1、坚持围绕财政抓经济，加强财源建设，严格税收征管，财政收入质量明显提高，财政实力不断增强。坚持两手抓、两手都要硬，党的建设、精神文明建设和民主法制建设继续得到加强。“三个代表”重要思想学习和保持共产党员先进性教育等活动扎实开展，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。宣传思想工作贴近实际，精神文明建设深入开展，科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育、环境保护、社会保障等社会事业长足发展。坚持人民代表大会制度和共产党员领导的多党合作、政治协商制度，普遍推行政务公开、厂务公开、村务公开和村委会民主选举，基层民主政治建设不断加强。坚持
2、稳定压倒一切，认真落实社会治安综合治理措施，切实加强群众信访工作，妥善解决群众关心的热点、难点问题，维护和发展了政治安定、社会稳定的良好局面。五年的实践，创造了显著的成绩，也积累了宝贵的经验。一是必须坚持从县情实际出发，制定切实可行的发展思路，选准主攻方向，以重点突破带动整体推进。二是必须坚持加快发展第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持经济发展的良好势头。三是必须坚持结构调整这条主线，努力改善和优化所有制结构和产业结构，积极推进农业产业化、工业化、城镇化建设，促进经济增长方式的转变，不断提高经济运行质量和效益。四是必须坚持不懈地改善投资环境，切实树
3、立对外开放的*县新形象，加强重点项目建设、招商引资和非公有制经济发展，为经济增长注入活力。五是必须坚持以人为本，最大限度地维护最广大群众的根本利益，充分调动和发挥好方方面面的积极性，形成共谋发展的强大合力。六是必须坚持“两手抓，两手都要硬”，全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，为改革发展创造良好的外部环境。 “十一五”时期是我国抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，全面建设小康社会的关键时期。这五年如果取得重大进展，就可以为后十年的发展创造十分有利的条件，从而为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。在这样的关键时期，我们既耽误不起，更失误不起。为此，我们必须站在历史发展和时代前进的
4、新高度，用发展的眼光看待形势，用辩证的观点审时度势，充分认识面临的机遇和挑战、具有的有利条件以及存在的困难和问题，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，扬长避短，发挥优势，克难奋进，扎实工作，促进勉县经济社会更快更好地发展。在新的历史条件下，我们面临着许多加快发展的大好机遇和有利条件。一是“十一五”期间，国家将继续推进西部大开发，加大对西部地区的政策、资金支持力度和产业扶持力度。这为我们争取上级支持，加强基础设施和生态环境建设，加快经济结构调整，促进经济发展十分有利。二是东部地区在加快经济结构优化升级和增长方式转变的过程中，一些产业和资本在宏观调控和市场竞争中受到挤压后，将向西部进行转移，这为我们招商引
5、资提供了难得机遇。三是基础设施状况不断改善，特别是随着西汉高速公路全线贯通，将有效缓解交通的“瓶颈”制约，为我们融入大西南经济圈和关中经济带，全面提升对外开放水平，创造了有利条件。四是经过多年的改革和发展，我县工业规模迅速扩大，活力不断增强，在县域经济中的主导地位已经确立。随着一些重点骨干生产企业技术水平和生产能力的不断提高，工业对县域经济的支撑和拉动作用将更加凸显，这必将加快我县建设汉中乃至陕南工业强县的步伐。五是“十五”计划的提前实现，既为“十一五”规划的顺利实施奠定了良好基础，也激发了广大干部群众的工作热情和干劲，为加快发展鼓舞了人心，聚集了人气，凝聚了力量。回顾过去五年，我们虽然取得了
6、很大成绩，但同时也要清醒地认识到，我县经济和社会发展中仍然存在着不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构性矛盾仍然比较突出，经济基础薄弱，产业层次低，自主创新能力不强，运行质量和效益仍处于较低水平。工业经济增速起伏大，主要依靠几个数量有限的规模以上企业来支撑，同时也面临新的挑战和压力；相当一部分企业特别是中小企业处于低速低效运行状态，整个工业经济对宏观调控和市场变化的影响比较敏感，抗御市场风险的能力弱；农业产业化水平低，主导产业没有形成规模优势和品牌优势，上规模、上档次的龙头企业少，致使农产品深加工能力弱，增值空间小，综合效益低。第三产业发展滞后，在县域经济总量中所占份额较小。二是解决“三农”
7、问题的任务相当艰巨。“十五”末，预计我县农民人均纯收入为1630元，低于全市、全省乃至全国平均水平。如何使占全县人口80%以上的农民群众实现收入大幅增加、生活条件改善、生活水平提高，是我们面临的一个急需解决的重大问题。三是推进改革的难度加大。通过产权置换，虽然盘活了大部分国有工业企业，带动了县域经济发展，但剩余没有改制到位的主要是流通企业，大多是负债大于资产，职工安置和债务处理非常棘手。财政体制、教育体制、卫生体制等改革都遇到较大困难和矛盾，目前已进入了攻坚阶段。四是财政收入形势虽有好转，但税源结构单一，群体税源不足，乡镇、村组债务缺乏有效的化解办法；由于财力紧张，对经济社会发展的支持乏力，特
8、别是城镇开发建设、地方道路建设、社会事业发展投入不足。五是社会就业和再就业压力大，处理好社会利益关系的难度加大，社会保障和维护稳定的任务依然繁重。六是一些干部精神不振、作风不实、效率不高，有的甚至以权谋私、腐败堕落，影响了党和政府在人民群众中的形象。这些问题，必须引起我们的高度重视，着眼大局，着眼发展，积极采取措施加以解决。 二、把握全局、抓住根本，再鼓干劲、乘胜前进，全面推动我县“十一五”经济社会发展再上新台阶 今后五年是我县承前启后，继往开来，加快和谐社会建设，推进全面小康的关键阶段。从去年上半年开始，我们在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，通过反复讨论酝酿和修改完善，形成了勉县国民经济
9、和社会发展“十一五”规划建议。这个建议，认真贯彻了十六届五中全会和省市有关会议精神，贯穿了科学发展观这根红线，确定的指导思想、奋斗目标、具体措施、发展重点及主要任务符合我县实际，符合广大干部群众的意愿，是今后一个时期指导全县工作的纲领性文件。只要认真按照建议制定好勉县国民经济和社会发展第“十一五”个五年规划，并一以贯之抓好落实，就一定能够推动全县经济社会全面协调可持续发展。“十一五”期间，我们必须从宏观上重点把握好以下几个全局性、根本性问题。第一，紧扣加快发展第一要务。当前我县在增加城乡居民收入、缓解就业压力和处理各种社会矛盾等方面，都面临着许多问题和困难。坚持以科学发展观为指导，实现经济又快
10、又好的发展，是我们解决一切矛盾和问题，全面建设小康社会，构建和谐社会的前提和基础，更是欠发达地区的当务之急。我们必须充分利用各种有利条件以只争朝夕的精神加快发展，努力缩小与发达地区的差距。我县确定在“十一五”期间经济年均增长12%，这是一个实事求是的指标，经过顽强拼搏，是完全能够实现的。当然，我们讲的加快发展决不仅仅是gdp的增长，而必须是科学发展，就是发展既要有一个较快的增长速度，更要提高经济增长的质量和效益。如果忽视了增长质量和效益，片面追求一时的高速度，这种发展是不能持续的，势必会造成大起大落。各级领导干部一定要积极适应国家宏观调控和产业政策导向，准确把握经济发展趋势变化，及时采取有力措
11、施，妥善解决可能妨碍经济平稳发展的各种问题，促进全县经济又快又好的发展。第二，坚持调整经济结构，转变经济增长方式。转变经济增长方式，是解决我县经济结构不合理和运行不稳定等问题，提高经济增长质量和效益，实现可持续发展的必由之路。要完善发展思路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力发展循环经济和绿色产业、特色产业和优势产业。党政机关部门要带头厉行节约,在全社会形成健康文明、节约资源的消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要切实走新型工业化道路，广泛应用高新技术和先进技术改造提升冶金、建材工业，推进产业结构优化升级，提高产品科技含量，降低资源消耗，减少环境污染，延伸产业链条，增加企
12、业效益，把速度和结构、质量、效益统一起来。汉钢要进一步节能降耗、减少污染，尽快完成热轧薄板、焦化回收等技改项目，提高市场竞争力和产品符加值；八一锌业要加快综合回收利用项目和年产25万吨扩能，锌合金等项目的开发建设，提高市场占有率和经济效益。要按照市场化发展方向，大力发展绿色、高效、生态农业，推进农业产业化进程，促进农产品加工转化增值。要依托旅游资源优势和现有餐饮服务业基础，进一步制定完善促进服务业加快发展的政策措施，努力提高旅游、餐饮服务业在第三产中的突出地位；大力发展金融、保险、物流、信息、法律和中介服务等现代服务业，促进三产提速增效。要努力改善和优化所有制结构，大力发展民营经济，实现民营经
13、济总量扩张，质量提高。第三，坚定不移地推进改革开放。一要建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和机制，发展完善劳动力市场、房地产市场、信息市场，培育完善产权交易市场，促进改制企业固定资产产权流转；进一步健全市场规则，加强市场监管，整顿市场秩序，创造规范有序的市场环境，使市场在资源配置中的基础性作用充分发挥，资源配置效率有效提高。二要通过全面落实各项优惠政策，吸引各种资本参与企业改制，破解企业改制成本过高、资金不足难题，加快推进国有、集体企业深化产权制度改革；加强和改进对非公有制企业的服务和监管，引导个体、私营企业制度创新，健全法人治理结构，建立和改善现代企业制度。三要推进政治体制改革和民
14、主政治建设。按照精简、统一、效能原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。适应市场经济体制的要求，切实转变政府职能，改进领导方式和执政方式，减少对经济活动的干预。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为，充分发挥政府经济调节和市场监管职能，注重公共政策和公共管理，履行好社会管理和公共服务职能，建设法治政府和服务型政府。四要营造良好的开放环境，加强对外商的服务和保护，切实发展外向型经济，推进全方位、宽领域、深层次开放，以开放促改革、促发展。五要认真研究，积极向省上推荐上报我县利用外资优势产业和优势项目，争取有一批产业和项目列入省上利用外资优势产业和项目目录。
15、第四，坚持以人为本，推进和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要目标，也是坚持以人为本，促进全面协调可持续发展的重要保障。必须要协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体，促进人的全面发展。当前和今后一个时期，我县处于经济结构调整、经济体制转轨和社会结构转型的历史阶段，各种社会矛盾都可能凸显。我们要更加注重经济社会协调发展，大力推进教育、卫生事业建设，推动经济社会良性互动；更加注重维护社会公平和正义，以增加就业和做好社会保障、调节收入分配差距为重点，从解决下岗失业人员安置，城乡困难人口生产生活、就医、子女上学等实际问题入手，加大对弱势群体的帮扶力度，逐步完善城乡
16、保障制度，缩小贫富差别，使全县人民共同建设勉县、共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，尤其要增强新形势下妥善处理人民内部矛盾的本领，及时化解各类矛盾冲突，有效处置突发事件，始终把握好发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度，维护社会局势的稳定。领导干部要不断地加强学习，努力实践，切实提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，把改善人民群众生活作为经济和社会发展的目的和归宿，充分调动各方面的积极性和创造性，加快全县经济社会发展，壮大财政实力，增加城乡居民收入，提高群众生活质量和水平。我县农业人口多，农民人均收入还很低，要围绕建设社会主义新农村，努力拓宽农民增
17、收渠道，促进农民收入增加。随着农民收入的增加，要引导广大农民把消费更多地投向文化、教育和医疗保健方面，真正提高广大农民生活水平和质量。三、重点突破、整体推进，着眼长远、打好开局，努力夺取2006年经济工作新成绩2006年是执行“十一五”规划的第一年。认真做好今年的经济工作，对我们实现“十一五”规划和长远战略目标，具有十分重要的意义。2006年全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会和省市委全体会议精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧扣加快发展第一要务，围绕财政增收和农民增收两个目标，坚持实施开放兴县、工业强县、农业
18、稳县三大战略，实现城镇化、招商引资、非公经济、旅游开发四个突破，不断提高县域经济运行质量和效益。以提高执政能力为重点，加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，坚持以人为本，大力发展各项社会事业，切实解决群众困难，加强基层基础工作，积极构建和谐社会，促进物质文明、政治文明、精神文明全面协调发展。经济工作的重点是 “三为主三突破”。即：以工业为主导，优先发展工业，加快推进经济工业化，在建设工业强县上实现新突破；以农民增收为主攻，强化农业基础地位，推进农业结构调整和产业化经营，在建设社会主义新农村上实现新突破；以民营为主体，落实优惠政策，优化发展环境，在招商引资、重点项目建设、城镇和旅游资源开发上
19、实现新突破。主要奋斗目标是：与2005年相比，全县生产总值增长12%，达到 亿元；工业总产值增长 %，达到 亿元，其中规模以上工业增长 %，达到 亿元；地方财政收入按可比口径增长 %，达到 万元；固定资产投资增长 %，达到 亿元；社会消费品零售总额增长 %，达到 亿元；农民人均纯收入增长 %，达到 元；人口自然增长率控制在3以内。、加大主攻工业力度，加快工业化进程。工业化是现代经济和社会发展的动力与支撑，是实现现代化不可逾越的发展阶段。工业的发展壮大，对于优化产业结构，合理配置资源，促进社会就业，增加财政收入等方面，具有十分重要的作用。着力主攻工业，加速工业化进程，是我县当前及今后一个时期经济
20、发展的主旋律，也是整个经济工作的重要任务。一要切实搞好协调服务，做大做强主导产业。继续按照“壮大冶金工业，整合建材工业，提升食品工业”的思路，进一步制定和完善扩优扶强政策，加大扶持力度，创造良好环境，做大做强冶金、建材、食品饮料三大支柱产业。鼓励企业之间积极开展技术、资金、人才、品牌合作，努力形成规模化生产、集约化经营、专业化分工协作的生产格局，保持规模以上工业快速增长。二要积极推进技术创新和产业升级，不断提高工业企业的综合竞争力。围绕重点骨干企业和优势资源，抓好关系产业链填充、延伸的技术进步项目，用新技术改造传统产业，大力发展配套工业和农产品精、深加工企业，在转化传统农业中发展新型工业。今年
21、要重点抓好 。三要深化产权制度改革，增强企业发展后劲。继续以国有、集体资产退出和职工身份置换为核心，抓好调研，因企制宜，大胆探索，稳步推进企业改革，努力实现企业投资主体多元化、职工身份社会化、企业管理现代化。重点要抓好 。要妥善处理改制企业人员安置、债务处理等问题，促使企业按新机制规范运作，稳步发展。四要大力发展民营经济，培育新的经济增长点。勉县的工业就是民营工业，民营工业是我县经济发展的最大优势，也是潜力所在、希望所在。要切实加大对民营经济的支持力度，及时帮助解决资金、土地、市场、人才等方面的困难和问题。要鼓励引导民营企业不断推进体制、管理和技术创新，建立现代企业制度，提高经营管理水平。、扎
22、实做好农业农村工作，千方百计增加农民收入。一要加快农业结构调整步伐。继续围绕茶叶、蚕桑、畜牧、中药材四大主导产业，面向市场、依靠科技，积极调整种养结构、品种结构、品质结构，加大新品种、新技术的推广应用力度，进一步提高良种覆盖率和种养水平，扩大主导产业基地规模。要突出比较优势，以有机、绿色和无公害为方向，充分发挥科技示范园和专业乡镇、专业村的示范带动作用，加快发展绿色农业、特色产业。二要培育壮大龙头企业。围绕主导产业，对建兴、春光油脂、未来生物制药等几个规模较大、科技含量高、市场前景好的龙头企业，实行政策倾斜，加以重点扶持，促其采用新技术，开发新产品，开拓国内外市场。对其它农产品加工企业，要加强
23、资源整合，以资产为纽带，推进重组和联合，引导其向新、特、精等方向发展，提高市场竞争力。三要加快发展乡镇企业。要积极适应新阶段农村经济发展和市场供求关系的变化，切实抓好乡镇企业发展，推动乡镇企业实现二次创业，促其在扩大农民就业、增加农民收入上继续发挥重要作用。要加快乡企产业结构调整。提高乡镇企业资产运营水平和科技进步，把着力点放在推进农业产业化上，着重改造、改组和发展一批具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工的农副产品加工和储藏、保鲜、运销企业，增强乡镇企业活力。四要认真做好劳务输出工作。进一步完善先培训后输出的工作机制，充分发挥教育资源优势，强化对农民的素质培训和外出务工人员的技能培训，提高劳
24、动者的素质和就业能力。建立和完善劳务供求信息网络，做好劳务中介、管理，为外出务工农民提供优质服务。进一步整顿和规范劳动力市场秩序，加强对个体、私营职业中介机构的管理，维护外出务工人员合法利益，增加务工收入，拓宽农民增收渠道。五要认真落实党在农村的各项政策。加强对农村土地承包的管理，妥善处理好土地承包中的遗留问题，稳定土地承包关系。认真落实对种粮农民直接补贴、小麦良种统繁统供、降低农业税税率等政策措施，充分调动农民的种粮积极性。深入开展涉农收费专项治理，进一步减轻农民负担。加强农村财务管理工作，积极探索村级债务化解办法。扎实做好退耕还林、农业综合开发、水土保持、天然林保护等工作，不断改善农村经济
25、发展条件，提高可持续发展能力。坚持开发式扶贫，切实做好重点村扶贫、小额信贷、移民搬迁等工作，加快农村奔小康步伐。 、大力发展非公有制经济，优化所有制结构。要进一步拓展个体私营经济发展的空间，鼓励个体工商户和私营企业收购、兼并、租赁、承包国有和集体企业；鼓励个体私营经济投资能源、水利、交通、电力、信息网络、旧城改造等基础设施项目；投资农田改造、山水开发、生态环保和城镇公共设施等领域，参与矿产资源和旅游资源开发；特别鼓励个体私营经济兴办工业和科技型企业；支持个体私营经济投资经营医疗、卫生、教育、文化、体育及其他社会事业；鼓励机关、事业单位干部职工、国有企业职工、退伍军人、大中专毕业生等从事个体私营
26、经济。要认真落实个体私营经济的国民待遇，尤其在工商登记、银行贷款、资本和技术市场准入等方面为个体私营创造宽松的条件，依法保护个体私营经济和企业的合法权益。 、抓好重点项目建设，改善基础设施条件。投资是县域经济发展的“助推器”，项目是经济发展的重要支撑。在我县，依靠财政的力量投资拉动经济发展，是不可能的，也是不现实的。只有引进资金、多增项目才是根本出路。要强化重点项目带动，抓好重点工程建设，以项目的开工建设达到投资的连续性，推动基础设施条件改善，促进县域经济快速发展。要坚持基础设施项目、重大产业项目、社会事业项目一起抓，积极争取国债、财政、金融资金和外来投资，形成上大项目、上好项目的工作局面。年
27、内要配合抓好 。切实抓好已建成的重大基础设施的完善、配套工作，最大限度地发挥工程效益。要加大项目前期工作力度，把项目储备和项目可行性研究放在突出位置，根据国家产业政策和投资方向，认真做好项目筛选、储备和申报工作，建好优质项目库，争取我县有更多的项目进入国家投资盘子。 、积极推进城镇化进程，大力发展第三产业。加快城镇化进程，对促进产业结构和生产力布局调整，推动经济社会发展，具有全局性的战略意义。要以二、三产业为依托，科学规划，分类指导，突出重点，有序推进，逐步形成布局合理、结构协调、规模适度的城镇体系。加大城市基础设施建设力度，重视城市环保与绿化，加强城市管理，塑造城市良好形象。要运用现代市场经
28、济的观念和方法，建设、管理和经营城市，按照政府引导、市场运作的原则，将城市一切可以和能够投入市场营运的有形、无形资产推向市场，切实解决城市建设资金不足的问题。改革城镇管理体制，特别是户籍制度，消除限制城镇化发展的政策性障碍，促进人口和生产要素向城镇转移。同时要以城镇化为载体，一手抓城镇规模扩张、水平提升，一手抓二、三产业的发展壮大，把城镇建设与工业园区建设、市场建设、产业化基地建设和生态移民等结合起来，推进产业聚集、人口聚集和经济聚集。要把发展第三产业特别是服务业作为推进城镇化的重点来抓，运用现代经营方式和服务技术改造提升传统服务业，大力发展信息、金融、保险、房地产、社区服务和教育、文化等现代
29、服务业。 、加快对外开放和招商引资步伐。一个地方发展的快与慢，投资是关键。近几年的实践证明，招商引资越多、发展就越快。招商引资是关系勉县经济提速、gdp增长的大事。我们要紧紧抓住国际国内两个市场和两种资源加速融合、生产要素有效整合、产业梯度转移的有利时机，实施大开放、大招商战略，千方百计招商引资。一要优化招商引资环境。积极转变政府职能，改革行政审批制度，强化服务意识，积极帮助招商企业解决改革发展中遇到的各种困难和问题。采取多种形式深入开展诚实守信教育，努力营造诚信为本、重诺守信的信用环境。深入贯彻实施行政许可法，加大“三乱”整治力度，认真清理行政审批事项，落实优惠政策，最大限度地减少企业生产成本和交易成本。二要创新招商方式。坚持内外并举的方针，建立以会招商、以友招商、以商招商和全民招商机制，形成全方位、多层次招商格局。尤其要抓好项目招商，切实加强项目库建设，抓好项目储备和引荐工作。要拓展招商领域，在工业、农业、生态建设、基础设施建设、旅游等方面进行全方位招商引资，力争在资源换技术、产权换
