力素质低下、就业压力越来越大，满足各阶层社会保障的任务越来越重；社会事业有了新的发展，教育卫生文化等基础设施明显加强，但发展不平衡、管理不到位，与时代发展和人民群众的要求差距还很大；以民族团结、宗教和顺为重点的社会建设取得了明显成效，但群众法治意识、创业意识不强，各阶层利益关系复杂，一些领域矛盾交织，不稳定不和谐的问题不容忽视，维护社会和谐稳定的任务十分繁重；党的建设取得了显著成效，但基层组织的凝聚力、战斗力、创造力还不够强，干部队伍中散、懒、庸的习气，不作为、乱作为的现
10、象还比较突出。 基于以上分析，我县发展具备了一定的条件，同时又受到诸多因素的制约，总体上仍然处在一个夯实基础、破解瓶颈、突出特色、培育优势、积蓄后劲、赶超发展的阶段。那种发展无望的观点是没有根据的，消极等靠的态度更是不可取的。我们应当看到，当前，我们面临五大机遇：一是国家继续实施西部大开发战略，最近国务院又研究出台了加快西部大开发的战略措施，并将出台加快甘肃发展的意见，为我们带来了宝贵的发展机遇；二是国家着力扩大内需，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取项目资金提供了难得的机遇；三是国家坚持强农惠农，高度关注民生的政策，为我们推进新农村建设提供了机遇；四是国家促进少数民族和民
11、族地区发展的政策，为我们民族地区加快发展提供了政策机遇；五是国家规划的“关中-天水”经济区的建设，省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推动”区域发展战略和市委提出的“1135”区域发展战略为我们加强基础设施建设、培育特色优势产业提供了有利的条件。只要我们抓住并利用好这些机遇，开拓进取、奋力赶超，张家川经济社会发展就一定会出现一个崭新的局面。从我县阶段性特征出发，立足当前，着眼长远，全县发展的总体思路是：以科学发展观为指导，围绕“四大目标定位”，坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的基本理念，实施项目带动、
12、科教兴县、赶超发展三大战略，做强草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业四大产业，努力在基础设施建设、农业产业化、工商经济发展、城镇综合开发、社会事业发展上实现新的突破，强力推动张家川经济社会跨越式发展，为建设富裕文明和谐张家川奠定坚实基础。 我们的奋斗目标是：经济更快增长。全县生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标保持两位数以上增长，经济综合实力不断增强。发展更具活力。发展环境不断优化，经济结构调整取得重大进展，全民创业意识和全社会创造活力明显增强，实现跨越式发展的机制体制不断健全。特色更加鲜明。民族特色、民族品牌、民族文化、区域优势更加突显，为实现“四大目标”定位奠定
13、坚实的基础。生活更加殷实。城乡基础设施基本完善，城乡人民生产生活条件显著改善，人民群众生活水平和生活质量明显提高。社会更趋和谐。经济社会协调发展，生态环境明显改善，社会保障体系基本健全，民族团结，宗教和顺，社会稳定的局面进一步巩固。 实现上述目标，必须始终坚持以科学发展观为指导，坚定不移地把全县经济社会发展转入科学发展的轨道，在具体工作中要做到“五个坚持”：一是始终坚持以科学发展观统揽全县各项工作为第一要求，紧密联系张家川实际，理思路、做决策、办事情；二是始终坚持以加快张家川发展为第一要务，抢抓各种机遇，上项目、激活力、促发展；三是始终坚持以保持社会和谐稳定为第一责任，紧贴全县人民的现实需求，
14、解难题、办实事、保稳定；四是始终坚持以改革创新为第一动力，围绕促发展构和谐，立制度、改体制、创机制；五是始终坚持以加强党的建设为第一抓手，立足提高全县各级党政组织的执政能力，强基础、抓班子、带队伍。 全县各级党组织和广大党员干部，必须深化对张家川县域经济发展规律的认识，围绕全县发展的总体思路和奋斗目标，统一思想，形成共识，努力开创张家川经济社会发展的新局面。 三、奋力实施赶超战略，强力推进全县经济社会跨越式发展 加快发展是张家川经济社会发展永恒的主题，是全县人民的热切期望，是提升县域经济竞争力的必然选择。敢不敢奋起赶超是对全县干部勇气和魄力的考验，会不会赶超是对全县干部工作能力和水平的考验，能
15、不能赶超是对全县干部作风和意志的考验。全县各级党政组织、各级干部必须坚定不移地实施赶超发展战略，万众一心、知难而进、敢为人先、锐意进取，强力推进全县经济社会跨越式发展。 2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对保持全县经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展的主要目标任务是：全县生产总值增长19.5%；财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15.7%；工业增加值增长17.5%；社会消费品零售总额增长29%；粮食总产量增长8.5%；城镇登记失业率控制
16、在4%以内；人口自然增长率控制在8以内。实现上述目标，我们要着力抓好以下工作：（一）强力实施项目带动战略，努力在基础设施建设上实现新突破。项目是发展的载体，是加快经济社会发展的重要支撑。我县是典型的投资拉动型经济，必须坚持项目带动战略不动摇，围绕三年内实现“川区水利化、山区梯田化、饮水安全化、道路网络化、城乡清洁化”的目标，举全县之力抓项目建设，以项目的实施推动基础设施建设实现新的突破。一是突出抓好项目建设。坚持发展抓项目不放松，按照“争取一批、开工一批、建设一批、储备一批”的要求，进一步加大项目工作力度，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，发挥民族县和财政直管县的优势，积极争取社会事业发展、农村
17、基础建设、城镇公用设施以及民生、环保等方面的项目，力争有更多的项目列入省市计划。要把项目作为衡量各乡镇、各部门、各单位工作实绩的主要内容，作为干部考核的重要指标，建立以项目论政绩、评功过、定奖惩的机制，健全完善县级领导和部门包抓项目的工作机制，形成全县上下抓项目、争项目的浓厚氛围。二是强化农业基础设施建设。按照山、水、田、林、路、草综合治理的要求，坚持不懈地抓好梯田建设，实施小流域精品工程，力争三年内在全市率先实现梯田化。争取韦沟小流域综合治理项目的立项实施，全面完成刘堡梁农村饮水安全和石峡水库除险加固工程、完成东峡水库除险加固后续工程，启动实施平安梁农村安全饮水工程、东峡和石峡两个万亩灌区节
18、水改造工程、西部跨乡镇节水灌溉工程，积极争取实施南山梁万亩苹果基地灌溉工程，完成北河堤防建设工程，统筹规划三年内建好全县重点河流堤防工程。有效推进农村沼气建设，不断改善群众生产生活条件，力争三年内实现农村基础设施建设“五化”目标。三是全力推进交通道路建设。按照“出县道路高等化、通乡道路柏油化、通村道路水泥化、村内道路全硬化”的要求，结合“十二五”规划制定，进一步优化全县路网结构，提升道路水平，奋力破解交通不畅的瓶颈制约。积极配合做好天平铁路过境段建设，做好麦积（社棠）清水张家川庄浪（石桥）二级公路建设的各项前期工作，继续实施好农村道路通达通畅工程建设，全面完成通乡油路建设任务，启动通自然村及农
19、田道路建设，加强农村乡路的养护管理，以交通的大发展支撑全县经济社会的大跨越。四是加强生态环境建设与保护。坚持把加强国土资源管理和环境保护作为实现经济可持续发展的重要举措，争取实施土地开发与整理项目，建立健全矿山环境和生态恢复补偿机制。严格控制污染物排放，加大环境综合整治。切实巩固退耕还林成果，实施好天然林保护、重点公益林建设、中德财政合作造林、生物能源等生态项目，大力开展城乡卫生清洁工程，启动建设城区垃圾处理场和污水处理厂，促进全县经济、社会与资源环境协调发展。 （二）扎实推进新农村建设，努力在促进农业产业化和农民增收上实现新突破。扩大内需，最大潜力在农村；加快发展，基础支撑在农业；改善民生，
20、重点难点在农民。必须把“三农”工作放在重中之重的位置来抓，全面落实党的强农惠农政策，切实加大投入力度，壮大培育特色优势产业，扎实推进新农村建设，强力促进农民增收、农业增效和农村发展。 一是加快调整优化农业结构。按照“川区抓蔬菜、浅山抓玉米、山区抓洋芋、高山抓药材、东部抓大麻、西部抓果品”的思路，根据全县自然生态类型，下大功夫调整农业产业结构，把小麦面积压到最低程度，最大程度地提高土地生产能力，增加农民收入。力争通过三年努力形成西部8万亩苹果基地，东部1万亩大麻基地，全县15万亩全膜玉米基地，15万亩优质马铃薯基地，2万亩中药材和蔬菜基地。大力实施科技增粮、测土配方施肥、良种推广、病虫害防治等科
21、技兴农措施，确保全县粮食产量稳定增长，特色优势产业壮大，农业效益不断提高。 二是大力推进农业产业化经营。紧紧抓住我县被列为全省“肉牛产业大县”的良好机遇，强力实施基础母畜繁育、饲草料建设、疫病防控、集中育肥加工“四大工程”，坚持走“区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务、品牌化提升”的路子，努力实现畜牧业生产总量快速扩张，质量明显提高，效益不断增加的目标。力争三年内使全县畜禽饲养量达到130万头（匹、只），牛饲养量达到21万头，出栏6万头，羊饲养量达到 21万只，出栏 6万只。积极发展农村专业合作经济组织，着力培育壮大一批有一定规模、辐射带动能力强的农产品精深加工龙头企业，延长产业链条
22、，加快产业化经营步伐。 三是着力发展劳务经济。把发展劳务经济作为增加农民收入、提高农民素质、推进城镇化的主要抓手，整合资金项目，坚持政府主导、市场运作的原则，紧扣市场需要、紧扣农民现实、紧扣农村发展，开展多层次、全方位的劳务技能培训工作，切实提高劳务输出的技能化水平。坚持特色品牌发展战略，做大做强“伊香拉面师”、“伊民电焊工”、“伊香烹饪师”等特色劳务品牌，不断巩固和扩大劳务基地，提高劳务输出的组织化和品牌化水平。积极协调好劳务关系，尽心尽力做好维权工作，支持劳务经济人及劳务公司发展壮大，多方配合解决劳务人员的后顾之忧，真正把劳务经济做成富民强县的支柱产业。 四是全面推进扶贫开发和新农村建设。
23、全面落实中央、省、市一系列强农惠农政策，进一步加大对“三农”工作的投入力度。坚持以“整合资金、整村推进、连片开发”为主的扶贫方式，整流域治理，整片带开发，尽力改善贫困人口的生产生活状况，加快脱贫步伐。坚持把社会主义新农村建设作为农村工作的主题，以产业发展为中心，从张家川农村和农民的实际出发，量力而行、尽力而为，以政府为主导、以农民为主体，规划先行、典型引路、科学切入、分步实施，以村庄道路硬化和“三清五改”为突破口，整合异地搬迁、扶贫开发、危旧房改造等项目及资金，高标准、高质量建好示范村，为全县新农村建设起到示范引导作用。 （三）集中培育特色优势产业，努力在工商经济发展上实现新突破。按照立足资源
24、优势、强化扶持指导、完善服务体系、突出优势产业，逐步做强做优的总体要求，以矿产业、民族加工业、商贸流通业为重点，以招商引资为抓手，以工业园区建设为平台，以三镇为依托，强力促进工商经济快速发展。 一是举全县之力发展壮大三大产业。工商业兴则张家川兴，工商业强则张家川富。要举全力之力，大力发展工商业，坚持举特色旗、打民族牌、走民营路的方针，紧紧抓住企业家队伍培养和全民创业格局形成两大关键，突出三大产业，努力实现工商经济发展新突破。要做大做强矿产业。以陈家庙矿山综合开发利用为龙头，支持鑫达矿业公司上市融资扩大生产，尽快启动陇新矿业生产，全程支持服务大元集团工业铸件加工项目开工建设；整合各类矿山资源，实
25、行强强联合、引大引强，使优质资源向优势企业集中，使矿产业真正成为全县的支柱产业。要做精做优民族加工业。充分利用张家川清真食品天然品质、清真品格的优势，以伊味思、阿胶、调味品、中药饮片加工等企业为龙头，做精做优清真食品加工业；以皮毛深加工为龙头，振兴皮毛加工业，复活龙山皮毛市场；以粮食、农副产品及民族饰品加工为主，拓宽民族加工业领域，使民族加工业得到全面发展。要做活做响商贸流通业。充分发挥回族群众擅长经商的优势，加大市场建设力度，尽快完善城乡市场体系，提升全县市场建设管理水平；积极发展现代物流，论证规划在张川、龙山、恭门镇建立大型物流中心，搞活商贸流通。要强化投入、超前规划、全面配套加快三大工业
26、园区建设步伐，充分发挥工业园区的聚体效应，建立全县工业发展的良好平台。要全程为企业做好服务，大力推行重点工商业项目全程服务制，切实加大对企业家培养、企业人才开发、新产品研发、商标品牌注册、融资担保、土地使用等方面的扶持力度，合力推动三大产业发展壮大。 二是进一步加大招商引资力度。坚持把招商引资作为扩大县域经济总量的战略举措，密切关注国内外资金投资导向，紧跟世界及国内产业梯度转移的趋势，围绕全县经济社会发展重点，精心谋划储备招商引资项目，拓宽招商渠道。坚持专业招商、以商招商、节会招商等多种形式相结合，突出引大引强、专项招商，增强招商工作的针对性和实效性，不断扩大招商引资规模，提高项目履约率和资金
27、到位率。充分发挥民族优势，进一步加强与阿联酋、沙特、马来西亚等国家的友好往来，积极争取外援项目和资金。要密切与省内外回族自治地区及友好市县区的联系，深化“四张”联谊活动，不断扩大与多方面的友好往来，以开放合作、互利共赢的姿态吸引四海宾朋来张家川投资兴业。要突出皮毛深加工、民族食品及服饰生产、清真牛羊肉定点屠宰加工、工业铸件加工、非金属矿产开发等重点项目，开展专项招商，务求在这些领域取得重大进展，为全县经济发展提供强有力的支撑。 三是加快旅游业发展。紧紧围绕把我县建成“天水市特色旅游区”的定位，充分发挥比较优势，打响以关山云凤风景名胜区为主的草原生态旅游、以宣化岗拱北为主的民族风情旅游、以马家塬
28、战国古墓为主的历史文化旅游“三大旅游”品牌，力争将我县旅游资源纳入“关中天水经济区”旅游走廊规划，主动加强与关中地区的联系，借船出海，扩大影响，提升张家川旅游的知名度。要围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，引入市场机制，加大对旅游产业的投入力度，不断改善环境，优化旅游产品，提高服务水平，使旅游业真正成为全县经济发展新的增长点。 （四）坚持统筹城乡发展，努力在推进城镇化上实现新突破。坚持统筹城乡发展，形成城乡一体化发展新格局，走城镇带动发展之路，是贯彻落实科学发展观的具体实践。要坚定不移地推动城镇综合开发，加快城镇发展进程，实现以城带乡、城乡协调发展。 一是努力提升县城建设水平。按照“南北拓展、
29、东西延伸、改建并举、综合开发”的思路和“扩大规模、增大容量、完善功能、提升品质、培育产业、增强综合承载能力”的要求，积极实施经营城市战略，奋力把县城建设成设施配套、功能完善、环境优美、富有活力的陇上特色民族城。要坚持规划先行，按照近期容纳5万人，远期容纳10-15万人的规模，按10-15个平方公里的控制范围，准确定位、合理分工、优化布局，尽快修编县城建设控制性详细规划。要坚持整体规划、分步实施的原则，把政府投资建设的重点放在水、电、路、暖、房等基础设施完善和保障性住房建设上来，力争三年内全面完成新规划区所有基础设施建设。要坚持以人为本，立足完善功能，提升品质，加大城区巷道硬化、绿化、美化、亮化
30、力度，加强群众文化娱乐场所建设；切实加强城市管理，彻底解决“八乱”现象，为市民创造一个最佳易居环境。要坚持依法征地和谐拆迁的原则，高度重视城中村群众生产生活的现实状况，妥善解决各类矛盾，照顾各方面的利益关切，排除一切干扰搞好征地拆迁工作，有效解决城中村影响城市建设的顽结问题，为县城建设奠定坚实的群众基础和工作基础。要把房地产开发和市场体系完善作为推进城镇化的重要抓手，从土地价格、供应量、经济适用房及廉租房建设规模等方面综合调控，规范房地产开发，使房价保持在正常可控范围内，每年新开发10万平方米商品房，满足城市各阶层群众及农民进城住房需求。要进一步加大县城各类市场建设力度，满足城市群众生活和城乡就业创业需求，为扩大城市容量提供产业支撑。 二是大力推动农村城镇化进程。坚持统筹城乡建设，按照“县城-小城镇-中心村”的布局，统筹安排好全县城乡建设工作。要以县城为龙头，以小城镇为纽带，以中心村为基础，切实推进农村城镇化进程。在抓好县城建设的同时，要高度重视龙山、恭门、马鹿、梁山、马关、张棉等小城镇建设。要制定小城镇建设规划，大力加强小城镇基础设施建设，完善小城镇功能，增强小城
