1、 Project construction cost management; Importance; Countermeasure research目 录 第一章 前言1 第二章 工程概预算的作用2 2.1编制建设项目投资计划的主要依据2 2.2评价衡量设计方案优劣的重要尺度2 2.3控制工程投资额和办理拨款的依据2 2.4签订承包合同和推行招投标的依据2 2.5施工企业控制工程成本的重要依据2 第三章 工程概预算的编制要点4 3.1 准确计算工程量4 3.2 正确选用定额和定额子目4 3.3 掌握设备、材料的市场价格5 3.4 正确套用费用定额5 3.5 合理确定预备费5第四章 工程造价管理
2、存在的问题6 4.1 图纸设计使用性欠佳64.2 概预算编制比较粗糙6 4.3 计价依据存在滞后性6 4.4 工程项目招投标不规范64.5 施工阶段变更随意性大7 第五章 提高概预算质量的可行对策85.1 加强设计管理工作8 5.2提升概预算编制人员素质8 5.3提高概预算编制工作质量9 5.3.1做好概预算编制前的准备9 5.3.2强化概预算编制过程管理9 5.3.3应用专业软件编制概预算9 5.4规范招投标过程管理10 5.5严格控制工程变更与现场签证10 第六章 结论12参考文献13致谢14 第一章 前 言 建设工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容
3、，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。其目的在于有效地控制工程项目的投资和进行人力、物力、财力的准备工作，以确保工程项目的顺利建成。它是工程建设过程进行现代化科学管理的基础，是一门研究建筑产品生产过程中产品数量和资源消耗量之间关系及建筑产品合理价格的学科。随着我国市场经济的发展，人们物质文化生活水平的提高，国内建筑行业迅速发展，基本建设的规模不断扩大，作为提高工程投资使用效益重要控制手段的概预算，在国家基本建设宏观调控和微观管理工作中更显得尤为重要。但是，在工程建设中不可避免的要遇到市场、人为因素等的风险，“三超”现
4、象仍然存在，明显不利于工程造价的控制。本文以概预算编制工作为主要研究对象，就如何提高概预算的编制水平，科学、合理的确定和控制工程造价进行了简要分析与探讨。第二章 工程概预算的作用概预算是确定每项新建、扩建、改建和恢复工程全部建设费用的技术经济文件，对于建设项目的计划管理，合理使用和节约资金，充分发挥投资效益，加强施工管理和经济核算，降低工程成本，多快好省地完成建设项目都有着重要的作用。 2.1 编制建设项目投资计划的主要依据 根据国家规定，编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据。否则，建设项目就不能列入年度固定资产投资计划。设计概算的质量势必会直接
5、影响到建设项目投资计划的准确性，甚至会影响到计划的贯彻执行。同时，建设项目的劳动供应计划、物资供应计划和建筑安装工程施工计划等，也必须直接或间接的以工程预算为依据。2.2 评价衡量设计方案优劣的重要尺度 工程概预算是根据各阶段设计文件编制的，所确定的建设工程造价、单位建筑面积（或体积）造价、单位生产能力投资额和工料消耗等一系列技术经济指标，是设计方案经济效果的反映。设计概算是从经济角度衡量设计方案合理性的重要依据，可用来对不同的设计方案进行技术经济分析和评价，最终选择确定技术上先进、经济上合理的设计方案，达到优化设计的目的。2.3 控制工程投资额和办理拨款的依据 设计概算所确定的建设费用，是控
6、制建设项目投资的最高限额，未经规定的程序批准，不允许随意突破，以维护国家计划的严肃性，杜绝和减少建设资金的浪费对建设项目的全部拨款、贷款或对单项工程的拨款、贷款的累计总额，不能突破设计概算。如果建设费用超过概算，必须重新审查批准。对于建筑安装工程的拨款，建设银行则应根据审定的单位工程预算和工程进度办理预支和结算。2.4 签订承包合同和推行招投标的依据 经批准的设计概、预算文件，是签订建设项目总包合同和贷款总合同，实行建设项目投资包干，办理工程结算的依据。签订承发包合同，要以工程概预算为重要依据和必备的附件，以确定建设单位发包给施工单位的全部工程造价或需要完成的那部分工程价值。实行招标的工程，施
7、工图预算是建设单位确定工程招标控制价的依据，也是建筑施工企业投标时报价的参考依据，确定投标报价的基础。2.5 施工企业控制工程成本的重要依据 施工企业在编制施工计划，进行施工准备，组织材料供应和施工力量时，都可以直接利用施工图预算所提供的实物指标和货币指标来加强施工管理。根据施工图预算确定的中标价格是施工企业经济收入的依据，也是考核企业经营管理、经济核算和工程成本的依据，施工企业必须合理利用各项资源，采取先进的施工技术和科学的管理方法，将工程成本控制在中标价格以内，企业才会获得良好的经济效益。 此外，通过设计概算与竣工决算的对比，可以分析和考核建设项目投资效果的好坏。通过施工图预算和施工预算的
8、对比，可以帮助施工企业找出差距，采取必要的措施。对工程造价管理部门而言，施工图预算则是监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审定招标工程标底的重要依据。总之，工程概预算作为基本建设程序中一个重要的技术经济文件，在工程建设实施过程中具有十分重要的作用。第三章 工程概预算的编制要点 编制概预算有较为固定的方法和步骤，在工作实践当中，遵循工作程序，把握编制要点，准确计算工程量，正确选用定额和定额子目，严格按费用定额计取其他费用等，依旧不失为保证概预算编制质量的有效手段。3.1 准确计算工程量 计算工程量是编制概预算的基础工作。工程量计算是否准确，直接影响着概预算的准确性。在计算工程量
9、时，首先要熟悉所选定额的编制说明及工程量计算规则，并能正确运用这些规则来指导工程量的计算。编制人员要根据设计图纸，准确的计算出与设计图纸相对应的工程量。当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延深和细化，不仅要把图纸上的项目计算出来，还要把图纸中虽未交待但实际会发生的项目计算出来，如：采用脚手架的类型，各种施工机械的性能与特性，以及工程项目的特点及施工中有何特殊要求等。 为了快速、准确的计算工程量，可采用统筹法计算工程量。基本要点是：统筹程序，合理安排，连续计算；一次算出，多次使用；结合实际，灵活机动。根据工程量计算自身的规律，抓住共性因素，先主后次，统筹安排计算程序，以减少重复计算，简
10、化计算式，加快计算速度，保证数据可靠性。3.2 正确选用定额和定额子目 定额直接费的准确与否，对工程造价的确定有很大的影响。因为定额直接费的计算结果是工程造价中各项费用取费的基础，所以计算定额直接费时，必须实事求是，马虎不得。在选用定额编制预算时，应当根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选择条件相符的定额。同时，要认真阅读掌握对定额的说明，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。 由于在具体的施工过程当中，实际情况往往和定额标准存在着不同程度的偏差，通常情况下，对于那些不允许使用换算的必须执行定额，不得任意修改或调整定额；对于允许使用换算的
11、应按定额的换算方法和范围及时进行修改；若出现定额缺项的情况，可以进行补充说明。同时，编制人员还应当密切关注定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，确保做出的预算报表符合现行法规和定额标准。3.3 掌握设备、材料的市场价格 建筑工程中的设备费、材料费占工程造价比例很大。因此，设备费和材料费的准确性非常重要。设备、材料的实际价格由预算基价和市场差价组成，市场价格依据市场信息价格的平均值确定。当然，对于特定品牌的设备及材料应当依据市场价格而定。 为了准确把握设备、材料的预算价格，编制人员应当认真收集基本资料，掌握当地市场价格的最新信息。同时，还应当根据工程所在地的建筑材料状况、交通便利条件，
12、以及工程的相关信息和施工单位的实际经验，依据合理利用资金的原则，选取合适的供货地点，按照每一种材料的供货比例和价格以及运输方式之间的函数关系，最终确定出符合实际的材料预算价格。3.4 正确套用费用定额 建设项目总概算或工程预算造价，除需要计算施工过程中耗费的直接构成工程实体的各项费用外（包括人工费、材抖费和施工机械使用费等直接工程费），还需要计算施工企业支出的与施工活动有关的其它费用。即按有关规定计取措施费，以及按当地费用定额的取费规定计取间接费、利润、税金等。 其他费用的计取大多是以直接费用或直接工程费为基数，乘以相应的费率得出。因此，各项费率的选取标准准确与否非常关键。一般来说，费率不是一
13、个固定的系数，它是由各个地区政府有关部门确定的，是与所使用的定额相统一的。值得注意的是其取费的基数、费率的大小和计取方式等都由工程类别或等级来确定，与工程性质、工程地点、承包方式等因素也有直接关系。在编制概预算时，应当以当地最新发布的各项取费标准为计算依据。3.5 合理确定预备费 在编制概预算过程中，充分考虑预备费是准确编制概预算的基础。按照我国现行规定，预备费包括基本预备费和涨价预备费。 基本预备费是指在工程项目实施过程中可能发生难以预料的支出，需要事先预留的费用。例如：设计变更、工程变更、材料代用、局部地基处理费用等可能增加工程量的费用；一般自然灾害造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费
14、用；以及竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用等。基本预备费是按工程费用和工程建设其他费用二者之和为计取基础，乘以基本预备费费率进行计算。 涨价预备费是指针对建设项目在建设期内由于材料、人工、设备等价格可能发生变化引起工程造价变化，而事先预留的费用。包括：人工、设备、材料、施工机械的价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。涨价预备费一般根据国家规定的投资综合价格指数，以估算年份价格水平的投资额为基数，采用复利方法计算。 第四章 工程造价管理存在的问题概预算的合理性、可靠性及准确性，对有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间影响
15、很大。尽管各级政府主管部门对其已做出具体规定，但在现阶段管理过程中仍然存在诸多问题。深入探究存在问题，旨在寻求解决对策。 4.1 图纸设计实用性欠佳 设计漏项和变更是引起费用增加导致超概算的主要因素之一。有的设计单位在开展设计工作之前，未进行实地调研，或勘察工作深度不够，业主又急于项目开工，导致设计周期过短，设计方案缺乏优化比选，出现功能设置不合理，影响正常使用；或者设计图纸质量差，错、漏、碰、缺严重，有的甚至造成质量缺陷和安全隐患等，在实施过程中不得不补列建设内容，出具设计变更单。也有一些工程项目图纸设计深度达不到规定要求，尤其在装饰工程设计中，有些子项工程缺少详细设计，装饰用材交待不清，造
16、成概预算编制难度增加，施工过程又多以工程变更处理等，都会导致结算价高于预算价。4.2 概预算编制比较粗糙 工程造价管理包含内容丰富，技术性十分高，要求从业人员必须具备工程、经济和管理知识与实践经验，遵守职业道德。然而，现阶段仍有相当一部分从业人员专业素质不高，对新定额、新标准学习不够；工作责任心不强，校审制度执行不严，质量意识淡化，造成有些建设项目的概预算书内容还不够翔实，存在着许多纰漏。项目内容计算不够完整，错套用定额或不符合定额规定，时常发生漏算、多算的现象。更有甚者，根据以往工程的某些数据不经实际调研，随意套用于下一个工程项目中，致使编制出的概预算书不能正确反映整个工程的实际造价。4.3
17、 计价依据存在滞后性 预算定额、概算定额、概算指标等计价性定额，是在建设项目的不同阶段确定和计算工程造价的依据。现行工程概预算的编制，主要依据的是各地区工程造价管理部门统一颁布的概预算定额，而这种定额实际上是计划经济体制在工程项目实施阶段中的反映。因为定额单价采用的是各地区、各部门统一编制的综合单价，反映的是当时的社会条件下的价格水平，虽然有利于当地造价管理部门进行统一管理，但是调整定额周期较长，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，致使定额内容难以准确反映实际工程造价。当工程实施过程中人工、材料、机械使用费有较大波动时，工程预算价格与竣工
18、时的实际建造价格就会有很大出入，给工程结算工作带来很大麻烦。4.4 工程项目招投标不规范 目前，在施工项目的招投标过程中还存在一定漏洞，部分项目招投标活动依然存在围标、假招标、规避招标或不招标等不规范的因素。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工企业中标；有的招标单位将招标范围局限于主体工程，配套附属工程、装饰工程往往采用议标的方法规避公开招投标。同时，评标办法还不够科学，以至于有些单位单纯着重报价高低，造成某些承包商以低价达到中标的目的之后，为了摆脱合同价偏低的困境，扩大自身利润空间，在施工阶段则会想方设法变更增加项目，造成投资预算与实际工程造价严重不符。4.5 施工阶段变更随意性大 一
19、方面，有些建设单位出于自身利益的考虑，未经规定的审批程序就对项目使用功能、建设规模、设计标准和装饰标准进行更改，有时需要对已完成的建筑结构部分进行拆除，甚至还有局部或某专项出具二次设计图纸的情况，造成边施工边设计，形成工程变更数量大，导致工程延误、投资失控。另一方面，由于负责现场的签证人员缺乏管理经验，对哪些该签，哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费，以及合同中是否已包括的费用把握不准，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多等现象没有严格审查，给施工环节中的（尤其是隐蔽性工程）偷工减料提供了机会，造成实际工程造价增加。 第五章 提高概预算质量的可行对策 为了全面提高概预算编制质量，
20、合理控制工程造价，从提高从业人员素质入手，采取“以防为主，防检结合，重在提高”的预防型管理办法，并始终贯穿于整个工程建设全过程，可以达到事半功倍的效果。5.1 加强设计管理工作 设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程。项目一经立项，设计就成了工程建设和投资控制的关键。设计工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量以及工程投资的绩效。研究表明，工程设计费用一般只占工程建设费用的1%3%,但正是这3%以下的费用对工程造价的影响却占了75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。 首先，建设单位必须对设计单位进行严格的资质审查，从而筛选出资信良好、业绩突出的设计单位作为设计任务
21、委托对象。同时，推行限额设计，将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以保证总投资限额不被突破。 其次，在设计过程中，建设单位应当主动参与设计方案的优化比选，参加每个设计阶段成果评价与分析，使设计方案既科学又经济，设计成品满足规定要求，从而有效地起到控制工程造价的作用。 再次，在工程开工前，建设单位应组织好图纸会审工作，着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式纠正设计中的缺陷和失误，避免将问题集中到工程施工阶段。5.2 提升概预算编制人员素质 概预算是一门非常专业的学科，它集专门性、知识性和技术性于一身，需要编制
22、人员应具有较全面的专业理论与业，相应的实践经验，掌握有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和与其相关的动态信息等，熟悉设计、设备及材料采购、施工工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识，了解工程项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工及设备安装等工作，具备良好的职业道德和强烈责任感。随着市场经济的发展和经济建设的需要，工程造价从业人员的队伍日益壮大。伴随数量的增长，从业人员“质”的问题愈发突出，它将直接影响工程造价本身和造价从业人员形象，以及为经济建设发展服务的质量。对概预算编制人员的素质培养，一是要及时开展具有针对性、实用性的培训，针对不同文化层次和技术水平的从业人员进行普遍的
23、带有强制性的培训。如对专业能力相对较弱者，应增强编审能力的培训；而对专业能力强而知识面较窄或知识层面不高的人员，可增强其工程其他方面或工程经济知识或提升学历的培训。二是要结合组织的现状开展多规格、多渠道的培训，培训对象不仅限于概预算编制人员，可扩展到与工程造价管理业务相关的其他人员，便于在实际工作中相互协调配合。同时，还应注重知识更新，掌握当前最为实用和必需的专业知识，以期达到与时俱进。5.3 提高概预算编制工作质量 5.3.1 做好概预算编制前的准备 编制概预算不仅要严格遵守国家计价法规、政策，严格按图纸计量，而且还要考虑施工现场条件因素，是一项复杂而细致的工作，也是一项政策性和技术性很强的
24、工作。因此，必须事前做好充分准备。 一是要广泛搜集概预算基础资料，主要包括：经批准和会审的施工图设计文件和有关标准图集，工程地质勘察资料，施工技术规范、规程，现行建安工程概预算定额和费用定额，材料、设备市场价格和价格指数，建设场地的自然条件和施工条件等。同时，也应当注重现场调查，了解施工组织设计或施工方案中影响工程造价的有关内容，例如各分部分项工程的施工方法、材料运输方法、规划临时工程等，对于正确计算工程量和正确套用或确定某些分项工程的基价，提高概预算质量具有重要意义。 二是要熟悉图纸和概预算定额。设计图纸是计算工程量的主要依据，熟悉图纸不但要弄清图纸表述的内容，还应善于判别它们之间有无矛盾，
25、以便于及时纠正。通过对图纸的熟悉，要了解工程的性质、系统的组成、设备和材料的规格型号和品种，以及有无新材料、新工艺的采用。实际上，阅读图纸的过程本身就是熟悉工程、审核图纸的过程。现行定额是编制概预算的计价标准，定额具有“整体上的通用性和个体上的不融合性”的特性。首先，要弄清定额的适用范围，例如有的定额适用新建工程和扩建工程；有的定额适用于修善和改建工程。其次，定额规定的工程量计算规则是与定额中的分项工程相对应的。对同一分项工程而言，不同的定额规定的计量单位和计算规则不一定相同，所包含的工作内容和范围也不一定相同。再次，定额中有些项目是允许换算的；有些项目计算时需乘以系数；有些项目没有包括主要材
26、料在内；还有一些项目是有条件限制执行的。对概预算定额充分了解，做到心中有数，这样才能使概预算编制准确、迅速。5.3.2 强化概预算编制过程管理 为了使概预算编制工作质量得到有效的提高，必须加强全过程的质量管理，变“静态管理”为“动态管理”，变“把关型”为“预防型”。通过不断地总结分析概预算编制过程中容易产生问题的原因，采取有效的纠正与预防措施，防患于未然，减少错误发生的机率。 根据概预算编制的工作程序，可在影响概预算质量的关键部位和薄弱环节设置关键控制点，例如基础单价的计算，单价表的编制，单项工程投资的编制等，以便对影响概预算质量的制约因素实施有效的控制。同时，按照上一道工序合格后方可进入下一道工序的工序控制制度，严格执行“事先指导，事中检查，成品校审”的管理制度，把可能出现的质量问题消除在萌芽状态，从而保证概预算的编制质量。 在成品校审环节，通常主要审查概
