1、板桥新城地铁7号线南延请愿书板桥新城居民申请地铁7号线南延到板桥新城请愿书南京市板桥新城居民2015.12一、诉求概要：板桥新城公共交通交通建设迫在眉睫1、十年板桥，发展滞后交通是瓶颈板桥新城从2005年成立到现在已经有了十年时间。相比十年仙林、十年桥北和十年江宁，板桥新城这十年的发展相对迟缓。与不断建设的商品房小区和不断增加的入住人口相对的，当地的公共交通和配套建设缓慢。人民现实的出行需要和落后的公共交通之间的矛盾日益凸显。政府多年前承诺的地铁不断落空，整个板块陷入发展危机。板桥新城作为依托主城配套的卫星城，不同于江北新区、江宁甚至仙林。没有自己的大型配套和就业机会。板桥新城的发展必须提托主
2、城的就业、教育、医疗、商业等资源配套。没有和主城畅达的交通，板桥新城的发展就会面临供血不足的窘境。2、人口激增，百姓痛恨出行难目前，板桥新城约有10万居住人口。10万人中的就业人口基本上集中在主城的软件大道、鼓楼、河西以及江宁等板块。目前，板桥新城的出行只有182路和D9路公交车，老百姓公交出行的需求远远无法满足，意见很大。公共交通的匮乏导致私家车数量的急剧增加，但是进入主城的路网结构极不合理，早晚高峰在宁马、绕城、岱山等必经位置常常造城大规模、长时间的拥堵。以至于很多市民为了不迟到，不得不早上六点多出发，晚上八点多才能到家，幸福指数非常低。3、多渠道反应无果，官民沟通障碍多板桥地区市民长期在
3、市长信箱、区长信箱、网络问政等多种渠道表达自己对于要求政府尽快兑现地铁承诺的诉求均未得到任何回应。板桥居民数次自发组织的要求地铁尽快开建的和平集会诉求也未能得到政府的重视。基于这样的现实，我们决定集中通过信访途径表达十万民众对地铁的强烈呼吁，对改善出行状况的迫切心愿。 图1-1雨花区网络发言人对于板桥新城呼吁地铁的回复二、诉求背景：政府“地铁规划”引导居民板桥置业2005年，南京市政府推出八大新城板，其中包括众所瞩目的板桥新城。为了吸引企业和市民到板桥新城置业居住，政府先是带头制定了板桥新城的发展计划。目前能够看到的是板桥新城20102030建设规划。规划中，板桥新城是一座现代化的，充满活力的
4、卫星城。其中，政府官员在媒体上向社会承诺板桥新城将会有3条地铁通达主城。作为离主城最近的新城，和河西新城只有一河之隔，板桥新城吸引无数刚需家庭前来置业。一度甚至被社会热捧为“奥南板块”。多次出现房地产销售的热潮。“日光盘”“夜光盘”“时光盘”屡屡出现。居民选择在此置业的很大一部分因素是深受政府规划以及开发商、相关媒体宣传报道有关“地铁利好”政策的影响。但购房之后相关交通配套却无法兑现“当初的承诺”。政府规划的政策背书：近期，很多媒体将板桥地铁的爽约归咎为开发商的误导。实际上，老百姓从来都不相信开发商而是相信政府的规划。下面是一些政府官员和政府网站在不同时间地点提到板桥地铁的例证：（1）金陵晚报
5、：板桥新城工作委员会党工委书记王永进：图2-1-1 2010年金陵晚报有关板桥地铁的新闻报纸内容概要：南京城市外扩规划的八大新城中，板桥新城可以称得上拥有“黄金位置”：距新街口不到20公里的路程。但公共交通和配套等问题，却成为板桥新城发展的“瓶颈”。金陵晚报记者陆容容对板桥新城工作委员会党工委书记王永进进行了专访，他透露板桥新城引入轨道交通的方案已经进入实质性阶段。王永进介绍说：板桥新城建设是南京市实施跨江发展、主城东进南延战略的重要内容。根据规划，板桥新城北到秦淮新河，东抵宁马高速，西达长江，南临江宁河，分成四大组团开发。其中，以生活居住和商业配套为主的东北组团已于2005年6月最先启动。经
6、过5年的建设（到2015年），作为板桥新城核心区的东北组团雏形渐显，这一区域与奥体板块南北相接，承担着“南京向南”的重任，不仅是城市向南发展的桥头堡，也成为沿江开发中又一块宝地，业内人士都满怀信心地称其为“奥南板块”，预计到2015年以后，板桥新城将建成为35万人口、60.5平方公里的南京南部新城。现在从南京主城区前往板桥新城，要经过绕城公路、宁马高速，开私家车比较快捷，否则就不太方便了，未来板桥的交通会有什么规划呢？王永进透露：“板桥新城的道路在近期会有很大改观。”而区域内最为重要的利好就是轨道交通。“引地铁八号线进入板桥新城的规划已经基本确定，预计将在新林大道沿线设轨道，距新拍出的G19地
7、块较近。现在正在设计站点，可能会在莲花湖的南北各设一站，惠及古雄新居到板桥中学，整个新城将直接与主城实现快速连接。”王永进透露。而地铁7号线计划中也将进入板桥新城，首末站就设在金地自在城附近的绿洲东路上，板桥新城未来或将拥有三条轨道交通。此外，已经建好即将投入使用的公交总站，将于2010年投入使用，届时将开通153路、182路、96路公交车线路，方便板桥新城居民的出行。（2）板桥新城招商宣传片：地铁7、8、9号线直达板桥新城：视频链接：在政府制作的板桥新城招商宣传片中，明确定位板桥新城是离主城最近的新城，地铁7号、8号线直达新城。这段视频多角度、全方位地呈现了一座现代化的新城。正是这个有官方背
8、书的宣传片，铸就了10万人的板桥居住梦想。（3）雨花台区政府官网：关于板桥新城地铁交通描述政府公开承诺：地铁7、8号线直达板桥新城，其中7号线在莲花湖边设置一站链接网址：政府在官方网站，通过文字+图片的形式，确认了7号线和8号线经过板桥新城的信息。让这种信息从传言变成政府的表态。老百姓对7号线、8号线经过板桥新城不在存有任何质疑。在十万百姓心中，这是区政府给大家吃下了一颗定心丸。（4）南京市规划局：南京市板桥新城总体规划（2010-2030年）规划中提及：加快7号、8号、S3号轨道交通的建设，运用TOD交通先导理念，引导城市建设。 南京市规划局的确认，让板桥新城市民相信，地铁从蓝图走向现实的日
9、子不会太久了。市级机关、规划部门的这个消息，曾经在板桥引起巨大关注，板桥市民对地铁的期盼愈发殷切。（5）东升工作室：板桥新城建设专访：在2010年10月5、6、7日连续3天专访板桥新城管委会相关领导，节目里谈及未来板桥新城的规划及建设都是“高标准，高起点”，不断强调区域发展的高水平。确认这里将会成为地铁畅达的城南乐土。 政府的规划，吸引了许多现在板桥新城居民的购买。而当初的承诺：8号线的施工、7号线南沿至板桥、“轨道交通建设进入实质性阶段”，并未得到任何兑现。三、交通现状：板桥人口激增下的出行困境1、“政策利好”+“房价洼地”导致人口激增南京市及雨花台区官方政策的积极背书和蓝图规划的刺激下，让
10、市民对板桥新城纷纷抱有无限美好的想象。板桥新城作为曾经的“奥南板块”，曾经多次出现房子供不应求的局面。目前，板桥新城已经有金地自在城、朗诗绿色街区、金域华府、古雄新居、富力尚悦居、宋都南郡国际等小区交付。随着板桥新城楼盘相继交付，越来越多的人住进了板桥新城。据不完全统计，板桥新城的目前居住人口将近15万人口，车辆保有数量达3万余辆。在可预期的将来，随着小区入住率不断提升，人口将在两年内突破20万大关。图3-1-1花生唐商业广场人气旺盛图3-1-2古雄新居广场舞大赛2、公共交通匮乏，板桥成为南京孤城（1）地铁落空，政府规划爽约 板桥新城规划了数年的地铁全部成了泡影。地铁8号线受制于宁芜铁路搬迁，
11、建设没有时间点。地铁9号线2期则是“远期规划”，预计10年之内没有可能。原本经过板桥新城的7号线这次在建设的时序内，但是，规划改变，终点站从板桥新城的绿洲南路缩短为到西善桥站。三条地铁全部落空，板桥人民的地铁梦随之破碎。很多人在地铁规划的时候把婚房买在板桥，现在孩子已经要上小学了，地铁还是“远期规划”。预计孩子在上大学前坐上地铁的可能性也是非常渺茫。20年弹指一挥，政府用“地铁规划”的大饼影响了一代人。图3-2-1规划中的地铁8号线经过板桥，曾被板桥人民寄予厚望。现在，社会普遍认为受制于宁芜铁路搬迁，十年之内没有开建的可能。图3-2-2 关于地铁二号线、七号线、九号线线网优化方案的批复 201
12、4年底，南京市发布关于地铁二号线、七号线、九号线线网优化方案的批复指出，地铁九号线将向南延伸至板桥中心。但在今年年初南京地铁建设指挥部宣布：这一南延工程是远期规划，没有纳入2020年前的建设规划。也就是说，就算是9号线延伸到板桥，那也是5年之后的事情了，因此十年之内没有通车的可能性。（2）公交匮乏：D9、182路辗转进城时间成本高企 和人口急剧增长形成鲜明对比的是严重匮乏的公共交通资源。目前板桥新城出行仅仅有182路和D9路公交车，而且班次较少。每天早晚高峰期都能看到大批的居民在排队等待公交车。尤其是下班后，油坊桥站的182路公交车站台常态化的有数十乃至上百人等待公交车。交通形势非常严峻。与此
13、同时，没有直达城市中心的公交，转车非常麻烦。以到达同属雨花台区的软件大道地区为例。板桥新城到软件大道的直线距离仅有12公里，非常近。但是，公共交通非常辗转。需要先乘坐182路公交车到达油坊桥站，然后换成2号线到元通站，再换成10号线到安德门站，再换成1号线到软件大道站。整个过程下来需要7090分钟。其困难程度超过外界想象。到达区内的软件大道尚且如此，到达城中、江宁等板块几乎不可想象。图3-2-3油坊桥地铁站等待182开往板桥新城公交车的人群（3）私家车出行：车辆激增导致道路交通瘫痪 公共交通的匮乏带来的是私家车的急剧增加。目前，仅板桥新城的私家车保有量就已经突破了30，000辆。加上附近雨花开
14、发区、谷里、板桥老街的过境车辆，板桥新城的出行状况更加严峻。由于周边汇集大量私家车和大货车、渣土车，宁马高速的板桥新城入口每天早晚高峰期必然进入拥堵模式，堵车时间从之前的15分钟已经逐渐演变成30分钟以上。同样拥堵的还有岱山的铁路道口，高速入口等。加上本来进城就需要50分钟的车程，进城时间成本基本上单程在1.5小时左右。图3-2-4 宁马高速板桥新城入口人字桥日常拥堵情况（4）定制公交：限制多多，杯水车薪 板桥新城开通了4条定制巴士线路，其中，el2线和e13线是早班车，从金地自在城到元通地铁站；而e51线和e52线是返程车，由地铁元通站到板桥新城。尽管在河西上班的人数很少，但由于公交车非常难
15、挤，许多居民仍宁愿做定制公交到河西元通地铁站换乘。其次，许多居民上下班时间不一致，且经常加班。定制公交存在时间限制、车次限制，实用性大打折扣，相对来讲并不方便，因此解决不了根本出行问题。（5）黑车：无奈之选，安全隐患巨大 把黑车列为基本出行工具，虽然无奈，但是也是一种现实的写照。板桥新城的黑车盛行，甚至已经到了一种规模化的地步。板桥新城往返油坊桥和西善桥的黑车在早晚高峰供不应求。黑车司机超载、超速、宰客的现象频频发生，安全隐患巨大，但是，板桥居民别无选择。遇到雨雪天气，半小时一班的公交遥不可及，黑车司机反而显得“分外亲切”。成为回家的“最后一根稻草”。据不完全统计，金地自在城的拼车群目前的会员
16、人数已经逼近3000人。邻里互助出行的模式也是对现实的无奈回应。图3-2-5 地铁站外等待开往板桥的黑车和三轮车四、积极呼吁：板桥居民的地铁诉求反映遇冷随着社区居民命运共同体的不断形成，“新板桥人”对出行现状的不满越发强烈。板桥居民地地铁规划爽约的现实表示无法接受。从在社交媒体上相互吐槽抱怨，到逐步形成维权共识，共同的困难和共同的期盼让更多人站出来表达对现状的不满。1、领导信箱和网络问政 在和板桥新城管委会沟通，并且管委会表示没有权限解决板桥新城的交通困境的时候，我们选择向市长、区长信箱、网络问政反映情况。市长信箱、区长信箱和网络问政曾经是板桥人寄予厚望的反馈渠道。多位居民坚持反映板桥新城交通
17、困境。但是，我们遗憾的发现，领导信箱和网络问政最终都是交办给无权解决我们难题的“板桥新城管委会”。 这样，我们反映困难的途径就进入了死循环，板桥新城百姓的呼声能够达到的最高层级就是“板桥新城管委会”了。市规划局、地铁建设指挥部等单位对板桥新城交通困难和地铁爽约的回答千篇一律：“经查，板桥新城已经规划地铁8号线和9号线，预计能够满足板桥新城居民的出行需要。8号线受制于宁芜铁路板桥，建设没有时间表。9号线2期为远期规划，未纳入本轮地铁建设计划。”发言人总是用遥不可及的“远期规划”来回应板桥居民现实的出行困难，人民当然无法满意。我们需要的是一个解决困难的方案，而不是一块远在天边的大饼。图4-1-1
18、地铁指挥部关于板桥地铁千篇一律的回复图4-1-2 板桥新城管委会对市民改变交通现状的无力回复2、居民集体表达地铁诉求及媒体报道 板桥新城居民先后在11月8日和15日在莲花湖边集体以拉横幅、跑步的形式向有关部门喊话，要求政府兑现爽约数年的地铁规划。居民强烈要求地铁7号线按照原来的规划南延一站到板桥新城。而不是阉割版的方案只建设到岱山的西善桥站。 XX、新浪、网易、搜狐、腾讯、人民网、江苏卫视网、扬子晚报、现代快报、中国网、今日头条等多家媒体和网站均在首页位置显著报道板桥人民对地铁诉求的和平、合法表达活动。媒体深度挖掘板桥地区的出行现状和出行困难，深度分析了板桥交通发展滞后的原因，并积极帮助板桥新
19、城居民呼吁地铁7号线南延一站，解决板桥居民的出行困难。全南京都为之震动，但是有关部门并没有对百姓的诉求给予任何有效的、建设性的回应。板桥人民再一次陷入无限的等待困境。图4-2-1 新华网报道板桥新城居民地铁诉求图4-2-2 人民网报道板桥新城居民地铁诉求 五、合理诉求：7号线南延一站，解决人民出行困境1、地铁7号线南延是政府尊重规划的诚信工程地铁7号线原本规划就经过板桥新城。这样的规划曾经通过政府和媒体向社会大众广而告之。7号线途径板桥新城已经是社会共识。新的建设方案将原本属于板桥新城居民的规划利好放空，居民无法接受。图5-1-1雨花台区政府官网关于“三条地铁通板桥”的图文描述2、地铁7号线南
20、延是低投入高回报的科学工程目前，7号线只建到西善桥站的规划不合理。南延一站至板桥新城，不仅造福附近的居民，更能带动区域发展。这是一种投入最少、效益最大的方案。地铁7号线建设目前尚未提上日程，这也意味着线路并没有完全“定格”。据了解，南京地铁曾表示：“开建前会做可行性报告，也会针对客流做进一步调研，如果需求量确实大，那么延长一站也不是没有可能。”这意味着7号线南延的这项民生建议还有最后一线生机。图5-2-1 南京林业大学孟祥远教授积极支持板桥人民的地铁诉求3、地铁7号线南延是造福十万百姓的民心工程和岱山保障房一样，板桥新城也是一个非常大的居民组团，7号线按照原规划南延到板桥新城是一项造福十几万人的民生工程。民意工程。首先，地铁8号线和9号线2期的建设时间为远期。7号线在时间上的优势非常明显。如果持续用无法预期的规划来回应板桥居民的出行诉求，也是不恰当的。7号线与8号线途径区域不同。地铁7号线南延和已经规划的地铁8号线、9号线并不冲突。7号线沿新湖大道建设，更加方便板桥新城居民，8号线则是延宁芜铁路建设，距离板桥新城尚有一段距离，更多的是服务板桥街道和雨花开发区。对板桥新城居民而言，更加具有现实意义。图5-2-2 板桥新城居民地铁请愿马拉松以上是板桥新城居民的共同心声，请政府重视！ 板桥新城十万居民 2015.12（此处为居民代表实名签名区，签名格式：小区+姓名+身份证号+指纹）
