1、固定资产投资213.2亿元，同比增长39.7%，完成计划的109.8%。经济运行稳步提升，质量效益明显增强。总的看，全年工作呈现出六大亮点。（一）固定资产投资实现高速、高质、高效今年，我们把项目建设作为全区一切工作的重心，努力扩大投资，集中精力破解规划审批、土地供应、征地拆迁等方面的难题，圆满完成了213亿元的固定资产投资指标。这一指标，不仅提前3个月完成，而且序时进度在全市城区和开发区中始终位居前列。在信贷紧缩、投资锐减的大环境下，能实现这样的指标，很了不起。从全年情况看，我区整体经济结构呈现出良好的发展态势。现代服务业龙头项目落地开工，逐步呈现集聚发展态势；一大批工业企业在分别实行上市、托
2、管、改制后迅速焕发生机，竞争能力大幅提升；小合台工业区五期项目全面启动，区域形象初步显现；知名高档地产建成后相继开盘销售，形成了净月区的高端聚集效应。为了保证项目顺利推进，各部门群策群力。建设部门高标准完成重要项目、重要节点的基础设施配套；土地部门克服重重困难，完成了2平方公里新增建设用地指标任务；行政执法和征地拆迁部门发挥主力军和突击队的作用，联合执法，全力攻坚，有力地平息了群体违建、暴力抗法的严峻态势。在招商方面，我们主动出击，扩大战果，在全年新签约468亿元人民币的基础上，还储备了近千亿元的在谈项目，为明年积累了丰厚的项目储备。市领导每次来调研，都对我区的项目建设给予高度评价，认为我区的
3、项目建设扎扎实实，速度快、质量高、效果好。可以说，没有同志们不计代价的奉献精神和高超的处理复杂问题的能力，这些艰巨的工作是无法完成的。（二）财政收入创建区以来最好水平2008年的财政状况，大体可以用这样两句话概括：一是今年财政征收形势是历年以来最难的一年；二是今年财政收入水平是建区以来最好的一年。说形势最难，是因为，全国经济形势回落，国家土地政策紧缩，土地出让金全额上收管理，征收难度加大；说收入水平最好，是因为各征收部门艰苦奋战，低中求高，税收前景依然向好。第一，工商税收开创了历史最好水平。今年工商税收增幅大、增速快，实现收入7个多亿，提前2个月超额完成全年任务，同比增长20 %，财政收入结构
4、的稳定性和协调性全面提升。预计年底前，国税将完成2.9亿，地税将完成4.9亿，超额部分，对今年的基金缺口是一个有效的补充。第二，在土地出让上始终掌握着主动权。目前我们有四块地正在积极运作中，只待时机成熟，就能全面完成土地出让指标，保证基金增收。因此，从发展形势看，完成15.8亿元的财政收入指标是没有问题的。再加上外欠的土地出让金和应返未返的土地纯收益9个多亿，一旦清欠入库，形势更将看好。总之，按照这个收入水平衡量，今年财政收入的总量、增量、增速三项指标均创建区以来最好水平。同时财政收入占GDP比重达到建区以来最高点，增速为GDP增速的2倍，财政贡献率明显提高。可支配财力在2007年实现10个亿
5、的基础上，今年突破12亿大关，可支配比率在所有开发区中遥遥领先。这些成果，无不凝结着同志们大量艰苦而扎实的努力。（三）“创卫工作”为全市树立了标杆今年是长春市创卫通过国家考核的决胜之年。长春市在1990年就提出创卫，历经4届政府、6任市长、18年努力，终于成为东北首个通过“国家卫生城市”验收的省会城市，令全市振奋。在全市的创卫工作中，净月开发区为提升长春城市品位、展示长春形象，发挥了不可替代的优势，起到了强势的引领和示范作用。一年来，我们把创卫工作作为头等大事来抓，精心组织，全力而为，开展了30多项基础设施建设工程，对主要道路进行改造提升，对公共设施进行换新修缮，整治市容环境，强化城市监管，实
6、施精品绿化，落实节能减排，推进“蓝天工程”，全面提高了城市品质和窗口形象，使城市建设和管理迈上了一个新台阶，也为全市创卫工作树立了标杆。创卫检查团历次来长春考核，都必到净月。领导们一致认为，净月区天蓝、树绿、水美、空气质量最优，尤其是区内道路，宽敞、平坦，堪称精品城市的缩影。而创卫的工作成果，必将打造崭新的城市品牌，吸引商家，拉动投资，加快经济发展。因此从这个角度说，创卫工作所取得的成绩，远不是整洁和漂亮所能涵盖的，其促进经济发展的意义，更重大、更深远。（四）西部新区规划彰显国际水平在城市规划上，我们历来舍得花钱、花精力、花时间，力求打造具有科学性、前瞻性和高水平的规划体系。今年，我们围绕净月
7、西部这块长春市最具战略价值的区域，成功地开展了战略规划研究，体现出四个“最高”。一是投入资金额度最高。全部规划共投入资金1000多万元，这在长春市历史上是前所未有的。二是设计水平最高。通过国际咨询，邀请了德国阿尔伯特、德国意波、日本日建设计这三家在国际上具有极高知名度的设计机构。三是论证层次最高。在规划评审中，参评成员都是全国建设、规划领域的权威专家和领军人物，他们提出了富有价值的建设性意见，保证了科学论证、优中选优。四是设计成果最高。规划按照可持续发展的要求，提出了“水域绿野商都”的城市主题，构建了“三带六轴”的功能结构，确立了现代服务业的产业方向，并围绕道路交通、空间布局、土地利用、城市风
8、格等进行了全方位的设计谋划。从这四个“最高”中可以看出，西部新区战略规划，是科学的，是权威的，是引领国际高端的，对于提升长春市整体城市品质，具有重大意义。西部规划的出台，是西部大开发的前导战。今年我们首战告捷，为今后大规模开展西部建设，拉开了一个精彩的序幕。（五）生态保护和建设获得多方肯定我们按照“分兵把口、同步推进、真抓实干、务求实效”的原则，全面推进生态建设。概括地说，全年的生态保护和建设工作，得到了四个“好评”。第一是绿化工作受到省里好评。全年投入资金1.3亿元开展退耕还林330公顷，组织开展了矿山复绿、林相改造、义务植树等等，有效提升了森林景观效果。新闻单位对我区造林绿化进行了全面的宣
9、传报导，我区被市政府授予“创建全国绿化模范城市先进城区”，彩宇广场等五块区域被评为吉林省“精品绿地”。第二是松干蚧防治工作受到国家林业局好评。我们成功克服气候异常等不利因素，提前着手开展日本松干蚧等森林病虫害的预防，采取多种手段，使松干蚧虫害防治率达到100%。第三是防火工作受到市领导好评。全年先后组织开展了维修防火道、新建瞭望塔、封山防火等工作，实现了无森林火灾。在全市森防大会上我区做了经验介绍，受到市领导的表扬。第四是森林经营方案受到专家好评。我们组织编制的长春净月潭国家森林公园森林经营方案，是一部实现资源管理科学化的高站位指导性文件，受到了林业专家一致好评，认为在省内尚属首例。正是由于一
10、年来全区上下共同努力，才保证了全区环境质量持续改善，促进了整体区域价值的提升。（六）民生工作取得历史性新突破今年是长春市全面推进民生工作的第二年，也是净月开发区民生工作投入最多、力度最大、效果最好的一年。我们全面实施“八大民生工程”，夯实73项具体工作，民生的各项工作可以说是全面开花、成效显著。伊丹河土地整理项目是今年民生工作的一个亮点。两年来我们累计投入3800多万元，整治河道，新建桥梁，从根本上解除了两岸7个村屯、1300余村民、长达50多年的水患之灾，使区内1500公顷农田得到有效保护，当地群众有口皆碑；启动了中国海外新湖希望小学建设并顺利竣工，设施水平在全国“希望工程”小学中堪称一流，
11、受到市领导的好评。此外，全年积极开发就业岗位、开展回迁房建设、启动现代蔬菜种植基地、发展林下经济、完成“屯屯通”油路工程、扎实开展防汛、认真解决信访等等，这些工作都深入民心、贴近百姓，做得有声有色，取得了实实在在的成果。我相信净月区的老百姓是满意的，社会各界是称赞的，同志们也是有目共睹的。同时，开发区的各项社会事业、政务管理、政府采购、项目审核、新闻宣传、纪检监察、党建和精神文明建设以及群团等各个方面工作都取得了长足的进步，三镇两街各项工作也取得了非常好的效果。特别是驻区各部门，心怀大局，不计得失，在各自的岗位上为开发区发展做出了突出的贡献。由于这次会议侧重经济运行分析，不是全面总结，所以这些
12、工作和成绩，在这里就不再一一进行总结。总的来说，2008年国际国内形势可谓跌荡起伏，各种因素相互作用、相互交织、相互渗透，对我区经济产生了一定不利影响。但在全国经济发展放缓的大背景下，我区在全市的序时进度和位次依然比较靠前，这足以令我们振奋和欣慰。这是在市委市政府的正确领导下，坚持科学发展观、突出经济建设的结果；是全区上下更新理念、超前谋划、关注重点、破解难题的结果；是各部门发挥主力军作用，把项目建设切实放在心上、抓在手上、落在实处的结果。所以我认为，我区在经济紧缩时期没有大的波动，各项指标稳步提升，依然保证了经济的发展质量和发展速度，这个成绩确实来之不易，更是难能可贵！二、对当前经济发展形势
13、的分析今年以来，美国次贷危机使全球金融体系发生了前所未有的大地震。受金融风暴的影响，世界经济正进入严重低迷时期。美国、欧盟、日本经济都面临减速、下滑的风险，全球经济衰退的压力急剧增加。有关专家预测，整个金融危机还在发展和蔓延，从金融风暴到金融危机、再到经济危机的趋势已经显现。从全国形势看：受国际经济环境的影响，我国经济增长今年下半年以来出现下行的趋势。由于银行紧缩信贷，流动性危机增加，环环相扣的各个产业链相继衰退，萧条趋势迅速蔓延。主要表现在：国际需求衰减，使我国依赖对外贸易的“出口拉动型”经济饱受打击，出口严重受阻，江浙一带的出口企业全线滞缓；作为全球第一大钢材生产国和出口国，我国钢材销售量
14、急剧下滑，钢价持续下跌，钢材产能“供过于求”，中国钢铁业面临萧条；房地产价格明显下跌，市场成交低迷，全国商品房销售下降幅度高达20%以上，无论是开发商、炒房客还是购房百姓，都对房地产投资慎之又慎，而下跌通道一旦形成，想要在短时间内恢复市场信心则相当困难；机械行业今年下半年产量大约缩减20 %，造船、化工等行业也不同程度下降；股市持续低迷，股指在一年时间内跌落4000多点，60%以上股金缩水蒸发。面对经济急剧变化的严峻形势，中央相继出台了一系列政策，从去年年底的“防过热、防通胀”，到今年7月的“保增长、控通胀”，再到10 月的“双率”下调和“两降一免”，这表明国家宏观调控将由紧到松，防止生产滑坡
15、、经济下行已成为首要任务。11月初，国务院果断采取重大举措，出台了进一步扩大内需的十项措施，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的贷币政策调整为适度宽松的货币政策，总的目标就是：扩大内需，促进增长。为了保证银行体系流动性充分供应，央行在今年连续三次降息的基础上，11月27日再次宣布“五率齐降”，实行11年以来最大幅度降息；为了扩大投资，国务院拟到2010年底安排1.18万亿元的中央投资，今年年底前务必支出1000亿元；为了抢抓机遇，全国各省市都在千方百计争取国家支持上大项目。因此，经济回暖将是大势所趋。分析明年全国的经济形势，预计大的调整方向有两个：一是松动土地、信贷两大闸门；二是降低
16、项目准入门槛，提高审批效率。这两大条件，对于我们来说，正是大力开展项目建设的有利时机，是新一轮的发展机遇。从全市情况看：尽管我市在近年经济高速发展的强大惯性作用下，经济增长的基本面没有改变，但全市经济继续保持较快增长的难度越来越大，全年已呈现“前高后低”的态势。一是我市下半年经济增长速度、全口径财政收入、规上工业产值均出现不同程度的回落；二是作为直接影响全市经济稳步增长的支柱，汽车产业销量滞缓，产能过剩，形势十分严峻；三是房地产业不景气，商品住房供求已经从去年的1 ：1.1滑至1 ：0.6，供多求少，楼市“拐点”已经摆在眼前；四是由于信贷紧缩，相应出现投资势头萎缩、上市公司融资难、新开工项目滞
17、缓、征地成本上升等一系列问题，对明年乃至未来一段时期经济发展将造成不利影响。同时，我市生产要素的瓶颈制约逐渐显现，供热、煤气、电力价格等刚性涨价因素压力加大，明年的经济环境将相当严峻。为确保当前和今后一段时期增长目标的顺利实现，市委十一届四次全会提出了“八个坚定不移”，坚持把投资拉动和重大项目建设作为一切工作的重心。我市明年的政策取向，将是在继续做大做强汽车产业的基础上，继续坚持投资拉动，加快产业结构优化升级，大力发展现代服务业，加快现代农业建设，加大公共基础设施投资，扩大内需，千方百计保持经济持续增长的良好发展势头。目前，围绕中央投资方向和重点，我市决定启动实施“十大重点工程”，争取国家支持
18、，用超常规的节奏和效率，全面推进。因此，无论是对全市还是对我区来讲，争取新增中央投资，全力谋划、包装、申报、启动、建设一批大项目，应是当务之急。从我区情况看：作为推动长春市健康发展的重要经济增长极，我区同全市其他开发区一样，在这场全球经济衰退的大潮中也受到一定程度的影响。与去年相比，招商、融资、土地出让等各方面形势都不乐观。总的看，这次金融危机给我区带来“两大影响”：一是影响招商引资。随着金融危机的不断加深，国内外投资大多处于休眠状态。有的企业因资金链中断，无力投资，加之信贷支持不到位，扩张能力受到限制；也有的投资商对市场前景把握不透，投资热情锐减，由原来的跃跃欲试转为现在的等待观望。在这种情
19、况下，保持招商引资发展势头的难度空前加大。二是影响企业销售。我区的区属企业中以服务业占大多数。由于市场萎缩，社会需求低迷，销售渠道受阻，产品销售出现障碍。包括过去在全市最旺的房地产业，今年也开始显现“瓶颈”效应，房价在前期持续升高后，自9月份开始出现回落趋势，直到目前仍持续走低，土地成交量和成交单价都在下滑，影响了财政收入，可支配财力增长受到限制。在近两天的讨论中，大家几乎无一例外地对今年的经济形势给予高度关注，这说明未来的发展问题已经成为我们每一个部门、每一位同志深入思考的焦点。因此，对当前形势怎么看？我们净月应该如何应对？下一步该怎样发展？这些问题都需要我们冷静思考，理性分析。从我区情况看
20、，目前总体发展形势是好的。特别是近三年来抓重点、打基础，我区的经济发展和城市建设都呈现出前所未有的良好局面。总的看，呈现出以下六个方面的利好因素。一是发展思路科学清晰。早在三年前，我们就把谋划区域整体发展思路作为第一要务，紧紧把握时代脉搏，提出了建设“净月生态城”的总体战略构想，明确了“三大板块、五大中心、六大功能区”的空间布局，提出了“一主三辅”产业发展战略，得到了市委、市政府的充分肯定。按照这一设想，近三年来我们全面铺开生态城建设，打下了基础，树立了形象。特别是随着西部规划又一次描绘了未来的发展蓝图，净月开发区进入了一个高品质、高速度、高效益发展的前所未有的好时期。这些成果都充分说明，我区
21、的空间布局和产业发展战略，是顺应国际经济发展趋势、符合世界城市发展理念、符合我市未来发展方向的科学谋划。实践证明，我们的理念是超前的，思路是清晰的，定位是正确的，谋划是科学的，效果是可观的。我们要坚定不移地坚持生态城建设这个中心不动摇。这是实现净月区又好又快发展的决定性前提和根本保障。二是“净月”的品牌效应已经被国际国内公认。净月开发区在国际国内具有很高的知名度和影响力，已经形成了公认的品牌优势。我们拥有243平方公里的高品位的林水生态景观，拥有长影世纪城、伪满皇宫博物院等国内一流的生态旅游产品和科技文化项目，是瓦萨国际滑雪节、农博会、电影节等国际知名运动项目和重要会展的主要举办场所，是中海、
22、万科、和黄等知名地产商开发精品楼盘的聚集高地。来长春的国家领导人、国际友人、投资商都必到净月。可以毫不夸张地说，净月开发区不仅是区域的品牌，还是长春市、吉林省乃至全国对外展示形象的一个叫得响的品牌。正是这些高端的载体，使国内外开发商对净月拥有深刻的印象、充分的认可和高度的评价。他们一致认为，净月的生态资源是不可多得的，净月的文化氛围是一流的，净月的外联度是极高的，净月的发展潜力是巨大的。于是，他们把目光转向净月，把资金投到净月，把项目带到净月。因此说，品牌就是效益，就是最有价值的无形资产，对于今后越来越多地吸引国内外的人流、物流、资金流，将发挥出巨大的聚集效应。三是在服务业的产业结构上我们有明
23、显的比较优势。长春市是典型的投资拉动型经济，发展“二产”加快工业化进程，是我市发展的源头和后劲所在，因此近年来我市无论是城区还是开发区，都在轰轰烈烈发展工业项目。在这个大环境下，净月区独树一帜，提出“一主三辅”的产业发展战略，把发展现代服务业作为全区产业战略中主打的一张牌。这一思路，是纵观国情、结合市情、立足区情，促进区域加快发展的重要战略规划，而且在产业发展上具有很强的比较优势。一是与省内其它开发区相比，我区在产业配套、集聚和吸引内外资上能够实现错位发展；二是与发达地区相比，相对低廉的劳动力成本和土地成本极易在竞争中成为后发优势；三是我区的生态环境提高了项目准入门槛，为引进高技术含量、高附加
24、值、高效益的环境友好型项目创造了先天条件。四是国际国内的投资取向开始向第三产业快速扩展，服务业发展的机遇空间加大；五是服务业增长后劲强，需求弹性波动小，可以提高消费对经济增长的贡献率，建立起协调稳定的税源结构。从明年的经济形势看，在拉动经济增长的“三驾马车”中，在出口不利、投资趋缓的前提下，扩大消费需求、鼓励发展服务业无疑将是国家宏观调控的重点，而我市也将通过培植第三产业来优化产业结构降低风险，这恰恰是我区发展服务业的绝好契机。实践证明，我区发展现代服务业的定位，过去是正确的，现在是恰逢其时的，未来更将显示出无限的发展潜能。四是西部新区建设提供了广阔的发展空间。全国的发展形势表明，制约发展的问
25、题林林总总，其中最大的“瓶颈”问题，就是土地。目前，我市其他开发区土地已基本利用完毕，建设空间已经摆满，发展受到极大限制。而从我区的情况看，我们在空间发展上具有其他开发区不可比拟的优势。目前，我们正在紧锣密鼓地筹划西部大开发。新城大街以西区域55.44平方公里的区域空间，是长春市未来经济发展的核心与亮点，也是我们净月区的空间优势。这里无论是地理位置、生态条件还是人文环境、建设空间，都是全市最优的，是长春市绝无仅有的、最好的黄金区域。它的开发建设，将作为长春南部新城延伸的一部分，承担起全市现代服务业功能和城市南部公共服务功能，支持整个长春的经济发展。因此，西部的开发建设，是未来发展的新兴优势，是
26、我区未来新的经济增长点，为我们下一轮新的跨越式发展，提供了又一个崭新的平台和广阔的发展空间。可以说，有了土地，就有了空间，我们就掌握了发展的主动权，只要国家的土地政策一旦放宽，时机成熟，我们就可以加紧运作，为大规模的开发建设创造先决条件。五是在融资方面我们拥有良好的外部条件。资金“瓶颈”问题是长期以来一直困扰开发建设的共性问题。但分析明年我区的融资形势，依然呈现出良好的发展态势。其主要原因，一是随着经济政策松动，明年国家将放松信贷闸门，鼓励投放，在政策层面为融资提供好的大环境；二是在与金融机构长期的合作中，我区以资质优、信誉等级高、发展前景好的特点，赢得了多家认可，出现了主动要求合作的“磁石”
27、效应；三是通过包装一批基础设施、生态等符合国家政策要求的大项目，我们可以借助省市平台，争取资金扶持，优先发展。目前，明年融资向好的趋势已初露端倪，开行已经有4 个亿资金投放入帐，工行、民生行纷纷承诺贷款，预计融资情况会好于前两年。近日在国家发改委1000亿投资项目申报中，我区已包装了41 个项目。东南污水处理厂工程已向国家申报，争取2.1亿的支持；生态环境工程得天独厚的优势，退耕还林、基础设施建设等中长期规划计划申请国家支持近40个亿；生态城供水设施工程、污水处理工程每个项目申请扶持资金都达到1个亿；省里批准在我区建设高技术信息产业园，市里一次投入引导性资金达7000万，支持力度相当大。可见，
28、只要我们抓住自身优势，精心设计，就能用足用好国家政策，引来资金，借势发展。六是全区已经形成了扎实的基础储备。在十几年的开发建设中，我们没有做表面文章，而是扎扎实实地完成了前期投入，从各个方面、各个角度、各个细节使净月区形成了稳定、均衡的基础结构，具备了很好的要素禀赋。一是经济质量好。在各个开发区外债普遍存在且居高不下、有的开发区外债已达80个亿的形势下，我区的外债不到20亿元，包袱轻，压力小。二是承载能力强。多年来我们加大投入基础设施建设，累计形成了38平方公里的城区配套面积。目前，区内水、电、气工程形成了完整的网络体系，净月大街、福祉大路实现了改造提升，净月潭大坝的主体加固工程解决了水库跑冒
29、滴漏问题，伊丹河、鲶鱼沟治理工程消除了50年水患，“村村通”油路工程已经顺利竣工，东南污水处理厂的建设将城市环境治理水平提升到一个新的高度。三是社会事业投入基本完成。实施了全区中小学新建、扩建和整合，目前已全部达到或超过市里先进学校的平均水平；医疗、科研、文化、计生等社会事业完成了投入，进入了良性发展阶段。四是打造了一支高素质团队。多年的工作实践，使开发区造就了一支懂政策、懂业务、会管理的干部队伍，同志们克难攻坚，真抓实干，以充沛的创业激情和昂扬向上的精神状态，全身心地投入到了开发建设中。可以说，现在的净月开发区，不再是千疮百孔，而是山青水秀；不再是百废待举，而是欣欣向荣。我们已经完成了前期的
30、成本投入和储备，开始向更高更好的水平迈进。这些沉淀下来的资源，是我们积累的宝贵财富，是我们丰厚的“家底”，是我们今后大有作为的平台，将在未来的发展建设中，释放出越来越多的效能。纵观国际国内经济形势，分析我区自身发展状况，可以看出，形势是严峻的，发展是艰难的。虽然我们有基础、有优势、有条件，但我们也同样有困难、有压力、有挑战。前景不容乐观，形势不能低估。因此，我们要变压力为动力，变挑战为机遇，坚决贯彻中央关于扩大内需、促进经济增长的决策部署，围绕省市实施投资拉动的工作重心，正视困难，扬长避短，积极应对。一是要坚定发展信心。金融危机是市场经济的客观规律，一个经济发展的低谷，必然预示着下一个发展高峰的跟进。机遇与挑战历来相伴而生。困难是暂时的，发展是永恒的。因此，在当前这种形势下，消除恐慌、正视困难、坚定信念，比什么
