1、铜陵市城乡一体化美好乡村建设铜陵市城乡一体化美好乡村建设（20122020年）行动规划铜政20133号为指导我市美好乡村建设，明确分类、分步骤的美好乡村建设路径，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，根据安徽省美好乡村建设规划（20122020年）精神，结合本市实际，制定本行动规划。规划范围为本市行政辖区，规划期限为20122020年，规划近期至2016年，远期至2020年。一、背景和意义（一）现实基础铜陵是一座现代工业城市，经济实力较强。自相继被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区、全国现代农业示范区以来，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城乡社会保障平等
2、享受，城乡党建新格局基本形成，户籍制度和农村产权制度改革稳步推进，农业和农村经济发展潜力和优势逐步显现，农业综合生产能力不断提高，农业发展方式加快转变，为我市推进城乡一体化发展和美好乡村建设奠定了较为坚实的基础。2011年，铜陵市户籍人口74万人，常住人口67万人，城镇化率74.6%；乡村常住人口31万人，占总人口的41.9%；农村居民人均纯收入8562元。全市共有行政村142个，比2000年减少80个；自然村1936个。全市村庄建设用地面积7976公顷，占城乡建设用地总量的33%。铜陵市处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进阶段，乡村人口逐年减少，以工补农、以城带乡的能力不断增强，但乡村发展
3、还存在村庄体系不够稳定、基础设施配套不完善、可持续发展能力较弱等问题。同时，村庄建设缺乏规划指引，风貌特色彰显不足。（二）重大意义建设美好乡村，是加快建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐美好铜陵的基础性工作，是“四个之城”建设的具体行动。建设美好乡村，有利于推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建铜陵城乡统筹发展的新途径；有利于挖掘乡村文化资源，传承优秀民俗文化以及非物质文化，拓展铜陵文化展示和传承的新空间；有利于保护乡村山水生态资源的完整性和连续性，构建绿色乡村体系，打造生态强市的新亮点。二、目标与原则（一）指导思想以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，推动工业
4、化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，同步推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。（二）总体目标总体目标是建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村。生态宜居村庄美是指：村庄规划科学合理，农民住房实用美观，中心村道路、电力、供排水、信息网络等基础设施配套完善，乡村商业发展水平得到提升，垃圾污水得到有效处理，村容村貌整洁有序，自然生态保护良好，人居环境明显优化。兴业富民生活美是指：现代农业产业体系基本
5、形成，农业产业水平大幅提升，农民就业创业空间不断拓展，收入水平大幅提高，农村公共事业加快发展，初步实现城乡基本公共服务均等化。文明和谐乡风美是指：村民自治机制不断完善，村规民约基本健全，乡村特色文化得到传承发展，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，社会保持和谐稳定。到2016年，力争全市80%以上的中心村达到美好乡村建设要求，其中2013年实施33个，2014年实施28个，2015年实施27个。到2020年，力争全市所有中心村达到美好乡村建设要求。（三）基本原则1坚持以人为本，农民主体。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做好新
6、形势下群众工作，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。2坚持城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，实行城乡一元化户籍管理，加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。3坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个，防止一哄而上、盲目推进。4坚持生态优先，彰显特色。把农村生态建设作为生态强市建设的重点，大力开展农村植树造林
7、，加强以森林为主的农村生态屏障的保护和修复，实现人与自然和谐相处。规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止“千村一面”。5坚持因地制宜，分类指导。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，现阶段应以旧村改造和环境整治为主，不搞大拆大建，实行最严格的耕地保护制度，防止中心村建设占用基本农田。6坚持以县（区）为主，合力推进。县（区）级党委、政府在美好乡村建设中承担主要职责，以县（区）为单位整体谋划、整合资源、统筹推进。市、县（区）两级加强政策扶持和指导督查，
8、形成上下联动、分工负责的工作格局。三、空间布局（一）村庄体系中心村为乡村基本服务单元，主要建设任务是完善基本乡村公共服务及支农服务功能。选择人口较多、经济基础较好、公共设施和基础设施较完善、交通较便捷、用地条件较好或耕地资源较丰富、有利于生态保育和环境保护的村庄，将其培育成为中心村。中心村应与城镇和其他村庄有一定间距，在合理半径内可利用现有设施服务周边村庄。中心村应规划为村“两委”驻地，按标准建设服务设施，吸引人口向中心村积聚。自然村为乡村基层单元，主要建设任务是保留乡村特色，改善人居环境。中心村、自然村分别配套不同标准的基本公共服务设施和基础设施。（二）村庄布点1统筹乡村人口分布。根据铜陵市
9、城镇体系规划（20122030年），到2016年，全市城镇化率为79%，乡村常住人口规模为29万人；到2020年，全市城镇化率为83%，乡村常住人口规模28万人。规划到2016年，全市中心村130个左右，自然村1000个；到2020年，全市中心村110个，自然村600个。优化村庄空间布局，完善配套基础设施，促进乡村人口向中心村集聚。规划到2016年，中心村人口占乡村人口比重达到40%以上，2020年达到50%以上。2村庄规模。依据现状，逐步引导中心村实现平均服务常住人口规模2000人左右。中心村集聚人口规模不少于500人。保留自然村人口规模不少于200人。（三）分类引导1依托资源，引导村庄特色
10、发展。村庄按照地理位置可分为城郊型村庄和乡村型村庄。（1）城郊型村庄是指城市、镇规划控制范围内，城镇建设用地以外的村庄。城郊型村庄应综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展影响，合理控制村庄规模，注重与城镇基础设施、公共服务设施衔接，不断改善村庄居住环境。（2）乡村型村庄是指城市、镇规划控制范围外的村庄。乡村型村庄应充分考虑山丘和洲圩区等不同自然地理条件和产业发展需求，注重与环境协调，合理建设基础设施和公共服务设施，避免空间布局过度分散，营造清新优美环境和浓郁乡土风情。乡村型村庄按产业及资源条件，可分为种植型、养殖型、林业型、旅游型、保护型等。种植型村庄应结合种植类型，推进规模化、绿色化生产，促进
11、村庄环境与田园风貌相结合。养殖型村庄应注重污染治理，严格保护环境。具有一定规模的村庄养殖产业应相对集中布置，并配套建设安全防护设施，满足卫生防疫要求。林业型村庄应结合林特产品生产和生态保护需要，适度集中布局，促进村庄环境与林业生态建设相结合。旅游型村庄应根据旅游资源特点，统筹配套设施建设，合理安排旅游服务功能，注重对旅游资源和生态环境的保护。对具有重要历史文化保护价值的村庄，应按照有关法律法规规定，编制专项保护规划，严格保护传统村落和特色村落，整治影响或破坏传统特色风貌的建筑物、构筑物，妥善处理新建住宅与传统村落之间的关系。2因地制宜，采用不同建设模式。美好乡村村庄建设主要采用改造提升、拆迁新
12、建、旧村整治、特色保护4种模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆迁新建模式，保留的自然村一般宜采用旧村整治或特色保护模式。（1）改造提升型村庄。主要指具有较好的经济基础和对外交通条件，已有一定的建设规模和基础设施配套，周边用地能满足改扩建需求的村庄。规划在原有规模基础上进行改扩建，逐步完善基础设施，美化村庄环境，引导周边散落的居民点向村庄集中，有序推进改造提升。（2）拆迁新建型村庄。主要指因城镇建设、重点项目建设（如重大基础设施建设项目、土地整治项目和矿山地质环境恢复治理项目等）和村庄安全需要，必须进行整体拆迁的村庄。新建村庄应做到选址安全、布局合理，并按新型社区标准进行建设。其中，规划将被
13、纳入城镇建设用地的村庄，应按城镇标准建设新社区。（3）旧村整治型村庄。主要指配套设施不完善但近期需要保留的村庄，规划重点是有步骤地开展危旧房改造，改善村庄环境和生产、生活条件。（4）特色保护型村庄。主要指具有特殊人文景观（古村落、古建筑、古民居）和自然景观等，需要保护的村庄。规划在保持村庄基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，美化村庄环境。四、建设要求（一）总体原则在村庄建设和整治中，要坚持不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌，做到尊重自然、注重安全、远近结合、因地制宜。（二）选址布局1选址要求。新建村庄的选址，应遵循“科学安全、有利生
14、产、方便生活、顺应自然、体现特色、保护文化、传承文明”的原则，便于基础设施配套建设，尽量不占或少占耕地，尊重群众意愿，提倡相对集中。乡村居民点和乡村住房选址，应避让自然保护区、风景名胜区及历史文化保护区核心区域。2村庄布局。按照融入自然、彰显特色的原则，保护生态环境和生态空间，保持绿色山野空间和自然景观，充分尊重当地生活习俗及传统村落布局模式，结合地形、植被、水体等自然因素，形成地域性的乡村风貌。规模较大的村落，宜结合自然条件分为多个院落布局，院落规模不宜超过30户。院落布局和组合方式应注重相融性与多样性结合，顺应地形，显山露水，宜聚则聚，宜散则散，同时满足农民生产生活需要、符合乡村生活习惯。
15、单体布局可采用独门独户与多户组合等方式，处理好每户出入口与公共空间之间的关系。（三）建筑风貌1一般要求。乡村住房建筑设计应针对乡村生产生活特点，体现“经济、适用、安全”，避免照搬城市住宅设计方法。建筑外观应充分考虑地方历史文化和地域特色，在整体协调的基础上体现多样性。建筑立面力求高低错落，进退变化，层次丰富，与周边环境相呼应，形成优美的天际线。乡村住房一般不宜超过三层，对于人均宅基地较少或建设用地较局促的乡村居民点，可结合实际确定建筑层数。公共配套建筑外观应尽量体现地方特色，使之成为村落的标志性建筑。平面布局应充分考虑农民生产生活需要，满足面积、通风、采光和朝向等要求。平面设计应提供灵活、可变
16、的功能设计方案，在适宜发展旅游业的区域，为农户经营“农家乐”或“乡村酒店”预留条件。2建筑风格。总体建筑风格宜融合江南水乡和皖南民居特点。建筑形式较多样，前门开阔，后院紧凑。墙体色彩以白色为主；屋顶坡度较大，以灰色为主，注重与圩区地形地貌融合。（四）环境美化乡村环境应合理利用地形，保持田园风光，结合民俗民风，体现乡土气息。1村口景观。景观营造应自然、亲切、宜人，通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设等，突出景观效果，体现村庄特色与标志性风貌。2水体景观。整治疏通河道水系，改善水质环境。河道坡岸尽量随岸线自然走向，采用自然斜坡形式。滨水驳岸以生态驳岸形式为主，采用硬质驳岸的不宜过长，断面
17、形式宜采用台阶式。滨水绿化以亲水型植物为主，丰富河岸景观。3绿化景观。以村口、道路两侧、宅院周边、滨水地区以及不宜建设地段为绿化重点。道路两侧绿化以种植乔木为主、灌木为辅，宅院周边绿化景观应品种适应、尺度适宜。滨水地区以及不宜建设地段应做到见缝插绿。绿化景观材料以本地品种、乡土材料为主，不宜采用维护成本高的绿化树种。注重保护古树名木。4村庄活动空间。结合乡村居民生产生活习惯和民风民俗，适当布置休息、健身和文化设施。注重营造和谐宜居的邻里交往空间，丰富群众文化生活。在适宜发展旅游业的村庄，合理设置游客休闲设施。5庭院环境。庭院环境应注重对围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理，不宜采用大面
18、积的硬质铺装；植物配植采用乔、灌、草结合方式。鼓励村民积极美化庭院，建设农村文化墙，营造户户皆美景的环境效果。（五）公共服务中心村配置“15+4”公共服务和基础设施。15项公共服务包括小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、便民超市、农贸市场、公共服务中心（村“两委”及科技、就业、警务等便民服务场所）、文体娱乐场所、各类中介服务所、休闲公园（游园）、停车场所（泊位）。4项基础设施即公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕。自然村配置“2+1”基本公共服务和基础设施。2项公共服务包括健身活动场地、便利店，1项基础设施即垃圾收集点。村内服务设施应尽量布置在村庄几何中心
19、附近，方便居民使用。兼有对外服务功能的设施，宜布置在交通便利的路旁或村口。（六）设施建设道路交通工程。道路选线应顺应地形，尽量利用原有乡村道路，避让地质灾害隐患点等不良工程地质条件，按交通需求合理确定道路宽度。主要道路路面采用水泥或其他硬质材料，次要道路路面采用石板、碎石、鹅卵石等乡土材料，具有历史文化特色的街巷路面应采用传统建筑材料。结合邻里交往和休闲健身需求，合理布置村庄步行道。机耕道、巷、梯、坎、径、埂与主次道路连接处，应设置简易警示柱。给水工程。在城镇供水服务半径内的村庄，应优先采用管网延伸供水。不在城镇供水服务半径内且具备水源条件的大、中型村庄，应采用独立集中供水。小型村庄和相邻村庄
20、可结合实际采用区域集中供水，散户宜采用简易独立供水。选择水源时必须开展水资源勘查，保证水质良好、水量充沛。对村庄生活饮用水水源地，应建立水源保护区实施保护。排水工程。在确保既有农田排灌水系不受影响及防洪排涝安全的前提下，雨水排放宜采用明沟方式，特殊区段（如人口密集区段等）可用管道或暗沟。生产生活污水应由管沟收集，经污水处理系统处理后排放。新建村庄应采用雨污分流排水系统。燃料。在城镇供气服务半径内的村庄，应同步敷设天然气管网。不具备生活供气条件的村庄，应优先推广使用新型燃具、灶具，倡导使用沼气、秸秆、农作物残弃物等燃料，鼓励使用太阳能等清洁能源。积极探索秸秆发酵沼气、大中型畜禽粪便处理沼气等集中
21、供气试点和推广工作。环卫工程。按照“村收集、乡镇运、县处理”的模式，逐步实现村庄垃圾分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。对乡村地区医疗废弃物、突发性死亡畜禽、病害农作物等特别废弃物，应预留专门场地进行收集处理。中心村及旅游型村庄应设置水冲式公共厕所。电气工程。村庄供电线路宜采用架空线方式，沿道路架设，特殊地段可结合地形合理确定路径。低压架空线与建筑物的安全距离、变压器及电气装置应满足相关安全要求。通信。中心村应设置有线电视节点，按光纤/同轴电缆混合有线电视网方式组网。中心村实现光纤到村，村村通电话。防灾减灾。应采取主动防灾方式，规划建设生命线工程及重要基础设施。大中型村庄道路应设置2个
22、以上出入口，并在较为开阔的安全地带设置避难场所。集中供水的村庄应布设消防栓等设施，不具备集中供水条件的，可利用既有水系或建设人工消防水池满足消防要求。生产或储存易燃易爆物品的工厂、仓库、堆场等，应设置在相对独立的安全地带。村庄防洪应达到当地和流域防洪标准，易涝地段应规划建设排涝设施。（七）产业发展遵循国家现代农业示范区建设的相关准则，突出“都市农业、精细农业、生态农业”的发展理念，以产业为发展形态、以空间为地域载体，以科技为转变动力，以生态为发展前提，最终形成集群化发展的产业组织格局、点线面结合的网络状空间分布格局、多元化主体的科技创新格局和以可持续发展为目标的生态保护格局。依据全市农业发展现
23、状及资源条件，因地制宜发展农产品生产。规划构建凤丹、白姜、蔬菜、水稻、水产畜禽养殖五大优势主导产业，形成以农产品加工、流通为配套，以观光农业、休闲农业为特色的农业生产加工产业集聚区。1凤丹产业加大凤丹的本地品种保护，引进外地优良品质，进行杂交选育，提高凤丹品质。推进凤丹综合开发，提高利用价值。培育发展凤丹产业化龙头企业。深入挖掘牡丹文化，开发旅游潜力。2白姜产业 加大良种繁育力度，成立组培工厂，做好种苗脱毒，提高良种率。提升白姜产品精深加工及研发的科技含量，制定白姜及其产品生产标准。抓好中华白姜文化产业园建设，积极开展铜陵白姜历史文化研究。3蔬菜产业引进新品种，推广蔬菜生产新技术，推行无公害蔬
24、菜标准化、规范化生产；合理布局，形成蔬菜集约化、专业化生产优势区；加强蔬菜贮藏和加工能力。建设高效型多维复合式蔬菜生产基地，发展高科技型“菜篮子工程”，满足本市蔬菜自给，推动特色蔬菜产业升级。4水稻产业 进一步开展土地综合整治，完善基础农田设施配套，推广超级稻良种，重点建设水稻高产创建示范基地，促进粮食产业标准化、规模化、优质化、专业化。加大对农户培训和指导力度，提高农业综合生产能力。5养殖（水产、畜禽）产业优化养育品种，改造现有基础条件与技术，大力发展有机循环农业。扩大养殖规模，提升养殖档次，引导开发休闲渔业，延长产业链，增加养殖业深加工工厂。加大科技研发力度，配套环保型养殖饲料工厂，使养殖
25、业的发展与环境的改善和谐统一。（八）文化保护发展特色文化。适度保留乡村地区传统节庆活动与文化艺术活动等非物质文化遗产的空间载体，传承乡土文化形式和内涵。切实把农村文化建设摆在重要位置，增加农村文化总量，缩小城乡文化发展差距。推进广播电视全覆盖，逐步实现“户户通”；实施农村电影放映工程，确保一村一月放映一场电影；开展“文化下乡”服务活动，推进农村文化墙建设，促进农村文化大发展大繁荣。（九）深化改革深化户籍制度，全面完成“农村集体经济组织成员认定”工作，换发居民户口薄，实行户口登记地和实际居住地统一的城乡一体的一元化户籍管理制度。推进农村产权制度改革，加快农村产权确权发证工作，构建农村产权交易平台
26、，培育和形成农村产权交易市场，开展农村产权抵押融资等相关工作。五、行动建议（一）分步实施从2013年开始，每年重点培育建设25个左右中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年左右；每年治理改造200个左右自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年左右；每年培育10个左右特色村（如产业发展、古文化名村、乡村旅游等）。（二）规划引导1建立规划体系。以县、区为单位修编完善村庄布点规划，科学确定中心村布点，明确需要保留的自然村数量，并具体分解到乡（镇）。以乡（镇）为单位编制村庄体系规划，明确中心村规模，落实自然村布点。以中心村、自然村为单位编制村庄规划，明确村庄、宅基地和房
27、屋布局及建设要求。2强化技术和经费支持。大力开展村镇干部村庄规划建设专项培训，选派机关干部下基层担任村镇规划建设指导员。设立市级美好乡村建设专项资金，采取以奖代补方式，重点支持中心村规划建设。县、区设立美好乡村建设专项资金，主要用于中心村建设和自然村治理。附件：1县、区中心村分布与美好乡村实施达标数2不同地形村庄规划设计要求附件1县、区中心村分布与美好乡村实施达标数2016年2020年中心村数达标数中心村数达标数注：达标数为达到美好乡村标准的中心村个数铜 陵 市13088110110铜 陵 县103769696郊 区18101111狮子山区9233附件2不同地形村庄规划设计要求低山丘陵地形洲圩滨水地形1应选择南、东南、西南向的向阳坡向。2必须避开滑坡、冲沟地带。3地形坡度宜在25%以内。4宜选择通风好的坡面。5建筑群体组合宜适应地形变化，布置形式宜灵活多样，形成随地形陡缓曲直变化的自由式或行列式布局。6住宅建筑应结合地形，形式多样。建筑布置可采用垂直或平行等高线等方法，竖向处理可采用筑台、错层、叠落、分层入口等方法。1处理好河网与道路的关系，道路宜平行或垂直于河流走向，使村庄用地比较完整。2住宅建筑群体组合及环境布置应结合水体进行规划建设。3保障村庄防洪安全。4采取必要措施减轻通航河道噪音对村庄的干扰。
