1、X年底2.组建X市文化旅游集团有限公司围绕建立投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化旅游投融资体制，发挥政府投资的引导、带动和放大作用，推动X文化旅游资源整合，将X市文化产业投资有限公司改组为X市文化旅游集团有限公司（以下简称市文旅集团）。公司按照现代企业制度建立完善法人治理结构，运用政府性资金融通社会资本，带动社会资本投资文化旅游产业，拓宽文化旅游产业融资渠道，扩大文化旅游产业融资规模，紧紧围绕我市“文化旅游提升工程”建设，从事文化旅游产业投融资、资产管理、资产经营、资本运作，促进我市文化旅游产业持续、快速、优质、高效发展。市财政局、市文化产业投资有限公司3.整合市区旅游资源以
2、市场为导向改革完善景区管理体制和经营体制，推行国有及国有控股景区所有权、管理权、经营权分离，突出景区的市场经营主体地位，激发景区发展活力，充分调动员工工作积极性。在兼顾各方利益的前提下，既要强化文物保护与文物景区（点）管理，又要进一步提升市场化运作水平。市文旅集团和各景区（点）可根据投资额度及资源对价情况约定收益分成比例，组建景区（点）运营团队，实施企业化管理、市场化运作。根据需要可聘请有资质、有影响的社会运营团队对景区进行托管，引入高效经营机制、科学管理手段、成熟品牌、资金等资源，对景区实施有效管理。4.推动县域文化旅游管理体制改革试点以旅游基础雄厚、发展势头良好的县（市）开展体制改革试点工
3、作。促进X市政府和省投资集团深化合作，加快X、X大峡谷、X等景区的资源整合建设开发步伐。加快推进X市组建旅游发展委员会进程，对X市旅游局、风景名胜区管委会、X进行整合。景区经营采取引进专业机构或团队，政府与企业约定股份，将景区全面推向市场的模式。X县要充分发挥文化旅游发展有限公司的作用，积极运作，负责全县旅游资源的开发和经营。各县（市）政府（二）六大文化旅游组团培育工程1.X文化旅游产业组团（1）X大遗址公园及基础设施建设项目。计划总投资40亿元，X年计划投资5亿元。总面积约20.4平方公里，主要建设内容为以X、南水北调为轴心，形成东西两大开发建设板块；规划建设保护展主区、文化旅游区、配套服务
4、区、居住度假区等四个功能区。主要由X宗庙宫殿遗址区、X遗址区、X城遗址区和X遗址区四个部分组成X区政府（2）X馆续建工程。计划总投资3.2亿元，X年计划投资1.18亿元。项目占地175亩，建筑面积36500平方米，主要建设科普交流馆13000平方米，文字研究中心7000平方米，文字演绎中心9000平方米，人防工程7500平方米等。X馆（3）X出土重要遗迹保护展示项目。计划总投资1.1亿元，X年计划投资8000万元。项目占地30亩，总建筑面积6000余平方米，主要包括保护用房、文物修复、X陈列展示等。市X处、市文物局、X区政府2.X旅游产业组团（1）X产业园。该项目计划总投资23亿元，建设规模2
5、278亩，主要包括X文化旅游主题园及其宾馆、商业、住宅配套等设施，项目规划分4个功能区，一是X文化主题公园区，有X区、X区、X区、X区四个区块；二是X书院区，主要用于X文化的交流、典藏、博物展览；三是X酒店区，充分体现X在养生、保健方面的独有魅力；四是遗址保护区，建设遗址保护公园。X县政府（2）X申遗。积极开展X申报非物质文化遗产的资料收集、文本制作等工作，聘请国家、省和我市专家进行专题研讨，确定X申遗切入点。（3）X中医文化园项目。X县X有限公司已申报国家中医药健康示范项目，计划总投资5亿元，占地约200万平方米。以X文化为依托，发展以X庙及周边中草药种植观光带、中医药文化展示区、中医理疗药
6、膳养生区等为核心的“医圣”X中医文化体验游。主要包括X庙景区、X种植区、X游园、X广场、药膳仿X街、商业街、中药材深加工基地等。3.X文化旅游产业组团（1）X旅游区。包括X博物馆、遗址公园和X主题营地等，结合古村落保护展示，将X沿岸X村等传统古村落进行规划、开发。X博物馆、遗址公园依托X文化、X文化等资源优势，突出遗址展示、学术交流、游客互动、科普教育、休闲游憩等功能，力争创建国家4A级旅游景区。X主题营地以考古知识训练、考古技能培训等为主题，充分迎合市场热点，打造全国首家集解密、探秘、历史知识、考古知识科普于一体的旅游体验地。（2）X遗址开发项目。计划总投资1.2亿元，包括X祠、X教育展示厅
7、、古玩一条街和7D数字影院等建设项目。4.X文化旅游产业组团（1）汉代X文化展示体验区。计划总投资8500万元，占地面积约1300亩，包括游客接待区、X文明展示区、X文化体验区、汉代人家生活区、生态农业观光区五大功能区。（2）X国家考古遗址公园。计划总投资1.91亿元，占地2580亩，包括遗址1号和3、4号庭院保护展示馆、汉代X文明展示区、生态休闲旅游体验区、游客服务中心、游步道、旅游厕所、停车场等设施。（3）X帝X文化园。计划总投资1.4亿元，占地500亩。包括X广场、X殿、X殿、X文化展示区、游客服务中心、旅游厕所等。（4）举办X帝X祭祖节。创新祭祖节活动形式，打造“X庙会”品牌，积极对接
8、X省“X月”文化活动，进一步扩大X帝X祭祖文化的影响力度。持续实施5.生态旅游产业组团（1）“印象X”灯光节。该项目总投资1.8亿，占地600亩，建筑面积80000平方米。项目景观照明由数百万株LED灯束和背景音乐组成，是X生态旅游区18个生态精品园建设和苗林花卉产业不断发展、实现产业转型升级的代表。（2）X苑。大力推进X生态旅游区建设，全力打造X苑，建设集花卉苗木规模经营、生态旅游综合开发等为一体的生态旅游经济板块。（3）创建国家水利风景区项目。以小X大旅游区建设项目为核心，该项目计划总投资1.2亿元，占地500亩，规划整合小X及周边区域资源，包括X观、X古庙、小X、X石窟、小X水库和X、小
9、X泉、X、X原始人洞穴遗址、小X窑址等资源，联结X国家森林公园、X县X森林公园，打造综合性休闲度假旅游目的地。以X水库为依托，结合X景区，力争X年创建成国家水利风景区。市水利局、X区政府、X市政府（4）X湾峡谷国家湿地公园建设试点扩建项目。计划总投资1.7亿元，X年计划投资X万元，建设湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等五个功能区。（5）X国家湿地公园建设试点保护与建设项目。计划总投资5.6亿元，至X年底计划完成投资3.6亿元。规划总面积710.2公顷。主要建设湿地保护设施、宣教科普展览馆、村庄污水收集与净化设施、河道生态疏浚与整治等。（6）X河国家级湿地公园建设试点。
10、计划总投资1亿元，X年计划投资X万元，主要建设X市X河临淇境内河段。X市政府（7）X生态旅游度假区。计划总投资30亿元，分三期进行建设，首期建设从X年至X年，预计投资6亿元，着力打造“一顶、三沟、一小镇”为主体的体验式旅游休闲度假综合区。6.综合创意文化旅游产业组团（1）X城项目。计划总投资150亿元，规划总占地面积约3982亩，建设面积约330万平方米，位于X市X区X镇。该项目定位为现代商贸物流、旅游服务、文化传播为平台的宜居兴业新城，将是X地区引领物流业转型升级发展的标杆。一期工程X项目将于X年上半年投入使用。X年底（一期工程）（2）X中国历史文化产业博览园。计划总投资30亿元，占地约90
11、0亩，该项目是以X文化、X、X精神为题材，打造的新型历史文化运动园。公园主要包含X文化区、儿童游乐区、老年康乐区、全民健身区四大功能区。（三）旅游公共服务体系拓展延伸工程1.编制X市旅游业发展规划坚持以准确把握新时期旅游业定位、顺应我市旅游业全面转型和快速发展的新需要为基点，科学编制高规格、高层次、高质量的X市旅游业发展规划，全面聚合我市旅游业各类资源，突出空间布局，明确主攻方向，确立拳头产品，强化“全域旅游”理念，促进城乡建设与旅游业发展的互动融合，明确“十三五”期间乃至更长一个时期我市旅游业发展的总体思路、战略目标、主要任务、实施路径、推进步骤、重点项目和保障措施，加快推进旅游业全面转型升
12、级。市旅游局2.完善旅游标识系统健全区域旅游交通指示系统，服务自驾游需求。在火车站、汽车客运站、高速公路出入口及有关高速公路服务区等设置X旅游交通示意图，在通往我市A级景区的主要道路增设旅游交通标识牌59块。市旅游局、市住房城乡建设局、市公安局3.建设X市旅游集散中心依托X公交南站，建设X市旅游集散中心，完善旅游集散功能。X年制定集散中心具体实施方案，年内开工建设，X年上半年投入使用。大力发展旅游交通换乘和观光巴士营运网络，加大市域内各主要景区间旅游公交专线开通力度，适时开通XXX大峡谷X庄园X温泉旅游区X城X庙等重点景区的环线旅游车和直通车，尽快开通X高铁站到X、X大峡谷、X庙、X城等重点景
13、区的旅游直通车，提升景区交通的便捷性。市交通运输局、市旅游局4.加快旅游公路体系建设统筹谋划、高效推进我市高标准旅游专线道路建设，加快推进城市及国道、省道至A级旅游景区连接道路建设，对通往国家3A级以上旅游景区的公路，交通运输部门要优先列入年度建设改造计划。X年完成X大道建设，加快推进X旅游快速通道、X庄园旅游专线、X旅游专线、X旅游专线、X旅游专线等道路建设，X年开通使用。各县（市、区）政府、市交通运输局、市公路局5.发展智慧旅游按照智慧城市要求，推动旅游智能化先行发展。X年，与中国移动X分公司合作建设X智慧旅游一期项目，主要搭建多媒体信息查询系统、开发智慧旅游APP。X年，推动A级景区（点
14、）游客服务中心、星级饭店实现无线网络全覆盖，搭建我市网络宣传、营销、咨询的一体化服务平台，提供在线旅游综合服务。X年，积极对接“数字X”，加快旅游大数据工程建设，利用大数据、云计算、移动互联网技术，加强旅游信息服务和行业管理，促进智慧旅游发展。市旅游局、中国移动X分公司6.开展“旅游厕所革命”重点完善提升旅游景区、乡村旅游点、旅游集散点等地的旅游厕所，确保达到A级旅游厕所质量等级标准。X年计划新建厕所24座，改扩建厕所20座。到X年，建成基本满足我市旅游业发展需要的旅游厕所体系。7.加快景区创A升级各县（市、区）政府及有关部门要以景区提档升级为抓手，进一步完善游客服务中心、旅游道路、停车场、厕
15、所、供水供电、应急救援以及垃圾污水处理等基础设施建设，提升景区品位和档次。到X年，力争我市5A级景区达到2家，4A级景区达到12家，A级景区总数达到35家。各县（市、区）政府完成实现：（四）旅游宣传推介创新发展工程1.健全旅游宣传推介机制（1）建立“大旅游”宣传推介机制。成立市旅游宣传推介工作领导小组，把旅游宣传营销纳入全市对外宣传推广计划，建立以市政府为主导，市旅游局牵头，市财政局、市文广新局、市外宣办、X日报社等部门和单位以及县（市、区）政府、景区景点、市文旅集团、旅游企业共同组成的宣传平台和联合促销机制，加强旅游品牌推介，提升X旅游的知名度和美誉度。（2）统筹“全行业”宣传资金。以市场化
16、运作的方式激发我市旅游宣传活力，改变依赖政府资金投入、宣传资金不足的现状。积极鼓励旅游资源富集、有条件的县（市、区），探索每年从旅游业增长的地方税收中拿出一定比例，设立旅游发展基金，专项用于旅游宣传。市政府应引导金融机构从实际出发，建立旅游宣传专项贷款支持机制，同时集中现有旅游宣传专项资金，作为贷款贴息和资本金注入等形式，支持旅游宣传推介融资贷款筹措体系建设。市财政局、各县（市、区）政府2.加大旅游产品开发力度（1）打造旅游精品线路。以精品旅游线路为载体，以市场为导向，充分展示我市优势旅游资源，加快品牌强市步伐。加快推进“X旅游宣传口号”“旅游精品线路”“爱上X的理由”系列评选征集活动的顺利实
17、施，以培育和打造精品旅游线路为抓手，强化旅游公路、旅游交通、旅游厕所、旅游标识牌等基础设施建设，引导游客深度体验X文化历史资源和山水自然资源，延长游客游览时间，提高旅游消费，让每一位游客在充分体验和了解X的基础上，成为X旅游品牌的宣传员。（2）培育节庆会展品牌，增强节事旅游吸引力。以大型节事活动为抓手，整合资源联合宣传。建立以航空运动文化旅游节为塔尖，以中国汉字听写大会、X万人游X、X旅游节、X文化旅游节和X红叶节等为塔基的梯形旅游节庆活动，注入旅游兴奋点，引爆新闻关注，形成游客热潮。适时召开X中国研学游目的地联盟大会，与主流媒体合作，启动立体化宣传攻势，为X旅游造势宣传。各县（市、区）政府、
18、市旅游局、市文广新局持续推进（3）建设创意旅游文化产品体系。依托旅游中心城市、旅游景区、星级饭店、工艺品生产企业和特色用品生产村或社区，培育旅游商品的创意研发基地、生产基地，鼓励规模生产，规范购物市场，引导完善销售网络体系。传统手工艺人和旅游纪念品生产企业要积极引进旅游工艺品设计理念，增强旅游商品的精美性、便携性和地方特色，开发设计“X礼物”系列旅游文化产品。在历史、民俗等文化浓厚的地方打造出富有文化特色的旅游购物街区，指导和规范全市A级景区旅游商品销售网点的建设，引导三星级以上旅游饭店开展旅游商品销售。市文广新局、市旅游局3.深化合作，推进区域旅游统筹发展打破行政区域分割，以旅游线路产品为核
19、心，面向市场需求，加强区域合作和共同开发，按照旅游经济发展规律统筹旅游产业跨区域发展。（1）加强与媒体合作。以市场开发为导向，持续加大与中央电视台、中国旅游报、人民网、同程网、携程网、腾讯网及新浪网等重要媒体的合作力度，建立“覆盖式”宣传机制，以大带小，辐射全国，重在推介X文化旅游形象，加强与X时报、X晚报、X报、X报、X晚报、X报等重点客源地市场都市类媒体的合作；要整合市政府、企事业单位及业界名人的微信、微博、网站等网络资源，构建X新媒体矩阵；深化与X日报、X人民广播电台、X电视台、X晚报、X网、X新闻网等市属媒体合作，建立全市旅游宣传新平台。市旅游局、市文广新局、市外宣办（2）建立与驻外办
20、事机构的合作宣传机制。充分发挥驻X旅游办事机构的作用，进一步加强与X、X等驻外办事机构的联合与协作，发挥市政府驻外办事机构对外合作的桥梁作用，借助各类活动与渠道，拓展宣传营销网络，扩大对外影响。合作方式采取“借水行舟”的联合举办活动模式，驻外办事机构举行活动由市旅游局提供宣传资料，市旅游局举办活动由驻外办事机构邀请有关人员参加。条件成熟时，将联合协作关系延伸至我市所有驻外办事机构。市政府办公室（市政府外侨办）、市旅游局（3）建立区域合作的旅游战略联盟。加强国际、X台旅行商的联盟，实施跨国界、跨区域的旅游营销。充分利用“X高铁沿线旅游市场推广联盟”、X经济区城市旅游联盟、南水北调中线“5+13”
21、区域旅游合作联盟、X城市旅游联盟的优势资源，加强专题交流，探索区域旅游合作模式，推动实质性合作落地。巩固已有的X旅游城市联盟、X旅游线路城市联盟、研学旅游联盟等，联手打造X旅游品牌，培育新亮点，打造N+1合作联盟机制，重点开发X、X、X、X、X等旅游市场。（五）优化发展环境工程1.加强旅游市场监管加大旅游法规宣传和执行力度，健全旅游监管体系，建立旅游、工商、公安、商务、交通运输、卫生计生、质监、发展改革等部门联合执法机制，加强监管力量，切实做好旅游行业、旅游市场的监督管理，及时处理旅游投诉。强化旅游市场主体准入，查处各类非法从事旅游经营的活动，做到“无黑社”“无宰客”“无假货”，维护旅游市场秩
22、序，保障游客权益。制定旅游从业人员诚信服务准则，积极开展诚信旅游创建活动，引导旅游企业诚信经营。市旅游局、市工商局、市公安局、市商务局、市交通运输局、市卫生计生委、市质监局2.加强旅游安全工作完善旅游安全保障体系建设，强化旅游安全意识和安全责任制，消除安全隐患。建立健全旅游、公安、行政执法、卫生计生等部门通力协作的安全联动机制，实行依法行政领导责任制。完善旅游景区安全设施管理、告知、提示、警示、避险等制度，加强医疗服务点、救助点建设。深入开展“安全生产年”活动，严格落实旅游安全督促检查制度，加强安全隐患治理。按照“谁审批、谁负责，谁主办、谁负责”的原则，切实加强旅游安全执法。健全旅游安全事故预
23、警机制，完善旅游突发事件应急预案，增强应对旅游突发事件的能力。各县（市、区）政府、市旅游局3.推进旅游标准化和全域旅游创建工作全面推进由“旅游城市”向“城市旅游”、“景点旅游”向“全域旅游”转变的进程，积极推进国家旅游标准化和全域旅游创建工作。充分发挥标准化和全域旅游在提高旅游产品质量和服务水平中的作用，推动我市旅游标准化和全域旅游建设，引导旅游业向标准化、全域式、品牌化的方向发展。4.注重旅游人才队伍建设一是进一步抓好旅游行业重点人才的培养。紧紧围绕我市旅游业发展的需要，着力抓好行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才、从业人员四大队伍建设，提升旅游业整体水平。二是广泛开展主题培训活动，深入
24、开展企业培训。促进旅游教育培训、人才培养与旅游产业发展的有机结合，促进旅游人力资源开发的可持续发展。三是建立我市旅游人才库，搭建信息交流平台。加强与相关部门、相关行业的合作，建立有效的旅游人才资源统计体系和评价体系，为旅游人才的自由择业和旅游企业择才提供平台。市旅游局、市人力资源社会保障局四、保障措施（一）强化组织领导各县（市、区）政府、市政府各有关部门和单位是项目建设推进的第一责任人，要切实加强项目工作领导，明确项目推进的责任人和节点计划，倒排工期，挂图作战，构建高效推进机制。继续实行重大项目各级领导分包责任制，定期调度项目进展情况，深入现场帮助解决突出困难，强力推进分包项目建设。（二）强化
25、政策保障各县（市、区）政府、市政府各有关部门和单位要根据职责制定具体的服务、扶持政策，形成完善的政策支撑体系，确保我市旅游业健康持续发展。落实X市人民政府办公室关于印发X市旅游产业保增长促发展实施办法的通知（X政办X16号）精神，对品牌提升和引客入安进行奖励，对宣传推介、散客集散和大型活动进行以奖代补，进一步推动X旅游产业的发展。（三）强化督查落实加强对全市重大文化旅游项目的督导检查，结合我市懒政怠政为官不为问责年活动，着力解决政策落实、建设环境、问题协调、资金拨付等方面服务保障不积极、不到位等问题，将督导结果进行全市通报。各县（市、区）政府、市政府各有关部门和单位要按照各自职责，结合实际情况，制定具体实施方案，建立工作台帐，明确责任，及时掌握项目实施进度，逐个节点抓好落实。
