1、农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书 修复的农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书河南省煤田地质局物探测量队2015年5月10日1 目的1.1 规范作业技术路线及作业流程，确保达到技术设计要求。1.2 本作业指导书为所有参加本项目的工作人员共同遵循的质量保证程序。1.3适用于河南省煤田地质局物探测量队所承担的农村土地承包经营权确权登记颁证和数据库建设项目作业生产。2、任务1、清理土地承包档案现有土地承包合同、经营权证或二轮承包登记簿(台帐)为依据,查清发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息。2、开展土地承包经营权属调查；重点查清
2、承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息。（权属界址和面积）。3、妥善解决土地承包经营纠纷；4、规范完善土地承包合同；5、登记造册，建立健全登记簿；6、确权登记颁证，资料归档；7、推进土地承包管理信息化；8、建立健全土地承包经营权登记制度，实现登记管理的经常化、制度化、规范化。3、项目需要提交的最终成果成果整理主要包括：土地承包经营权登记过程中，形成的文件、文字材料、图件、簿册和数据的规范化整理。3.1文字成果包括工作方案、技术设计书、作业指导书、纠纷调解协议书、检查记录、工作总结、技术总结、申请书、委托书、报告、决议(意见)以及会议记录等材料。3.2图件成果包括工作底图、调查草图
3、、公示图、地块分布图、地籍图等图件。3.3簿册成果包括农村土地承包台账、土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记簿等簿册。3.4数据成果包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。3.5其他成果除上述结果以外的过程性和说明性资料。 成果汇交由村(组)向乡镇人民政府汇交,乡镇人民政府向县农村土地承包管理部门汇交。县级检查汇总后,进行统一的数据整理、分类、核查、拼接和入库处理,形成标准的调查成果,供农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地承包日常管理使用。农村土地承包档案实行专柜
4、存放、专人负责，分级管理。4 、项目工作流程5 前期准备阶段我们需要做的工作5.1技术培训 （1）乡镇管理人员及村组干部培训为统一技术标准和调查要求，开工前组织本项目有关乡镇管理人员及村组干部、调查作业人员进行技术培训。培训以本项目设计书为主，明确有关政策、规定和技术标准。通过培训，达到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。该项工作由河南省煤田地质局物探测量队负责，县农业局协助。（2）外业测量调查人员培训项目开工前，以项目作业指导书为指导组织本项目外业测量调查人员进行技术培训。主要培训参与测量调查人员测量仪器使用，工作底图判读，调查方法培训。（3）建库人员培训建库人员培训主要培训建库
5、人员建库流程，及各个建库流程的具体操作办法。5.2 宣传发动为积极推动项目开展，县农业局召集调查区内各单位、居委会、村委会、村民小组的负责人，召开农村土地承包经营权调查动员会，发动各土地承包者积极配合调查工作。应充分利用标语、广播、通知等多种形式，开展宣传工作，使农村土地承包经营权确权登记工作家喻户晓，提高居民对农村土地承包经营权确权登记工作重要性的认识。5.3 资料准备5.3.1 控制资料（1） 平面控制：河南省卫星定位综合服务系统（HNCORS）可为控制测量提供网络RTK和静态后处理服务。县境内D 级GPS网成果由县农业局协调提供。该成果作为本次基础控制网的高程控制起算数据。（2）高程控制
6、：本次调查高程采用GPS利用已有高等级控制点拟合法求测，测区为平原，高差不大，高程精度符合面积测算要求。由于农村土地承包经营权采用CGCS2000国家大地坐标系，采用HNCORS可以实现直接采集CGCS2000国家大地坐标系坐标。5.3.2 调查资料1、国土资源部门资料（1）农村集体土地所有权确权登记资料：由农业行政主管部门协调县国土资源局地籍股提供收集农村集体土地所有权数据库或矢量数据。农村集体土地所有权确权登记资料主要涉及工作底图的制作及发包方调查表的内容填写。（2）土地变更调查最新成果：由农业行政主管部门协调县国土资源局地籍股提供收集土地变更调查2014年数据库或矢量数据。调查成果涉及承
7、包地块调查表土地利用类型填写。（3）基本农田图件：由农业行政主管部门协调县国土资源局规划股收集最新基本农田图件（数据库或矢量数据）。基本农田成果涉及承包地块调查表是否基本农田填写。2、地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。地力等级图件涉及承包地块调查表地力等级填写。3、农村土地承包经营权权属资料县农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。4、调查区域内的基础测绘资料5、调查区域内土地流转资料6、县最新1:2000正射影像图7、承包方
8、身份证明材料在摸底调查阶段由村民小组负责人收集承包方身份证复印件及承包方户口簿复印件，从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等。该项资料该资料主要涉及承包方调查表的填写。8、其他资料：从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。5.3.3 表册与工具准备 1 表册发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表、调查信息公示表和公示结果归户表等由数据库统一打印，故只需准备摸底调查表。 2 工具包括全球导航卫星系统接收机、全站仪、钢尺等测量仪器。 3软硬件包括绘图软件（Auto CAD）、建库软件（吉奥）、土地承包管理软件（吉奥）、计算机、打印机、绘图仪、服务器等。5.3.4 工作底图制作将最新的影像与集
9、体土地所有权村组界线套合，再加上图框标志性地物制作工作底图。1）七参数求解由于所有权的成果坐标系采用1980西安坐标系，而承包经营权以及获取的影像采用的坐标系统为CGCS 2000国家大地坐标系，因此需将所有权的村组界线投影变换到CGCS 2000国家大地坐标系。ARCGIS 可以实现1980西安坐标系到CGCS2000大地坐标系。要实现1980西安坐标系到CGCS2000坐标系转换，首先要求得转换七参数，这就需要我们在测区范围内找到3个以上拥有CGCS2000坐标系成果和1980西安坐标系成果的控制点（使用权省级下发的首级GPS控制点同时含有两套成果），然后根据两套成果求得1980到CGCS
10、2000坐标系的七参数。2)数据转换在ARCGIS中创建一个转换模型，转换模型创建在ArcToolboxData management toolsProjections andtransfomationsCreate CustomGeographic Transformation。双击Create CustomGeographic Transformation红色框所有权原坐标系统，蓝色框为承包经营权需采用的坐标系统，黄色框为转换方法，绿色框中输入求得的七参数。在ArcGIS9.3中没有CGCS2000坐标系统，需要从别的地方拷贝一套高斯克吕格投影CGCS2000坐标系的工程文件。创建模型完成
11、后，找到ArcToolboxData management toolsProjections andtransfomationsFeatureProject，双击弹出如下对话框，在红框范围内选择刚才创建好的转换模型。这样就完成了1980坐标系到CGCS2000大地坐标系的转换。而且国土资源部门收集的土地调查和基本农田数据都是采用的1980西安坐标系，因此也需要对其进行转换。3）工作底图制作打印在arcgis 9.3中加载影像及所有权的村组界线。坐标系统设置后，双击所有权宗地图层，将所有权的权利人名称标注在图上。设置打印比例尺，打印纸尺寸。并叠加图框，打印。6 调查与测量6.1摸底调查6.1.1
12、入户权属调查，摸清底子以第二轮土地延包农户土地承包资料为基础，澄清农户承包人口信息、承包地块、承包面积、承包合同、土地承包经营权证等历史档案资料。根据基础工作底图和农户承包土地信息资料，按组逐户进行农户家庭成员信息、承包地块信息等权属调查，由农户进行确认。将摸底调查表按组发放到村民小组负责人，由其对改组承包经营权摸底调查表进行填写，并由其收集承包方身份证复印件及承包方户口簿复印件。6.1.2农村土地承包经营权摸底调查表 乡（镇） 村 发包方名称（简称）发包方编码联系电话发包方负责人姓名发包方证件类型身份证 军官证 护照户口簿 其他证件号码发包方负责人地址邮编承包方代表（户主）承包方证件类型身份
13、证 户口簿 军官证护照 行政、企事业单位机构代码证或法人代码证 其他证件号码承包方地址联系电话注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写！家庭成员总数共 人成员姓名与户主关系身份证号码成员备注地块名称地块坐落（四至）合同面积（亩）土地用途地块类型东至南至西至北至地块总数共 块 亩6.1.3摸底调查表填写要求A1填写要求a）摸底调查表为摸底调查过程中填写的表格，每个承包方填写一份。b）表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。c）文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写或电脑打印，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，
14、不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。A2填写方法发包方信息：1）发包方名称：填写农村土地发包方的简称，村民小组为发包方时直接填写村民小组名称。2）发包方编码：填写按NY/T2538编定的发包方编码。发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如下图所示。在发包方代码结构中，前12位代码为行政村的行政代码，与土地调查中的行政代码一致；组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99,由所属行政村编订。当发包方为村农民集体时，组级代码为00，当发包方为乡镇农民集体时，村级代码和组级代码为000 00。3）发包方负责人姓名/联系电话：
15、填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和（或）手机号码。4）发包方负责人证件类型/证件号码：选择负责人证件类型，在对应证件类型前画“”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。5）发包方负责人地址/邮政编码：填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编码。承包方信息：1)承包方名称：填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）。2)承包方证件类型/证件号码：根据实际情况选择承包方（代表）的证件类型，在对应证件类型前画“”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其它”证件类型的，应注明证件类型的具体名称，填写相
16、应证件类型的证件号码。3）承包方地址：填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组和门牌号的具体名称（可按身份证上地址填写）。其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。4）承包方联系电话：填写承包方的联系电话或手机号码。5)家庭成员总数：填写承包方家庭成员的总数。6）成员姓名：填写家庭成员姓名，户主填在第一顺序位。7）与户主关系：填写该家庭成员与本户户主的关系，包括户主、配偶、子、女、孙子、孙女、外孙子、外孙女、父母、祖父母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他关系。9）身份证号码：填写家庭成员身份证号码，无身份证的可填写
17、其它有效证件号码并予以注明。10）成员备注：视需要填写相应信息，如“年外嫁”、“年入赘”、“年入学的在校学生”、“国家公职人员”、“军人（军官、士兵）”、“年新生儿”、“年去世”等。承包地块信息1）地块名称：填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名，以当地习惯方式简明表达。2）东至/南至/西至/北至：填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称。当一个方向有多个邻宗时，可选填一个主要邻宗。3）合同面积（亩）：填写承包合同（或承包经营权证）记录的面积。小数点位数与合同（或承包经营权证）的记录保持一致。若地块为非承包地块，对应合同面积根据实际耕作面积进行记录。注意：合同面积一定要具体到每个承包地块的真实合同
18、面积，有些村民小组会将机动地的面积分摊到每个村民小组，有些会将两段地的面积合并到一段地中，而我们需要的是针对每一块承包地块的合同面积，因此这种情况也要对各村民小组负责人解释清楚。4）土地用途：根据土地当前的实际用途填写种植业、林业、畜牧业、渔业、其他。选择“其他”时，说明具体用途。5）地块类型：根据情况填写承包地、自留地、开荒地、机动地6.2发包方调查发包方调查主要调查发包方的名称、发包方负责人姓名、地址以及对发包方进行编码。发包方调查在摸底调查阶段一次调查清楚。发包方调查表由数据库统一输出电子格式，不再填写发包方调查表。但有下面两个情况需要注意。1、发包方的确定发包方按以下情形确定：（1）依
19、法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或村民委员会。（2）分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或村民小组。（3）国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村名委员会或村民小组。2、调查情况处理（1）本次登记的发包方名称和负责人姓名以现有的名称为准，若发包方名称和发包方负责人姓名与二轮承包不一致时应在“调查记事”中说明；（2）承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称；（3) 承
20、包合同生效后，发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称； (4) 承包合同生效后，发包方承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。发包方调查表 发包方名称发包方编码发包方负责人姓名联系电话发包方负责人地址邮政编码发包方负责人证件类型身份证 军官证 护照户口簿 其他证件号码农村土地所有权情况国家所有 村集体经济组织所有 村民小组所有调查记事调查员： 日期：
21、年 月 日审核意见审核人（签章）： 日期： 年 月 日6.3承包方调查家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及承包方家庭成员等情况；其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、地址等情况；（1）承包方代表确定农村土地承包经营权证等证书上记载的人；依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，在承包合同上签字的人；前两项规定的人一般是指家庭成员中的户主，当前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为承包方成员推选的人。（2）基本要求a)承包地登记以户为单位，调查登记以二轮承包为准，对于农户之间的私下调整的承包地不予更改；b)对于土地权属争议尚
22、未解决的不予登记；c)对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由发包方协调处理，得到各承包方认可后，分开进行调查登记，调处无结果也可设为共用地块。d)承包期内，承包方的代表人或者单位名称发生变化的，承包方编码保持不变；增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包方代码作废，作废代码不应再赋予其他承包方。承包方调查表发包方编码承包方编码（缩略码）承包方（代表）联系电话承包方地址邮政编码承包方（代表）证件类型身份证 军官证 护照行政、企事业单位机构代码证或法人代码证户口簿 其他证件号码有无承包合同 有 无
23、承包合同编号取得（承包）方式家庭承包 招标公开协商 拍卖转让 互换其他有无经营权证 有 无经营权证编号承包起止日期 年 月 日至 年 月 日承包期限年注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写!家庭成员总数共 人成员姓名与户主关系身份证号码成员备注调查记事调查员： 日期： 年 月 日审核意见审核人（签章）： 日期： 年 月 日6.4 承包地块调查6.4.1调查内容承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。6.4.2 调查方法以权属来源资料和调查图件为基础，由发包方、承包方、相邻地块承包方代表组成的指界小组或“议事会”与技术单位
24、技术人员一起到现场确定地块界址线，原则上以二轮承包时发包的界线为准，当解译界址线与实地一致时，直接采用解译界址线；当解译界址线与实地不一致时，可通过实地判绘法、丈量法、仪器实测法等确定界址线。6.4.3调查流程6.4.3.1通知指界联系村民小组负责人，通知何时指界、调查，并由村民小组负责人通知发包方、承包方指界人现场指界。承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明书和委托书。发包方指界人为发包方代表或其他代理人。承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定：指界人应为具有完
25、全民事行为能力的人。家庭承包的指界人为承包方代表或代理人。其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。6.4.3.2 现场指界发包方和承包方以及作业人员到场后，由其共同指界，作业人员根据实地影像判读，并在工作底图上绘制承包地块，设置承包地块界址点，对承包地块进行编号，标注地块名称，承包方、合同面积、界址点类别和界址线类别以及界址线位置。在作业过程中有可能通过影像不能确定实地位置在影像上的方位，这要求我们对不能判清的进行现场实
26、测并标注在工作底图上哪些界址点是实测的。（1）承包地块编号承包地块代码由两段19位阿拉伯数字组成，其代码结构如下图所示。 在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码方法进行编码；第二段为5位顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。调查时，一个组一个组的进行调查，因此在工作底图上只需标注第二段顺序码。即00001到99999。（2）界址点设置a、界址线的走向发生变化的地方应设置界址点；b、相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；c、承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；d、界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。（3）
27、界址点编号在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。（4） 界标设置在条件允许的情况下，宜现场设置界标。设置界标工作由村组和农经工作人员配合承包经营户设置。（5）界址点、界址线类别、位置界址点号界标类型界址线类别界址线位置木桩埋石田埂田垄沟渠道路行树围墙墙壁栅栏两点连线内中外代码MS123456789123界址点、界址线类别、界址线位置，可以直接在工作底图上标注文字，也可以标注字母或数字，如木桩标为M，埋石标为S，其他标为Q，无标识标为W。界址线类别为田埂，位置为中，可表示为1，2。田坎地埂的处理：田坎、地埂、渠系、田间小道等线性地物，
28、宽度在1m（包括1m）以下时，一分为二，包括在耕地内测算；宽度在1m以上时，界址点界址线要设置在耕地内施测，点线位移量不能大于0.4m。（6）可能遇到的问题及处理办法对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由各承包方相互协商处理，得到各方认可后分承包方进行调查。这样我们需要将大的地块在工作底图上标绘出来，并将这个地块共有几个承包方，且每个承包方的合同面积都在这个地块上标注出来，并且种地的走向也在工作底图上用箭头表示出来，然后等回到室内描绘承包地块界线时，在电脑上人工分割。这个功能吉奥采编系统可以实现。具体步骤如下：采编绘图菜单下，地块自动勾绘功能，选择
29、大地块，然后沿种地方向勾绘一条线，并输入面积*亩，这样一个地块就按你输入的面积分割出一个小地块。 还有就是在分地过程中，在某块地某家可能分不够时，会在其他地方给其补一块地，但是他们习惯性的将这两块地当做一块地，并且只有一个合同面积，但是确对应了两块承包地块，这样我们就要问清其每一块的合同面积，如果承包方也不知道，可以根据实测面积的比例推算其合同面积。在调查过程中，可能有些村民小组预留的大量的机动地，但是这些机动地已经分给了各个承包方，因此我们需要给村民小组负责人说清楚，避免到时间公示表出来后说我们调查的面积比合同面积少，从而造成返工。对于有边界争议的承包地块，应先由村民小组及双方承包方解决争议后再进行调查。其他非边界争议可在取得当事人同意的情况下进行承包地块调查，同时在附录C“调查记事”栏中对争议情况予以注明。（7）调查草图绘制承包地块草图是描述承包地块位置、界址点、界址线和相邻承包地块关系的实地记录，是承包地块档案和处理土地权属纠纷的原始资料，也是室内工作的重要依据，应在现场（或清晰的工作底图上）进行绘制。调查指界过程中，
