1、新农村建设中财务管理研究惠州学院HUIZHOU UNIVERSITY 毕 业 论 文 中 文 题 目：新农村建设中财务管理研究英文题目： Study on financial management in new rural construction 姓 名 梁玮珊 学 号 1301050302122 专业班级 13级财务管理2班 指导教师 柴静副教授 提交日期 2017年4月30日 教务处新农村建设中财务管理研究姓名：梁玮珊 专业：财务管理 班级：财务管理2班 指导老师：柴静 职称：副教授（广东省惠州市惠州学院，516007）摘要 新农村建设的范围的不断扩大，为我国农村经济社会的发展起了重要的
2、推动作用。然而随着农村集体资产数量和质量得不断增加，农村财务管理复杂性日益提高，财务管理开始成为新农村研究的热点。本文首先研究了农村财务管理的概念、内容及相关理论。其次在案例分析中指出堑头社区财务管理中的管理主体不清、信息化程度不足、制度不完善、财务人员素质偏低的问题。最后提出厘清财务管理主体，加快财务管理信息化建设，完善财务预算管理制度，加强财会人员队伍建设的建议，为堑头社区以及其他新农村财务管理提供一定的借鉴。关键词：新农村 财务管理 资产管理第3、4章标题没法把堑头社区替换成新农村。直接讨论新农村建设财务管理不太好，因为目前只有对新农村描述性的定义，没有明确的新农村范围的界定。因此目前我
3、国新农村非常多样化，既有华西村式的新农村，也有论文中堑头社区这样的新农村。 如果第3章标题直接改成新农村财务管理现状，是没办法把这个命题说好的，只能说某一类新农村财务管理怎样的问题。所以本文的题目应当是 新农村建设中财务管理的研究以堑头社区为例。Study on financial management in new rural constructionName: Liang weishan professional: financial managementclass: class 2 instructor: Chai Jing title: Associate Professor(Econ
4、omic management department Huizhou University Guangdong Huizhou 516007)Abstract In recent years, with the continuous development of the construction of new rural areas, the village collective assets owned by the trend of rapid growth, increasing the income of village collective assets, and community
5、 spending is also rising, the increasing complexity of collective asset management. In this context, how to manage the collective assets has become an important issue for every new countryside. Through the financial management problems by using the literature research method and case study method，Th
6、is paper researches the Guangdong province Qiantou community, to discuss the concept and content of rural financial management and related theory, and for the Qiantou community in the financial management of the management main body is not clear, the degree of information system is not perfect, lack
7、 of professional, low quality of financial personnel problems and proposed to clarify the community committees and the grass-roots government responsibilities, improve the level of financial management, improve the financial budget management system, strengthen the accounting personnel construction,
8、 hoping to provide some reference for the Qiantou community and other new rural financial management.Key words: new rural financial management Qiantou community目录1引言 12新农村财务管理概述 12.1农村财务管理的概念 12.2新农村财务管理的模式 23堑头社区财务管理现状 33.1堑头社区发展现状 33.1.1堑头社区简介 33.1.2堑头社区的行政架构 33.2堑头社区的财务管理现状 43.2.1堑头社区的集体经济发展现状 43
9、.2.2堑头社区的财务收支现状 44 堑头社区财务管理中存在的问题 54.1管理主体不明确 54.2信息化程度不足 54.3财务管理制度不完善 64.4村级财务人员专业素质及水平低 65完善堑头社区财务管理的对策与措施 75.1厘清社区居委会与政府权责关系 75.2提高信息化建设水平 75.3完善财务预算制度 85.4加强财会人员队伍建设 96结论 10参考文献 11致谢 121引言改革开放后，伴随着中国经济的发展与工业化程度的不断加深，我国现代化进程持续发展，开始从农业大国向工业大国转变，与之伴随的则是人类活动方式的转变，城镇化程度不断加深。根据国家统计局官方网站资料，中国城镇化率从1978
10、年的17.9%已经发展至2016年的57.1%，我国新农村建设进程不断推进。该过程中，人们的收入来源不断增加，居住形式也从自建农民房逐渐转变为公寓住宅，其生活环境、生活方式都发生了较大的变化，农村集体经济获得了快速增长。但也正是由于农村集体经济的发展速度过快，导致部分村集体的管理制度管理措施暴露出了较多的问题，尤其是在财务管理方面暴露出账目不清、财务不透明、农民监督不足、部分干部违规使用资金等状况。由于村集体资产与集体内的每一个农民切身利益都有直接关系，资产管理和处置上表现不当很容易引发农村内的干群矛盾，进而造成村民上访，严重者甚至会引起群体性事件，对于构建和谐社会产生恶劣影响。堑头社区是我国
11、出现较早的新农村，不论是在收入结构还是在生活方式上，都与传统农村有较大区别。从2003年以来堑头社区逐渐形成了包括商铺、厂房、写字楼等多种集体财产，村民收入也逐渐从农业收入转变为非农业收入为主。因此本文以堑头社区为例进行研究，试图分析我国新农村建设中财务管理存在的问题并提出相应的改进建议，提高财务管理的有效性。通过对新农村财务管理的理论研究和实地调查，明确当前我国新农村财务管理存在的问题，通过对这些相关问题的思考，最终提出规范我国新农村财务管理的建议，以期使我国农村财务管理质量得以提高。2新农村财务管理概述2.1农村财务管理的概念新农村财务管理可以根据财务管理的定义，王静（2010）将其定义为
12、对农村集体财产的管理活动，包括了集体资产和资产收入的核算、计划、监督与控制。但在具体的管理活动中，由于管理对象的不同，财务管理的思路和方法也有一定的区别。中国地大物博，农村分布范围极为广泛，在经济相对落后的农村，村集体的财产主要以耕地、林地为主，所能取得的现金回报不过是租赁回报，以及种植农农作物回报，经营方式和现金来源都非常简单，财务管理的工作量较少，主要以财务核算、贯彻政府财经政策以及财务活动控制为主。而对于东南沿海地区经济相对发达的农村，例如经历了集体资产股份制改革的新农村，集体资产包括了工厂、商务楼、商铺、学校等，经营活动和现金来源都非常复杂，此时新农村财务管理则与股份制公司的财务管理有
13、较大相似之处，需要通过现代财务管理体系展开管理活动。2.2新农村财务管理的模式新农村财务管理模式主要分为三种，分别为自管式、委派式和代理式。自管式财务管理模式是指有农村内部自是财务管理部门，对集体资产独立进行管理。在该模式中村委财务部门自设账簿、独立在商业银行开户，并接受村民的监督。进行财务管理的主要依据为村集体经济组织会计制度，管理活动要按照核算制度进行会计核算，并定期进行财务信息披露，包括集体资产的收益、村委人员的薪酬开支、各个项目的费用支出等内容。一般为了更好的进行财务管理活动，村委会会在当地聘请，会计和财务管理经验的人士进行管理，主要办公地点为村委会驻地。一般来说，村委成员和村干部对财
14、务管理活动的影响较大，同时受制于财务管理人员素质的不足，这种财务管理的模式管理自由度较大，违规违法行为较多。委派是财务管理模式是由乡镇基层政府委派会计人员，到村集体中对集体财产进行管理。包括管理人员的任命、委派、任免、考核都是由乡镇直接决定，管理人员不受村委班子成员的约束，而是直接向乡镇负责。一般委派式管理模式主要有两种形式，一种形式是由乡镇基层政府直接选拔优秀的会计人员，通过发放聘书的形式直接派驻到村委中任职；另一种则是通过轮换的方式，派驻会计人员到村中任职。这种财务管理模式加强了乡镇基层政府对集体财产的控制，使其不受村干部的影响，有助于增强财务管理的监督作用。但另一方面村集体对集体财产的处
15、置、管理和经营的权利受到约束，存在财务管理主体不明的缺陷。代理式是农村集体财产由乡镇代管。乡镇基层政府设立农村财务管理中心，专门负责对下属农村集体财产的核算与管理。农村集体财产的资金和财产管理活动全部交由乡镇，由管理中心统一负责。由村集体设立报账员，定期持有单据到财务中心进行报账和会计核算，管理中心的人员根据单据进行审批和账务处理。管理中心定期公开集体财产的收支状况和利润分配，并接受广大监督。这种代理式财务管理模式大大强化了乡镇对农村财务账目的监督功能，同时也由于管理中心的专业性提高了农村集体财产的管理效率。但同时乡镇对农村财产的控制能力过大，也容易产生乡镇越权使用农村财产状况，例如违规挪用集
16、体财产资金另作他用等。不同的财务管理模式各有其特点，不存在最优的管理模式，需要与新农村集体财产状况、村委班子状况相结合，选择最适合自己农村的财务管理模式。3堑头社区财务管理现状3.1堑头社区发展现状3.1.1堑头社区简介东城街道属于东莞市的4个街道之一，下属共有23个社区居委会, 已经全部完成农村社区化改造。堑头社区位于东城区的运河片，距离东城中心只有五公里，下辖行政面积1.1平方公里，下设5个居民小组和10个股份经济合作社，总户数845户，户籍人口3098多人，外来人口约6000多人；辖区内的企业、个体商铺合计接近900多家，其中外商投资企业11家、个体民营企业80多家、个体商铺800多家；
17、有2个工业园，辖区的工厂大部份已搬迁到位于东城区莞长路段牛山堑头新兴工业区，工业配套设施齐备。截止到2015年堑头社区已经形成了包括花园大街、富怡花园等十八个商贸圈，建设了富怡花园、万家花园等四个大型楼宇小区，用于商铺和住宅的租赁。2016年，堑头社区两级总资产41045万元，总收入4742万元，比去年增长9%；两级总支出669万元，减少6.3%；人均年纯收入18102元，人均股东分红7137元。在公共服务方面，堑头社区居委会成立社区服务中心，综合治安、环卫、税务、物业等部门，为居民和外来人员提供一站式的窗口办公。3.1.2堑头社区的行政架构堑头社区的行政架构主要以堑头社区党工委、堑头社区居委
18、会、堑头股份经济联合社三个牌子为一套班子。2014年1月社区党总支部改设为党工委，社区党工委下设有堑头第一支部、第二支部、社区政法支部、非公联合支部，以及10个两新党组织支部。堑头社区居委会设有社区政务中心及综合服务中心，社区政务服务中心负责日常居民事务办理；综合服务中心为居民主要活动场所，通过购卖机构专业社会服务，为居民提供各类服务。堑头社区属二级经济，一级为堑头股份经济联合社，下设有10个股份分社（二级），经联社统筹指导各发社经济发展。3.2堑头社区的财务管理现状3.2.1堑头社区的集体经济发展现状1999年堑头村开始了农村集体资产股份制改革，从2002年开始堑头村成为东莞市村改居试点并于
19、2003年并入东城街道建立了堑头社区。此后，堑头社区兴建了大量的商铺和厂房对外租赁，集体资产不断扩大。截止到2015年堑头社区已经形成了包括花园大街、富怡花园等十八个商贸圈，建设了富怡花园、万家花园等四个大型楼宇小区，用于商铺和住宅的租赁。2016年，堑头社区两级总资产41045万元，总收入4742万元，比去年增长9%；两级总支出669万元，减少6.3%；人均年纯收入18102元，人均股东分红7137元，村组两级经济平稳发展。考虑到土地资源缺乏，为促进集体收益得到持续发展，堑头社区早在90年代初在莞长路牛山路段购买土地开展新兴工业区，经过20年的发展，工业园内有大小企业40多家，其中高新企业2
20、家（鸿铭机械、劲升涂装科技）、获新三板上市企业1家（榴花艺术）。目前新兴工业区收益占两级收入近70%，使集体经济基础得到进一步巩固。同时为了丰富堑头社区居民的文娱活动，堑头社区内逐渐形成了3三所居民公园三所居民公园、1个篮球场、1个游泳池，供居民健身和娱乐。2013年堑头社区建立了综合服务中心大楼，内设图书馆、活动室、健身室、电子阅览室等，为居民们提供不同的文化服务。3.2.2堑头社区的财务收支现状目前社区管理经费大部份为自筹，如环境建设及公共设施建设等，基本上都是由居委会承担，来源为改制前的自有物业出租收入；2013年起，两级财政给予社区部份行政经费补助，2016补助共约180万元，其中环卫
21、补助52万元，行政专项补助114万元，经济补助上为社区减轻了不少压力。支出较大的是治安、卫生投入及管理人员工资，其中治安费用112万元，环卫费用187万元，管理人员工资180万元。治安方面，2013年下半年起，区对社区治安队员实行全面收编，治安人员工资全部由区财政负担，社区负责办公、车辆及人员装备费用，收编前社区每年治安投入都在230万以上，2013年治安费用112万元，实际上也为社区减轻100万。环卫管理，除四车道以上大路由街道统筹管理，内街巷仍由社区自行清扫，每年环卫支出接近200万元。4 堑头社区财务管理中存在的问题4.1管理主体不明确理论上，社区居委会是由居民形成的自治组织，主要为社区
22、内居民提供各类公共服务，并协调居民之间的关系。然而东莞市在集体资产股份制改革和村改居之初，便已经形成了地方政府领导下的社区居委会，事实上社区居委会已经成为地方政府的分支机构。东莞市村级体制改革之前，政府与社区，居委会之间的关系事实上是上下级的关系，社区居委会接受政府的领导，并承担地方政府分派的大量行动任务，而且社区居委会的主要管理人员也并非居民的选举产生，更多是由地方政府的指派。政府与社区之间的关系是较为顺畅的。后来随着东莞市各社区居委会所承担的形成任务不断提高，以及不少社区集体资产升值和收益能力下滑，导致社区居委会越来越难以承担各项行政任务。另外，随着城市文明不断深入人心，社区居民权利意识觉
23、醒，希望社区居委会能够提供更好的公共服务，社区居委会在政府需求和社区居民需求之间难以平衡。而广东省村级体制改革提出后，要求将党支部、资产管理等功能从社区居委会中分离出来，使社区居委会真正成为社区居民的自治组织，并进行试点改革。然而社区居委会在长期的影响下，仍表现出以权力为中心的运作模式，被动接受本由地方政府承担的行政事务。在实际运行中，东莞市各社区的管理主体仍然不够明确，有的以地方政府为主，有的则以社区居委会，地方政府与社区之间的关系不够顺畅。4.2信息化程度不足我国管理会计制度体系起步较晚，直到2006年我国部分大型企业才开始开展信息化建设，例如2006年海尔提出的“人单合一信息化日清”，强
24、调通过信息化手段完成日清单管理。虽然早在2003年开始堑头社区便已经开始通过村改居开展新农村建设，并逐步拥有了多种类型的集体资产，包括厂房、商铺、酒店等，总资产超过4亿元。但直到2016年，堑头社区财务管理的信息化建设仍然非常落后，信息技术与会计的人才极为缺乏，也限制了会计信息系统在农村财务管理中的应用效果。事实上对于堑头社区而言，由于成本的限制、人力的限制、管理能力的限制，开展管理会计信息化动力是非常不足的，这也造成了信息化发展较为缓慢，相关配套不足。而信息化建设程度的不足，也大大降低了社区财务数据的收集、评估、反馈，不利于以及经济合作社对集体资产展开全面的财务管理。4.3财务管理制度不完善
25、虽然在政府财务管理和企业财务管理中，预算管理是一种常用的工具，但在我国预算法中并没有要求村级财务必须实施预算管理。堑头社区在多年的发展中虽然已经形成了许多现代化的资产，财产收入和社区支出都比较多，但一方面社区主要领导对预算管理认识不够深刻，认为刻板的预算管理限制了社区支出的灵活性，不利于社区管理工作的正常开展。另一方面预算编制人才的不足也限制了预算管理制度在堑头社区的可操作性。事实上堑头社区经济较为发达，社区管理中有各项支出，其项目数量远超普通农村，因此预算表的编制非常复杂，现有的居委会财务人员能力不足，无法满足实际工作的需要。长期下来由于预算管理制度的缺乏，堑头社区管理中的费用支出经常超支，
26、例如2015年堑头社区收入难以覆盖支出需求，其中有114万元需要财政专项补助。4.4村级财务人员专业素质及水平低主要表现在农村财务人员缺乏市场经济、法律、投资等方面的知识，难以满足新时代农村资产管理的各种需求，面对城镇化发展中遇到的问题，缺乏有效的破解办法，堑头社区商铺和厂房出租的问题不断出现。几名农村财务人员由于缺乏法律知识，不善于独立进行财务管理活动，同时由于观念落后，“上面让做什么就做什么” 的依赖行为比较严重。同时堑头社区财务管理活动财务人员主要是当地老会计，缺乏专业突出的人才。而随着东莞农村经济社会的发展中小型企业不断出现，迫切需要具有专业水平的中小人才来推动农村集体财产的增长，东城
27、街道从2008年起开始组织新农村人才队伍建设计划，但效果有限，引入的大学生和研究生都通过努力离开了，当地出身的大学生也不愿留在当地工作，造成人才缺乏，财务人员总体素质不高。而部分财务人员带有严重的小农意识，工作缺乏积极性，发展思路不清晰，满足于现状。5完善堑头社区财务管理的对策与措施5.1厘清社区居委会与政府权责关系由于东莞市村改居社区建设自开始便是由地方政府主导的，包括土地开发、社区规划与建设、资产管理、股民分红等多个方面都是由政府包办，村改居后形成的社区本身变被打上了政府的烙印，尤其是隶属于东城街道的堑头社区，从地理位置上也是政府权力机关距离很近，东莞市政府通过街道办快速将行政权力渗透到社
28、区工作中，对社区管理有极强的控制能力。社区居委会在长期的运作中已经形成了对上级政府的依赖，既需要基层政府和街道办事处的政治资源，也需要上级的“指示”避免犯错误，事实上社区居委会已经与街道办事处形成了事实上的上下级关系。堑头社区需要借助东莞市已经开展的村级体制改革，积极推动社区居委会党、政、经的分离，试点社区将党支部与社区居委会分离开来，减少社区居委会的工作量。另外堑头社区对上级政府存在路径依赖，也是与社区居委会、经济联合社自身力量较为弱小，所掌握的各种资源也不多有关。社区相应的管理人员也大多来自于过去的村委会，整体素质不高，能力有限，难以承担集体资产管理和城镇化的重任，地方政府应当在给予其指导
29、和必要的支持，尽力放权，理清基层政府与社区居委会的关系，让社区居委会和其财务管理部门独立进行财务管理。5.2提高信息化建设水平 农村财务管理信息化建设主要目标是通过计算机技术使得各机构之间更加紧密的结合，消除部门之间的界限，改变以往的通过一层一层的书面审核方式，丰富社区居民获取信息的渠道，使得部门与政府部门之间、居委会女居民之间能够通过网络进行交流，同时增加对居民提供服务的种类。而且运用计算机技术，能够在构建一个会计信息共享平台，提高会计信息披露质量，提高会计信息披露的及时性。堑头社区在提高信息化建设水平方面，可以从以下几个方面入手：（1）制定信息标准，使用相同的信息化软件。现阶段社区居民对居
30、委会披露财务信息的需求愈来愈强烈，但对于目前居委会的使用经费控制比较难，比如会议费用、日常使用车辆方面。要想解决这些难题，在财务管理方面首先需要有一个标准，然后再使用相同的信息化软件，通过统一的标准、相同的信息化软件能够在很大程度上减少人为模糊以及人情关系的影响。信息化具有客观性、标准性和高效性，是在财务管理过程中能够运用的有效手段，也能够在考核中提供一定的标准，更好地提高资金的使用效率。（2）大力实施网络传输，更好地实现居委会的在线服务功能。在提高居委会会计信息化水平的过程中，一方面要使得各项信息能够通过网络进行公开和传送，实现真正的信息共享。另一方面，要积极建设重要的应用项目， 例如视频会
31、议等，这有利于提高监督效益。目前为实现在线服务，应注重三方面内容：首先，上级政府要充分发挥对农村上网工程的指导作用。对外公布的会计信息，要指引居委会哪些会计信息需要披露，哪些会计信息不能披露，要认真研究，充分考虑居民的需求。其次，要适时与居民进行沟通，为群众提供互相交流的服务，以便于居民进行监督。最后，实施网上办事。居委会要积极研究，为实现网上办事创造条件，增加办事流程的透明度，为更好地实施监督奠定基础。（3）在信息化建设过程中，对于新软件新系统的实施，要加大培训力度。对于新实施的软件和系统，很多工作人员都会感到不习惯，操作不顺手。这就要求居委会要加强对基层会计人员的培训力度，只有他们真正了解
32、了掌握了，才能将其发挥到应有的作用。在培训过程中，可以先选择那些技术骨干进行培训，使他们先掌握，然后通过技术骨干的讲解使得其他人员了解新功能，掌握操作方法。这样既可以减少相关成本，又可以使得工作人员尽快掌握软件系统地操作使用。（4）引进计算机高技术人才。要想提高信息化建设水平，摆脱传统的手工方式关键是解决技术问题、人才问题。居委会会计监督体系中，大多数是会计、财务管理人才，因此，必须引进计算机高技术人才。而在引进这方面人才的过程中，较高的薪酬以及较好的福利待遇是必须具备的条件，这就要求，居委会要增加对这方面的投入，为人才提供保障。5.3完善财务预算制度预算管理是财务管理使用最广泛、最重要的工具之一，是指在战略目标的指引下，为了实现一定时期内的经营目标，将总体规划通过货币计量的形式，数据化、格式化地反映出来的管理活动，即将未来某一特定时期企业全部的经营业务过程的详细计划通过货币形式来反映。在堑头社区实施预算管理制度，以预测和决策为基础，使各个职能部门清楚的知道在预
