1、新建项目在项目建议书批准以后，业主应委托工程（造价）咨询机构根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证，通过对资金筹措等方面认真的实地调查、察勘，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。调查要深入细致、实事求是，分析及论证要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为决策提供可靠的依据和技术支撑。2、编制科学的投资估算。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。工程（造价）咨询机构应根据设计人员提供的
2、建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向建设单位提交估价和建议，便于建设单位决定项目的执行方案。编制投资估算时应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。科学的编制投资估算是十分重要的，因为一个项目若前期出现决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也是无法弥补其损失的。3、理性决策、避免先入为主。项目建议要兼听兼信，不能只为结论找证据，要从证据推结论；关键是要在进行可行性研究的同时，
3、委托不同咨询机构进行不可行性研究，对项目投资效益进行科学综合评估。切实避免先入为主式决策、顺水推舟式决策、面子形象决策、盲从轻率决策，造成投资失误。同时对于草根建议，也要注意从中发现亮点，要允许有缺点建议，不能谁建议谁举证，搞成自圆其说。要讲究实事求是，稳健审慎理性，自主决策与专家意见相结合。例如，地源热泵中央空调采暖系统，是一种新型节能的采暖制冷方式，我公司在设计院规划之后，没有急于上马，而是进行了严谨的市场调研，专门组织专家进行了方案评审，通过调研和评审得出结论，地源热泵中央空调系统虽然新型节能环保，但一次性投资太高（200300元m2），不适合地处偏远的自产能源的煤炭企业，决定仍然采用燃
4、煤锅炉热水采暖系统，8万平方米采暖面积节约投资近两千万元。二、项目设计阶段，优选设计方案，主动介入设计，控制工程造价。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计了。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的5以下，而其对工程造价的影响却占75以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。实际上要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到建
5、设前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，要求施工图设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造价。因此，充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。 1、评选设计方案、优选设计单位。选择好的设计单位是取得优质设计的前提。首先建设单位，在听取项目的全体相关利益者各方意见，充分参与和深入了解建设项目的目标和要求的基础上，提出工程的设计要求，尽量使项目的范围、工期、质量和造价预算能够符合实际情况，避免项目在实施阶段再发生大的变更，力争从源头规避项目造价变更的出现；搞好设计招标，通过组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，优选设计方案；签订勘察设计合同并监督实施，
6、实施过程中通过组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比较等，实现设计阶段有效的投资控制。2、落实限额设计、主动介入设计。落实限额设计是实现投资控制的根本。限额设计是指严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，保证估算、概算、预算层层控制，使工程竣工结算不突破总投资限额。造价管理人员，应该从设计一开始就积极参与进去，主动地配合和影响设计。在整个设计过程中，通过经常与设计方沟通，及时了解设计动态，参与项目使用功能与费用的反复比较；通过参与技术、经
7、济分析对比和效果评价来优化设计，实现工程造价的事前控制。建设单位专业技术人员更要积极、主动、全面介入设计。毕竟设计院是为业主服务的，设计必须充分体现业主意图，特别是建设单位的一些专业工程师，有时具有比设计人还要丰富许多的宝贵实际经验，可以让设计少走弯路，与实际和现场更加结合紧密，使设计更加科学合理，减少施工返工或生产改造浪费。因此建设单位专业工程师尽早主动介入方案设计、施工图设计，加强与设计人员的联系，完善工艺功能，极为有利于工程造价的控制。比如我公司的厂前区设计，我们听取建筑师的意见，通过调整平面规划、改变建筑布局、修改建筑结构，使规划更合理，道路更通畅、布局更紧凑，极大地降低了造价。仅2.
8、4万平方米职工公寓楼，相对原规划的同面积16层公寓就节约投资1100多万元。每年节约电梯、消防等高层设施使用维护费400万元，缩短建设周期230天。在投资仅增加5的情况下，建筑面积增加57，安置人数增加68，工期压缩46，取得了巨大的经济效益和社会效益。2007年一项采暖管道管道工程，原为换热器在始端、高低温两系统热水供暖，我们通过提出优化方案，将换热器从始端改到末端、变为高温单系统热水供暖，减少循环泵两套，去掉了大直径低温热水系统，仅管道钢材用量就减少了64、降低投资80万元。三、项目施工阶段，规范招标及程序责任，控制工程造价。1、搞好招投标的造价管理。通过招投标，建设单位可以以竞争方式择优
9、确定施工单位，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上消除了先干后算以致造成工程造价失控的局面。1）认真进行图纸会审、合理确定标底。在编制招投标文件前，应委托咨询单位组织设计、投标等相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不详等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响工程质量，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，只有科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性，才能在定标时做出正确的决策。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。2）合理定标。经过审定以后的标底
10、价，是招标工程的预期价格。在评标时，建设单位不要片面要求降低造价而一味压价。因为这样做会使施工单位在施工过程中想方设法利用变更等进行弥补，同时也会给工程管理中的行贿受贿行为提供机会。定标时应综合考虑施工单位的信誉，质量保证措施等条件，选定报价合理的施工企业。我公司培训中心中央空调工程，采暖制冷面积一万多平方，委托招标公司对国内著名中央空调生产厂家公开招标，通过公开招标、认真评标、市场调研、认真谈判、阳光操作，最终不仅选定了最为满意的厂家和产品，而且为我们公司节约投资110万元，合同价比空调厂家单一报价时降低了30%，为公司节约了巨额投资。2、施工阶段的造价管理。据统计，施工阶段影响工程造价（即
11、工程投资）的可能性只有510，但由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价控制也是全过程造价控制不容忽视的。施工阶段是将设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。应从以下几个方面做好造价管理工作：1）严格施工图纸会审。建设单位要积极组织设计、施工、监理单位对施工图进行会审，着重审查设计使用规范上的浪费和材料的浪费，以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误，避免施工中的返工修改，影响造价和工期。国家规范标准的规定是安全的下限，应该认为符合规范的就是安全的。坚决反对随意扩大安全系数和含钢量；建筑结构是一个科学的力
12、学体系，盲目加大配筋不一定增加可靠性，相反也可能带来新的隐患，同时也反映了设计人的不自信，更应特别注意认真审查。2）注重概预算的编制和审查。专业人员要在充分调查和实事求是的基础上编制和审查概预算，编制工程量清单，严格按照工程量清单发包和组织施工。一方面，可以委托信誉好水平高的造价中介机构进行全过程造价控制，委托其编制、审查、控制工程造价，变事后控制、被动控制为事前控制、主动控制，消除建设单位往往造价人员素质不高、难以胜任的问题。另一方面，建设单位要组织内部造价专业人员组成专业组，进行监督、审查、控制，行使业主监控权，消除建设单位项目组临时专业人员专业不够全面和最优化的问题。3）严把工程变更和签
13、证关 工程变更和现场签证必然会影响工程造价，所以技术、造价管理人员必须对此进行有效控制。而建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可避免地会出现一些图纸以外的工程内容，这就要求工程管理人员随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠的依据。工程变更和签证，必须明确实行项目负责人审签制，没有项目负责人批准的变更和签证不得列入结算。许多工程由于设计变更和现场签证的不严肃性，不仅给工程结算带来非常大的麻烦，也给建设单位带来不少经济损失，这方面的教训是很多的。工程变更和签证，必须严肃按规定程序办理。虽然设计、施工、监理根据不同职责，都有权提出工程变更建议或申请，但毕竟工程设计和
14、变更同设计一样，都影响着建设单位（投资人）的利益，都应按程序严肃进行，必须有设计人的技术认可和投资人建设单位的投资或项目变更认可，之后才能实施；否则应按违约进行索赔处罚。这就要求工程设计变更或签证报批必须附有预算书或费用单，造价人员应在技术批准后审查核定费用，而后报项目负责人最终审批、认可变更签证及费用变动。从而使建设单位特别是项目负责人决策时对造价变化心中有数，避免造价失控。4）加强合同管理。施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面建设单位要全面履约，避免索赔的发生
15、。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，建设单位应及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建设方损失。5）加强计划管理。建设项目必须按批准规模、标准、投资组织施工。经批准的建设计划规模、标准、投资，原则不得变更调整。如确需变更调整，须经设计人、监理单位、建设单位作出符合规定的设计变更（修改）及相应的造价变更后，报原批准单位及批准人审查批准。未经批准不得施工，严禁出现超预算、超规模、超标准、超投资、无计划施工现象。非包干工程造价可以采取施工图预算审查与工程签证造价调整审查两步控制。工程造价的变更不应超出概算或计划的3。6）严肃造价控制的责任和程序。设计变更都影响工程造价，必须慎重变
16、更，除设计人同意外，还必须编制变更预算向建设单位项目负责人申报审批。材料控制规范化、科学化；材料使用统一表格申报材料价格，建设单位专业组调研批准后施工单位才能采购。让造价控制制度化、程序化。谁批准谁负责验收，谁承责谁审批，减少失误和轻率变更。监理（建设）单位专业工程师是现场造价控制的责任者，对现场造价控制负责。要严格按批准的建设计划、规模、标准、投资监督施工，负责审查施工图、施工组织设计、设计变更（修改）、技术核定单、工作联系单、工程签证报审核定单等，监督技术文件的落实。要严格遵循基本建设程序，严格遵循工程档案、工程签证办理程序，维护基本建设程序的严肃性，杜绝超规模、超标准、超投资、无计划、无
17、批准变更（修改）、无批准增加工程量等现象。否则，追究专业工程师的责任。造价工程师、专业工程师要编写月度工程造价控制报告、工程质量分析报告，每月上报。监理（建设）单位造价工程师是工程造价控制的责任者，对工程造价控制负责。负责审查计划、施工图预算、设计变更（修改）的造价、施工组织设计、签证合理合法性、材料价格、进度结算、竣工结算（初审）等，编写月度工程造价控制报告、工程经济分析报告上报。如出现工作懈怠拖延超出有关规定，追究专业工程师的责任。施工单位上报的进度结算工程量，专业工程师必须事先核定签字。图纸会审、施工组织设计、设计变更（修改）、技术核定单、工作联系单、工程签证单（技术报审签证单）等技术经
18、济文件要具有合法有效性，须经设计人、承包人、监理人、建设单位专业工程师、造价工程师、行政主管或法定代表人签字后方可有效，否则不得执行。工程设计技术的变更调整，优先采用事先控制的设计变更（修改）单、技术核定单、工作联系单等形式；严格控制事后的工程签证单。工程签证以工程签证报审核定单按由监理到建设的顺序报审，必须以设计变更（修改）单、技术核定单、工作联系单等作为附件，否则视为无效。工程签证审查应逐一审查，根据有关文件法规、合同约定，签署确认、否决、部分确认、部分否决等审查意见。工程签证原则上按以下优先顺序及要求办理：（1）签事实不签结果；（2）签状况（原始实际情况）不签量；（3）签工作量不签消耗（
19、按合同或约定）；（4）签量不签价；（5）签单价不签总价；（6）表述清晰具体完整，能唯一的确定工作量；（7）有权利限制，据合同总量限制，单张签证限量限制；（8）按规定实行时效要求；（9）合法签证，由甲乙双方代表据合同要求行使权力签证等。工程签证遵循以下原则：（1）满足合法原则；（2）明确责任原则；（3）准确合理原则；（4）权力举证原则；（5）证据充分原则；（6）缺陷就低原则（以不利于举证方的结果确认）。7）保证合理的投资和合理的工期。过分的压缩投资和工期，是项目建设最大的浪费和大忌。过分压缩投资，会造成结构或工艺“缩水”，会影响工艺的优化、投资的产能或外部形象、影响投资效益。过分压缩工期，施工单
20、位只能采取掺加外加剂、加班施工等，都会影响工程的设计寿命。工程投资应按单位工程和施工单位分别管理，真正做到专款专用，用得其所，不能只对单位、不对工程；要充分发挥资金在工程施工中的杠杆和平衡作用，调动建设各方的积极性，保证安全质量和进度，保证服务到位。8）抓住施工造价控制的核心。造价控制是工程管理的核心工作，是安全、质量、文明施工、造价、计划、进度“六大控制”核心，而施工造价控制的核心是量、价、费、款的控制。所谓量控，就是控制设计、变更的程序合理及必要性，现场工程量变更的合理责任确认和相应的费用承担。其中，要抓好对措施的审查和现场变更的控制。不少的现场变更，是由施工单位管理失误造成的，建设单位不
21、应承担。所谓价控，就是对构成实体的所有材料及必须的服务的单价的调研审批、验收及违约索赔。材料价格的审批，是价控的重要部分，因为建材规格品种纷繁复杂，审查量大而繁，因此建设单位应由相关部门组成专门材料价格调审组，来进行市场调查和审批，阳光操作，在保证工程设计要求和材料质量的前提下最大限度地材料价格，指定厂家（或代理商）、规格、型号、价格、费用，保证材料以真实的价格进入结算。所谓费控，就是对施工管理及现场必要的措施、出合同的服务等费用的合理合规性审查控制。有措施就有费用，要熟悉掌握规范定额、坚持原则、据理力争、存疑不签、逐级审批。所谓款控，就是对工程付款约定的执行的管理，应约定施工单位提供履约保证
22、金或银行履约保函，不应支付预付款，应编制分部或分层的符合合同金额的施工预算，付款按分部、或分层、或月度结算及合同约定比例付款，既要控制每次的付款额度也要控制总付款额度，要书面约定项目部工程款办付人员，避免风险和失误。施工单位要有实力，建设单位付款要有诚信。承兑及内行付款对工程造价不利。等等。四、项目收尾阶段，严格验收结算审查、审计及后评价，控制工程造价。（一）要严格按程序组织工程验收工程完工后施工单位要及时向监理部提出验收申请，由监理部按规定组织初验和质量评定，合格后由建设单位组织设计、勘察、监理、厂家等单位进行竣工验收。验收合格，施工单位要及时向用户办理工程验收合格证书、工程质量保修书、工程
23、移交书。验收不通过不结算，不移交不结算。建设工程竣工验收应当具备下列条件：1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2、有完整的技术档案和施工管理资料；3、由工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5、有施工单位签署的工程保修书。（二）规范工程结算文件内容工程结算文件内容要齐全、严谨、规范，主要分为三部分：工程竣工结算报告书、工程竣工结算报告书附件、工程造价分析。1、竣工结算报告书应包含：1）工程结算编制说明。就结算依据、合同约定、特殊情况处理、违约索赔等情况作详细说明。2）工程结算汇总表；3）工程结算取费表；4）工
24、程直接费计算表；5）工程材机分析表；6）工程量计算表。2、工程竣工结算报告书附件包括分为以下内容：1）工程量计算依据：设计文件、设计变更、施工方案、隐蔽验收记录、现场签证、甲供材料计划单及领用对账调整单等；2）工程价格依据：施工合同及附件、安全合同、保修合同、设备价格、材料批价；3）工程费用依据：水、电、汽、风抄表消耗量统计表、费用索赔书、3、工程造价分析：工程主要材料消耗分析表、工程单位工程及分部工程造价分析表。工程造价控制的效果最终体现在工程竣工结算上来，特别是工程造价分析是造价控制非常有价值的一环，可以为其他工程的造价控制提供极好的参数指标。4、工程造价资料的编号管理对于工程竣工结算书附
25、件，要实行编号管理，保证资料齐全，避免施工单位隐匿对其不利的资料。如：工作联系单建设单位发出及转发为A，设计、施工、监理、设备厂家各单位发来分别为B、C、D、E；设计变更为BG，开工证为K，工程结算书为J，工程合同书为H，工程签证单为Q等。编号举例：工程合同：“梁能建工 合H（年度）（编号）”；开 工 证：“梁能建工 开K（年度）（编号）”；工 作 联 系 单：“梁能建工 联A （年度）（工程名称）（编号）”；工程量核验签证单：“梁能建工 签Q （年度）（工程名称）（编号）”；设 计 变 更：“梁能建工 变BG（年度）（工程名称）（编号）”；隐 蔽 工程核定单：“梁能建工 隐YH（年度）（工程
26、名称）（编号）”；竣 工 工程量核定：“梁能建工 竣JH（年度）（工程名称）（编号）”；工 程 竣工结算书：“梁能建工 结J （年度）（编号）”；另外，所有施工组织设计、设计变更（修改）、技术核定单、工作联系单、工程签证报审核定单、工程量验收单等未经造价工程师审核及行政主管签字均不得进入结算；否则对造价工程师追究责任。既发挥造价工程师的专业审查作用，也避免擅自变更、签证的漏洞。（三）加强对工程的造价审查和竣工审计。1、工程造价审查工程造价审查主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额工料消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，工程造价
27、的确认和控制进行有效的监督检查。在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证的情况，作出符合施工实际的竣工造价审查结果，它是承发包双方结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据。工程造价审查，以造价工程师为主体，以定额、建设法规、合同约定为依据，以项目投资三大构成之一的建安工程费为对象，是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制从而达到提高投资效益的经济效益目的的行为，是确定造价的实施过程和行为，是一种中介行为，其结论对双方有约束力，可作为双方结算的法律依据。项目建安工程费的结算审查，可以很好地提高项目投资的真实性，为建设单位节约大量投
28、资。例如，我公司铁路专用线项目，总长度18km，包含装车站一座，施工单位申报结算值为2.44亿元，经造价咨询机构审查，审减6068万元，审减率为24.83%。我公司洗煤厂项目，设计入洗能力180万吨/年，施工单位申报结算值6090万元，经造价咨询机构审查，审减1570万元，审减率为25.75%。实践证明，工程造价中介审查，可以克服内部审查素质不足、专业不全、力度小、效果差的弊端，对于降低工程造价具有极大的现实意义。2、工程项目竣工审计审计定义为：由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计帐本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关资料和资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效的
29、行为。审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者滥用职权截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，实施违法违规行为。其职能是一种监督行为。工程项目竣工审计，是以审计师或会计师为主体，以审计法和审计署基本建设竣工决算审计工作要求为依据，以项目投资的资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支为对象，主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位“不产生连带法律约束力”。凡对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。审计是一个时
