1、2845621229466313304764143148651532496616335067173451682017年度事故隐患排查与治理培训学习课程安排表2017年10月04日 王益伦、谭科、叶世波、郑国林培训时间培训内容授课人备注8:00-8：隐患概念及分类叶世波9:00-9：隐患排查管理技术 王益伦10:00-10：隐患排查治理谭科11:00-11：隐患排查治理的实施郑国林说明：培训时间上午8：0012：00 下午：14：0018：00事故隐患排查与治理培训教材第一节 隐患的概念隐患：潜藏或不易发现的危险或祸患。在某个条件、事故以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素
2、，它是一种潜藏着的因素，“隐”字体现了潜藏、隐蔽，面“患”字则体现了祸患，不好的状况。安全生产事故隐患指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（一） 物的危险状态机械、物质或者环境的不安全状态1、 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷无防护罩无安全保险装置无报警装置、无安全标志无护栏或护栏损坏电气未接地、绝缘不良局扇无消音系统、噪声大未安装防止“跑车”的挡车器或挡车栏2、 防护不当防护罩未在适当位置防护装置调整不当坑道掘进支护不当防爆装置不当放炮作业隐蔽所有缺陷
3、电气装置带电部分裸露3、 设备、设施、工具、附件有缺陷1设计不当，结构不合安全要求通道门遮挡视线制动装置有缺欠安全间距不够挡车网有缺欠工件有锋利毛刺、毛边2强度不够机械强度不够绝缘强度不够起吊重物的绳索不合安全要求3设备在非正常状态下运行设备带“病”运转超负荷运转4维修、调整不良设备失修地面不平保养不当、设备失灵4、 个人防护用品用具缺少或有缺陷防护用具：防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、安全带、安全帽、安全鞋等。无个人防护用具、用品所有的防护用品、用具不符合安全要求5、 生产（施工）场地环境不良照明光线不良照度不足作业场地烟雾尘弥漫视物不清光线过强通风不良无通风通风系统效率低风流短路
4、停电停风时放炮作业瓦斯超限作业生产场地环境不良作业场所狭窄作业场地杂乱工具、制品、材料堆放不安全施工时，无安全退路（二） 人的不安全行为1、 操作失误，忽视安全未经许可开动、关停、移动机器开动、关停机器时未发出信号洒后入井作业睡岗操作失误，违章作业2、 造成安全装置失效拆除了安全装置安全装置堵塞，失掉了作用调整的错误造成安全装置失效3、 使用不安全设备临时使用不牢固的设施使用无安全装置的设备4、 手代替工具操作用手代替手动工具用手清除切屑不用夹具固定，用手拿工件进行加工物体5、 冒险进入危险场所冒险进入盲巷未“敲帮问顶”开始作业在绞车道行走未及时观望易燃易爆场合明火5、 在必须使用个人防护用品
5、用具的作业场合中，忽视未使用未戴护目镜或面罩未戴防护手套未戴安全帽、未穿安全鞋未佩戴口罩未佩戴安全带（三） 管理缺陷用人不善制度不完善过于录求安稳过于敷衍了事计划、组织、人事、控制二、 隐患的分类1、 按隐患的危害程度分类（1） 一般隐患：危险性不大，事故影响范围小。（2） 重大隐患：危险性较大，造成人员伤亡或财产损失。（3） 特重大隐患：危害和整改难度较大，经过一定时间整改治理方能消除隐患，影响范围较大。2、 按隐患的危险类型分类（1） 火灾隐患（2） 水灾隐患（3） 爆炸隐患（4） 动力灾害隐患（5） 电气隐患（6） 冒顶片帮隐患（7） 运输提升隐患（8） 中毒隐患3、 按表现形式分类（1
6、） 人的隐患（2） 物的隐患（3） 环境隐患（4） 管理隐患三、 隐患排查管理技术1、 隐患的分级分类管理（1） 政府管理：（2） 行业管理（3） 企业管理2、 隐患辨识与排查对企业作业环境和工艺过程进行全面调查的基础上，应用系统安全分析和安全评价的科学方法，或根据实践经验，或者把二者结合起来加以确定。3、 隐患评估依据导致事故的可能性和可能导致灾害的严重程度对隐患进行分级。四、 隐患控制管理1、 建立隐患排查规章制度。2、 明确隐患排查管理责任。3、 加强领导和职工的教育培训。4、 严格事故隐患的定期排查。5、 严格事故隐患的及时整改和验收。6、 抓好信息反馈。7、 做好重大危险源管理的基础
7、工作。8、 搞好隐患排查管理的考核评价和奖惩。第二节 隐患排查治理一、 生产经营单位隐患排查治理职责1、 生产经营单位应当依照法律法规、规章、标准和规程的要求进行生产经营活动。严禁非法从事经营活动。2、 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。3、 生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的经费。4、 生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员排查本单位的事故隐患。5、 生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度。6、 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并明确各自的职责。7、 安全监察部门在依法履行事故隐患监督检查职责时，
8、生产经营单位应积极配合，不得拒绝和阻挠。8、 生产经营单位应当每季、第年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析。9、 对于一般隐患，由生产经营单位负责人或有关人员立即组织整改。10、 在事故隐患的整改过程中，应当采取有效措施，防止事故的发生。11、 生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。12、 对挂牌督办的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的单位应当组织相关人员进行评估。二、 生产经营单位隐患排查治理内容1、 安全生产法律法规、规章制度、规程标准贯彻执行情况。2、 安全生产责任制建立及落实情况。3、 安全生产费用提取、使用情况。4、 重要设施、设备的完好状态及维护、保养情况。5、 危险性较
9、大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的安全状况。6、 对存在较大危险因素的作业场所及重点环节、部位重大危险源建档、风险辨识、监控预警的建设及措施落实情况。7、 事故报告处理及对相关责任人的责任追究情况。8、 安全基础工作及培训教育情况。9、 应急预案制定、演练等情况。10、 “三同时”执行情况。11、 道路设计、建设、维护及交通安全设施设置情况。12、 对自灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况。四、 隐患排查治理工作内涵（一） 建章立制（制度化、程序化、文件化）1、 对安全的理解对安全生产方针的理解安全第一，安全优先预防为主，预防是主要工作内容综合治理，措施须全对象、全方位、全过
10、程2、 对安全生产的理解职业安全、职业卫生、职业健康3、 对生产安全事故的理解企业职工伤亡事故、安全生产事故、生产安全事故（二） 法定制度安全生产责任制安全生产教育培训制度危险作业管理制度危险物品安全管理制度三同时制度劳动防护用品管理制度安全生产的市场准入制度隐患排查治理资金制度代位治理重大事故隐患制度暂停许可制度负责人负责制度管理人嘤资格条件制度隐患排查治理档案制度隐患排查治理统计报告制度危险告知制度重大事故隐患治理评估制度发包出租、市场、多产权建筑职责制度改变用途建筑物安全评估制度（三） 自定制度安全生产检查制度特殊区域作业审批制度安全设施管理制度安全值班制度安全生产奖惩制度安全生产操作规
11、程其他根据需要制订的制度（四） 制度建设原则1、 与法律法规保持协调一致，有利于法律法规的贯彻落实。广泛吸收先进经验中，并结合自身实际，力求使之具有先进性、科学性、可行性。2、 全面包括隐患排查治理的各个方面，形成体系，不出现死角和漏洞。3、 制度一经制定，不随意改动，保持相对稳定性，并注意总结实践经验，不断修订完善。（五） 制度建设程序1、 收集资料：危险有害因素，预防控制措施，生产经营性质、规模，安全生产管理存在问题及原因，同类生产经营单位隐患排查治理制度及实施情况，相关法律法规规定。2、 讨论研究：广泛听取各方意见，吸取合理成份；界定隐患排查制度与其他已有制度界限，避免执行混乱；深入分析
12、安全生产存在问题原因，使措施更有针对性。3、 制度制定：描述要严谨，内容要完整；责权利要清晰。4、 制度审批：制度应经单位领导审批、签发。5、 组织落实：宣传、理解、掌握制度；收集意见，妥善处理制度执行出现的问题。（六） 隐患排查治理工作内涵1、 隐患排查日常排查从业人员班组长或班组安全员安全生产管理人员工会：工会劳动保护监督检查委员会工会劳动保护监督检查小组工会小组劳动保护检查员安全生产大检查综合性全面检查专业安全检查季节性安全检查安全检查表编制原则检查对象越大检查项目越则重于全局检查对象越小检查项目越侧重于局部5车间班组安全检查内容查设备，设备、设施是否处于正常运行状态，安全防护装置、警示
13、标志是否齐全有效。查环境，作业场所的环境卫生、安全通道和光线、通风、温度、湿度等。查知识，是否具备应有的安全知识和操作技能。查行为：是否严格遵守安全规章制度和操作规程。查个体防护：劳动防护用品配备穿戴是否符合标准。（七） 隐患治理1、 治理原则：及时2、 治理内容：控制人的不安全行为：教育培训，制订制度和标准，突出制度的约束力作用，用制度约束人的行为。降低或者消除物的不安全状态：原料或供应商管控，设备、设施购置和日常管理维护，危险物品管控。减少管理监督上的缺陷：安全管理组织机构，安全生产规章制度，安全生产投入，隐患排查及其监督，危险作业管控，应急管理。3、 重隐患治理报告重大隐患报告须及时单位
14、负责报告向县级安全监管部门、主管部门报告重大隐患报告内容隐患现状及其产生原因（人的因素：管理层，从业人员）设备设施因素：设计理念，工艺流程、设备设施安装不合理，缺乏保护措施。现场管理因素：环境因素：隐患危险程度和整改难易程度分析。整改难易：治理的技术含量，治理工作量。隐患治理方案隐患的影响范围、程度治理的目标、任务、时限采取的方法、措施治理资金和物资的来源及其保障措施负责治理的机构、人员负责治理措施、应急预案重大隐患情况通报通报目的：释惑答疑，消除猜忌和恐慌，应急准备。通报对象：受影响的周边单位和人员通报内容：可能造成的后果，已经采取的措施，紧急情况下的防范措施，主要事故发生时的紧急疏散、个体
15、防护等措施及相关安全卫生知识。重大隐患治理的八个阶段隐患评估和立项。隐患评估报告或项目建议书。方案的评估和审定。确定治理原则、方向、范围、内容及投资额度。调研、设计和论证。适用性、匹配性、安全性、可靠性、经济合理性，技术保证和服务，系统性、全面性，以往事故教训。关键设施的选型确认。采购控制与供应商管理。整改的组织协调与安全处理。施工过程监督管理和承包管理。项目验收与交接。6重大隐患治理评估评估时间：治理结束后评估组织：自行评估、委托专业机构评估。评估原则：专业人员主导。评估内涵：检验重大隐患治理活动和有关结果是否符合重大隐患治理方案安排，判断重大隐患治理工作的效果，确定重大隐患治理方案是否被正
16、确、有效实施，隐患治理的各项要求是否有助于达成重大隐患治理目标，提出改进隐患排查治理工作的建议，确保隐患排查治理工作得到持续不断地改进和完善。评估成果：重大隐患治理评估报告。7隐患治理对策措施物的不安全状态的治理：降低安全风险是治理隐患的基本目标。安全生产标准规范中的强制性条款、推荐性条款是基准线，复杂的生产系统和生产作业环境，围绕降低安全风险这一基本目标加以通盘考虑，从局部到整体进行系统分析，棋观三步、谋及全局，有所发现、有所发明、有所创造、有所提高。管理缺陷的治理：管理缺陷是产生隐患的主要根源。一切最终都可以归结为管理问题，归结为生产经营单位的法定代表人没有认真履行安全生产职责。建立隐患排
17、查治理的长效机制。人的不安全行为的治理：教育培训、提高技能。严格管理安全文化建设，采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的隐患排查长效机制。8隐患排查治理档案年度总结、计划类：年度隐患排查治理总结、计划，近期目标和远期规划，隐患排查治理统计报告、统计分析表等。规章制度：国家、自治区有关隐患排查治理的法律、法规、规程和标准，本单位有关隐患排查治理的制度等。安全技术类：岗位安全操作规程，安全设施设备装置使用说明书及其维护保养检修记录，应急措施等。教育培训类：各类从业人员教育培训考核记录，特种作业人员资格记录，负责人、管理人员、应急救援人员教育培训考核记录等。隐患档案：隐患排查记录、隐
18、患治理方案、隐患治理资金筹措方案、隐患治理物质保障方案、隐患治理记录等。隐患排查治理记录记录内容：发现日期、发现人员、所在部位或者场所、数量、等级、类别以及治理隐患的责任人、措施、资金、期限等有关情况。记录保管：实行档案管理。第三节 隐患排查治理的实施一、 隐患排查治理的实施步骤1、 动员部署阶段2、 自查自纠阶段3、 督促检查阶段二、 生产经营单位隐患排查治理注意事项1、 坚持把隐患排查治理与重点安全专项整治结合起来；2、 坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来。3、 坚持与加强应急管理结合起来。三、 隐患排查治理的实施要求1、 加强领导，落实责任。2、 全面整改，督促检查。3、 广泛发动
19、，群防群治。4、 立足当前，着远长远；5、 广泛宣传，舆论监督。6、 严格制度，畅通信息。第四节 隐患排查治理有关法律问题一、 隐患排查治理立法历史1993年矿山安全法1995年劳动法1998年消防法，2008年修订2002年职业病防治法，2011年修订2002年安全生产法，2014年修订二、 安监部门开展隐患排查治理执法的有关问题1、 关于执行主体问题2、 关于法律适用问题最基本法律：安全生产法、职业病防治法与其他法关系：前法、后法；特别法、一般法部门规章与标准适用行政程序法3、 关于执法管辖问题层级管辖属地管理三、 隐患排查治理条例简介1、 隐患排查治理条例的基本框架第一章 （总则）：立法
20、目的、适用范围、隐患定义、政府及部门职责等。第二章 （排查治理）：企业职责、隐患排查治理资金、安全生产管理人员职责和资格条件、重大隐患排查治理措施和要求等。第三章 （监督管理）：有关的监管措施第四章 （法律责任）：各类主体违反法定义务所应承担的法律后果。第五章 （附则）2、 隐患排查治理主要法律义务保障隐患排查治理资金用途：安全生产技术改造安全设备设施、安全监控系统投入或者更新安全生产先进、适用技术推广劳动防护用品配备安全生产宣传教育培训事故隐患排查治理其它所需费用来源：计入生产经营成本实行税前扣除安全生产费用安全生产管理人员资格专职：注安、注安助理、有关资格兼职：考核合格指导监督地位安全生产教育培训危险告知从业人员，通报受影响的单位和人员发包出租管理对改变用途建筑物进行安全评估3、 隐患排查治理主要监管措施代履行限制许可重大隐患治理验收隐患排查治理统计报告社会监督
