1、参政议政CanZhengYiZheng编 者 按 政协第十一 届全国委员会第 四 次会议于 年 月 日 至 月 日 在 北 京 隆 重 举 行 省 委 副 书记 省 政 协 主 席 杨 松 同 志 和 驻 鄂 的 名全国 政协委员参加了 会 议 听取和审议政 协 全国委员会常务 委 员会工 作报告和 关于政协十一届 三次会议以来提案 工 作情况的报告 列 席第十一届全国 人 民代表大会第四 次 会议 听 取并讨论 政府工作报告及 其 他 有 关 报 告 讨论国 民经济和社会发 展 第十二个五年 规 划纲要草案 审 议 通 过 政 协 十一届四次 会议的各项决 议 和提案审查情况 的 报告 并
2、在 政 协 会 上 认 真 讨 论 积 极 提 出 意 见 和 建 议 本 刊 摘 要刊发驻鄂全国政 协 委员提案立案目录 部分大会发言材 料 和来自省政协 的 全国人大代表的 部 分建议 关于新农村建设中的几个问题及对策建议叶金生党 的 十 六 届 五 中 全 会 提 出 建 设 社会主 义新农村的战 略 任 务 后 各 地 积 极 响 应 新农村建设普 遍 开展 新 农 村的 建 设 推 进 了 农 村 经 济 发 展 改 变 了农 村 基 本 生 产 生 活 条 件 和 环 境 面 貌 改 善 了 党 群 干 群 关 系 促 进 了 农 村 和谐 稳 定 加 快 了 城 乡 一 体 化
3、发 展 进 程 是农 民群众得到实惠 最 多的时期 在 新 农 村 建 设 取 得 较 大 成 绩 的 同 时 实 践中也面临着一些 困 难 和 问 题如思 想还不够解放 农村 新型 工 业 化 和城镇 化进程较缓慢 农 业基础 设 施 较 薄 弱 农民组织化程度 不 高 农 民 增 收 的长效 机制尚未建立 城 乡一体 化 体 制 改 革的任务艰巨 等等 为此建议一 切 实 保 障 农 民 分 享 城 市 化 进 程 中 的 土 地 收 益随 着 我 国 城 乡 统 筹 力 度 的 加 大城 市 化 工业化进程加快 新 农 村 建 设 不 断 深 入 一 些 矛 盾 和 问 题 也 显 现
4、出来 宅 基 地 换 住 房 农 民 被 上 楼 是 媒 体对新农村建设 关注 度最高的一件事 情 而且由此引发 的 群体性事件有不 断 上 升 的 趋 势在 推进新农村建 设 中 农 村 新 社区 建 设 力 度 不 断 加 大 各 地 通 过 村 庄 整 治 把 农 民 集 中 起 来 住 进 楼 房 和 公寓 推进农 民向新社区集中 从 初 衷 来 看 这种做法有利 于 节约 土 地 优 化 城乡 用 地 结 构 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 促 进城乡经济发展 然 而 在 一 些 地区 因为 农民生产方式 没 有 得 到 改 变 补 偿 资 金 不 到 位 配 套 设 施 不
5、 健 全 给农 民 的 生 产 生 活 带 来 了 很 大 的 不 便结 余 出 来 的 土 地 带 来 的 巨 大 收 益 并没 有优先用于农业 农 村 建 设 农 民 所 得 收 益 很 少推 进 新 农 村 建 设 必 须 处 理 好 农民 的 土 地 问 题 让 农 民 能 真 正 享 有 其 土地增值收益中 的 合理份额 首先 要明确农民相关财产权 对农 户土地承包经营权应确权颁证 赋予农民更加充分而有 保 障的 土 地 承 包 经 营权 对农民房屋及宅基地确权登记 明确 赋予农民对房屋的所有权和对宅基地的实际使用权 对农村集体所有权确权登 记 明确其所有权为全体村民所有第 二 建
6、立 完 善 土 地 市 场 没 有 市 场就没有公平的 价 格 农 民 的 土 地 就不 能变为有价值的 资 产 目 前 出 现 的土 地 乱 象 就 是 土 地 市 场 缺 位 的 结 果 随 着 改 革 的 深 化 要 进 一 步 改 革 土 地制 度 建 立 土 地 市 场 成 都 重 庆 的 探 索 给 出 了 非 常 有 价 值 的 启 示 成 都 的土 地 确 权 发给土地使用 权 证 这 是 流 转 或 流 通 的 基 础 重 庆 地 票 的 探 索 把土地在用途管制 下的 建设用地指标与 实 际 用 地 分 离 这 样 就使边远地区的 宅基地指标也能 卖 出 价 格 使 城 市
7、 化的 土地收益能够 让 所有农民合理分 享 农民对土地的财 产 权实现过程 实质 上 是 土 地要素逐 步市场化的过程 是 改变城乡二元结构 实 现 城 乡 经 济社 会发展一体化的 过 程 在 制 定 政 策时 要 明 确 土 地 收 益 大 部 分 分 配 给 农 民 对 农民土地收益的 使 用 不 管 用 什么 名 目 和 形 式 必 须 取 之 于 农 民 用 之 于 农 民 要 制 定 征 收 农 民 土 地 的 收 益必须主要用于 农 民 的 同 时 明 确 各 阶层 应 占 有 的 比 例 以 及 收 益 具 体 的 用 途 要规范土地流转 程 序 建 立 统 一 的土 地 市
8、 场 为 土 地 的交易提供平台 促进 所有资源的有序 流 动第 三 提 高 农 民 组 织 化 程 度 分 散 的小农经济与现 代化农业产业之间的 矛 盾封 闭 的 乡 土社 会结构与现代社 会运行体系之 间 的 矛 盾 是 农 村 发 展 面 临的主要矛盾 之 一 中 央 高 度 关 注农 民 问 题 出 台 了 很 多 惠 农 政 策 但 是在 实 际 操 作 上 特 别是在土地问题上 侵 犯农民利益的 事 时 有 发 生 农 民 往往 采取跳楼等极 端 方 式 对 抗 甚 至 因 此 酿 成 群 体 性 事 件 成 为 我 国 目 前 不安 定 因 素 为 提 高 农 民 组 织 化
9、程 度 年 颁 布 了 农 民 专 业 合 作 社 法但 这 部 法 律对成 社的条件比较苛刻 一 般 只 有单一的专 业生产才能建社 建 议对这部法律 修 改 完 善 允 许 成 立 综 合性的合作社或 多 个合作社一起成 立 联 社 进 一 步 提 高 农 民 组 织 化 程 度开 展 规 模 经 营 维 护 农 民 利 益 防 止 大 的 冲 突 维 护 社 会 稳 定二 努力建设农民增收的长效机制新 农村建设提高 了 农民的生活质 量 增 加 了 生 活 设 施 的 关 联 度 和 使 用效 率 目 前 农 民 增 收 的 主 要 渠 道 和 来 源 还 是 靠 打 工 有 的 地 方
10、 打 工 占 农 民增 收 的 比 例 达 到 没 进 行 新 农 村 建 设 之 前 农 民 可 以 养 猪 养 鸡 有 点 家庭 副 业 收 入 住 入 楼 房 后 这 些 收 入 来 源 就 没 有 了建立农 民增收的长效机 制 应该加大科学种 田 的 力 度 提 高 单世纪行年第 期CanZhengYiZheng参政议政位 面 积 产 量从 政策 上支持和鼓励农 民 走科学种田的道路 惠 农 政 策 应 量 化 到种田农民和耕 种 面 积 上 以 进 一步调 动农民种田的 积 极 性 进 一 步 支持 和 鼓 励 农 民 开 展 农 产 品 深 加 工 延 伸 农 产 品 产 业 链
11、在 深 加 工 中 获 得 新的 增 值 收 入三 认 真 解 决 农 民 工 合 理 有 序 流 动 问 题我 国 是 一 个 资 源 缺 乏 的 国 家 人 均 占 有 耕 地 面 积 少 而 且 耕 地 质 量 差产 量 低 农 民 单 纯 靠 发 展 农 业 生 产 是 很 难 致 富 的目 前农 民为了增加收入 一 般都是进城打工 农 民 工 成 了 中 国 一 个 新 的 群 体 他 们 在 城 市 里 工 作 大部分 时间在城市里 居 住 但 居 无 定 所没 有 城 市 户 籍 不 能 成 为 真 正 的 城 市 人 在 制 度 设 计 上 要 解 决 好 农 民 工 权益 保
12、 护 问 题 并 把符 合落户条件的农 业 转移人口逐步转 为 城 镇 居 民 作 为 推 进城镇化的重要 任 务 让 继 续 留 在农 村 的 劳 动 力 逐 步 扩 大 农 业 经 营 规模 提 高 经 济 效 益 增 加 农 民 收 入第 一 建 立 城 市 建 设 用 地 指 标 与 城 市 人 口 共 增 长 机 制 从 目 前 大 多 数地 方 的 实 际 情 况 看 城 市 在 不 断 扩 张但 城 市 化 率 进 展 不 大 主 要 是 城 市 建 成 面 积 的扩 大没有与城市 人 口增加 农 村 人 口 减 少 建 立 必 然 的 关 联 有 学者 称 之 为 伪 城 市
13、化 这 个 问 题 到 了 必 须 解 决 的 时 候 了 在 审 批 增 加 城 市建设用地指标时 对城市人口的 增 长 应提出明确要求建立新增建设用地 与安置农民工及 家 属的落户挂钩制 度重 庆 重 点 抓 了农 民工在城市的安 居 问 题 应 该 说 是 抓 住 了 问 题 的 关 键具 有借鉴推广意义 第 二 建 立 相 应 的 保 障 制 度 要 建 立最低生活保障 制 度 让 农 民 工 及 其家 属享有城里人 同 等 的 最 低 生 活 保障 降低进入城市门槛 包 括 入 籍 就 业 等 做 好农民工安居 工 程 在 城 市 专门为农民工建设 经 济 适 用 房 廉 租 房等
14、让农民工在城市 有 安居之所 培 育 农 民 的 社 区 感 让 他 们 真 正 融 入 城 市并 获得相应的群体 身 份 认 可 农 民 工 进 入 城 市 除 了 得 到 一 份 工 作 还 要 成为 社 区 的 一 员 感 受 城 市 的 语 境 保 护 城 市 的 生 态 弘 扬 城 市 文 化四 大力推进城乡公共服务均等化随 着 城 镇 化 的 发 展 农 村 人 口 在相 应 减 少 有 很 多 地 方 建 起 的 楼 房 仅 供 农 民 工 在 春 节 返 乡 时 居 住 而 农 民真正需要 的公共服务则 相 对短缺 党的 十七大 明确提 出 加 快 以 改 善民生 为重点的社会
15、建 设 强 调 必 须在经济 发展的基础上 更加 注 重 社 会 建 设 着力 保障和改善民生 扩 大 公 共 服务 促 进 社 会 公 平 正 义 努 力 使 全 体 人 民学有所 教 劳有所得 病 有 所 医 老 有所养 住有所居 推动和谐社会建设 然而 现实公共服务制 度的设计 仍 是 城 乡 分离 按照人们的身 份和地 域 来 设 计而不是城乡一体的思路 城乡的医疗卫 生及社会保障体制 等仍是城乡 有 别 的虽然农村存在失地 失业及失 去 生 活 来 源 的 农 民 但 是 我 国 的 失 业 救 济 制 度并没有把农民囊 括其中 虽然 城 乡 建 立了基本医疗卫生 保障制度 但 城
16、乡 之 间 医疗卫生保障 体制是分设的 农 村 设 合作 医 疗 制 度 城 市 设 立 城 镇 职 工 基 本 医疗保障制度 城镇居民基本医 疗 保险制度 城乡之 间在保 障 范 围 及 保 障 水平上也存在明显的差距农 村公共服务水 平 低 是 目 前 制约 我 国 农 村 发 展 的 一 大 薄 弱 环 节 也 是逐步 实现基本公共 服 务 均 等 化 目 标所必须解决的一 大 难 点 当 前 我 们 不 仅 要 突 破 城 乡 二 元 化 的 经 济 结 构 二 元 化 的 管 理 体 制 也 必 须 解 决 城 乡 分割 的 公 共 服 务 制 度 构 建 城 乡 一 体 的公 共
17、服 务 体 制 只 有 人 人 平 等 享 有 公 民 权 共 同 分 享 社 会 发 展 和 进 步 的 成果 才 可 能 使 我 们的 社会真正成为文 明 和 谐 的 社 会五 切实抓好农村 社 区建设 稳 步 推 进 农 村 社 区 体 制 改 革 建 设 新 的 社 区 组 织 按 照 地 域 相 近 文 化相 同 的 要 求 稳 步推 进农村社区体制 改 革 合理划分组建 社 区 引 导 鼓 励 拆小 并大组建大社区 以 新 组 建 的 社 区为 基 础 组 建 社 区 党 组 织 社 区 自 治 组 织 和 社 区 服 务 组 织 条 件 不 成 熟 的 待条 件 成 熟 后 再
18、改 建 新 社 区完 善农村社区服 务 设施 形 成 社 区 服 务 体 系 完 善 区 乡 镇 街 政 务 服 务 中 心 在 农 村 社 区 应 普 遍 建 立 社 区服 务 站 逐 步 建 成 市 区 乡 镇 街 社 区一 体 化 的 农 村 社 区 服 务 网 络 依 托 农 村 社 区 服 务 站 为农村社区居民 提 供生 产 经 营 社 会 救 助 社 会 福 利 医 疗卫 生 计 划 生 育 社 会 治 安 科 技 服 务 文化体 育 劳动保障 建 房 管 理 法 律 咨询及政务代理等 一站式 服务 广泛开展农村社区互助服 务 以社 区 服 务 站 为 阵 地 以 社 区 志 愿
19、 者 为 骨 干 组 织 农 民开展各种志愿者服 务活动 帮 助 解 决 农 民生产生活中遇 到的各种困 难 帮 助 解决低收入家庭 老 年人 残 疾 人 优 抚 对 象和农村 留 守 老 人 留 守 妇 女 留守儿 童 等家庭存在的实 际 困 难 鼓 励民 营 企 业 个 人 兴 办 社 区 服 务 业 鼓 励 和 引 导 农 村 社 区 内 社 会 单 位 开 放 服 务设 施 提 高 服 务 资 源 的 社 会 化 利 用 程 度 基本 形成公共服务 志 愿 者 服 务 和社区居民互助服务 市场 化 的 社 区 服 务 业 为 一 体 的 农 村 社 区 服 务 体 系 提 高社 区 管
20、 理 服 务 水 平加强农村社区管理 完善 农 村 基 层 管理体系 建立农村社区警务室或联村警 务 室 健 全 群 防 群 治 队 伍 逐 步 建 立 村 民群众诉求表达 利 益 协 调 矛 盾 调处 和权益保障机制 设 置 社 区 民 调 组 织 开 展社区普法和法 律援 助 进 农 村 社区 工作 积极开展农村 社区 矫 正 和 刑 释解 教人员的安置帮 教活动 扎 实 做 好 社 区预防青少年违法 犯罪工作 积 极 开 展平安社区创建活动 完善农村社区环卫 保洁体系 探索公共 基础设 施 维 护 管 理制度 加强农村社区环境管理开展农村社区文 化 建设 构 建 和 谐 社 区 整合社区
21、文化资源 组 织 开 展 丰 富 多 彩 的 文 化 体 育 科 普 和 娱 乐 活动 大力开展农村实 用 技 术 法 律 知 识培 训 努力培育有文化 懂 技 术 会 经 营 的新型农民 深入开展农村社区图书室援建和社区读书活 动 满足 农 村 社 区 农 民多层次 多方面的 精神 文 化 需 求 深化科技 文化 卫生 三下乡 活动 加强 农村社区体育设施 建设 利 用 体 彩 公 益金在农村社区配 备标准化体育健 身 器材 加强思想道德 和精神 文 明 建 设 认 真贯彻 公民道德建设实施纲要 树 立以 八 荣 八 耻 为 主 要 内容的社会主义 荣 辱 观 培 育 良 好 的 社 会 公 德 职 业 道德 和 家 庭 美 德 深 入 开 展 文 明 村 五 好 家 庭 十星级 文 明 户 等 创 建 活 动树立文明 健康的生活新风作 者 是 全 国 政 协 委 员 武 汉 市 政 协 原 主 席世纪行年第 期
