1、重庆市事业单位考试管理基础知识1重庆市事业单位考试管理基础知识第一章 管理的概念第一节 管理的概念与特性一、管理的概念 管理的概念。刮泥就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效紫彦而进行的计划、组织、领导和控制等社火活动。 管理具有六点基本含义。1、管理是以管理者为主体进行的活动。2、管理是在一定的环境下进行的。3、管理是为了实现特定的目标。4、刮泥需要动员和配置有效资源。5、管理具有基本的职能。6、管理是一种社会时间活动。二、管理的特性 管理的特性是由管理活动自身性质而产生和形成的特点。管理的基本特性是：两重性，即管理的生产力属性和生产关系属性（也指刮泥的科学性和艺术
2、性）；目标性，刮泥目标是一个复杂的综合构成；组织性，组织在管理中起着关键枢纽作用；创新性，管理具有相对稳定的形态和方式，但本质上却具有不断创新的特征。第二节 管理的职能和类型一、管理的职能 最早系统并明确分析管理只能的是法国管理学家亨利.法约尔。自法约尔依赖有关管理职能划分的代表性学者及其观点。 20世纪初期法国管理学家亨利.法约尔提出，所有的管理者都履行以下五种管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制；另一个比较有影响和代表性的是美国管理学家孔茨在20世纪50年代提出的管理包括计划、组织、人员配备、指导和领导、控制五项职能；除此以外，还有七项职能等观点，如美国的古力克在20世纪30年代提出管理
3、职能包括计划、组织、只会控制、协调、人事、沟通等等。 管理管理智恩那个的比较流行的观点是将其划分为四个基本职能：计划、组织、领导、控制。二、管理职能的发展 从20世纪下半叶开始，决策和创新职能受到了管理界的普通充实。除了决策和创新之外，现代管理对协调职能也十分重视。三、管理的类型 根据不同的标准，可以对管理活动进行不同的分类。按照公共领域和非公共领域这两大领域及其主体组织形式，现代社会的管理可划分为公共管理和企业管理两大类型。 公共管理的含义及基本特点： 公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。按照这一含义，公共管理具有如下基本特点。 1、公共管理以公共利
4、益的实现为目标。2、公共管理以公共组织为依托。3、公共管理过程是公共权力的运用过程。4、公共管理具有独占性。5、公共管理接受公众监督。 企业管理的含义及其基本特点： 企业是以赢利为目的而进行生产和服务的经济组织。在市场经济条件下，企业作为市场的主体，基本是以企业法人的个体身份进行活动的，因此相对于社会公共利益来讲，企业的利益是个体利益，企业的管理也是为实现单个个体利益进行的管理活动。 1、企业管理目标相对单一。2、企业管理具有竞争性。3、企业管理具有典型的经济理性。4、企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。第三节 管理者的职责和技能一、管理者角色与类型 管理者扮演着人际关
5、系、信息传递和决策指定等三个方面的10种不同、但却是高度相关的角色。 管理者的层次分类： 组织的管理人员可以按其所处的管理层次区分为高层管理者、中层管理者和基层管理者。同时，整个组织层次还包括一层作业人员。 管理人员的领域分类： 管理人员还可以按其所从事管理工作的领域宽度及专业性质的不同，划分为综合管理人员与专业管理人员两大类。二、管理者应具备的技能 管理者应具备的进恩那个和管理者的角色相关。管理人员应该具备的管理技能包括技术技能、人际技能、概念技能三大方面。第四节 管理环境一、环境对组织的影响 环境对组织活动有着重要作用。环境的不断变化既为组织的生存和发展提供新的机会，又对组织的生存造成某种
6、不理的威胁。组织环境分成三大类：一般或宏观环境、具有或微观环境、组织内部环境。二、各种组织的一般环境 组织的一般环境大致可归纳为政治、社会、经济、技术、自然等五个方面。三、具体组织的特殊和环境 具体组织的特殊环境（以企业为例）主要包括现有竞争对手、潜在竞争对手、替代品生产厂家、用户、供应商等五个方面。第五节 管理理论的发展一、国内外早期的管理思想 国内外早期的管理思想。 在公元前2000年以前，古代巴比伦颁布的汉穆拉比大法典，对诸如个人财产保护的方式、臣民应遵守的规范、货物毛衣的原则、臣民之间的隶属关系、最低工资标准、家庭纠纷与犯罪的处理等的规定，都体现了管理的思想。 比较高一级的管理产生于希
7、腊和罗马帝国时代。这些古代城市国家创建了进行政治、商业和军事活动的各种组织。特别是希腊人认识到了体力劳动的小喇叭与劳动分工之间的关系。 到中世纪，管理时间和管理思想都有了很大的发展。 15世纪世界最大的工厂之一的威尼斯兵工厂就已经形成了包括体系相互制约和平衡原则的领导体制、生产过程的流水作业、人事和成本的控制等具有某些现代管理特征的管理方式。16世纪意大利的思想家和历史学家马基埃维利在其所著的王子一书中，提出了著名的思想领导者的原则：领导者必须要得到群众的用户，权威来自群众。领导者必须维持组织的内聚力。领导者必须具备坚强的求生存的意志力。领导者必须具有崇高的品德和非凡的能力。中国早期的管理思想
8、： 1、儒家的管理思想。2、道家的管理思想。3、法家的管理思想。4、商家的经营管理思想 产业革命后的管理思想 18世纪中叶的产业革命，把管理时间和管理思想推到了一个历史的新阶段。 这一时期最早对资本主义管理思想做出贡献的是英国古典经济学家亚当.斯密。斯密字他的著作国富论中阐述了劳动分工的作用：分工可以使劳动者炸unmencongshi一种简单的操作，从而能够提高劳动的熟练程度，增进技能。冯巩可以减少劳动者的工作转换，节约通常由一种工作转到另一种工作所损失的时间。分工使劳动简化，可以使人们把注意力几种在一种特定的对象上，有利于发现比较简便的工作防范，有利于促进工具革新。 英国空想社会主义者罗伯特
9、.欧文在管理思想上独树一帜。欧文主张对人力资源进行投资，从而开辟了人际关系和行为管理理论的先河。 英国剑桥大学教授查尔斯.巴贝奇较早将科学方法应用于管理实践，并进行了理论过概括，成为科学管理的启蒙者。 19世纪下半叶，亨利.普尔提出了三条基本管理措施： 组织是管理的基础。通讯联系。手机和编制资料。二、古典管理理论 古典管理理论阶段。 泰勒科学管理理论的主要内容： 泰勒创建的科学管理理论的主要内容体现在作业管理和组织管理两个方面。 （1）作业管理的主要内容： 指定科学的作业方法，以代替过去的单凭工人经验作业的方法。科学地挑选并培训工人，使他们学会按最好的作业方法进行工作。实行刺激性的差别计件工资
10、制度 （2）组织管理的主要内容： 计划职能和执行职能相分离。实行职能工长制。在管理控制上实行例外原则。 科学管理理论的其他代表人物： 卡尔.乔治.巴斯，美国数学家，是泰勒最早、最亲密的合作者；亨利.甘特，美国管理学家、机械工程师；吉尔布雷斯夫妇，美国工程师弗兰克.吉尔布雷斯与夫人心理学博士莉莲.吉尔布雷斯；亨利.福特，美国福特汽车公司的创建人。 科学管理理论的历史地位 （1）科学管理理论的贡献。（2）科学管理理论的局限性。 古典组织理论 古典组织理论也是20世纪初期形成的。但古典组织学派不像科学理论学派那样过于侧重企业的基层作业管理，而是侧重于企业的整体协调与控制。古典组织理论的代表人物主要有
11、法约尔、韦伯等。 法约尔的一般管理理论的主要内容包括一下几个方面： （1）企业的基本活动与管理： 技术活动商业活动财务活动安全活动会计活动管理活动 （2）管理的一般原则：劳动分工职权与职责纪律统一命令统一领导个人利益服从整体利益合理的报酬集中等级链与“跳板原则”秩序公平稳定首创精神团结精神 韦伯的行政组织体系理论 韦伯的“理想行政组织体系”的主要特征： （1）明确的分工（2）自下而上的等级系统（3）职务要求决定人员任用（4）理性的人员关系（5）管理人员的职业化（6）严明的规则和纪律 韦伯认为，这种高度结构的、正式的非人格化的理想行政组织体系是进行强制的合理手段，是达到目标、提高效率的最有效的形
12、式，并认为这种行政组织体系特别适合于工业社会中庞大复杂的组织。韦伯的思想对后来的组织理论学有很大的影响，他被称为“组织理论之父”。三、人际关系理论和社会系统理论 人际关系理论 人际关系理论古典管理理论这种鱼生产过程、组织控制等方面的研究，却忽视对“人”的研究；在强调人的物质要求即“经济人”特性的同时，忽视人的社会需要，即“社会人”的特性。这就使得资本主义的管理难以维持持久的效率，并使劳资之间的矛盾家中，特别是随着科学技术的进步，脑力劳动逐步占据了主导位置，单纯的物质刺激和严格的控制已不能作为最有效的管理手段发挥作用。在此背景下，应用心理学、心理学和社会学等专门研究人的因素以达到调用人的积极性的
13、学说人际关系理论应运而生，这个理论为以后的行为科学的建立奠定了基础。 霍桑实验 第一阶段：工人照明试验；第二阶段：继电器装配室试验；第三阶段：大规模访谈试验；第四阶段：接线板接线工作室试验。 霍桑试验经历了八年时间，获得了大量的第一手资料，为梅奥的人际关系理论打下了基础。 梅奥及其人际关系理论的主要内容： （1）工人是“社会人”而不是“经济人”；（2）企业中存在着“非正式组织”；（3）新型的领导能力在于提高工人的满足度；（4）存在着“霍桑效应”。 梅奥的人际关系理论为管理思想的发展开辟了新的领域，并引起了管理理论的一系列改革，其中需要原则至今仍是管理者们所遵循的心跳，如强调对领导者的人际关系能
14、力训练，提倡下级参与企业决策来改善组织内的人际关系，强调人与人之间的一件沟通，重视非正式组织的作用等；但是人际关系理论过多地强调感情的因素，否定经济刺激的作用，又是其局限的反映。巴纳德的社会系统理论： （1）组织是一个协作系统 （2）组织存在的基本条件 巴纳德认为，正式组织不论大小其存在和发展必须具备三个条件，即明确的目标、协作意愿、信息交流 （3）管理者的权威来自下级的认可 巴纳德的社会系统的组织观点，比前人的研究前进的一大步。法约尔等人主要从原则与职能的角度研究组织管理，而巴纳德却从心理学和社会学的角度来研究组织问题，为组织管理学的研究打开了新的视角。四、现代管理理论丛林 管理过程学派 管
15、理过程学派是在法约尔管理思想的基础上发展起来的。起代表任务有哈罗德.孔茨和西里尔.奥唐奈。这个学派的基本观点是：管理是一个过程；管理过程的职能有五个，即计划、组织、人员配备、只会和控制；管理职能具有普遍性；管理应具有灵活性，要因环境和条件的变化而灵活调正管理方法。 行为科学学派 行为科学学派是在人际关系理论的基础上发展起来的。行为科学学派的代表任务很多，如马斯洛、赫兹伯格、以及设计了管理方格图的布莱克和穆顿等等。该学派认为管理中最重要的因素是对人的管理，他的特点是：从单纯强调感情的因素，搞好人与人之间的关系，转向探索人类行为的归来吧，提倡善于用人，进行人力资源的开发；强调个人目标和组织目标的一
16、致性；激励组织成员的积极性，不仅要改进工作的外部条件，更重要的要改进工作设计，从工作本身满足人的需要；主张在企业中恢复人的尊严，实行民主参与管理，改变上下级的管理，由命令服从变为支持帮助，由监督变为引导，实行组织成员的自主自治。 社会技术系统学派 这个学派是由英国学者特里司特及其统统是创建的。该学派认为，影响工作效率的因素不仅是组织的社会系统的影响，还有组织的技术系统的影响。管理人员的主要任务之一就是确保社会协作系统与技术系统的相互协调。这个学派的大部分著作几种在生产、办公室业务和那些技术系统对人有密切关系的方面，因此主要倾向于研究工业攻城学，包括人机工程的研究。决策理论学派 据测理论学派是从
17、社会系统学派发展而来。代表人物是美国卡内基梅隆大学教授赫伯特.西蒙。决策理论认为决策是管理的关键，应当研究科学的决策方法和决策程序。其主要观点是：决策是包括提出决策理由、找出方案、选择方案和评价方案等缓解的复杂过程；决策氛围程序化决策；决策以满意为准则；组织设计的任务就是建立一种指定决策的“人机系统” 系统管理理论学派 系统管理理论主要应用系统理论的范畴、原理，全粉分析和研究组织管理活动和管理过程 组织是由人、物和其他资源在一定的目标下组成的一体化系统，人是这个系统的主体。组织不仅是由许多子系统组成的、开方的社会技术系统，同时也是社会大系统中的子系统，它与环境相互影响。 管理科学学派 管理科学
18、学派又称数理学派，主要代表任务是伯法等人。伯法的黛博阿著作是现代生产管理。管理科学学派开拓了管理学另一个广阔的研究领域，使管理从以往的定性描述转发了定量预测。主要观点有：管理依靠建立一套决策程序和数学模型以增加决策的科学性；各种可行的方案均以荆棘谷效果作为评价的依据；广泛应用计算机，为数学模型与应用于管理创造了更有效的手段权变管理理论 权变管理理论是20世纪70年代在美国形成的一种管理理论。主要观点是：过去的研究忽视管理技术和方法同环境的联系，造成理论同世纪的脱节，难以实现有效的管理强调环境变量同相映管理观念和技术之间的关系。 经验和案例学派 经验或案例学派主张通过分析经验来研究管理问题。这个
19、学派的代表人物有戴尔和德鲁克。这一学派主要从管理者的世纪管理经验方面来研究管理，他们认为成功的组织管理者的经验最值得借鉴。通过案例研究，总结前任成功和失败的经验，将其系统化、理论化，并据此向管理人员提供实际的建议。第二章 决 策第一节 决策概述一、决策的本质 决策是决策者为达到某个预定目标，运用科学的理论、方法和手段，制定出若干行动方案，对此做出一种具有判断性的选择，予以实施，直到目标实现。决策的简单定义就是从两个以上的备选方案中选择一个的过程。 从系统的观点看，管理决策是由决策主体、决策客体、决策理论与方法、决策信息和决策结果等要素构成的一个有机整体。二、决策的分类与原则 决策的10种类型：
20、战略性决策和战术性决策；程序化决策与非程序化决策；确定型决策、风险型决策和不确定性决策；个人决策和群体决策；单目标决策与多目标决策；原始决策与追踪决策；长期决策、中期决策和短期决策；高层决策、中层决策和基层决策；只觉决策、经验决策和推理决策；开关式决策和旋钮式决策。三、决策的基本步骤 决策的过程或程序。包括五个环节：问题发现和诊断；确定目标；拟定备选方案；分析方案；选择方案。四、决策的主要方法 确定型决策方法盈亏平衡点法；风险型决策的一般方法“决策树”法；不确定性决策的原则型方法。第二节 预 测一、预测的含义 所谓预测，就是立足于过去和现在，预计和推测事务发展的未来。 预测与决策的关系 预测的
21、发展首先来自于决策的需要，其目标就是为决策提供合理的依据。决策所要解决的问题也正式预测所要解决的问题，预测的内容会随着决策的不同需要而有所变动。一般而言，预测的作用更多地体现在可选方案的内容评估方面，它要评价未来选择的多种可能性，以及每种选择所要承担的风险和所能得到的收益。 预测的程序 1、确定预测目标；2、收集和分析有关资料；3、选择预测方法；4、评价预测结果5、编写预测报告二、预测的主要方法 按方法本身的性质划分，可以将预测方法分为定性方法和定量方法。 定性预测方法：1、专家调查法；2、德尔非法 定量预测方法：1、时间序列法；2、因果预测法第三节 决策与心理一、决策中的常见心理效应 正确认
22、识心理效应及其行为取向，对提高决策质量极其重要。影响决策的心理效应包括：光环效应（晕轮效应）；首因效应（先头效应）；近因效应；从众效应；定型效应；反衬效应；投射效应。此外，还包括乐队效应、黄灯效应、新闻效应、颂歌效应等。二、决策中的心理压力 心理压力的表现形式：趋避冲突；双趋冲突；双避冲突。 逆反心理的表现及其对决策的影响： 1、超限反应；2、自我价值保护逆反；3、禁果逆反 从心理学的角度来看，逆反心理同人的自卫本能 有关，其作用在于使人的心理实现平衡，所以不能认为这是一种不正常的现象。但从决策角度而言，它有可能使决策者失去冷静，从而做出不理智的选择，导致一些不良的后果。 心理压力的持续时间：
23、 一个人承受心理压力的过程包括三个阶段，即惊恐阶段、抗拒阶段和力竭阶段。 影响心理压力的10个因素： 实现决策目标的难易程度；所要解决问题的复杂程度；决策后果对决策者个人的利害关系；决策风险的大小；决策时间的压力大小；决策在世纪执行中如达不到计划目标，其回旋余地的大小；决策目标的多少机器相互的冲突程度；决策环境的变化程度；决策者对处理同类问题经验的多少；群体决策中责任的分散程度；第四节 群体决策一、群体决策的含义及其利弊 群体决策又称集体决策，指由包括两个以上的人完成的决策，群体决策包括领导群体决策和群体参与决策。领导群体决策指领导集体共同进行决策，这种决策代表了领导集体的共同意志；群体参与决
24、策指较低层次的群体成员参与较高层次的决策，并对决策的形式、内容和执行施加影响的现象。 群体决策的利弊 群体决策的优点主要体现在： 提供更完整的信息；产生更多的方案；增加决策的可接受性；提高决策的合法性。 群体决策的缺点主要体现在： 消耗时间长；不能避免少数人统治；屈从压力；责任不清。二、参与决策 参与决策是指组织的一般成员通过 一定的组织系统参与决策影响决策。 参与决策的优点和不足 参与决策的优点具体体现在： 参与决策的员工会感觉到自己在集体中是受到重视的；参与决策能使员工从公司或部门那儿直接获取准确信息；参与决策的员工会把做出决策当作自己的切身责任，有了这种责任，即便决策试试在后期变得很糟，
25、他们也会竭尽所能来改善它，使其有所转机；参与决策的员工将更会注意如何培养自己解决远景发展方向问题的能力，而不是谴责当前本单位管理上的某些不合理问题；参与决策的员工做出的决策，若能对工作有好恩强的推动力，管理者就有了更多精力致力于部门的发展性问题。 参与决策的不足： 在参与决策中，由于每个群体成员的只是水平、认识能力、实践经验等的不同，因而有些人参与决策的积极性很高，但那是相当多的人存在着事不关己，高高挂起的消极态度。 解决办法：所以我们在进行参与式决策中，应防止以下几种倾向：防止领导将群众当作表决机器；防止领导指控；防止出现决策事务由大家共同负责变为大家都不负责，从而产生冒险性迁移问题。三、群
26、体决策的基本择案规则 择案规则就是决策群体选定最终决策方案的程序和方法。典型的择案规则大致有：完全一致、商议一致、多数通过和登记决定程序。此外，还有孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、正负表决法等规则。第五节 计 划一、计划与决策 计划，就是对行动的预先设计，它是在决策目标的指导下，以预测工作为基础，对实现目标的途径做出具体安排的一向活动。决策与计划是两个相互区别又相互联系的概念。二、计划的类型和作用 计划可以一句时间和空间、计划和明确程度以及计划的程度化程度进行分类。 1、长期计划和短期计划；2、业务计划、财务计划和人事计划；3、战略性计划与战术性计划；4、具体性计划与指导性计划；5、程序性
27、计划与非程序性计划、 计划的意义在于它能够给出方向、奸笑变化的冲击，并使浪费和冗余减至最少以及设立标准以利于控制。具体地说，计划具有以下意义： 1、计划是一种协调过程；2、计划可减少不确定性；3、计划可以减少重叠性和浪费性的活动；4、计划设立目标和标准以便进行控制 计划的作用：为组织的稳定发展提供保证；明确组织成员行动的方向和方式；为有效筹集和合理配置资源提供依据；为检查、考核和控制组织活动奠定基础。三、计划的编制 计划编制的程序：估量机会设定目标确定计划前提条件拟订备选方案评价与选择方案拟订备用计划或应急计划拟订派生计划预算四、滚动计划法 滚动计划法是按照“近细远粗”的原则指定一定时期内的计
28、划，然后按照计划的执行情况和环境变化，调整和修订未来的计划，并组起向后移动，把短期计划和中期计划结合起来的一种计划方法。第三章 组 织第一节 组织概述一、组织的概念与特征 组织有静态与动态之分。静态意义的组织是指在 一定环境中，两个或两个 以上的个人为实现共同目标而结合起来协同行动的邮寄整体或人群社会实体单位；动态 意义的组织是指围绕一定目标，设置并建立组织结构，安排群体成员的职位，确定其职责、权限及其相互关系，从而使其具有较高效率的群体的管理行为或者管理过程。因此，从组织的内在本质和基本属性上看，组织是静态意义的有机整体或人群社会实体单位和动态 意义的组织行为或组织过程的有机统一。 组织的特
29、征主要有：目标的一致性；原则的统一性；资源的整合性；活动的协作性；结构的系统性。二、组织的类型 按照组织建立的正规化程度，组织可以划分为正式组织和非正式组织。 按照组织的灵活性和适应性程度不同，组织可以划分为机械式组织和有机式组织。三、组织的功能 组织具有整合、凝聚、服务、管理、激励等功能。第二节 组织设计一、组织设计的原则 组织设计是管理者为实现组织的目标而对组织活动和组织结构进行设计的活动。 组织设计的五个原则： 1、目标 一致原则；2、分工协作原则；3、精简高效原则；4、权责对等原则；5、动态适应原则 影响组织设计的因素主要有环境、战略、技术和组织结构等四项因素。二、组织设计的内容 组织
30、设计的内容主要包括： 职能与职位的分析与设计；部门化和部门设计；管理幅度和管理层次的分析及设计；决策系统的设计；横向协调和联系的设计；组织行为规范的设计；控制系统的设计；组织变革与组织发展的规划。 各种设计的内容与具体要求。职能与职位的分析与设计 管理者在进行组织设计时，需要将总的任务目标进行层层分解，分析并确定为完成组织任务究竟需要那些基本的职能与职务，然后设计和确定组织内从事具体管理工作所需的各类职能部门以及各项职务的类别和数量，分析每个职务人应具备的资格条件、应有的责权范围。 职能分析是企业部门化的具体体现，是职位界定的前提和基础。职能设计的基本步骤有：明确组织活动的内容和范围；对确定下
31、来的活动进行分解，包括纵向分解和横向分解；确定分解后的活动单元的承担单位；明确个职能部门之间的关系；为职能部门确定适当的名称。 职位分析是确定组织中职位类型与数目的活动，是对组织中执行一定职务的位置所进行的分析和设计。职位分析是合理分工和明确责任的基础，只有科学地设置职位，才能确保各项组织工作的顺利进行。职位分析包括的内容主要有：职位的名称及其所在的部门、认知资格、处于该职位的支援在管理层次中的地位、该职位的工作目标、支援的职责、与相关职位的分工协作关系、该职位的职员想什么人负责、该职位的直接上司和下述、该职位的权力大小等等。进行职位分析必须遵循职权相符、权责一致、集权与分权平衡、统一只会等原则，防止“职位不足”或“职位过剩”的现象发生。部门化和部门设计 部门化是建立组织的基本模块，是指按照不同的工作任务类型将组织中的人员进行专业化分工的过程。在进行部门化和部门设计时，可以按照不同的标准，例如职能、产品、地区、顾客或利润，遵循专业分工、相互协作原则，将组织设计称为不同的部门模块，并通过这些模块执行组织任务。例如，按照职能标准可以将一个企业组织的部门划分为采购部门、
