1、盐城市十三五清洁能源发展规划及应用探究盐城市“十三五”清洁能源发展规划盐城市发展和改革委员会江苏省工程咨询中心二一六年十二月前 言“十三五”时期，是我市推动“建设新盐城、发展上台阶”取得重大进展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。在能源消费强度和消费总量“双控”、碳排放强度和总量控制逐步推进的形势下，绿色低碳发展成为可持续发展的新要求与新内涵。科学引导我市“十三五”清洁能源发展，对调整能源结构、缓解能源供应压力、改善环境质量具有重要作用，对促进我市经济社会可持续发展、实现“全面建成小康社会”总体目标具有重要意义。为此，根据盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合国家、江苏省相关
2、规划，制订本规划。本规划主要阐明“十三五”时期我市清洁能源发展的主要目标、重点任务和保障措施，是未来五年我市清洁能源发展的总体蓝图和行动纲领。本规划以2015年为基准年，规划期为2016-2020年。注：结合我市能源资源特点，本规划所指的清洁能源包括：风能、太阳能、生物质能、天然气、海洋能、地热能和氢能等。一、现状与形势（一）发展成效“十二五”期间，我市坚持以优化能源结构为主线、以节能减排为约束，采取一系列切实有效措施，清洁能源供应能力大幅提升、产业发展势头迅猛、配套基础设施不断夯实、应用示范成效显著。1、供应能力大幅提升“十二五”期间，我市加快推进清洁能源开发利用，供应能力持续增强。装机规模
3、大幅增加。2015年，全市清洁能源累计装机307.72万千瓦，是2010年的3倍，年均增速达24.5%；其中，风电、光伏、生物质发电装机分别较2010年增长了209.5%、167.3%和333.1%；风电累计装机占全省风电装机的近一半，光伏累计装机占全省光伏装机的近四分之一，规模均居全省第一。发电量不断提高。2015年，全市清洁能源发电量达46.29亿千瓦时，是2010年的4.3倍，年均增速达34.1%，占全社会用电量的16.5%；其中，风电、生物质发电量分别较2010年增长了231.7%、308.7%，光伏发电量从2010年的0.03亿千瓦时增至9.58亿千瓦时。天然气利用步伐不断加快。天然
4、气消费量大幅提高，2015年，全市天然气用气量为3亿立方米，与2010年相比，增长了3.7倍；应用领域不断拓展，“煤改气”工程稳步推进，苏北首个天然气分布式能源项目亭湖区人民医院分布式能源站项目建成运行。 图1-1 “十二五”期间全市清洁能源装机规模情况 图1-2 “十二五”期间全市清洁能源发电量情况表1-1 “十二五”清洁能源项目汇总表序号类型地点项目名称规模（万千瓦）一风电1陆上风电东台国华东台一期风电场项目202陆上风电东台国华东台二期风电场项目203陆上风电东台国华东台陆上二期扩建风电场项目54陆上风电东台国华东台陆上三期风电场项目95陆上风电东台国华东台陆上三期（弶南）风电场项目56
5、陆上风电大丰中电国际大丰风电场项目207陆上风电大丰龙源大丰一期风电场项目78陆上风电大丰龙源大丰二期风电场项目89陆上风电大丰龙源大丰三期风电场项目2010陆上风电射阳国华射阳风电场一期工程项目511陆上风电射阳国信射阳临海农场风电场一期工程项目4.9512陆上风电射阳中广核射阳洋马风电场项目4.813陆上风电滨海江苏华电滨海风电项目1014陆上风电滨海中电投滨海海头罾风电场项目4.815陆上风电滨海中电投滨海振东风电场项目4.9516陆上风电滨海中电投滨海淮海风电场项目4.817陆上风电滨海中电投滨海滨淮风电场项目4.818陆上风电滨海中电投滨海海头罾二期风电场项目519陆上风电滨海中电投
6、滨海振东二期风电场项目520陆上风电响水三峡响水风电场项目2021陆上风电响水响水黄海农场一期风电场项目4.9522陆上风电响水江苏国信响水黄海农场风电场二期项目10.0823海上风电响水三峡响水1.25万千瓦海上风电项目1.25小计204.38二光伏1分布式光伏全市-4.742集中式光伏全市-85.06小计89.8三生物质发电1直燃发电大丰都市环保新能源生物质发电项目1.52直燃发电建湖森达生物质发电技改项目1.53直燃发电射阳国能射阳生物质发电项目2.5序号类型地点项目名称规模（万千瓦）4直燃发电亭湖国信生物质发电项目35垃圾焚烧发电大丰大丰生活垃圾焚烧发电项目1.26垃圾焚烧发电盐都盐城
7、垃圾焚烧发电项目37沼气发电东台中粮肉食（江苏）有限公司沼气发电项目0.188沼气发电大丰江苏苏港清能生物能源有限公司沼气发电项目0.11小计12.99四天然气1天然气分布式亭湖亭湖区人民医院分布式能源站项目0.12小计0.12五其他1小水电阜宁阜宁船闸水电站项目0.212智能微电网大丰大丰金风科技智能微电网示范项目0.22小计0.43合计307.722、产业发展势头迅猛“十二五”期间，我市围绕资源优势转化为产业优势的发展战略，培育了一批具有国际竞争力的龙头企业，产业规模不断壮大、发展水平不断提升。龙头企业引领作用突出。引进了金风科技、上海电气等风电领军企业和天合、阿特斯等光伏龙头企业，带动了
8、上下游关联企业不断集聚，风电产业链较为完整，光伏产业发展迅速。园区集聚发展效应明显。创建了一批新能源装备产业园区，园区建设向规模化、集约化发展，承载能力不断增强；多个园区被认定为省特色产业集群、省特色产业基地和省特色产业园。科技创新实力不断增强。成功实现了2.5MW、3MW、5MW、6MW海上及潮间带风电机组关键及核心技术的转化，国内首台套3MW、5MW、6MW风机在我市下线；建成了国家海上风电技术装备研发中心、国家风电设备质量监督检验中心、江苏省海上风电研究院等十多个国家级、省级科技创新和技术服务平台。3、基础设施不断夯实“十二五”期间，我市加快清洁能源配套基础设施建设步伐，为清洁能源发展提
9、供了有力支撑。电网建设进一步加强。全市形成了以220千伏环网为支撑、110千伏与35千伏链式供电的网络结构，供电能力和供电可靠性显著提高，清洁能源消纳能力不断提高。全市拥有500千伏变电站3座、主变8台、容量725万千伏安，220千伏变电站32座、主变58台、容量984万千伏安。天然气基础设施不断完善。天然气管网覆盖范围和输送能力都有较大提高。辖区内有3条天然气长输高压管道，管道总长度168公里，途径东台市、大丰区、盐都区、亭湖区、城南新区和盐城经济技术开发区，为全市居民及工商业发展提供强有力的能源支撑。市区管网敷设长度达1307.03公里。西气东输宝丰支线建成投运，最大输气能力达3.5亿标立
10、方米/年。中石油中俄东线项目、中海油滨海LNG外输管线项目正在开展前期工作。电动汽车充电基础设施逐步覆盖。全市已建成充电站20个、换电站1个、充电桩1221个，规模居全省第三。表1-2 “十二五”电网建设情况电压等级名称“十二五”新增“十二五”现状500千伏变电站（座）23主变（台）68容量（万千伏安）575725220千伏变电站（座）932主变（台）2058容量（万千伏安）348.3984110千伏变电站（座）39114主变（台）40167容量（万千伏安）277.3872.95 4、应用示范成效显著“十二五”期间，我市积极申报创建各级各类清洁能源相关试点示范，成效显著。示范试点取得突破。我市
11、成功入选全国第一批新能源示范城市，成为国家战略性新兴产业（海上风电）区域集聚发展试点；盐城经济技术开发区成功创建全国分布式光伏应用示范区；东台市成为全国第一批绿色能源示范县。新能源汽车推广效果良好。2015年，我市推广新能源汽车2665辆，规模居全省第二；新能源公交车和电动公交车保有量分别达到332辆、210辆。应用模式创新领先。建立“风电车”应用模式，创建全国首个全生态链可再生能源使用终端“风电车”智能示范区；建立“风电水”应用模式，建成全国首条具有现代化水平的非并网风电海水淡化生产线并成功出水；建立“新能源+储能”模式，建成全省首个智能微电网项目大丰金风科技智能微电网示范项目，集风电、光伏
12、、储能、智慧能源管理等技术为一体。（二）存在问题1、清洁能源开发利用规模与强度待加大近年来，我市风电、光伏、生物质能、天然气等清洁能源快速发展，虽然清洁能源发电量占全社会用电量比例达16.5%，但对照加快发展清洁能源的要求，我市清洁能源利用比例仍需进一步提高。此外，海洋能、地热能等新能源的开发利用仍处于探索阶段，有待进一步加强。2、装备制造业整体发展水平待提高整体来看，我市新能源装备制造业核心竞争力不强，自主研发和技术创新能力相对薄弱，具有较大提升空间。风电装备产业链条基本形成，但不少企业尚处于产业价值链的中低端，亟待高端化发展；光伏装备产业集群发展、链式发展的格局尚未形成，产业链有待延伸。3
13、、配套基础设施支撑保障能力待提升电网消纳能力有待提高，变电站等电力基础设施不能完全满足日益增长的新能源项目接入需求。天然气基础设施有待强化，辖区内缺乏主干管网气源，安全稳定保障能力不强；事故应急备用气源和调峰能力不足，影响用气安全和稳定。4、清洁能源发展体制机制待完善加强风光等战略资源的统筹管理机制有待进一步健全，激励清洁能源发展的政策需要进一步加大力度，对项目的管理制度需要进一步规范，既能反映市场供需又能反映清洁能源资源稀缺程度的价格补偿机制需要进一步探索。（三）面临形势“十三五”时期，是我市改革扩面攻坚、开放全面拓展、创新驱动引领、转型发展突破、城乡统筹加速、生态文明彰显、民生改善提质的重
14、要阶段，也是我市转型发展爬坡过坎的关键时期。在新形势和新要求下，清洁能源发展面临新的机遇和挑战。1、世界能源变革为清洁能源发展创造历史契机为应对生态环境挑战、实现可持续发展，新一轮重大能源变革正在兴起，全球能源格局正在发生深刻变化。从供需关系看，“供给西进”和“需求东移”是当今全球能源的主导路径。欧美发达国家能源消费増势已经显著趋缓，中国等新兴市场国家对于能源的渴求正在与日俱增。我国积极应对世界能源变革，将能源国际合作作为能源转型发展的重点。我市作为“一带一路”与长江经济带连接点、江苏沿海开发的重要窗口城市，“十三五”期间将坚持对内对外开放并举，主动融入国家战略，在扩大开放中拓展发展新空间。2
15、、经济“新常态”为清洁能源发展提供重要机遇“十三五”时期，我国经济发展面临着增速换挡、结构调整、改革攻坚的“新常态”。能源增长模式将出现质的变化，依赖大规模煤炭开发来满足能源需求快速增长的状况将成为历史，生态环保、绿色节能成为新的发展理念和趋势，清洁能源将成为撬动能源结构调整乃至整个经济结构调整的重要支点。“十三五”期间，我市将努力实现以绿色经济为主导的发展方式，构建绿色增长模式、绿色产业结构、绿色城市形态、绿色生活方式。清洁能源发展将推动我市能源结构与产业结构优化升级，成为绿色发展的新注脚、新动力和重要支撑。3、资源区位优势为清洁能源发展提供良好条件我市是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级
16、市，拥有丰富的风能、太阳能等新能源资源，以及土地、海洋、滩涂资源。辖区内风速条件较好，风电可开发容量占全省的2/3以上；光照条件优越，有建设大规模光伏电站的潜力；沿海港口区位优势突出，有大规模引进海外天然气资源的条件。我市发展清洁能源有着得天独厚的资源禀赋优势，清洁能源发展潜力较大。4、环保约束强化对清洁能源发展提出更高要求随着全球应对气候变化、环境保护意识的不断加强，清洁能源越来越得到各国的重视，在未来全球能源供应中的地位也将愈加突出。大力发展清洁能源，已成为各国应对环境污染、气候变化，促进节能降耗，实现经济与社会可持续发展的共同选择。随着大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防
17、治行动计划等的深入实施，能源发展面临的环保约束凸显，对能源质量提出了更高要求，发展清洁能源势在必行。“十三五”期间，我市将坚持生态立市的发展战略，力争使“生态盐城”成为全国品牌，把良好生态作为立市之本、发展之道、惠民之要，以绿色发展撬动增长、引领转型、惠及民生、优化环境。二、思路与目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“全面建成小康社会”总体目标，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，秉持“产业强市、生态立市、富民兴市”追求，坚持“节约、清洁、安全”三大能源战略方针，落实国家“四个革命、一个合作”能源战略的要求，积极抢抓“一带一路
18、”、江苏沿海开发和长三角城市群一体化等国家战略机遇，充分发挥沿海区位、优质能源、港口布局、空间腹地等优势，稳步发展风电，大力发展太阳能，加快发展生物质能，积极推进天然气高效利用，探索发展海洋能、地热能和氢能，全力推广应用新模式，加强基础设施配套，创新发展体制机制，加快构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新盐城提供清洁能源保障。（二）基本原则创新驱动，先行先试。把创新作为清洁能源发展的重要手段，深入实施创新驱动发展战略，增强产业科技创新能力，推动清洁能源技术创新、机制创新、商业模式创新。顺应新一轮能源革命的趋势，在“互联网+”智慧能源（能源互联
19、网）、清洁能源多元化消纳等方面大胆创新，谋划和实施一批清洁能源示范项目，充分发挥试点示范效应，拓展清洁能源市场空间，推动清洁能源产业发展。统筹规划，因地制宜。统筹经济社会发展、陆海资源利用和基础设施建设，优化清洁能源空间开发布局，超前谋划和高标准建设清洁能源基础设施及重大项目。根据资源环境承载能力和发展潜力，选择适宜的清洁能源类别、产业发展方向和开发利用技术，科学、合理、有序地布局清洁能源项目。多元开发，保障安全。把内部挖潜与外部开拓、能源清洁化利用与清洁能源加快发展相结合，构建品种多元、渠道多元、主体多元、应用多元、多层互补的清洁能源供应与储备体系。建设安全可靠的天然气输配网络和储备设施，完
20、善电动汽车充电设施，提高清洁能源安全保障能力。低碳环保，清洁高效。遵循和倡导生态文明理念，将清洁能源发展与环境保护相结合，大力发展新能源；加大天然气利用，加快提升清洁能源利用水平，实现从主要依靠传统化石能源向清洁能源转变。以提高能源利用效率为核心，以倡导绿色生产方式和消费模式为抓手，把降低能源消耗和控制温室气体排放强度作为目标，不断提高清洁能源使用比重。（三）主要目标“十三五”期间，我市清洁能源发展总体目标是：不断提高清洁能源在能源生产和消费中的比重，显著增强配套基础设施支撑能力，全面提升自主创新能力，着力构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，全力打造国家清洁能源基地。供应能力大幅提升。清
21、洁能源装机规模持续扩大。到2020年，清洁能源装机容量达1190万千瓦，其中风电装机容量达600万千瓦（海上风电250万千瓦、陆上风电350万千瓦），光伏装机容量达300万千瓦（分布式光伏60万千瓦、集中式光伏240万千瓦），生物质发电装机容量达30万千瓦，燃气热电联产装机容量达250万千瓦，天然气分布式能源装机容量达10万千瓦，天然气消费量达20亿立方米。能源结构趋于合理。清洁能源在能源生产和消费中的比重不断提高。到2020年，全市非化石能源占一次能源消费比重完成省下达任务；天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上；新能源发电量占全市用电量比重达到25%。装备产业发展壮大。新能源装备产业
22、转型升级，向产业链和价值链高端延伸。自主创新能力不断增强，争创一批国家级和省级企业技术中心、工程（技术）研发中心、能源技术装备评定中心和工程实验室等创新平台。到2020年，新能源产业力争实现开票销售1000亿元。基础设施逐步完善。基础设施支撑能力显著增强，实现配电网智能化，构建坚强智能电网。到2020年，实现所有县（市、区）天然气管网与主干管道相连，城镇人口天然气气化率达到60%；初步构建电动汽车充电设施网络，市区范围内可满足1.1万辆电动汽车保有量的充换电需求。表2-1 “十三五”清洁能源发展主要指标序号分类指标2015年2020年属性1供应能力清洁能源装机规模（万千瓦）307.721190
23、预期性2风力发电累计装机容量（万千瓦）204.38600预期性3 陆上风电累计装机容量（万千瓦）203.13350预期性4 海上风电累计装机容量（万千瓦）1.25250预期性5光伏发电累计装机容量（万千瓦）89.8300预期性6 分布式光伏累计装机容量（万千瓦）4.7460预期性7 集中式光伏累计装机容量（万千瓦）85.06240预期性8生物质发电累计装机容量（万千瓦）12.9930预期性9燃气热电联产累计装机容量（万千瓦）0250预期性10天然气分布式能源累计装机容量（万千瓦）0.1210预期性11天然气消费量（亿立方米）320预期性12能源结构非化石能源占一次能源消费比重（%）16.19完
24、成省下达任务约束性13天然气在一次能源消费中的比重（%）2.910预期性14新能源发电量占全市用电量比重（%）16.525预期性15产业规模新能源产业开票销售（亿元）3001000预期性16基础设施城镇人口天然气气化率（%）5060预期性三、重点任务“十三五”期间，着重在风电、太阳能、生物质能、天然气、海洋能、地热能、氢能、应用模式、基础设施和体制机制等方面实现新突破、取得新成绩，全面、有序、协调推进全市清洁能源发展。（一）稳步发展风电按照海上风电规模化发展、陆上风电控制发展的思路，将开发重点从陆上风电转向海上风电，规模化发展海上风电、控制发展陆上风电；加速产业升级，打造高端风电产业。力争到2
25、020年，风电装机规模达到600万千瓦，争创具有国际影响力的多产联动型风力发电应用示范基地、具有国际竞争力的自主创新型海上风电装备研发制造基地。1、规模化发展海上风电在加强海上风能资源调查、有效保护海洋生态环境的基础上，结合江苏省海洋功能区划（2011-2020），积极稳妥地规模化发展海上风电。充分发挥我市沿海地区风能资源、电网接入优势，全力打造“海上三峡”。重点推进核准在建的鲁能东台、龙源大丰一期、大唐滨海、中电投滨海等4个110万千瓦海上风电项目加快建设，核准待建的国华东台、龙源大丰二期、华能大丰、上海电力大丰等4个110万千瓦海上风电项目尽早开工建设；加快推进华电福新大丰30万千瓦、中电
26、投滨海南区30万千瓦等一批海上风电项目开展前期工作；进一步挖掘东台、大丰、射阳、滨海、响水等沿海地区海上风电资源开发潜力。力争到2020年，海上风电装机规模达到250万千瓦。表3-1 “十三五”海上风电项目汇总表序号项目名称场址编号建设地点项目规模（万千瓦）1三峡响水20万千瓦海上风电项目H1#响水202中电投滨海10万千瓦海上风电项目北区H1#滨海103鲁能东台20万千瓦海上风电项目C1#东台204龙源大丰一期20万千瓦海上风电项目H7#大丰205大唐滨海30万千瓦海上风电项目南区H2#滨海306中电投滨海40万千瓦海上风电项目北区H2#滨海407国华东台30万千瓦海上风电项目H2#东台30
27、8龙源大丰二期20万千瓦海上风电项目H12#大丰209华能大丰30万千瓦海上风电示范项目H13#大丰3010上海电力大丰30万千瓦海上风电项目H3#大丰3011华电福新大丰30万千瓦海上风电项目H10#大丰3012中电投滨海30万千瓦海上风电项目南区H3#滨海30*合计310注：根据江苏省海上风电场工程规划，我市海上风电开发规模达777万千瓦。2、控制发展陆上风电坚持统筹协调、节约集约用地，综合考虑土地资源、自然环境、电网接入及交通运输等建设条件，科学论证陆上风电场选址方案，有序推进东台、大丰、射阳、滨海、亭湖等陆上风电建设。加强和规范全市陆上风电开发建设管理，严格执行国家有关管理规定，实现风
28、电开发建设与生态环境保护协调发展。到2020年，陆上风电装机规模达到350万千瓦左右。3、打造高端风电产业做优做强产业基地。按照整合优势资源、集聚创新要素的思路，着力打造一批产品竞争力强、龙头企业带动作用明显、创新能力较强的风电产业基地。重点建设东台风电装备产业园、大丰风电产业园、射阳风电产业园、阜宁风电装备产业园、盐都风电产业园等园区，构建协作紧密、共利共赢的风电产业新格局。构建全产业链体系。巩固放大国家海上风电产业区域集聚发展试点效应，加快风电全产业链布局，实现由生产型制造向服务型制造转型。大力拓展海上风电施工安装、检修维护、运行管理及风电场性能升级改造方案等新型业态，加快发展风电集中监控
29、、风电场群生产管理、风电机组状态评价与诊断、备品备件供应、风电检修运维服务等风电运维产业。力争到2020年，构建成集技术研发、装备制造、风场应用和配套服务于一体的全产业链体系。突破核心装备技术。围绕推动风电产业向产业链和价值链高端延伸，重点突破一批关键技术和装备、推动风电产业优化升级。依托金风科技、上海电气等整机制造企业，重点开发海上大功率风力发电机组、海上漂浮式风力发电机组，攻关风电场群智能运维技术、风场管理系统，提高风电机组整机制造和控制系统设计能力。依托南车、双菱、迪皮埃等零部件制造企业，重点突破超长低风速叶片、超大功率高温超导风力发电机、大功率直驱永磁同步风力发电机，攻关超长低风速叶片、发电机、齿轮箱、轴承、控制系统、变桨、偏航系统等关键部件的设计制造技术，提高关键零部件设计制造能力。加快研制海上风电设备运输船、吊装船等施工维护装备。（二）大力发展太阳能积极推进光伏发电，加快推广光热利用，推动太阳能利用多元化、规模化、创新化发展，提高太阳能利用效益和水平。坚持规模利用与成本下降协调发展、产业升级与技术进步协调发展、上游制造与下游市场协调发展
