1、响和科学研究价值，而忽视了各种不同类型的维护区地点的外部环境和本身情况有很大的差异，其维护功用和办理方针也不一致，首要维护对象的生态特征和生物学特性也不一样。在建造和办理要求上施行一刀切，构成了单一的、 呆板的办理形式， 严峻阻止了天然维护作业的展开。二是规范化建造和办理滞后。林业体系的天然维护区首要依据森林法、野生动物维护法等法令树立的，为了规范天然维护区办理，国务院于 1985 年颁发了森林与野生动物类型天然维护区办理方法 ，1994 年又颁布施行的中华人民共和国天然维护区法令，对我国自然维护区作业的建造和展开发挥了必定作用。但这些法令法规有一些条款已不能习惯新形势下天然维护区展开的需求，
2、一些重要问题还有待国家法令进行规范。一起，与天然维护区相关的规范规范较少，方针支撑不行，限制了天然维护区的规范展开。 三是维护区办理水平低。 重数量、轻质量，难以习惯科学展开观的需求，一些当地存在“批而不建、建而不论、管而不力”的问题。还有部分天然维护区未树立办理组织和配备专职办理人员， 部分天然维护区的人员结构不尽合理， 一线管护人员少，造成了维护区的许多作业无法正常展开。 全国有 25%的维护区未能展开户外巡护， 75%的维护区没有进行资源监测， 70%的维护区未进行归纳科学考察，家底不清； 50%以上的维护区未进行任何科学研究。四是保护区根底建造单薄。遍及问题是根底设备陈腐，必要的办理设
3、备设备缺乏，资源管护手法原始，无法展开监测、科研作业。假如这些落后情况不能得到及时改进，办理问题不能赶快处理，就很难完结天然维护区有效甚至高效办理。为处理如上问题，有用运用有限的生态维护资金，进步维护功率，使维护区建造与办理水平习惯新形势的要求，十分有必要在全国规划内挑选一批不同类型的、以国内外高度注重的要点物种或生态体系为维护方针的、权属清楚、建造与办理作业根底较好的天然维护区为要点，进行有用办理的试点、演示，在方针、资金、项目、人才、技能等诸多方面给予支撑。经过试点总结、演示带动，树立一套完好、科学、合理的天然维护区建造与展开体系，对全国天然维护区进行分级办理、分类指导，然后进步全国天然维
4、护区的办理水平。这对完结区域林业可继续发展，然后完结区域经济社会可继续展开起着重要的作用。1.2 演示天然维护区建造的必要性1.2.1 建造社会主义新乡村的需求十六届五中全会提出，建造社会主义新乡村是我国现代化进程中的严重前史使命。统筹城乡经济社会展开，推动现代农业建造，全面深化乡村改革，大力展开乡村公共作业， 想方设法添加农民收入， 是国家“十一五”规划中处理“三农”问题的战略方向。我国天然维护区已覆盖了全国国土面积的 15%多，大部分处于偏僻贫穷的乡村区域，维护区社区共建、可继续运用和资源维护等在多年的实践中，积累了丰厚的出产和办理经历，是实实在在进步周边社区归纳出产才能、 改进乡村人居环
5、境、美化美化乡村环境的重要举动。在建造社会主义新乡村，完结工业反哺农业，乡村城镇化、农业现代化等新的前史背景下，经过施行国家级示范维护区建造，可带动当地经济展开和社会进步，具有新的前史含义和深远的政治含义。1.2.2 总结经历、化解对立、打破天然维护区展开瓶颈的需求现在, 生态产品的短少现已成为影响经济社会展开大局的一个根赋性问题。林业既是公益作业，又是根底产业。林业是既承当出产物质产品、文明产品、生态产品三大产品，又发挥经济效益、社会效益、生态效益三大效益的重要部分，是出产生态产品的主体部分。天然维护区维护了我国生态产品的精华，也发明了巨大的生态功率。但天然维护区作业的展开与年代、社会和人们
6、对生态产品的火急需求还很不相习惯，各区域天然维护区展开很不平衡， 在天然维护区体系、 办理、资金投入、维护功率等方面还存在着一些亟待处理的问题。在构建和谐社会的时期里，挑选一部分维护区作为演示天然维护区予以要点建造， 国家在方针、资金、项目、技能等方面给予恰当支撑，能够总结 50 年天然维护区建设经历，取长补短，有针对性处理天然维护区建造中各种对立和办理体制不顺的问题，处理天然维护区展开过程中，建造质量跟不上数量展开的问题，在演示维护区首要打破天然维护区体系建造和展开的瓶颈问题。只要先期在一些经济条件较好，办理体系相对较为顺利的维护区优先加大天然维护区的根底设备建造、法制建造、科研监测宣教建造
7、以及资源合理运用等，才干调集其它区域的天然维护区展开和建造的活跃性，然后全面进步天然维护区的建造质量和办理功率。1.2.3 新时期全面完结天然维护区展开方针的需求在天然维护区展开的新时期，国家林业局现已拟定了全国林业天然维护区展开的整体思路和展开方针，杰出亟待抢救性维护的物种和优先维护的要点区域，从体系和网络的视点科学整合现有天然维护区。加强演示天然维护区建造，优化现有天然维护网络体系，强化天然维护区管理的点评和查核等建造内容都是我国天然维护方面的新领域、新要求，都还没有经过实践和时刻的查验。火急需求在一些当地进行首要探究和展开演示，以便将作用和经历及时推行到其它维护区，使得全国的天然维护区建
8、造能在全国的统一规划和辅导下，在各种类型的演示天然维护区引导下，从不同的建造形式中寻觅合适自己展开的路子，以便少走弯路。终究完结新时期的我国维护展开和建造的方针。1.2.4 展现建造作用、施行世界条约、树立世界良好形象的需求我国是生物多样性条约、 濒危野生动植物种世界贸易条约、湿地条约、防治荒漠化条约、气候变化结构条约等 5 个公约的签署国，是濒危野生动植物种世界贸易条约、湿地条约等2 个条约的常务副主席国，还参加了两个世界林业进程，即蒙特利尔进程和亚洲区域进程，履约的使命十分深重。这些世界条约大多数与天然维护区密切相关，许多天然维护区仍是世界条约指定的重要区域。尽管我国天然维护区经过 50
9、年的建造和展开，现已取得了很大的作用，有效地维护了我国大部分陆地生态体系、野生动植物及其首要休息地，并且展开了不同的天然维护区办理形式和合理运用形式，但这些天然维护区涣散于全国各地，而且首要局限于部分国家级天然维护区，使得我国林业体系天然维护区的建造和展开作用没有得到充沛的表现。展开演示天然维护区建造，能够与世界接轨，先期建造一批有严重世界影响的自然维护区，进步天然维护区办理水平， 树立我国天然维护区的良好形象。1.2.5 探究展开思路，总结展开经历，为全国天然维护区展开供给先进形式的需求现在，我国林业天然维护区建造过程中，有许多成功的模范。如自然维护区的“一区一法”建造、天然维护区资源的合理
10、运用、维护与社区和谐展开等方面都取得了成功的经历。但这些经历和形式短少深化挖掘和推行，所以火急需求会集对各类成功的经历和形式进行演示，特别要对维护区的各种建造和办理形式进行演示，充沛展现林业体系天然保护区建造的作用。一起，从演示维护区中发现带有遍及性的问题，然后在其他当地再查验，再上升到全国性定见，能够使天然维护区建造办理少走弯路，为其它区域、其它部分的天然维护区建造和展开供给辅导和演示。第二章 建造辅导思维与布局2.1 辅导思维演示天然维护区建造应习惯世界潮流和新时期天然维护区展开要求，杰出表现天然维护区建造逐渐从注重数量展开向规划与内在展开并重改变的思维，正确处理好展开、维护和办理的联系，
11、以加强天然维护区有用维护和进步办理水平为打破口，加大法律、维护、科研、监测、宣扬、训练、社区扶持力度，探究合适的资源可继续运用和社区展开模式，加强对外沟通与世界合作，以点带面，以部分带动大局，全面促进全国天然维护区作业的继续、安稳、健康展开。2.2 建造准则在演示天然维护区建造过程中，应遵从以下准则：充沛考虑演示天然维护区的维护方针特色、区域生态环境状况、资源情况、 社会经济条件及维护区本身建造水平缓实践条件等要素，区别对待，量体裁衣，分类建造；充沛考虑维护区和当地社区共同进步，做到天然维护和社会经济和谐继续展开；杰出科技含量，完结在方针、体系、办理、技能等各层面的改革立异；演示内容全面体系，
12、包含查询、规划、计划、管护、监测、科研、点评、反应、调整等环节，各演示区要有自己特色和要点；演示区办理建造作用应有代表性和遍及含义，具有推行价值和演示带动作用。2.3 建造方针从办理体系、运行机制、方针、资金、项目、技能、人员等方面，讨论、总结、提炼和树立一套与世界接轨并合适我国国情的、具有可操作性和推行价值的天然维护区展开体系和演示体系，尽力建造一批习惯世界潮流、 建造办理规范、 维护成效显著、 辐射作用显着的天然维护区，辅导和带动全国天然维护区办理水平进步。推动我国维护区建造办理工作的顺利展开，为我国天然维护作业供给经历和样板。2.4 建造方针与布局2.4.1 建造方针第一批演示天然维护区
13、首要在林业体系办理的国家级天然维护区中挑选，首要考虑：天然生态体系维护价值高，在生物地舆区域具有代表含义，具有全球和我国生物多样性特征；具有较全面的资源、环境本底材料，健全的办理组织和合适的人员配备；当地政府注重， 有较好的社区共建根底， 权属清楚， 没有地权、林权胶葛；国家已进行了一期或二期工程项目建造， 较好的根底设备和管理条件；在维护、资源运用、旅行、教育等多方面在世界上有着重要的位置和影响。在契合以上条件的根底上，优先考虑现已参加“世界重要湿地名录”、“世界人与生物圈维护网络”、 “世界天然遗产组成部分”、 “区域性世界维护区网络”的天然维护区。依照全国林业天然维护区展开规划，第一期挑
14、选了 51 个国家级天然维护区进行建造，演示天然维护区名录见附表一。2.4.2 演示维护区布局森林生态类型演示维护区要点按热带森林、亚热带森林、温带森林和寒温带森林生态体系等生物气候带进行布局； 荒漠生态类型演示维护区要点结合有蹄类野生动物会集散布地， 干旱区域要点按典型沙生植被与水源涵养林散布区进行布局；湿地生态类型演示区要点考虑沿海湿地、内陆河流与湖泊湿地、沼地湿地、高原湿地的代表性，以及留鸟繁殖地、停歇地和越冬休息地；野生植物类型演示维护区首要考虑苏铁、兰科植物、水杉、银杉等珍稀植物散布区；野生动物类型演示维护区重点考虑大熊猫、虎、金丝猴、藏羚羊、亚洲象等珍稀动物休息地。表 1：演示天然
15、维护区按类型散布表维护区类型 维护区称号 热带季雨林和雨林 海南霸王岭、云南西双版纳森林生态亚热带常绿阔叶林 福建武夷山、 江西井冈山、 湖北神农架、 湖体系 和针叶林 南壶瓶山、 广西猫儿山、 重庆缙云山、 贵州梵净山类型 、贵州茂兰、 云南白马雪山、 云南高黎贡山（25温带针阔叶混交林 北京松山、 天津八仙山、 河北雾灵山、 内蒙古贺兰个）山、河南内乡宝天曼、 甘肃莲花山、 宁夏贺兰山寒温性针叶林 内蒙古大兴安岭汗马、 吉林长白山、黑龙江丰林、 黑龙江呼中、黑龙江凉水、新疆哈纳斯湿地 湖泊湿地 内蒙古达赉湖、江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖、生态 青海青海湖体系沿海湿地 上海市崇明东滩鸟类、 辽宁
16、双台河口、 山东黄河三类型 角洲、 广东内伶仃福田、 广东湛江红树林、 海南 （12东寨港沼地湿地 黑龙江扎龙、黑龙江三江荒漠生态系统类型 （2 个） 青海可可西里、西藏珠峰野生植物类型 （1 个） 浙江天目山野生动物类型 （11 个） 四川卧龙、 四川省唐家河、 四川王朗、 山西庞泉沟、江苏大丰麋鹿、 安徽扬子鳄、 河南董寨鸟类、陕西佛坪、 陕西长青、 甘肃白水江、 新疆巴音布鲁克天鹅湿地条约的“世界重要湿地”，联合国教科文组织的“世界人与生物圈维护网络”世界天然遗产组成部分，区域性世界维护区网络第三章 演示内容与要点3.1 演示根本结构演示天然维护区应要点环绕以下六个方面进行建造演示。一起
17、，每个演示维护区依据本身特色和现有条件挑选建造打破口和要点，在不同方面进行探究、完善，构成建造与办理经历（演示要点见附表），对全国具有辅导、演示含义。法规与法律体系建造演示；维护办理体系建造演示；科研监测才能建造演示；宣扬教育才能建造演示；社区共建共管演示；资源可继续运用演示。3.2 法规与法律体系建造3.2.1 方针演示维护区应拟定习惯其维护特色和办理需求的法规、规章 ，做到“一区一法”；清楚土地权属和办理权限，树立天然维护区公安组织和法律部队；完结天然维护区的法制化维护。3.2.2 施行内容1）完结天然维护区“一区一法”每个天然维护区因维护方针不同，地点环境差异，致使维护条件和需求采纳的维
18、护办法千差万别。演示维护区应依据维护需求全力推动自然维护区法规建造，依据森林法、野生动物维护法、天然保护区法令 等国家有关法令法规， 起草天然维护区维护办理法令或方法，经过天然维护区地点区域的人大或政府颁布施行。2）清楚土地林地权属和统辖权限依法做好天然维护区内森林、林木、林地和土地权属确认、挂号、造册和发证，并做好标桩、立界作业。活跃争夺将天然维护区内国有林地划归维护区运用、办理，使维护区内的国有森林资源充沛发挥生物多样性维护功用。3）依法行使天然维护区资源行政办理权活跃发明条件请求各级林业主管部分托付天然维护区办理组织行使对辖区内森林、林木、林地和野生动植物资源的行政法律与处分权。征占用天
19、然维护区森林、林木、林地、湿地等资源的活动，由天然维护区办理组织首要签署定见。4）加强天然维护区森林公安组织和部队建造没有树立公安组织的天然维护区，活跃争夺林业主管部分给予支持，赶快树立公安派出组织，协同天然维护区办理组织严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱垦滥围等损坏和侵吞天然维护区资源的违法犯罪行为。5）展开核心区土地一切权赎买试点部分演示天然维护区的团体林比重较大，因为团体林权准则改革后，森林、林木、林地的运用权落实到农户，林农对经营权、处置权、收益权的希望更火急， 天然维护区原有办理权属的对立逐渐露出。 当时，国务院同意在贵州、内蒙古进行团体、个人一切的国家要点公益林赎买试点。天然
20、维护区内的森林、林木是森林的精华，特别是国家级天然保护区核心区、缓冲区的森林资源，都是国家要点公益林。有条件的演示天然维护区应争夺列入当地政府的国家生态公益林收买试点，从根本上处理天然维护区内团体和个人森林资源的办理和运用权限问题。3.3 维护办理体系建造3.3.1 方针演示天然维护区应加强天然维护区根底作业，理顺办理体系，树立完好的办理规章准则，拟定天然维护区办理计划，完善办理根底设备，全面进步天然维护区办理部队素质和办理水平， 完结天然维护区的规范化办理。3.3.2 施行内容1）编制整体规划和办理计划演示天然维护区有必要全面完结整体规划的编制和报批，规划履行 5年以上的天然维护区，应进行规
21、划施行作用的点评，为编制下一规划期的整体规划做好预备。维护规划、功用区划和首要维护方针有变化时，应从头编制和报批整体规划。办理计划的编制和履行可极大进步维护区办理作业的计划性和办理功率，使维护办理科学化、有序化。因而，演示天然维护区应赶快完结天然维护区办理计划的编制。在对维护区前史、现状、资源、社会经济等情况进行全面、体系查询的根底上，依据天然维护区整体规划，每 5年编制一次天然维护区办理计划， 清晰天然维护区办理方针， 提出科学、合理和规范的办理对策，确认详细的办理举动计划。2）完善维护根底设备演示天然维护区的根底设备已有必定根底， 近期应依据天然维护区规划、生态区位重要程度等要素， 对照天
22、然维护区工程项目建造规范填平补缺，国家从项目树立、项目批阅、资金投入、竣工查验等方面对演示维护区方针歪斜，树立演示维护区建造项目库和专项建造资金，重点用于管护站点和户外维护的根底设备与配备装备。3）优化天然维护区规划与功用区划因为前史等各种原因，有些演示天然维护区规划过小或过大，有些演示维护区功用区划不合理， 许多典型生态体系和生物多样性维护要点区域不在维护区规划内或没有归入核心区施行要点维护， 不利于展开有效办理。应充沛运用国家施行“林业要点工程”和国家要点公益林建造有利条件，将周边维护价值较高、生态情况较好区域划入维护区，打通与周边天然维护区的生物走廊，从头调整天然维护区规划和功用区划。5
23、）立异维护办理方式每个演示维护区应针对首要维护方针特性，分区域采纳科学、有用的办理办法，进步维护质量。依据首要维护方针特性，如不同时节的栖息情况，能够选用不同办理办法进行维护，立异天然维护办理方式。6）施行维护办理方针责任制每个演示维护区应依据本身办理特色，建章立规，构成完好的天然维护区规章准则。包含户外巡护办理准则、外来人员与车辆办理准则、森林防火准则、有害生物防控准则、档案办理准则、职工教育与训练制度、资源运用办理准则、志愿者办理准则等。别离办理局、办理站、管护点等不同层次、不同岗位，拟定维护办理方针，施行维护办理方针责任制。7）树立有用办理长效监督考评机制为查验维护办理成效，及时发现问题、总结经历，调整办理方法，应树立维护区有用办理长效监督考评机制。依据维护区有用办理的目标，依据本身的实践情况拟定相应的维护区办理成效点评规范、目标和
