1、村两委班子共8人、全村党员23人，其中女党员2人，村级组织活动场所急需重建。监事会、理事会、村务监督委员会等村级组织已成立，但村级组织的管理和服务能力尚需进一步加强，村级社会事务管理有待进一步规范和提升。（三）发展机遇下胡村虽然发展基础条件较差，却面临着难得的发展机遇。在“联村联户为民富民”行动中，大批干部进村入户帮助群众理清发展思路，寻找致富道路；妇女小额贷款、双联惠农贷款解决了群众发展资金不足的难题；秦巴山区整片扶贫开发政策涵盖陇南全市，下胡的发展必将得到国家政策的扶持；国家各项惠农强农政策力度的不断加大，也必将促进下胡村脱贫致富全面达到小康水平的步伐。二、指导思想和基本原则（一）指导思想
2、以党的十八大精神为指导，全面落实省委双联行动小组第四次扩大会精神，以实现2020年全面进入小康社会目标，以增加农民收入为核心，以基础设施建设、优势产业开发、民计民生改善为重点，经常以人为本、科学发展、分步实施、扎实推进，以发展生产为首要任务，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以改善基础设施条件为支撑，以特色产业发展为突破口，以加强基层组织建设为保证，着力提升全村农业综合生产能力和资源综合利用率，着力优化农业和特色产业布局，着力发展劳务输出、半夏等中药材种植、肉用羊养殖三大产业、着力培育和发展农村专业合作经济组织，着力加强农民劳动技能培训，全面提升村民素质，促进全村经济社会全面、协调、
3、可持续发展。（二）基本原则坚持以人为本，注重改善民生。着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民得实惠，把提高农民生产生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。坚持全面规划，分步协调推进。因地制宜，科学规划，分类指导，有步骤、有计划地逐步推进。坚持政府引导，突出特色产业。进一步解放和发展农村生产力，培育和发展当地特色产业，促进农民收入持续增长。坚持深化改革，推进体制创新。尊重农民主体地位，不断创新农村发展体制和机制，为经济社会发展提供强大动力。坚持持之以恒，促进和谐发展。注重人与自然、经济发展与社会进步相协调，处理好当前与长远的关系，实现经济社会可持续发展。三、发展思路和目标任务（一）发展思路
4、依托下胡村现有的自然资源和人力资源条件，将下胡村建成劳务输出、中药材种植、肉用羊养殖三大产业基地。（二）发展目标1、按照“一年有起色，四年大变样，八年奔小康”的总体要求和“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、社会和谐”的总体建设目标，力争到2020年，农民人均可支配收入达到15000元，农村经济结构和产业布局趋于合理，中药材种植、肉用羊养殖产业基地基本建成，基础设施和人居环境得到改善，社会事业和农村管理呈现新局面；农村贫困人口减少到5%以下，年均增长幅度达到18%以上。农业综合生产能力显著提升，社会事业全面进步，人民生活水平大幅提高，基层党组织建设全面加强，和谐社会建设全面推进，
5、把下胡村建成经济发展的富裕村，环境优美的生态村，乡风文明的和谐村，安居乐业的幸福村，与全市、全省同步进入小康社会。2、2015、2017、2020年实现小康主要目标见下表：主要指标2015年2017年2020年人均GDP17500元21500元31500元人均可支配收入8060元9400元15000元农村合作医疗覆盖率91%93%95%农村养老保险覆盖率89%90%92%民主权利满意度87%88%人口平均受教育年限9年9.5年10.5年人口平均预期寿命73.5岁74岁75岁5岁以下儿童死亡率109.58农民文化娱乐消费支出比重13%14%16%耕地面积指数恩格尔系数42%45%40%人均住房使
6、用面积21平米23平米27平米四、发展重点和产业布局（一）完善基础设施，增强发展能力在已有基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，扎扎实实地办几件实事，给群众看得见、摸得着的实惠。加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度，运用好中央和省级小型农田水利补助专项资金，完善农田水利建设和管理机制；实施新一轮沃土工程，改善中低产耕地质量，全面提升地力；加大农村公路、产业路建设力度，尽早实现村内主干道通水泥路，产业路沙化；加快一社饮水安全工程建设力度，解决一社群众饮水安全问题；加大我村能源建设力度，积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改
7、圈改厕改灶；利用农村危旧房屋改建项目加大我村人居环境建设力度；重点解决村内道路、桥涵、给排水、垃圾处理、人畜混居等突出问题，保护我村生态环境；在现有基础上扩容提升我村电网服务能力。（二）开发特色产业，实现产业富民立足我村实际，以发展避灾、节水、高效、设施农业为主要方向，逐步淘汰高耗水作物，不断深化农业结构调整，积极推进特色优势农产品基地建设。聘请县内外专家，为特色产业发展提供决策参考和技术指导。强化技术服务，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的技术服务体系，积极为农户开展产前、产中、产后服务。推进专业化培训，选派技术骨干进修深造，培育一批懂技术、会
8、管理的农民技术员，壮大技术带头人队伍。创新农民培训方式，采取集中培训、技术轮训、基地实训、外出参观学习等多种培训方式，加强设施农业、特色种养、农民创业、劳动力转移就业等技术培训，力争每年完成农民创业培训40人，农村劳动力转移就业技能培训60人，农村实用人才培训120人次，全面提高群众的市场意识和科技水平，实现产业富民。（三）发展公共事业，建设和谐新村1、继续加强基础教育。继续加强下胡小学学校基础设施建设，改善办学条件，提高办学质量。2014年，建成下胡幼儿园。到2020年，全村中小学入学率达到100%，义务教育完成率达到100%，80%以上老师会使用现代化教学手段进行教学，初升高比例达到90%
9、以上。2、着力发展卫生事业。加强村级卫生室配套设施建设，满足村民就近就医的需要。积极争取投资建设村标准化卫生室，实现“小病不出村、常见病不出乡”。到2020年，全村新型农村合作医疗参合率达到95%，建立农村贫困家庭医疗救助制度，有效遏制“因病致贫”、“因病返贫”的现象。3、繁荣文化体育事业。以满足农民群众精神文化生活需求为核心，完善农村公共文化、体育服务体系。积极发展群众文化体育活动，充分发挥农村文化活动中心主阵地作用，利用各种节庆开展文化体育活动。一是培育乡村特色文化。积极开展“一村一品”活动，建设民俗特色文化，鼓励办好春节社火秧歌表演等活动。二是加快完善村社文化基础设施。建成120平方米的
10、文化活动中心，满足农民日益增长的文化生活需求。三是开展全民健身活动。建设文化体育活动广场，安装健身活动器材，每年举办12次规模大、范围广的群众体育活动。4、大力发展广播电视事业。积极实施广播电视“村村通”和“户户通”工程，解决群众收听收看广播电视的问题，每年放映6场次以上流动数字电影。5、抓好人口和计划生育工作。做好计划生育工作，稳定农村低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题。完善现行婚育政策，大力开展婚育文明进万家活动；加强农村计划生育服务设施建设，完善村计划生育服务网络；落实农村计划生育奖励扶持政策。到2020年，符合政策生育率稳定在96%以上，年人口自然增长率不超过9。6、完善社会保
11、障体系。按照“应保尽保”的原则，积极推进农村合作医疗、农村最低生活保障制度、农村居民社会养老保险制度，保障农村优扶对象合法权益。积极开展农村二女户养老保险，建立以利益为导向的计生奖励扶助制度。到2013年，新农合参合率达到95%以上。社会保障体系基本形成，新型农村社会养老保险参保率达到92%以上，村级医疗卫生服务体系基本建立。不断完善特困群体社会救助制度。围绕孤寡、残疾、大病、重灾致贫者等救助对象，建立以灾害救助、社会救助、社会互助为核心的救助制度，特别是对因灾害造成住房搬迁家庭、大病致贫家庭及特困家庭子女入学三大特困群体的救助，切实解决他们的实际困难。7、提高防灾减灾能力。加强农村山区等偏远
12、地区预警信息发布手段建设，因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁的群众。加强群测群防组织领导，鼓励组织成立以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。组织专业技术人员加强对群测群防员和受威胁群众的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾应急避险能力。（四）培育新型农民，倡导文明新风1、加强农民素质教育，着力培养新型农民。加强农民精神文明建设，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，逐步形成个人“遵纪守法、诚实守信、崇尚科学、言行文明”，家庭“尊老爱幼、夫妻互敬、勤俭持家、移风易俗”，社会“见义勇为、扶贫济困、邻里和睦、秩序良好”
13、的社会主义新风尚。一是加强农民技能培训，提高农民科技素质。加强对农民特别是村委、社长干部、专业农户、农民专业合作经济组织骨干、农村经纪人适用农业技术、职业技术、科学文化知识和法制教育的培训，全村劳动力每年参加技能培训的时间不少于5天，至少掌握12门先进适用的农业技术，成为有知识，有文化，有道德，有技术的“四有”新型农民。二是加强思想道德教育，提高农民思想素质。加强对党的路线、方针、政策宣传，深入开展科学发展观教育，大力弘扬社会主义荣辱观。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强”的基本道德规范。教育村民自觉遵守保护耕地、爱护环境、计划生育等基本国策
14、，提倡开展文明向上、健康有益的各种活动，反对封建迷信、聚众赌博等不良风气。三是加强法制宣传教育，提高农民法律意识。进一步提高农民的法律意识和法律素质，积极开展法制宣传，促使农民学法、知法、懂法、用法、守法。2、强化中心户建设，提升农民整体水平。扶持发展一批文化科技中心户，把文化科技中心户培养成为致富带头户。加强对中心户的规范管理和业务培训，充分发挥中心户的作用，以先进提高精神文明，以典型引领经济社会发展。按照“便捷、易行、实用、经济”的原则，推广农民易接受、使用效果好的种植养殖、防虫防病等技术，提高农民致富技能。3、深入开展农村文明创建，形成健康文明新风尚。以讲文明、讲科学、树新风为主要内容，
15、结合实际开展“生态文明社”、“和谐平安社”、“文明户”等多层次的创建活动。围绕“致富争先、遵纪守法、和睦团结、热心公益、诚实守信”的内容开展“和谐五星”创评活动，形成家庭和睦、邻里和谐、社会稳定的农村新风貌。（五）强化基层组织，健全民主法治 1、加强村级基层组织建设。一是加强农村党组织建设。建成1处多功能综合活动室，积极开展党员组织生活、职业技能培训、法律知识培训、村民道德建设等活动，增强广大基层党组织和党员建设社会主义新农村的本领，扩大农村基层民主，建立健全村民自治新机制。做好两委班子组织建设，配齐配强班子成员，为经济社会发展提供组织保障。每年发展23名优秀中青年加入党组织，培养23名后备干
16、部，增加新鲜血液，充实党支部、村委会的后备力量。二是大力实施“三培养两转变”工程。即把农村能人培养成党员，把党员培养成农村能人，把农村能人培养成后备干部，把农村能人转变成小康建设的骨干力量，把党员转变成党在小康建设的先进代表。提高村两委班子科学发展、致富群众，执行政策、依法办事，化解矛盾、促进和谐，艰苦奋斗、务实创新的本领。三是加强党员队伍建设。以现代远程教育为平台，继续加强党员教育，充分发挥农村党员在社会主义新农村建设中的示范作用，在村民自治组织中的骨干作用，在文化科技、治安调解等中心户建设中的表率作用，永葆党员先进性。2、完善“一事一议”制度。健全完善党务、村务、财务制度，建立健全民主理财
17、小组、村务公开监督小组等村民自治组织，完善“一事一议”制度，充分发挥村民代表作用，积极参与村务管理，维护民主权利，进一步落实广大党员群众的知情权、参与权、监督权，做到大家的事，民主议、民主定、民主管，加快村民自治的步伐。3、加大经济合作组织建设。帮助农民成立专业合作组织，扩大经营规模，辐射带动更多农户加入合作组织，提高市场竞争力，形成以协会+农户的运作模式，实现合作组织多元化合作、组团发展。积极推荐1-2名素质好、能力强的社员加入党组织，发挥党员在产业发展中的模范带头作用， 带动广大农户发展，不断扩大党的工作覆盖面，提升党的凝聚力、号召力。4、加强民主法治建设。健全村民自治机制，实施“四议两公
18、开”工作法，充分发挥村民理财小组的作用，深入开展普法教育，认真实施公民道德建设工程，依法治村、依德治村。继续发挥党组织的作用，规范执行农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，使农民的知情权、参与 权、管理权、监督权得到有效保障。五、规划项目加快农村农业基础设施建设、培育优势主导产业、大力发展农村公共事业、加强对村民进行劳动技能和致富能力的教育培训、完善村级组织和制度建设、发展经济进程中更加注重农村生态环境保护。（一）2013年项目建设规划1、重建村级组织活动场所，配套建设文化活动广场。2、一社自来水工程。3、修砌通村公路排水渠400米。4、四社巷道硬化2250平米5、种植核桃50亩，半
19、夏20亩。6、养殖土鸡1000只，羊120只。7、保持劳务输出190人以上。8、成立下胡村扶贫互助协会。9、按需建设垃圾收集池、焚烧池等环卫设施。10、危旧房屋改造30户。11、整修拓宽农路2000米。12、核桃种植修剪技术培训40人/次，鸡、羊养殖技术培训20人/次，创业带头人培训10人/次。（二）2014年项目建设规划1、建设下胡村幼儿园。 2、一社巷道硬化2250平米。3、二社巷道硬化4500平米。4、种植核桃50亩，半夏20亩，牛蒡籽20亩。5、养殖土鸡8000只，羊120只，蜜蜂20箱。6、保持劳务输出190人以上。7、保持适龄儿童辍学率为零不变，努力提高升学率。8、种植技术培训40
20、人/次，养殖技术培训10人/次，创业带头人培训10人/次。9、危旧房屋改造20户。 （三）2015年项目建设规划1、建设下胡村农资产品综合服务社。2、新建农田灌溉设施（集雨水窖）8处。3、扩大种植核桃50亩。4、养殖土鸡1000只，羊100只。5、保持劳务输出200人以上。6、核桃种植修剪技术培训40人/次，鸡、羊养殖技术培训20人/次，创业带头人培训20人/次。7、改善下胡幼儿园师资力量，申请增加幼儿教师2名。8、危旧房屋改造20户。9、全村通社主干道绿化工程。（四）2016年项目建设规划1、河堤浆砌石护砌1200米。5、保持劳务输出210人以上。7、危旧房屋改造20户。8、实施农电网络改造
21、提升工程。9、全村通社主干道亮化工程。（五）2017年项目建设规划1、拓宽砂化主干农路2000米。2、实施滑坡点浆砌石护砌治理工程。3、实施自来水水源、管网改造提升工程。4、建立一个以上养殖业合作社。6、劳动技能培训60人次。7、养殖技术培训40人次。8、异地搬迁30户。（六）2018年项目建设规划1、全村土坯结构房屋、院墙统一改建工程。2、实施河堤浆砌石护砌后续工程。3、中低产田改造400亩。4、保持劳务输出210人以上。5、劳动技能培训80人次。6、养殖技术培训60人次。7、举办法律知识讲座培训120人次。8、异地搬迁20户。（七）2019年项目建设规划1、修建排水渠2000米。2、建设下
22、胡村托老所（老年公寓），老年人活动中心。3、中低产田改造200亩。5、劳动技能培训120人次。6、养殖技术培训80人次。7、举办法律知识讲座培训180人次。8、按发展需要成立经济林果和中药材种植合作组织2个以上。（八2020年项目建设规划1、优质核桃种植面积达到500亩以上。2、半夏和其他中药材种植面积达到300亩以上。3、扶植发展规模特色养殖户4户以上。4、面粉、淀粉、油脂加工户各1户。5、引导支持优秀外出务工人员回乡创业。6、各项小康目标任务全面完成。六、保障措施（一）加强组织领导，健全工作机制。加强下胡村级班子建设，发挥战斗堡垒作用。在联村单位和镇政府指导帮助下选好配强配齐村级班子，为推
23、进下胡村的扶贫开发工作提供坚强的组织保证。成立下胡村小康建设规划项目建设领导小组，组成人员为省接待办工作组成员、县扶贫办工作组成员、驻村干部、村两委班子成员。其主要职责是：（1）负责动员、组织干部群众积极参加扶贫开发项目建设，帮助编制村级发展规划。（2）带领全村实施村级规划和项目计划，积极协调县上有关部门及时提供资金和技术服务。（3）负责项目建设内容具体实施。（4）做好配套资金、物资的筹备工作。（二）搞好宣传发动，营造良好氛围。召开村民大会，共同讨论制定具体实施计划、方法、步骤。要张榜公布项目计划资金，建设项目，进度计划，效益目标等内容，动员广大群众积极参与扶贫开发,发挥主力军作用。维护群众对
24、扶贫开发的参与权、知情权、管理权和监督权，进一步激发群众自强自立自我发展的热情。 （三）充分依靠群众，发挥主体作用。尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用，对涉及农民切身利益的事项，采取“一事一议”、村民代表大会等方式，实现新农村建设重大事项决策的科学化、民主化。（四）多方筹措资金，形成建设合力抓住国家投入重点向“三农”倾斜的机遇，全面整合现有各渠道项目、资金、技术等资源，建立政府引导，农民主体、社会参与的多元化投入机制。用民主协商的办法，鼓励和引导农民投工、投劳、建设农村公共设施，调动农民参与新农村建设的积极性，广泛吸收社会资金投入新农村建设，凡是能够市场化运作的，都要积极引进市场机制，增强建设活力。兴建一批能够为下胡的经济建设和社会发展起到促进作用的扎根性项目。（五）强化舆论导向，发挥示范作用充分利用报刊、广播、电视、网站等新闻媒体宣传报道规划项目实施进展情况、典型经验、扩大影响面和知名度，营造社会关注、领导关怀、村民关心、干部上心的舆论氛围，发挥示范带动作用。
