1、 电子政务是一个完整的概念，它由“一个技术平台，四个资源整合”构成一个有机整体。“一个技术平台”指数字化、网络化的技术集成平台，“四个资源整合”指政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合以及社会服务整合。 我国电子政务基本上是沿着“机关内部的办公自动化”到“管理部门的电子化”，再到“电子政务”这一主线展开的，目前已进入全面的电子政务工程建设阶段。 我国政府的信息化建设自20世纪80年代推行政府的“办公自动化”开始。1993年，国务院成立了国家经济信息化联席会议，正式启动国民经济信息化工程，开始实施“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。90年代中期以来，随着信息技术的迅猛发展和政府职能的
2、转变，政府内部电子办公已全面向“电子政府”或数字化办公转移，电子政务建设进入了蓬勃发展的新阶段。1999年1月，中国电信协同国家经贸委等数十家政府部门共同发起了“政府上网”工程建设，加快了我国政府的信息化步伐。伴随着2001年国家电子政务应用示范工程项目的启动，我国走上了电子政务建设的新里程。而2002年国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（即中办和国办发200217号文件）的发布，标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。中共十六大明确提出了全面建设小康社会的目标和走新型工业化道路，电子政务建设是其中的重要内容。2003年4月，国务院信息化工作办公室（以下简称国信
3、办）、科技部、信息产业部联合颁发关于印发电子政务工程技术指南的通知，为电子政务建设提供了强有力的政策层面的支持。 正是在上述政策导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突出地表现在： 在国信办电子政务的指导意见下，我国的电子政务进程目前正从电子政务基础建设阶段进入信息资源管理阶段。信息资源管理、交换、共享、整合和增值应用成为当前电子政务建设的重心。具体而言，电子政务信息资源与应用服务的统一规划、统一标准、统一管理，对于加强政府宏观调控，提高监管能力，增强部门协调，打破垄断分割，实现资源共享，增强行政透明度，降低成本，提高效率，提供优质服务和勤政廉政等都具有重要作用。 电子政务纵
4、向，以12“金”工程为代表，国家各部委正在借鉴“金税”、“金关”、“金盾”等工程的成功经验，稳健而快速地推进“部、省、市、县、乡”等五个层次的纵向综合业务系统，统一标准、整合业务资源，实现数据自底向上的快速准确汇集和业务自上而下的高度协同。 电子政务横向，各级政府正在逐步认识到信息互通、资源共享、业务协同的重要性。为推进政府的高效运行和科学决策水平，体现电子政务的公开、透明，拉近政府与公众的距离，一批跨部门的、基于政府信息资源共享交换基础之上的电子政务整体应用，如网上审批、电子公文交换、企业基础信息交换、市民卡、财税库银、城市应急指挥等系统，正在成为各地政府电子政务建设的重点内容。同时，政务信
5、息交换共享平台以及信息安全与标准体系与应用的同步建设，也纷纷提到政府的议事日程上来。 一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效。在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化建设步伐较快的地区和部门有：广东、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与“金”字号有关的部委等。 但是，我国电子政务普遍存在以下几方面的问题：一是重新建轻整合；二是重硬件轻软件；三是重监管轻服务；四是重电子轻政务；五是重技术轻数据。从横向比较看，东南部经济发达地区的电子政务发展水平要好于中西部地区。 在应用方面，主要问题体现在：电子政务的综合应用与资源整合面临“纵强横弱”的局面。由于业务、管
6、理、建设、投入等方面存在条块划分，纵向电子政务系统在统一规划、统一标准、统一资源管理等方面，较横向电子政务系统力度更大，取得的成绩和应用的效果也更明显。而横向电子政务系统虽然在基础设施建设上基本实现了部门的网络互联，但资源无法互通，信息无法共享、业务无法协同，应用的种类和数量少，应用层次低，应用规模小。 在技术方面，问题主要体现在：在电子政务应用的设计、相关技术和标准的使用等方面缺乏统一的指导思想和技术参考模型。信息资源共享渠道不通畅，重复建设十分严重，缺乏能够服务于电子政务整体应用和信息资源交换与共享的支撑平台。电子政务信息安全技术保障体系尚未形成，已有的建设如CA认证系统等标准不一，多头重
7、复建设，急需整合。三、我国电子政务的发展趋势 目前我国政府正在加快建设电子政务、按照“十五”期间全国电子政务建设指导意见，我国将进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准。根据中办和国办200217号文的指导精神，今后我国电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。 “两网”是指建设两个统一的电子政务网络平台：政务内网和政务外网。其中政务内网主要承担各级政府的办公业务和其他业务，而政务外网主要运行政府部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。 “一站”是指政府门户网站。 “四库”是指要加快重要战略性数据库的建设，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源
8、、宏观经济四个基础数据库。 “十二金”是指要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。这十二个重点业务系统又可以分为以下三类： 1、对加强监管、提高效率和推进公众服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统的建设； 2、增强政府收入能力，保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）和金审5个业务系统的建设； 3、保障社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水和金质5个业务系统的建设；“两网一站四库十二金”覆盖了我国电子政务急需建设的各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等领域。特点各异，又相互渗透与交融，将初步构成我国电
9、子政务建设的基本框架。四、我国电子政务建设的总体目标 根据中办和国办200217号文的精神，我国电子政务的总体建设目标是：以信息安全为基础，以数据获取和整合为核心，面向决策支持，面向公众服务。1、 以信息安全为基础 根据国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见，我国加强信息安全保障工作的总体要求是：坚持积极防御、综合防范的方针，全面提高信息安全防护能力，重点保障基础信息网络和重要的信息系统安全，创建安全健康的网络环境，保护公众利益，维护国家安全。 电子政务必须基于一个安全的网络。网络安全涉及技术和管理两个方面。网络技术安全包括身份认证、授权访问、保存访问记录、信息存储和传输安全等方面。
10、其中，身份认证主要是对使用网络的人进行身份认证，只有合法身份的人才能使用网络；授权访问是要求合法身份的人必须在合适的权限下操作，对权限外的操作不能进行；保存访问记录主要是要求合法网络操作人必须对自己的操作进行负责；信息存储安全主要是通过入侵检测、漏洞扫描和安全防护等方式确保数据完整性，确保数据不被非法窃取或破坏。数据传输的安全性主要是通过加密的方式进行传输数据，防止数据在传输的过程中被截取或破坏。 管理方面的安全主要是通过制定一些安全管理制度来强化安全意识，增强数据的安全性。2、 以数据获取和整合为基础 我国电子政务的建设将以数据获取和整合为核心，通过对现有各类政务系统中的信息进行整理，为决策
11、支持以及对外公众服务提供全面的支持。数据获取包含三个方面的含义：一是政府部门内部数据的采集与获取，二是政府部门之间数据的采集和共享，三是社会公众数据的采集与反馈。在决策支持方面，将通过对各类政务资源的深度挖掘和综合分析来为科学决策提供支持。而在对外公众服务方面，则将主要通过对各类政务资源及相关公众信息的挖掘处理来提供更好的公众服务。3、面向公众服务 面向公众服务是目前国内外电子政务发展和建设的主要趋势。转变政府职能，打造服务型政府是长治市电子政务建设的基本出发点和落脚点，因而也是我国电子政务建设的重点之一。 公众服务是以建设高效、公开、勤政的公众服务系统为目标，以政府部门日常业务处理信息系统为
12、基础，通过先进的互联网技术，更好地向社会、企业和公众提供政府部门的服务，以适应信息化社会发展的需要。典型的公众服务业务系统如一站式办公平台。 实施公众服务不仅可以树立政府高效、廉洁、公平公正的政府形象，提高政府对公众服务的办事效率，反过来又可以大大促进政府部门内部的信息化建设，促进政府资源的整合，促进信息资源的深度挖掘。4、 面向决策支持 我国电子政务的建设的另一个重点就是支持各级领导的辅助决策，提高政府部门决策的准确性和科学性，使政府为整个国民经济和社会的发展提供科学的规划和宏观调控。具体地说，面向决策支持的功能主要包括为领导提供决策所需的数据、信息和背景资料，帮助明确决策目标和进行问题的识
13、别，建立或修改决策模型，提供各种备选方案，并对各种方案进行评价和优选，通过人机交互功能进行分析、比较和判断，为领导决策提供科学的依据。 决策支持与公众服务是电子政务建设的两个重要方面。对决策支持来讲，层次越高其重要性和作用越大，而对公众服务来说，层次越低其重要性和作用越大。决策支持与公众服务两者相辅相成，缺一不可。第二章 长治市电子政务建设的指导思想 基本原则、发展目标和建设任务一、指导思想 根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组对我国电子政务建设指导意见的通知和有关文件精神，根据长治市电子政务建设指导意见，长治市电子政务建设的指导思想为： 以邓小平理论和“三个代表”重要思
14、想为指导，全面落实科学发展观，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，努力实现全市国民经济持续健康快速发展和社会全面进步。二、基本原则 1、统一规划，分步实施。电子政务建设必须按照市政务信息网络建设指挥部的统一部署，制定总体规划。各县市区和各部门主要领导同志要亲自抓，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。 2、需求主导，突出重点。电子政务
15、建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。 3、整合资源，信息共享。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。4、统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，一手抓建设，一手抓安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。三、 发展目标 长治市电子政务建设的发展目标是：建成标准统一、功能完善、安全可靠的市县两级政务信息网络运行和支撑平台；建立一批重点应用系统，重点业务系统应用取得显著成效；开
16、发利用信息资源，建设基础性数据库，实现信息资源共享，服务社会经济文化的发展；加快实施我市先进文化网上传播工程，让世界了解长治，让长治走向世界；形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，逐步完善与电子政务相关的制度和标准；改善和提高市直各部门和各县市区的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力，带动我市国民经济和社会信息化的发展。四、 建设任务 长治市电子政务建设的具体任务是：建设一个统一的电子政务信息交换共享平台、一个集群网站、二十二个应用系统和八个共享基础数据库。 1、统一的电子政务信息交换共享平台。为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要统一规划、加快建设市
17、委、市政府与市直各单位和各县市区互连互通的统一的电子政务网络运行和支撑平台。电子政务网络由内网和外网构成，两网之间物理隔离，外网与互联网之间逻辑隔离。内网主要是政府部门的内部办公网，外网主要运行政府部门面向社会服务的业务。要统一标准，利用统一网络平台，深层次开采挖掘和开发利用信息资源，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。 2、一个集群网站。是以市政府门户网站为中心网站，以各县市区政府网站和市政府各部门网站为子网站的网站群。 3、二十二个应用系统。为了提高决策、监管和服务水平，要逐步规范政府业务流程，加快重点应用系统和数据库的启动、建设和完善，包括电子公文交换与传输系统、企业基础信息交换共享系
18、统、财税库银信息共享与交换系统、内部办公信息系统（OA）、电子邮件系统、视频会议系统、应急调度指挥系统、组织人事管理系统、国有资产管理系统、政府财政管理信息系统、主要经济指标统计信息系统、国土资源信息管理系统、城市交通信息系统、环保信息系统、水务信息管理系统、城市建设管理信息系统、电子政务门户网站、网上行政许可服务系统、医疗卫生信息管理系统、公安综合执法管理系统、社保信息系统和政府热线系统等22个应用系统。 4、八个共享基础数据库。包括宏观经济、人口基础信息、法人单位基础信息、国土资源空间数据基础信息、法规条例、固定资产投资信息、人才信息、公众服务类等8个数据库。第三章 电子政务系统总体架构设
19、计一、设计原则1、规范性和先进性原则 信息技术的发展日新月异，在设计时体现规范性和先进性是首先要遵守的原则。只有这样，电子政务建设才能更好的体现价值，而且随着技术的发展，也能很好地保护现有投资。 l 符合国家有关部门制定的规定和政策（中办和国办200217号文）； l 符合省政府制定的相关指导文件精神； l 系统设计参考国内外电子政务领域的先进思想、技术和经验，切实可行，并在技术上能够实现； l 遵循国际标准和国内外有关的技术规范标准； l 符合计算机、网络通讯技术、视频会议技术、软件技术的最新发展潮流，并且是成熟的系统。2、安全性原则 电子政务涉及到很多党政机关的重要文件，其中有些涉及到国家
20、安全。同时，政府是社会的协调管理机构，如果因为电子政务系统瘫痪而造成业务流程的停顿，带来的损失和波及的范围也会非常巨大。 安全性将从技术和管理制度两方面同时进行，以确保数据的安全。3、经济实用性原则 一方面，电子政务本身是一项浩大的系统工程，要求相当数额的投资；另一方面，降低政务运营成本是实施电子政务的主要目的之一。如果大量针对电子政务的投资，不能得到经济节约的效果，那就失去了建设电子政务的本来意义。要避免这种情况，首先需要在电子政务系统建设之前进行认真细致的调查研究，利用先进的架构设计理念和技术手段，对政务业务进行全面的分析、梳理和分解，保障电子政务建设从一开始就能够在统一规划、统一标准的前
21、提下有序进行，避免今后花费大量的资金整合一个个信息孤岛。 国内各大城市的电子政务建设基本上是靠国家拨款、国家贷款或者是自筹资金进行建设。初期启动以后，有的由于资金匮乏，很难将电子政务的应用向深和广发展。在建设电子政务时，一定要坚持实用原则，不求大而全，求实用，求效益。以节省的办公经费补充电子政务的发展，以电子政务的发展带动经济发展，形成良性循环。 在电子政务的各个系统建设时应综合考虑性能价格比，尽可能保证在同类系统和条件下性能价格比达到最优。经济性主要考虑以下内容： l 系统本身的价格（包括系统、技术服务和培训）； l 系统运行后可能带来的经济效益； l 对系统实施现场的特殊要求所需的费用；
22、l 对系统集成所需的有关软件和硬件等的开发费用； l 系统今后扩容的费用。4、可靠性原则 l 具备在规定条件和时间内完成用户所要求的功能，可长期稳定地工作； l 结构简单，连接点少，可靠性高； l 对工作条件和工作环境要求较低； l 系统启动快，恢复工作迅速； l 故障率低，维护维修方便。二、 电子政务总体架构设计方案长治市电子政务采用三层架构体系。第一层是基础网络层，即由政务内网、政务外网和机要网构成，承载信息资源、支撑各个应用系统的运行。第二层是数据层，是长治市电子政务的信息资源库。包括人口信息、法人信息、区域地理环境信息、自然资源信息、政务信息、国民经济与社会发展信息资源库。第三层是应用
23、层，即以应用支撑平台为基础，主要围绕办公业务资源系统、政府门户网站及一站式办公系统建设各项应用系统。数据层 运营中心 应用层 资源数据库 办公业务资源系统 宏观经济管理系统 一站式办公系统 政府门户网站 网络中心 安全体系 数据中心 基础网络层 应 用 支 撑 平 台 运维中心 1、基础网络设计长治市电子政务基础网络按照中办和国办200217号文关于电子政务建设的指导意见的要求包括三套物理网络：政务内网、政务外网和机要网。三个网络之间物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。政务内网和政务外网覆盖市县两级政府和市直各个部门，机要网仅覆盖有关部门。2、应用支撑平台设计 应用系统的建设应改变传统的独
24、立按各部门的职能构建应用系统的方法，从社会公众所面对的整个业务流程中，提炼出各相关职能部门公用的数据以及相应的数据处理服务，构建一个以业务为中心的系统。实现统一的数据存储和访问，同样的数据仅在源头采集一次（需要统一的数据定义）并提供集成的服务访问接口。 为此，需要定义一个整体的架构来实现协作和信息共享，该架构由以下互相关联的模型组成： 标准规范模型定义业务及系统的标准规范，作为业务改进及系统评测的依据； 业务模型描述、定义业务分类及业务流程的框架，以及各业务相关的职能部门、人员及协作关系。其中的业务定义及描述独立于执行该业务的职能部门，是一个业务的整体流程描述； 服务组件模型服务组件是用于辅助
25、某个业务实现其目标的功能部件，该模型定义支持业务实现的服务组件集合，各业务组件的访问通道、返回结果等； 数据模型以业务为中心进行数据分类和标准化，实现数据的重用和继承，以支持跨部门的协作，实现跨部门的信息交换和互操作； 技术模型是一个组件化的技术框架，定义实现业务组件的标准，并说明实现各业务组件的具体技术。该模型由支持服务组件实现的各类技术标准、说明及描述组成。3、运营中心设计（1）网络中心 网络中心是放置网络设备、服务器系统和技术人员工作的地方，要求从电源系统、空调系统、光纤接入系统、通信网络接入系统、防火和防雷等方面进行综合考虑，建设一个安全可靠的机房环境和工作环境。 网络中心将进行统一的
26、安全保护。在制度上，加强人员的管理，在技术上，通过防火墙、防病毒、入侵检测和漏洞扫描等措施进行安全防护。（2）安全体系 安全体系是电子政务的一个重要组成部分，可采取设立电子政务CA中心的方式，建立安全认证体系，重点建设多种信息安全策略共用的电子政务信息安全保障体系，同时建设数据备份体系。（3）数据中心数据中心总体构架是基于信息资源无缝集成的“统一管理总线、统一安全总线、统一数据总线”的“三总线多适配”开放体系。数据中心包括交换中心、数据总线、交换代理、应用适配器、数据仓库、安全总线等6大模块，完成平台所要求的数据集成、应用集成和流程集成功能，并为平台用户提供基于集中数据中心或虚拟数据中心的不同
27、共享数据模式。（4）运行维护中心运行维护中心是一个操作中心，主要承担网络管理维护、业务管理维护等工作，集中体现在对网管服务器的操作。为了方便管理和维护，可以将网络平台的网管服务器和业务平台的网管服务器集中放置，集中进行安全保护和数据备份，这样既方便操作，也有利于安全防护。第四章 基础网络建设规划一、基础网络整体结构设计1、网络结构总体设计思路综合考虑安全保密的要求和电子政务安全所面临的特殊环境和需求，总体上将电子政务基础网络分为政务内网、政务外网和机要网进行建设。基础网络的概念模型如下：基础网络的结构模型如下：2、基础网络拓扑设计 网络的拓扑结构决定了网络的运行效率和可扩展性，典型的网络拓扑结
28、构有星型拓扑、多星拓扑、环形拓扑和全网状拓扑。 我市电信传输网、数据网等基础通信网络结构已基本构成环路。综合考虑各方面因素，基础网络的拓扑结构将采用星型网络结构，整个网络分三级。如下图所示： 市政网中心为第一级，县市区和市直部门为第二级，乡镇和县级直属部门为第三级。整体网络结构为树状结构，每一级为星型结构。这样的网络结构不仅符合行政划分，也能够很好地体现业务流向。对具体的每一级网络，为了克服星型结构固有的可靠性差的弊端，采用局部双链路的方法，避免单线路失效，从而保证网络的稳定可靠。 （1）政务外网拓扑结构设计 政务外网的拓扑结构如下图示： 市政网中心节点为整个网络的中心，各县市区、市直各部门办公网等直接接入到中心节点。 （2）政务内网拓扑结构设计 政务内网的拓扑结构如下图示： 政务内网的组网方式与政务外网大体一致，二者不同的是，政务内网与政务外网物理隔离，政务内网没有与互联网进行连接。同时，为了保证政务内网中的完全可靠性，我们与政务外网一样，在内部办公资源网中设置了入侵检测、漏洞扫描和防病毒等保护措施。 （3）机要网拓扑结构设计机要网的拓扑结构如下图示： 机要网在市委建设，其他组织暂不建设机要网。市党委的机要网通过专线和上级组织的机要网进行连接。3、通信线路基础网络的通信线路要充分利用电信运营商的线路资源，以光纤直连为主。二、 现有网络的整合
