1、 一、奥巴马教育改革的时代背景 （一）美国教育的历史根源美国历史至今两百多年，主要由欧洲移民及黑人组成，短暂的历史，多元的文化深深影响了美国的教育。首先，美国没有经历封建社会，教育的起点是最新的科技知识；其次，大多数移民的目的是过上自由幸福的生活，在他们看来，让子女掌握必要的科技知识和解决问题的实际能力是生存所需。所以，无论从总统还是民主，始终把教育当做头等大事；其次，美国实行自由开放，容纳各种不同文化，各种思想活跃；最后，美国公民继承了先辈艰苦风斗的精神，一切都追求实际化。 （二）并不理想的教育现状民主、自由、平等，这些价值理念是美国的立国之基，也是他们不遗余力在教育中贯彻的东西，这一方面造
2、就了美国的教育很长一段时间都走在世界的前列，但另一方面也造成了学生懒散、学习密度低、学习时间少、课程标准低、校园暴力等一些老问题。在奥巴马任职期间，一些新问题在教育改革中也提上了议程。首先是自华尔街而起的“金融风暴”。在金融危机席卷全球时，也直接冲击了美国的教育系统，美国各州和学区面临教育经费欠缺问题。党派意识形态也对教育改革产生了重大影响。美国民主党奉行自由主义，一贯主张夸大教育开支，保障弱势群体利益，要求给弱势群体提供平等的教育机会。在财政吃紧的状况下，斥资解决教育问题将面临重大挑战。 （三） 美国现行教育制度美国没有全国统一的教育体系，即没有统一的教育行政系统。美国教育管理体制是典型的地
3、方分权制，即联邦政府行使有限的协调和服务的行政职责，而州政府拥有对教育绝对的管理和决定权，教育教学事务又由学区委员会根据当地情况自己决定教育管理模式。联邦政府教育部可以通过控制教育基金来施加一定程度的影响。 1.联邦教育行政。美国联邦教育部的主要任务是加强和确保每个人都能获得平等的教育机会，支持并帮助州地方各级各类学校提高教育教学质量，提高和协调联邦教育项目，有效合理地使用和分配联邦教育经费，以及加强总统、议会和公众对教育项目的理解和支持。联邦教育部实际上没有行政权，其工作通常是统计和分析全国的教育相关数据，为其提供制定教育政策法规的依据和建议。联邦宪法也明确规定联邦教育部不能指导、监督和控制
4、任何教育部门和组织。2. 高等教育行政，原则上各州拥有领导和管理高等教育的职权，但由于各州高等学校的类型、性质和传统不同，决定了各州高等教育立法和州介入高等教育的程度也不同，大致可分为三类：州设立集中统一机构管理全州高等学校；按高等学校的类型和层次分类管理；州教育局只负责协调和监督，充分发挥各校独立性。事实上美国没有两所完全相同的大学，同样，各州也没有完全相同的高校管理体制。首先，高等学校的多样化决定了管理体制的多样化，从本州高校的实际出发，确立本州高校管理体制，不拘泥于某一种模式。其次，从州立大学系统到各个私立大学都实行董事会领导下的校长负责制。第三，董事会的成员大部分是教育界以外的各界人士
5、，使教育更好地适应社会各方面的需要。 3.美国教育制度，整体上可分为四个阶段：学前教育，初等教育，中等教育，高等教育。学前教育、初等教育到中等教育，都是属于大学前的教育，包括保育学校及幼儿园、小学、初中及高中。 二，教育改革措施及影响 （一）美国恢复和再投资法中关于教育的措施为使美国经济走出低谷，奥巴马入主白宫所签署的第一个由国会通过的法案就是应对美国经济危机的2009美国复苏与再投资法案，这个法案中在教育方面的投资金额达到了1，150亿美元，是联邦政府专项投资计划中资金投入最多的领域。 1.4个主要投资项目 （1）州财政稳定基金该项基金的总额高达536亿美元，其设立的直接目的是帮助各州和地方
6、政府缓解现有财政压力，避免各州和地方政府削减公共教育及其他公共事务的支出，保证公立学校系统中教师队伍的稳定以及对现有公立中小学进行设施维护、更新、重建。 （2）初等和中等教育法第一条款基金该项目是奥巴马政府在未来3年内对初等和中等教育法第一条款的追加拨款。其目的是为低收入家庭学生提供额外支持，帮助那些来自低收入家庭的学生提高学业成就，保证所有的孩子都能接受到公平高质量的教育，并达到各州的学业评估标准。 （3）残疾人教育法新增拨款2009美国复苏与再投资法案也提供了额外的资金支持用以推动各州实施残疾人教育法，让各州为残疾学生提供全面优质的特殊教育及相关服务。在未来3年内，联邦政府将为各州额外提供
7、113亿美元的资金。同时，与特殊教育有关的其他项目也会得到额外的资金支持。 （4）“以技术推动教育”基金设立该基金的主要目的就是通过信息技术在公立学校中的广泛使用，提高所有学生的学业成就，并使其在8年级结束时具备良好的信息技术素养。此外，该基金还支持在教师的专业发展中增加与教育技术有关的内容，促进信息技术与教师培训及课程发展之间的整合。 除以上教育投资项目外，2009美国复苏与再投资法案还设立了其他多个项目促进幼儿教育、基础教育和高等教育的发展，如投资50亿美元用于儿童早期教育，包括开端计划、儿童保育财政补贴；在高等教育中投入308亿美元；投入138亿美元用于将学费税收抵免额从1，800美元提
8、高至2，500美元等。 2.美国复苏与再投资法案教育投资项目的分配及使用遵循以下四条原则 （1）项目资金的使用要迅速，以避免教师裁员，并创造新的工作机会 （2）通过改革提高学生学业成就 （3）确保经费使用的透明度、实时报告和问责制 （4）资助项目要兼顾即时性和长远性 2009美国复苏与再投资法案这项规模史无前例、“应急”色彩极为浓重的经济复苏计划，在对教育的投入方面绝不只是为了解一时之危，而是旨在为美国未来全面、深入的教育改革奠定良好的基础。 三、美国教育改革政策的主要内容 （一）重视增加财政教育投入美国总统奥巴马2011年2月中旬向国会提交了2012财年政府预算开支报告，要求国会批准3.73
9、万亿美元的年度预算，这是美国联邦政府提交的年度预算开支连续4年突破3万亿美元。公共教育领域是为数不多的几个预算不减反增的领域之一，从2010年的462亿美元增加到2011年的497亿美元，2012年教育部的预算为680亿美元，比2011年增加38.5%。2011年3月4日，奥巴马在迈阿密的一所高中发表演讲称，美国如果要在科学技术方面在全球领先，就必需投资教育。他强调说：“如果美国不致力于教育，它就是在牺牲自己的未来。” （二）强调提高教师质量美国政府认为，为了给21世纪的课堂准备合格教师，美国教师教育需进行一次方向性的转变。“力争上游计划”中很重要的一项内容是推行教师绩效工资，教师的绩效将通过
10、同行评议、学生的考试成绩、课堂评估或其他途径确定。各州要以绩效为依据评判教师和校长的工作成效，采用多种评分标准，依照严格、透明而公平的程序衡量教师与校长的工作成效，公布教师与校长的参评结果，依据评比结果，作出奖励或惩罚决定。 （三）着手改造“失败学校”“力争上游计划”提出各州应创办更多优质的特许学校，特许学校应该获得与传统公立学校同样份额的办学经费。各州应该在绩效持续低下的学校中至少确认5%的学校或者选定5所规模较大的学校进行改造，包括替换校长和大部分教职员工，改进教学项目；为学校提供聘用教职员工、控制财政预算与延长学生学习时间的自由；将低绩效学校改组成特许学校或与某一教育组织签订契约等。 （
11、四）强化家长和学生的责任高质量的教育不仅需要良好的学校管理和优质的教师，也离不开家长的配合和学生的责任心。传统的“美国梦”崇尚个人奋斗，这个理念激励了一代又一代美国人，造就了美国各领域、各阶层的无数精英。但在物欲横流、拉美裔新移民大量涌入的时代，传统“美国梦”理念被削弱，很多家庭不思进取，甘居平庸。对此，奥巴马反复呼吁家长要充分承担起要承担起教育责任。 四、中美教育制度的比较与反思 （一）中美教育制度的异同中国教育重视基础知识的巩固，美国教育重视创造力的培养；中国教育注重知识的灌输和熟练掌握，重视“精”和“深”，美国教育注重对知识的灵活应用，重视“广”和“博”；美国教育鼓励学生独立精神和创造精
12、神，而我们则更多是强调统一和服从，创造力水平的差异不言而喻；美国教师注重学生的可塑性，所有老师都奉行正面教育这条金科玉律。他们尊重、爱护学生，很少批评，更不会讽刺体罚，而多是在赞扬与激励中培养学生的自信心和创造力，而中国教师大多强调“成绩”。造成这种差异的原因，一方面是国情所致，中国现代教育起步晚，又经历了一千多年的封建社会，“小国安民”思想严重，缺乏竞争力；另一方面，中国正处于转型时期，教育制度不健全，导致学习和成绩、证书相联系，失去教育真正的意义。 （二）关于中国教育问题的思考以及发展的方向就目前中国教育主要存在以下几个问题：1、教育投入不够。我国教育经费占GDP的比例长期低于发展中国家的
13、平均水平，而实际经费又低于计划的目标值；2、教育发展不均衡问题突出，教育产业化与贫穷世袭化，质量有待提高。3、教育行政化管理。学校一切都由教育行政部门统一规定和控制，一切围着应试教育的指挥棒转。4、学生学业负担过重，个别化学习无法实现。5素质教育实施举步维艰。由于升学压力以及家长预期过高，加之学生学习效率低下，教学活动不得不围绕知识的掌握和考试转，因此导致素质教育雷声大、雨点小，实施起来举步维艰。尽管中国教育事业有诸多地方不尽人意，但并不意味着中国式教育的失败。在应试教育的影响下，虽然学生的创造力得到了一定程度遏制，但在此影响下许多学生为了升学都大量的汲取知识，可以这样比喻，美国教育是教孩子白
14、手起家，而中国教育史给孩子一定的创业资本，让他们在“财富”的基础上创造财富。但为什么中国教育还是不尽人意呢？问题就在于基本没人去发掘利用这批可以让他们通过捷径获得成功的“财富”，换句话说，在目前，他们还没认识到这是一批财富。“科教兴国”不能仅仅停在口头上，要做到这点，我们要做的还有很多。首先，大量的教育投入，促进教育资源平等分享是十分必要的；其次，就是要彻底贯彻素质教育，改变应试思想，把“被学习”变为“爱学习”。积极引导学生去发现问题，解决问题。要做到真正的贯彻素质教育，我认为培养一批年轻教师是十分必要的，素质教育不能“换汤不换药”；再者，应该改变行政化教育，给学校一定的自由选择权，让学校根据自身的发展状况制定适合于自身的教育计划；最后，需要改变的就是当前的人才选拔制度，不能再“一纸定终身”，人才选拔应该趋向多元化，把素质，实践能力，专长摆到和知识同等的高度。可以预计，要让中国的教育制度更加科学规范，实现真正的“科教兴国”，我们还有用一段很长路要走。【参考文献】【1】范国睿，奥巴马的教育蓝图 2010.9【2】袁国正，中国教育政策评论2011.1【3】松井范淳，自由教育在美国 2009,12
