1、_.?H.?-._._._.?H_.?_.?._-._高校作为越来越注重自身效益的半事业性.半经营性单位,取得并不断提高经济效益将是其今后最基本特征之一.财务管理者在日常的财务管理活动中,必须牢固树立经济效益观念,在筹资,投资及资金的运营上都要讲究投入产出比.尽可能降低成本,提高资金使用效益,开源与节流并重.更好地实现财务管理目标,实现效益最大化.高校财务管理的主要目的是要规范高校的财务行为,创造良好的经济环境;正确处理事业发展和资金供给的关系,提高资金使用效益,促进学校事业发展.其主要任务就是要依法多渠道筹集资金合理编制财务预算以及对预算执行过程进行控制和管理,科学配簧资源提高资金使用效益,
2、加强国有资产管理防止j;产流失和损失;建立健全财务制度规范学校内经济秩序,如实反映学校财务状况并对学校各种经济活动的合法性和全理性进行监督.财务管理是以资金运动为中心的管理,资金运动能否顺利循环和周转是衡量高校财务管理好坏的一个重要标准.因此,良好的财务管理和运行应以完善的资金管理为核心建立在传统的高校财务运行模式下.资金活动所遵循的是取得拨款,再调度使用拨款的分现金直接以税前缴费的形式存入其利润分享或股票红利计划的账户中.美国政府采取的是EET征税模式.即在缴费和收益环节免税（exempt）.在养老金的领取环节上征税（tax）.这种模式首要的一点是政府要放弃一部分即期的税收.以使得企业和个人
3、在加入退休金计划的过程中可以享受到优惠税收税和延迟纳税的好处,从而促进企业年金的发展.前期的征税与后期的征税相比在效用和货币的时间价值上会对人们的心理造成不同的影响.人们更倾向于在后期交税.如果雇员只将其税后收入中的一部分存入税收优惠退休计划,雇员将享受不到优税的好处.但是,他仍然能享受到缴费投资收益延税的好处.大部分的发达国家都采用的这种征税模式.我国在2004年对辽宁,吉林和黑龙江3省实施的<完善城镇社会保障体系试点的方案>中关于企业年金的规定为有条件的企业可为职工建立企业年金.并实行市场化运营和管理.企业年金实行完全收稿日期:20051030积累.采用个人账户方式进行管理,费
4、用由企业和职工个人缴纳,企业缴费在工资总额4%以内的部分,可以从成本列支.同时,鼓励开展个人储蓄性养老保险由此可以看出我国的税收优惠政策的取向,其中只是对企业缴费给与免税政策而且设置的限额比较低.而对个人缴费则没有税收优惠政策.而发达国家的税收优惠政策对个人参与企业年金则起着至关重要的激励作用.相比之下.我国企业年金的吸引力必然逊色不少.而我国目前企业年金的覆盖率和替代率远远低于目标水平.难以实现补充养老保险的作用.因此,我国政府必须加大对企业年金政策的支持力度.积极借鉴国际成熟经验,根据国情尽早建立具有中国特色的有效的税收优惠制度,使企业,个人,政府三方都能从中获益.从而全面推动我国企业年金
5、的发展,构建合理的三支柱养老保障结构,稳定国家的经济发展.63?循环模式,而在新的办学体制下,由于高校投资主体多元化及高校身份的多重性,财务活动已逐步演变成跟企业类似的资金循环链环,高校资金运作已发生了较大变化.高校财务管理有了新的任务与目标.不难看出,在新的财务管理方式下,不仅财务活动的内容更加广泛,而且更加注重投入与产出之间的制约关系,将成本与效益更加紧密地联系起来.因此.高校的财务管理应从管理观念,运行机制,组织机构,预算管理和约束管理等几个方面加强创新.总之.根据当前形势的飞速发展,加强财务管理是非常必要的.2要更新财务管理的观念财务管理要从过去传统的计账,算账,报账以及账面数字的分析
6、走出来,加强内部审计,同时也要加强预算管理.有计划地使用资金.在确保人员经费及必不可少的办公经费外,还要妥善安排专项资金,实行项目管理.专款专用.另外,还必须加强对长期投资和固定资产投资的管理,减少盲目投资,使有用的资金投入发挥最大的效益.加强对可控费用的管理.特别是对业务招待费,维修费,差旅费,办公费等实行定额包干管理.也是提高效益的重要途径.因此.形成以财务管理为中心的管理体系.制定和完善财务管理办法.建立健全各项规章制度,并严格执行规章制度.将会给高校带来直接的经济效益.高校财务管理的重要地位是高校发展的必然趋势.经济越发展.会计越重要,财务管理的地位越重要.这是千百年来广大人民在劳动中
7、总结出的一条真理.在二十世纪八十年代前一部分高校设立了独立的财务机构,还有很多高校没有设立独立的财务机构.只是在校办或总务部门下设会计室.其职能是保管资金,不需要预算,决算,报表也很简单.也就是编制资金平衡寝,会计的职能是反映和简单的监督,财务管理的意识很淡化,没有引起足够的重视.到二十世纪九十年代后,随着我国经济的发展,高等教育迎来了一个改革和发展的春天,资金规模空前扩大,筹资渠道不断增加,投资项目也在不断增加.所有高校都设立了与教务,总务平级的财务机构,规模大的高校经批准可设总会计师直接进入领导核心岗位,财务管理的职能不仅仅是反映和监督,还有预测,决策,规划,控制等职能.随着经济的发展,财
8、务管理的职能必将会越来越多,地位将会越来越重要.形势的发展要求必须更新观念,从传统的会计管理方式走出来,建立新形的财务管理体制.3现代化的要求必须将高校财务管理放在重要地位上随着社会主义市场经济的发展,各高等学校办学自主性增强,高校财务管理工作也面临着一些新情况和新问题.学校内的经济活动除涉及教学,科研等保障要求外,还有企业,商业的独立核算经济成分;筹资渠道多元化,已打破了原来依靠单一财政拨款的筹资模式;经费矛盾更加突出,面临人才竞争以及基础设施,设备竞争的突出矛盾.为此,加强财务管理势在必行.党的十四大以来,确立了我国社会主义市场经济体制,这为高校财务管理工作奠定了崭新的基64?内蒙古科技与
9、经济NMGKJ础,随着&事业财务制度&的颁布,新的财务管理体制逐步建立起来,高校的财务管理也随之发生很大的变化.首先.高校必须从市场环境的变化和高校办学特点出发,制定适合学校自身发展的财务目标,财务方针,财务战略和策略,以便使高校在人才培养中处于优胜地位.其次,资金时间价值与财务活动密切相关,高校应将它贯彻在财务活动中,在资金筹集,资金投放和使用的财务决策中,都要考虑资金的时间价值,同时高校对其暂时沉淀的货币资金也应按资金时间价值观念盘活用活.以便取得较多的收益.再次,高校在投资过程中应考虑财务风险,因为高校也存在不能偿还到期债务和支付约定费用而出现财务危机的可能性.比如:若高校资金来源结构严
10、重畸形,举债比例过高,而自有资金比例过低,一旦需要集中付现,就可能造成资不抵债,从而构成被撤并的危险;又如高校资产的整体流动性差,即使资金来源结构比较合理.也会因没有足够的货币资金用于付现.而出现财务管理的技术障碍;再如若出现投资决策失误,高校将不能实现预期现金流入量而难以支付约定费用,为学校带来无力承担的财务包袱.因此,高校要树立财务风险意识.对学校可能存在的财务风险密切关注,以减少不测因素带来的财务危机.量后,在高校财务活动中.机会损益总是客观存在的,例如:高校的货币资金用于购买设备或支付有关费用就必然放弃资金时间价值;在筹资过程中,必然在多种筹资形式中作出选则,选择一种筹资形式必然放弃其
11、他筹资形式;在资金投入过程中.也会面临在许多投资方案必然放弃其他投资方案.上述各种选择就会导致机会损益的客观存在.更重要的是把它作为一种观念,在任何一项财务活动中都必须充分考虑机会损益对其资金使用效益的影响.如果管理水平上不去,很可能会使学校越办越糟,因此必须把高校财务管理水平放在重要的位置上来.4形势的发展要求提高财务管理水平财务管理是一个运用科学技能,科学方法并以良好的管理品质加以引导和控制的系统工程,其间起主导作用的是人,人是财务管理的根本.随着会计制度的建立和完善,会计与国际惯例接轨,财务管理面临着严竣的挑战,因而管理人员的素质在财务管理中的决定性作用越发突出.学校领导和直接从事财务管
12、理工作人员的管理素质,管理水-V-越高.财务管理的水平也越高;反之,如果学校领导和直接从事财务管理工作人员的管理素质较差,管理知识匮乏,只凭个人兴趣,想当然处理日常财务关系,势必导致学校财务工作低效,甚至失误,从而会破坏高校财务管理的内在机制,最终导致运作系统瘫痪.所以.任何一个单位,任何时候都必须树立财务管理以人为本的观念,要学会选择品德好,素质高,责任心强的人去领导和从事本单位的财务管理工作.同时,对重用的财务管理人员来说,要不断的加强自身的修养,刻苦学习,更新知识,培养自身良好的财务管理意识.增强理财的责任心.在高校日益发展的今天.要充分发挥财务管理的职能,首先从改革管理制度和管理组织入
13、手.结合上年实际情况和本年承受能力进行分析测算,发挥预测经济前景的职能.其次高校在投资过程中,应搜集,整理有关信息资料,选择科学方法计算有关长短期决策方案的评价指标,并做出正确的财务评价.筛选出最优的行动方案.体现财务管理的决策职能.再次,日常工作中在发生人财物的耗费时,应充分发挥规划和控制职能,确保各项工作顺利进行.最后在各部门各单位及每个人均明确各自责任的前提下,应发挥考核职能,逐级考核责任指标的执行情况,找出成绩和不足.从而为奖惩制度的实施和未来工作改进措施的形成提供必要的依据.只有将财务管理的五个职能发挥出来后,才能提高资金的利用率.综上所述,高校应加强财务管理,理顺各方面关系,最大限
14、度地调动学校理财的主动性,积极性创造性,提高教育事业的经济效益,规模效益和社会效益.以改革求发展.使我国高校财务管理向科学化,规范化,效益化,合理化现代管理水平迈进.5提高财务管理必须加强内部审计监督高校内部审计是财务监督的重要部门,是从财务外部对财务工作实行再监督再控制,对加强财务监管有重要作用.作为高校内部财务监管机构.充分发挥内部审计职能已是强化内部管理,消除资金安全隐患,提高经济运行效益的内在要求.根据当前经济活动特点,高校内部审计工作应以高校内部控制制度审计为重点.强化财务控制审计.使一切资金的流动和价值转移都纳入财务部门的统一管理;强化工作岗位控制审计,使不相容职务切实做到相互分离
15、并能有效牵制;强化审批权限制度审计.使各级人员权限和责任明确,责,权,利相结合.在新形势下,应积极开展对各类经济活动的例行审计和重大经济活动的专项审计.当前应注意各单位资金流向审计,避免资金的滥用和流失;对各部门资金利用效益审计.保证办学经费的有效使用;加强对高校资产划转,校企改制,后勤社会化等资产负债情况调查和审计.避免同有资产流失;对重大经济活动审计应结合落实各级人员经济责任制进行.避免和减少因人员工作失职或自身职务犯罪给学校造成经济损失.为充分发挥内部审计对财务监督的作用.审计部门还要准确定位,注意改变过去经常把自己放在经济警察的位置上,实现由传统监督型向现代管理服务型的职能转变,努力解
16、决被审计部门不配合,审计意见难以实施,审计建议难被采纳的问题.同时.财务部门应通过强化稽核等措施主动配合审计工作,增强审计力度,不能出现应审未审和重要审计作为一般审计处理的情况.同时.还应实行审计结果公告制度,改变以往审计工作神秘化的问题.群众知之甚少不能参与监督,难于达到应有的审计效果,对群众反响大的经济活动审计应增加透明度.包括公布审计结果和处理意见,使审计真正起到应有的警示和震动作用.6财务管理要规范化高校财务管理的目标一直不太明确,大批学者经常讨论研究企业财务管理的目标,而高校财务管理的目标是什么,就很少有人去讨论和界定,因而至今仍处于模糊状态.职能的模糊,目标的不明确给实践工作带来很
17、大困难.高校财务管理的规范化首先要对财务管理目标规范化,明确高校财务管理的价值取向,对于高校财务管理实践操作有很大的指导意义.高校的财务管理体制与国家对高校的教育管理体制密切相关,而且受教育管理体制的制约.在市场经济体制下.高校成为独立办学的法人实体.经费由原来的国家单一渠道拨款变成国家拨款为主,多渠道筹措教育经费的新模式.由于国家拨款在高校经费中仍然占据主导地位,因此高校财务管理受托责任十分明显.即高校资金,资源的受托者高校对资源的委托者国家负有完成受托责任的义务.也就是说高校虽然属于法人,但不能像企业一样去自由地追求利润等经济效益,而是首先要完成国家赋予的责任.因此高校财务管理目标的确定必
18、须首先考虑受托责任.高等教育为社会进步和经济建设培养人才.提高国民素质,具有显着的社会效益.同时社会主义市场经济的确立.明确要求高校转变观念,打破传统思维模式.改变管理体制.&教育法&也明确要求高校合理使用,严格管理教育经费.提高教育投资效益.这就是说高校不仅要讲社会效益,也要讲经济效益.因此高校财务管理目标应定为:在依法满足正当社会效益的前提下,改善经营管理.合理配置经济资源,提高效益与经济效益协调一至的基础上.追求经济效益最大化.目前高校财务管理的基本理论远远滞后于实践,尽管有部分高校也进行了有益的探索,管理手段比较先进,但总体来讲.还是处于经验管理阶段,有益的管理经验并未上升为科学的管理
19、手段,致使高校财务管理长期在低水平徘徊.而且各校管理手段各异,交流不足,有益的经验得不到推广,存在的弊端长期得不到纠正.如果选择一批管理制度比较完善的高校作为典型,实行案例研究,通过定点考察,发掘其管理经验,这样就可以使实践中的成功经验升华,最终上升为科学规范的理论体系,以期对高校财务管理实践起到指导作用.着名的邯钢经验就是通过对实践经验进行总结而诞生规范化的理论.可以概括为模拟市场和成本否决.它曾经被许多企业借鉴,对规范我国的责任会计起到了良好的示范效应.这种通过剖析实践经验,总结形成规范化理论进而指导实践的做法对于高校财务管理的规范化也是非常值得借鉴的.它能够解决理论与实践脱节的问题,从而保证了规范化过程中的可操作性.高校财务管理能否科学,合理地进行规范化,标准化,以及规范化后的推广执行.关键取决于能否有一个权威机构来参与主持.高校财务管理规范化如果缺少权威机构的参与主持,参与的人员将会人为的减少,热情也会大打折扣.从而影响规范化的质量,推广也会变得困难重重.因此权威机构的参与是非常重要的,它关系到规范化的深度,广度,直接决定着整个工作的成败.在高校财务管理规范化过程中起组织,协调作用,而且还可以通过制定发布制度,规范操作指南等.强制性促使高校财务管理规范化,科学化.总之,由于形势突飞猛进的发展,加强财务管理势在必行.65?
