1、矿业安全和卫生法规定，煤矿安全监察员与煤矿无任 何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培 训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的 联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必 须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可 能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被 追究刑事责任。新技术在煤矿业的推广和利用也是美国煤矿安全事故减 少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出，新技术在安全 方面的贡献主要有几个方面：第一，信息化技术的广泛采用， 增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。第二，机械 化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下
2、井人员数量，也 就减少了容易遇险的人员。第三，推广安全性较高的长墙法， 取代传统形式的坑道采掘。第四，推广新型通风设备、坑道加 固材料、电器设备，从而提高了安全指标。此外，矿山安全和 卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证， 对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公 布。矿业安全和卫生法以及相关配套规章的实施，加上新 技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段： 1990年至2000年，美国共生产商品煤104亿吨，死亡人数492 人，平均百万吨煤人员死亡率为0.0473； 2004年美国生产煤炭 近10亿吨，但煤矿安全事故中总共死亡27人，2005年这一数
3、字更是降低到22人。据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿 业已成为较安全的行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建 筑等行业。二、俄罗斯安全生产状况及经验俄罗斯是世界上主要的产煤国之一。近年来，随着国家法 制建设的加强，政府在煤矿安全生产方面采取了一系列措施， 促使安全生产状况开始向好的方向转化，工伤事故总数和死亡 人数也大大下降。（一）、煤矿职业安全与健康状况1、煤矿安全生产状况俄罗斯煤矿大部分煤层赋存条件复杂，煤层倾角变化大， 瓦斯含量高，煤有自然倾向和煤及瓦斯突出危险等。开采条件 较好的储量不超过20%o前苏联解体以后，俄罗斯经济下滑， 煤炭产量锐减，煤矿事故和死亡人数大幅度
4、上升。经过10年的结构调整，俄罗斯煤矿安全生产状况有了明 显好转，特别是国家实施煤炭工业改革计划后，关闭了 187个 严重亏损和开采条件恶劣的煤矿，裁减了大量富余人员，使工 伤事故和死亡人数明显下降。19932002年煤炭行业的死亡人数由1993年的328人下 降到2002秒年的85人，其中井工矿由197人下降到68人。 在这一期间，煤炭工业的百万吨死亡率也由1下降到0.34o而 井工矿的百万吨死亡率由1.5下降到0.76o2、职业病情况俄罗斯煤矿现阶段的劳动条件和环境仍然较差。目前大约 有一半以上的矿工在有害的环境中作业，其中在噪音下作业的 矿工占14.5%,在振动下作业的占7.6%,在粉尘
5、超标条件下作 业的占26.8%,在瓦斯超限条件下作业的占5%o煤炭行业对 矿工采取的预防保健措施不到位o2001年在煤矿发挥作用的仅 有49个吸入疗法室和66个太阳灯室。20%以上的矿工在有害 条件下从事繁重体力劳动，并没有定期进行医疗检查，因此不 能及早发现职业病o 1993-2002年俄罗斯煤矿患职业病的人数 由14476人上升到35145人，几乎增加了 1.5倍。煤炭行业职工所患的职业病99.8%为慢性病。最常见的病 症是尘肺病和慢性粉尘性支气管炎。目前，俄罗斯煤矿已对 98%的职工进行了预防性体检，并对2万多名矿工再次做了进 一步检查。（二）、政府在搞好煤矿生产安全上采取的主要措施1、
6、建立专门负责安全生产的监督管理机构。俄罗斯政府 对俄联邦工业和矿山监察局进行了改组，赋予它在工业和矿山 安全管理方面更大的权力，其任务是监督有关工业安全立法的 执行情况和提出完善措施。通过对高危行业颁发许可证来对生 产安全进行管理和监督，制定防范生产事故的措施，参与安全 生产科研项目的研究。2、不断完善煤矿安全生产法规。为进一步加强法制建设， 俄罗斯近几年通过一系列有关安全生产的立法，用法律形式来 保证国家对各种所有制企业安全生产的监督。其中最重要的是危险生产项目安全生产法，该法规定了企业从设计到投产 各个阶段的安全要求，以及中央和地方负责安全的官员和安全 监察员的权力和职责。同时政府有关部门
7、还制定了几十个相关 规定和条例，使生产安全管理规范化和制度化。3、对煤矿等高危行业实行安全许可证制度，加强对企业 的监督。俄罗斯目前对危险性强的生产企业实行单独注册，只 有获得安全许可证才能进行生产。同时，国家还对企业生产安 全情况进行定期或不定期检查，通过颁发、中止和回收许可证 来进行管理和督促。4、加大了对生产安全违规者的处罚力度。俄罗斯在2002 年新出台的行政法中加大了对生产安全违规者的处罚力度。对 违规者的罚款为450美元，对企业（法人代表）罚款为4500 美元。俄联邦矿山和工业监察局负责人有权把违规者的材料送 交法院和有关司法部门。5、大量关闭严重亏损和开采条件极差的煤矿。俄煤矿工
8、 业20世纪90年代初，共有井工矿和露天矿273个，职工近85 万人。自1993年实施改革以来，有187个煤矿停止开采。整 个煤炭行业职工人数缩减了 60%以上。6、加大对煤矿安全的投入。由于俄罗斯煤矿大部分已私 有化，投入的资金有限。因此，俄政府从1998年起，利用一 部分扶持资金优先用于改善煤矿工人的工作条件。19982002 年俄罗斯政府为此共花费资金61亿卢布，其中32亿卢布来自 国家预算资金。此外，在这期间国家还从煤炭工业改革中央储 备基金中拿出11亿卢布用于处理事故善后工作并从扶持基金 中拨款7800万卢布用于煤矿的科研工作。7、加强煤矿职工的安全培训。为创建安全的工作条件， 19
9、982002年俄煤炭工业利用国家扶持资金对职工进行工业 安全方面的培训，共花费资金0.31亿卢布。目前，已对3500 多名工程技术人员和矿山救护队后备指挥人员进行了工业安 全和劳动保护方面的培训。（三）、存在的问题尽管俄政府采取了许多措施，煤矿安全状况大为改观，安 全事故在一定程度上得到了控制，但目前，俄煤炭行业面临的 突出问题是设备普遍老化，煤炭企业缺少足够的资金更换已不 符合安全要求的固定资产和购买安全防护设备，安全和健康状 况仍令人担忧，煤矿的防灾能力还很差。主要表现在特大事故 仍不断发生，煤炭行业的死亡人数大大高于主要采煤国家的类 似指标，职业病位居各行业之首。从事井下作业的职工大部分
10、 （占55.4%）的作业条件不符合卫生标准的要求。煤矿目前保证生产安全的技术装备还不符合法规的要求。 煤炭企业现有的资金仅够弥补在这一期间报废的安全设备。保 证职工作业安全和健康的资金，预计还缺少80亿卢布。2001 2002年煤炭行业主要设备的保证率指标由0.876提高到 0.891,按照这种增长速度，煤炭企业全部满足现有安全设备的 需要还要67年。俄煤炭行业的财政状况目前仍然紧张，国家如减少用于安 全与健康方面的预算资金将不可避免地导致工伤事故的上升。 俄有关方面专家呼吁，在目前工伤保险还没有真正发挥作用的 情况下，为煤炭行业创建安全与健康条件的国家扶持资金最好 保留到20062007年，
11、每年1012亿卢布。煤炭企业自身也 必须采取措施，加大安全投入，为职工创建安全、健康的工作 环境。此外，还要不断完善职业安全、健康方面的法规和标准， 以适应市场经济的要求。三、南非煤矿安全生产状况及经验（一）、南非矿业安全管理体系为了避免矿业事故率的不断上升，南非里昂委员会耗资 800万美元，经过对世界各国的安全机构的详尽调查研究，向 政府、矿主和矿业工会提出了措施方案：通过立法，建立起由 政府部门（南非能源矿业部）、矿主、矿山雇员三方组成的“矿 山健康和安全委员会”，它第一次把雇员代表包括进安全机构, 这在世界矿业史上是一个创举。确保了南非矿山健康和安全 法的执行，由于以法律的形式保证了各方
12、面的参与，在保证 采矿安全、降低死亡事故方面发挥了良好的作用。南非矿山安全监察实行垂直管理、分工负责的体制。政府 在能源矿业部设矿山安全监察局，由一名副总司长担任总检察 长。监察局下设四个职能司，分别是矿山安全监察司、矿山设 备安全监察司、矿山职业卫生监察司和综合司。在全国9个省 设有矿山安全监察办事处，共有257名安全监察员，受总监察 长的直接领导。安全监察员的职责，主要是监督监察矿山安全 与职业健康的管理系统、控制系统、培训系统是否健全有效的 运转，同时负责调查事故，提出处理意见。按照监察业务，安 全监察员分为矿井监察员、设备监察员、医学监察员和职业卫 生监察员四类。矿山安全监察主要采取两
13、种方式：一是不定期的抽查。安 全监察员有权随时进入矿井任何地点检查，发现影响安全与职 工健康的事故隐患，可以采取罚款、停产、关闭等各种手段， 罚款直接上缴国家矿山安全监察局。二是矿山发生事故后，负 责进行调查，现场取样，查明事故原因，提出事故处理意见等。此外，全国还设有矿山安全与健康协会，总监察长担任协 会主席。协会下设三个常设机构：一是安全立法委员会，主要 向议会提交有关矿山安全与健康方面的法律、法规草案；二是 专门负责矿山安全与健康方面的研究；三是专门负责职业卫生 防治方面的研究。另外，还设有独立的采矿资格管理局，总监 察长担任局长，主要负责制定矿山安全方面的技术标准，以及 安全技术培训和
14、资格认证。（二）、南非矿山应急救援体系全国设矿山救护中心，现在是一个私营的非盈利性机构， 主要业务是为矿山救护队员提供培训服务，并为矿山提供救护 服务和咨询。南非矿山安全法规定，有100名以上的井下 矿工的矿要设一支矿山救护队，一般有5名救护队员，有700 名以上矿工的矿山要设2支矿山救护队o2001年全国各类矿山 共有129支矿山救护队，救护队员901人。全国矿山救护中心现有职工35人，设总经理1名，副总 经理2名。中心也是全国矿山救护网的管理机构，设理事会和 管理委员会，理事会成员12名，由11家大企业的代表和矿山 救护中心总经理共12人出任理事。管理委员会8人，管理委 员会主席由矿山救护中心总经理担任。救护中心负责救护队员培训，培训课程包括初级救护队员 培训，高级救护队员培训、复训、特种技能培训，救护队员耐 热测试和工作负荷测试。中心拥有各种救护设备可为矿山救护 提供技术支持。发生事故时，矿山救护中心奔赴现场参加救护 工作，必要是从其他矿山调遣矿山救护队参加救援。这支高素质的救护队伍，除了中心的少数管理人员和技术 培训人员之外，所有救护队员都是从各个矿区中精选出来的兼 职人员，他们是不领取工资的。“拯救生命，关爱工友”神圣 的使命感和光荣感是矿山救护队员的精神支柱。9
