1、*月份投资增速由负转正，工业实现止滑稳增，全年取得GDP增长*%、财政总收入增长*.*%、投资消费均增长*%的成绩，实属难能可贵。二是产业结构在深度调整中逐步优化。抓住资源性行业效益下滑的市场调整窗口期，通过加强政策引导、深化改革创新，着力提升传统产业，大力发展新兴产业，产业结构不断优化。深入实施“*”现代农业发展计划，大力发展高效特色优势产业，全力推进产业化经营，农民人均纯收入实现了*%的增长目标。制定稳定工业增长的*条措施，煤化工、硅材料、建筑建材等一批重点项目建成投产，新能源首位产业和六个百亿元循环经济产业联动发展，工业在市场极不景气的条件下实现了*%的增长。力促文化旅游体育深度融合，成
2、功举办文博会准备工作会、国际文化产业大会、国际戈壁超级马拉松等多项节会和户外赛事活动，第三产业增加值增长了*.*%，对经济增长的贡献率达到*%。三是项目投资在高位水平上平稳增长。前几年，我市投资增速连续保持在*%以上的水平，去年突破千亿元大关。今年面对市场需求不足、投资愿望不强的不利局面，我们坚定信心，努力挖掘投资潜力，出台了一揽子抓项目、扩投资的具体政策，特别围绕“丝绸之路经济带”、战略性新兴产业以及基础设施、民生改善等领域，谋划实施了一批重大项目，力促投资在基数较高、环境不利的条件下实现*%的增速。四是改革开放在政策机遇下取得突破。认真贯彻中央和省市委全面深化改革的各项部署，大力推进政府机
3、构改革和管理创新，完成市县政府“三张清单一张网”建设，省市县三级政务服务平台联网运行；认真落实民间投资和非公经济市场准入激励政策，新增各类市场主体*户。抢抓“丝绸之路经济带”战略机遇，成功举办“*国际新能源博览会”和“*中亚特色商品展览会”等经贸洽谈活动，聚馨集团*万吨麦芽生产项目入驻白俄罗斯工业园，特别丝绸之路国际文化博览会在*永久举办，开辟了*走向世界的广阔空间。与此同时，我们始终坚持民生优先导向，市政府承诺的教育、卫生、公共安全等方面的*件惠民实事全面完成，精准扶贫 “*+*”方案配套落实*条措施，移民人均纯收入增长*%，预计可减贫*.*万人。从面临挑战来看，当前宏观经济环境仍然错综复杂
4、，有效需求不足、财政增收乏力、就业压力加大等突出问题影响还会持续，一些深层次矛盾还可能继续显现，我市发展仍然面临一系列挑战和问题：一是经济下行压力持续加大，GDP、投资、消费增速和工业品价格、企业盈利能力普遍下降，结构性矛盾更加突出，稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。二是投资支撑后劲不足，传统制造业投资乏力，房地产投资受库存影响短期难以恢复，基础设施投资面临资金紧张、融资渠道不畅等多方面制约，招商引资项目开工履约率和资金到位率偏低。三是工业经济运行困难、增幅回落，资源性行业效益大幅下滑，支柱税源贡献度下降，地方财政收入质量不高，财政收支压力较大。四是农产品价格下跌，农民持续增收面临较大压力，大
5、幅增加贫困家庭收入的难度较大。这些存在问题，给我们做好今后的工作带来了巨大压力。从战略机遇来看，我国经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，经济仍保持中高速增长；改革开放持续深化，有利于创新创业的市场环境加快形成；“一带一路”扎实推进，将不断拓展发展空间；从供需两端发力的宏观调控理念进一步创新完善，调控政策仍有较大余地；中央关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的调控政策更加精准有力，创新驱动、新型城镇化和精准扶贫等战略部署对西部地区的扶持力度更大，这些都将为经济保持平稳健康发展提供有力支撑。特别我市在“丝绸之路经济带”建设中的区位交通、文化资源、产业辐射等经济优势
6、更加突出，丝绸之路（*）国际文化博览会、国家级经济技术开发区和*、*国家级现代农业示范园区等战略平台效应显现，市域基础设施投入尚有较大空间，持续推进简政放权激发经济活力等等，这些都有利于我们进一步扩大项目投资、优化经济结构、促进新兴产业发展。只要我们把准大势、坚定信心、鼓足干劲、勇于担当，真正把政策机遇转变为发展举措、宏观决策落实为工作实绩，就一定能够因势利导、稳中求进，全面完成稳增长、调结构、转方式、惠民生的各项任务。二、抓住丝绸之路经济带建设机遇，努力扩大对外开放要借力丝绸之路（*）国际文化博览会，主动融入“丝绸之路经济带”，加快区域文化交流、基础设施建设和产业体系培育，着力打造具有国际影
7、响力和核心竞争力的向西开放战略平台。一要举全市之力办好首届*博览会。这是明年工作的重中之重，早晨的文博会筹备工作动员会已做了具体安排，望大家认真抓好落实。二要利用地缘优势加快向西开放。依托现有产业基础，加快丝绸之路（*）国际商贸城、*种子产业园、清真肉食品屠宰生产基地、*水产品市场、*国际家居城等项目建设。要着力放大聚馨集团落地白俄罗斯的带动效应，优先选择合作基础好、地缘优势强的国家和地区，扩大新能源博览会的影响，引导能源资源开发、现代装备制造、外贸制种等优势特色产业开展国际合作，提高对外经济贸易水平。三要加速文化旅游体育融合发展。加快形成东、西两大旅游经济圈，扎实推进莫高窟-月牙泉、阳关-*
8、关、*卫星发射中心三个大景区建设，大力开发户外徒步、登山攀岩、滑雪滑沙、低空飞行等新型业态，积极用好*行丝绸之路国际旅游节等节会活动平台，力争旅游接待人数、旅游收入均增长*%以上。推介引进丝路风情主题酒店等高端服务项目，加快自驾车营地、中医生态养生园、*国家地质公园、透明梦柯冰川等重点旅游项目建设，培育发展养生药膳、中医保健、养生用品研发等健康产业，走高端化、精品化、品牌化的文化旅游体育融合发展道路。三、坚持项目带动，确保经济平稳增长要把增加有效投资作为稳增长的关键举措来抓，确保明年投资增长*%以上。一要抓好项目谋划。中央提出了从供需两端发力的结构性改革方向，出台了一批涉及清洁能源、交通枢纽、
9、新兴产业、生态环保、民生改善项目的利好政策。各级各部门要结合 “十三五”规划实施和专项规划编制，认真研究国家宏观政策和产业发展趋向，及时捕捉各类信息，挖掘、研究和论证一批新的项目，加强与省上和国家有关部门的沟通衔接，争取更多的项目进入国家和省上盘子。要围绕加强地方财源建设，谋划对接一批资源综合利用、承接产业转移、商贸物流枢纽项目，着力提升地方财政实力。二要加快项目建设。深入实施“*”项目工程、“*”交通突破和“*”水利保障行动，抓好酒额铁路、*客运专线、“引哈济党”等项目前期工作，开工建设柳敦高速、敦当高速等工程，加快敦格铁路、肃航一级公路、*机场扩建、百立通用机场、*水资源合理利用与生态保护
10、等项目进度，持续抓好森林生态效益补偿、封滩育林、禁牧休牧等生态修复工程，继续做好天然气入户、集中供暖、安全饮水、社区化中心村改造等民生项目建设。要加快推进新型城镇化建设，特别强调的是，这次中央城市工作会议明确了今后城市建设的总体思路，也出台了一些含金量很高的扶持政策，各级各部门在谋划城市建设时，要与贯彻中央城市工作会议精神密切结合起来，对接实施一批城市交通、市政设施、地下管廊和重点集镇建设等项目，积极推进绿色城市、海绵城市、智慧城市建设，抓好保障性安居工程建设和棚户区改造，特别要按照中央经济工作会“去库存”的要求，通过加快农业人口转移进城，不断扩大城市住房需求，以消费促投资，进一步释放房地产投
11、资潜力。同时，要超前开展设计、报批、审核等项目开工基础工作，加强要素保障，着力解决好土地、环评、资金等制约因素，全面推行网上办理、并联审批，健全项目推进考核奖惩机制，推动重点项目及早开工、加快建设，力求形成更多的实物投资量。三要拓宽投资渠道。把优化结构作为扩投资的优先方向，围绕“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区和户外运动之都建设等平台，着眼传统产业改造、新兴产业培育、服务业发展和公共设施配套，完善优化投资项目库，积极谋划建设创新型、外向型、效益型项目，引导民间资本、市外企业和外资进入*投资兴业。把招商引资作为扩投资的主要渠道，紧盯重点产业、优势资源和区域特色产品，策划一批产业关连度高、带动
12、效应强的重大项目，加大定向招商、以商招商、网络招商、产业链招商力度，瞄准*个“*强”，主动出击，大力推介，对接洽谈，争取一批重大项目、知名客商落户我市。把融通社会资本作为扩投资的源头活水，扩大PPP融资规模。今年我市有*个PPP项目进入国家和省上盘子，但已签约推进的只有马鬃山供水工程和*国家地质公园*个项目，效果并不明显，发改委要及时发布PPP项目投资目录，鼓励社会资本通过特许经营、购买服务、股权合作等方式进入公共服务领域，引导更多的社会资金参与市政、交通、资源环境等重大项目建设。四、调整优化产业结构，促进经济转型发展做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次既是转变发展方式的重要抓手，也是今后
13、工作的着力重点。一要加快发展现代农业。围绕“服务城市、富裕农民”这个目标，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争农业增加值增长*%。要深化改革增活力，做好土地承包经营权和农业设施、经济林确权颁证等农村产权制度改革，加快建立以产权为核心的农业投融资体制，积极培育新型经营主体，新增县级以上农民专业合作社示范社*个，创建示范性家庭农场*个，农业新技术应用率和农产品加工增值率分别提高*个百分点。要依托平台创特色，用好*国家级农业科技园区和*、*国家级现代农业示范园区政策平台，突出龙头带动，强化科技支撑，大力发展高效瓜菜、现代种业、草牧业、优质林果、特色中药材等优势特色产业
14、，建设一批规模化、标准化种养基地，力促特色产业种植面积增长*%以上，牛羊饲养量增长*%以上。要打造品牌拓市场，支持农产品精深加工和直销配送，加快“三品一标”农产品认证申报力度，开展质量安全追溯管理，力争“三品一标”面积占可食用农产品面积的*%，农产品质量抽检合格率达到*%。二要推动工业优化升级。在新能源及装备制造首位产业上，要力促*万千瓦风电项目开工建设，加快*兆瓦光电项目和*千伏特高压输电工程建设，争取常乐电厂*万千瓦火电项目获批开工。坚持新能源开发与装备制造互保共建，引进建设轴承制造、齿轮箱、偏航系统制造等补链项目，大力发展产品研发、质量检测、运行维护等生产性服务业，推动建立新能源技术联盟
15、，加快国家风电设备质量监督检验中心、国家光伏产品检测中心、光伏设备野外性能检测中心建设，主导形成风光电检验检测技术标准，积极推进新能源“走出去”，力争首位产业增加值增长*%以上。在传统产业改造提升上，要紧盯化解过剩产能政策导向，下功夫对矿产开发、冶金、建材等资源性产业优化升级，引导工业企业积极开展技术攻关和产品创新，淘汰落后工艺，提升有效产能，把传统产业做精做深、做大做强。要认真落实中央鼓励企业兼并重组的财税支持、不良资产处置、就业保障、专项奖补等扶持政策，鼓励企业联合重组、取长补短、抱团发展。在战略性新兴产业培育上，要紧盯“中国制造*”发展纲要、制造业核心竞争力三年计划、“互联网+”、智能制
16、造等重大工程，争取实施一批先进制造业和节能环保项目，重点抓好*东镇、*柳沟等煤化工项目的投产运营，加快电价市场化改革，推动降低冶金、硅材料、精细化工等电能消纳企业用电价格，扶持发展生物医药、锂电池制造、电子商务等战略新兴产业，推进民用核产业园建设，培育战略新兴骨干企业*户，力争工业增加值增长*%。三要培育壮大第三产业。把发展服务业提高到“补短板”的战略高度，全力打造丝绸之路经济带上的重要战略通道、人文交流平台、商贸物流枢纽、户外运动之都和休闲养生福地，促进发展动力由生产型向消费型转换。要全面整合商贸物流资源，加快巨龙物流港、种子产业园、柳沟物流园和铁路货物集散中心建设，提升作为全国流通节点城市
17、的集散中转、生产服务、消费促进功能。以高端百货、批发零售为重点，引进发展大进大出的批发业务，抓好万达商业广场、龙德胜农产品批发市场和巨龙农商网、聚馨飞天网等电商平台建设，力争第三产业增加值增长*%。五、持续推进改革，不断激发活力和动力实现新常态下的增长动力转换，必须抓住三个环节。一要通过解放思想强动力。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重从供需两端加大经济结构性改革力度，强化科技创新，主动适应经济发展新常态、顺应社会治理新变化，坚持以改革的思维和创新的举措破解发展难题、引领转型跨越。二要通过制度改革强动力。按照全面深化改革的总体部署，进一步转变政府职能，厘清政府市场边界，持续推
18、进简政放权、放管结合、优化服务，深入实施“三张清单一张网”制度，营造公平公正发展环境。要大力发展非公经济，深入推进商事制度改革，引导民营企业依法进入更多领域，鼓励民间资本公平参与城市基础设施和教育、卫生等社会服务项目建设，扩大“PPP”项目融资规模，增强公共产品供给能力。要完善金融服务体系，深化农村金融改革，积极培育民营银行、村镇银行等金融机构，下沉金融服务重心、创新延伸金融产品，努力扩大直接融资规模。三要通过技术创新强动力。各级各部门要高度重视科技创新，从创新投入方式、打造支撑平台、营造创新环境等方面着手，构建更加高效的科研体制和普惠性创新政策体系。最近，市政府研究在工业发展集团下成立注册资
19、金不低于*亿元的小贷担保公司，积极扶持创新型企业发展。要更加注重发挥企业的创新主体地位和主导作用，引导企业增加研发投入、促进产业升级，大力开展业态创新、技术创新、管理创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育形成有市场竞争力的创新型领军企业，扶持科技型中小企业做大做强，推动产业从中低端向中高端转变，真正在创新驱动中构建产业发展新格局。六、全力保障民生，促进社会和谐发展保障民生表面看是社会问题，实则是经济问题。尤其在经济下行压力较大的情况下，我们越要重视民生问题，急群众所急，谋民生之利。一要确保实现全面脱贫目标。一会儿将专题召开会议进行安排。二要着力促进创业就业。大力推进全民创业，进一步完善
20、政府主导的创业公共服务体系，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴和小额担保贴息贷款等政策，继续实施好千名高校毕业生企业就业计划，围绕*万千瓦风电、“引哈济党”等重点项目促进弹性就业，确保城镇登记失业率控制在*.*%。三要协调推进社会事业。继续深化教育领域改革，加大薄弱学校改造力度，着力提高义务教育、高中教育水平，扩大*职业技术学院、兰州理工大学新能源学院、西北师大*学院招生规模，切实提高新增就业群体的整体素质。加快推进县级公立医院综合改革，全面推行分级诊疗和医师多点执业，促进公共卫生服务均等化；支持民营医疗机构发展，形成多元化的办医格局，满足人民群众医疗卫生服务需求。进一步健全公共文化服务体系，推
21、进 “三馆一站”、体育场馆、健身中心等公共文化体育设施建设，做好免费开放服务保障。四要全面筑牢保障底线。稳定扩大社会保障覆盖面，抓好机关事业单位养老保险信息采集、建档立卡工作，完善养老保险制度转移接续办法，调整提高企业退休人员、城乡居民基本养老、城镇居民医疗保险补助标准。要不折不扣办好惠民实事，对各级确定的惠民实事，各县市区、各部门要高度重视，下大力气抓好落实，不管困难再多，难度再大，都必须不折不扣兑现落实，真正把实事办好、好事办实。七、强化政策措施，确保任务落实一分部署，九分落实。各县市区、各部门要强化工作责任，积极主动作为，全力抓好落实，切实把履职尽责贯穿到全市工作的每一个环节。一要精准研
22、究对接政策。既要认真学习国家的宏观调控政策、财政政策、产业政策和金融政策，还要认真研究“一带一路”战略、承接产业转移、“互联网+”以及经济、文化、生态等战略平台专项政策，系统梳理、逐个对接、逐项消化，积极从政策条文中捕捉信息、对接项目、寻找资金，最大限度地把政策优势转化为项目优势、发展优势和经济优势。要深入学习研究经济发展、产业振兴、城市建设和资本运营等基本常识，学会按照经济理论和市场规律指导发展实践，注重改革创新，对不合时宜的政策文件进行全面清理，该废止的废止，该完善的完善，对没有落实或执行不到位的，要认真查明原因，限期整改落实。二要强化规划贯彻执行。上周人代会审议通过了我市“十三五”规划，
23、各级各部门要加强与国家和省上的规划对接，力争我们确定的重点工作、更多项目纳入国家和省上规划盘子。各部门要按照上下沟通、左右衔接、条块结合的原则，制定契合规划方向、符合工作实际的专项规划，以分项规划的逐块落实确保总体规划的全面到位。三要全力抓好工作落实。各县市区、各部门要按照“两会”和经济工作会确定的总体目标任务，层层分解，靠实责任，细化方案，结合各自实际尽快谋划、落实明年的各项工作，做到人人有责任、件件有着落。要充分发挥电子政务督察、行政审批电子监察网络作用，加大对重点工作和重大项目的跟踪督查，继续坚持晒“成绩单”、亮“排行榜”制度，督促各项工作有序推进。各单位主要负责人对市上确定的重大决策、重点指标和重大项目要亲自过问、亲自上手，按季召开重点工作推进会，协调解决突出问题；半年召开经济形势分析会，研判把握经济走势；年底全面兑现责任考核，确保各项任务不折不扣落到实处。
