1、第二章 定 位25第三章 机构设置与管理体制25第四章 功能与运行模式26第五章 企业入驻条件和程序28第六章 入驻企业日常管理29第七章 入驻企业退出机制30第八章 扶持与考核31第九章 促进和保障31第十章 国际经济技术合作32第十一章 行为规范32第十二章 附则33附件二：创业孵化基地财务管理制度34第一章 入驻企业财务管理制度34第二章 创业孵化基地财务管理制度35第三章 附则37附件三：创业孵化基地安全管理制度38附件四：创业孵化基地卫生管理制度41附件五：创业孵化基地工作人员名单42附件六：入驻企业花名册43附件七：创业孵化基地发展规划45附件八：创业孵化基地2014年度工作计划5
2、0本文总共23854字一、孵化基地基本建设情况1、发展概况根据人力资源和社会保障部关于推进创业孵化基地建设进一步落实创业帮扶政策的通知，我们积极参与省级创业孵化示范基地建设，做好与辽宁省换热设备产业基地主导产业配套工作，辽宁省换热设备产业基地充分利用企业闲置厂房和租赁园区内企业部分资产，以及发挥临近的地缘优势，在产业基地内创办了创业孵化基地。辽宁省换热设备产业基地地处辽、吉、蒙三省（区）交界，紧邻国道102线、303线，京哈铁路、平齐铁路、哈大电气化高速铁路，沈哈高速公路、长深高速公路。该园区于2006年开始开发建设；2008年10月，被辽宁省委、省政府确定为辽宁省换热设备产业基地。产业基地总
3、规划面积40平方公里，其中工业用地面积20平方公里，生活配套区辽北新城面积20平方公里。产业基地内有换热设备和汽车零部件两大产业集群，兼顾发展上下游产业。产业基地确定了“一年打基础，两年见成效，三年基本建成，争取利用五年左右的时间建成国内领先、世界知名的换热设备产业城”的发展目标。为了完善产业基地的各项功能，打造“中国换热设备之都”。截至目前，产业基地已累计投入基础设施建设资金20亿元，建成区内供水、供气、供热、道路、供电、排水、电信、有线电视和宽带等各项基础设施全部通到企业红线，完全具备了承载大项目的能力。管委会对入驻企业实行封闭式管理，全面推行“三个一”和跟踪式、保姆式服务。最优的政策、最
4、佳的服务、最低的收费，极大地吸引了各地客商到产业基地投资兴业。截止目前，产业基地已累计入驻项目236个。从2010年起，产业基地连续成功举办了四届中国换热设备博览会，累计有400多家国内外知名的换热设备生产企业携4000多台件产品参展，共计3.6万人次参观交易，换博会已经成为换热产业界的年度盛会。2010年7月，产业基地被辽宁省政府确定为辽宁省新型工业化产业示范基地；2011年3月，被国家工信部评为中国首批“国家中小企业公共服务示范平台”；2011年9月，被国家科学技术部火炬高技术产业开发中心确定为“国家火炬辽宁换热设备特色产业基地”。截至2013年底建成区面积达到 平方公里。产业基地建立了金
5、融、信息、培训、研发、检测五大公共服务平台，完善了对企业的服务能力。生活配套区辽北新城建设全面启动。今后三年，产业基地将全面实现“九通一平”。同时，加快辽北新城建设，居然之家、学校、医院等重点项目全面开工，新城框架将基本形成。2、建设目标产业基地将结合实际，依托创业孵化基地这个平台，以企业创业和发展过程中的重点和难点问题为核心，因地制宜开展各项服务工作。立足服务，讲求实效。按照企业发展的需要，拓展服务领域，提高服务质量和水平，讲求服务效果。积极争取各级政府及相关部门对创业孵化基地予以必要的扶持，创造良好的外部环境。入驻企业场地租金可以适当减免。实现建设目标的过程中，我们坚持以下原则：1.市场运
6、作、政府推动的原则。要加大政策引导力度，建立市场化运作、政府扶持、社会资本广泛参与的运行机制。坚持多元投资，多形式运营，把承担政府政策性、公益性目标与基地的市场化运作结合起来，增强可持续发展能力。2.与特色产业建设相结合原则。特色产业是我县企业的优势和潜力所在，创业孵化基地建设要注重特色产业的发展，通过建设基地，整合提升特色产业整体技术水平，发展和壮大特色产业集群。3.基地建设与社会化服务配套的原则。创业孵化基地不仅要为创业者提供有形的场地厂房，还要建立或引进服务机构，为创业者提供政务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保、技术支持、人才引进、人员培训、法律援助等服务平台，发挥创业孵化基地的综合作
7、用。4.因地制宜，整合资源的原则。政府统一规划，坚持用科学发展观指导创业孵化基地建设工作。挖掘现有园区孵化企业的潜能，既抓好园区内和各企业的孵化，又解决入驻企业及其职工的后顾之忧，完善配套服务。5.低门槛准入，场地滚动使用原则。对符合产业政策，不造成资源浪费、环境污染，不属高危行业，初期投入不大的企业均可进入；对创业基地培育的企业，经过2-3年培育，成长壮大后，必须迁移出孵化基地寻求更大的发展，空出场地培育新的企业。我们计划至 年，创业孵化基地厂房面积达 万平方米以上。同时，培育一支从事创业辅导和创业服务的专业队伍，完善财政资金支持，创新服务方式。根据产业基地的区位、资源、服务对象、主导产业及
8、需求情况，有针对性的扶持企业发展。3、组织机构（1）、成立创业孵化基地建设领导小组（以下简称领导小组）：组长：李富志副组长：王树威组员：社会事业局全体工作人员领导小组是建设创业孵化基地的领导机构，负责孵化基地及在孵企业的政策扶持、创业辅导、中介服务、专业技术支撑、融通资金、培训与交流等服务项目，通过整合各类服务资源，逐步形成功能较为完善的孵化服务体系，为在孵企业发展营造一个良好的创新、创业环境。（2）、领导小组根据孵化基地的建设和发展需要下设三个管理部门，既办公室、项目开发部、企业服务部。服务职能如下：办公室：（主任：朱伟，副主任：马岩，工作人员3人）综合协调孵化基地的日常工作，组织制定孵化基
9、地内部管理的有关规章制度和工作计划，负责文秘、档案、财务、保卫资产管理工作，负责水、电、暖、及厂房的维修，办公场所租用，物业管理，基地基础设施建设。项目开发部：（工作人员2人）负责引企业进入孵化基地，对入驻企业进行项目需求调查，有针对性地进行项目搜集、筛选、完善项目库建设。为进入孵化企业提供所需要的创业项目，负责招商引资。企业服务部：（工作人员4人）负责协调解决企业运行中出现的各种问题，负责与各中介机构联系，为企业提供会计、法律、人事代理，创业培训等服务。对入驻企业的管理模式及经营状况提供诊断服务，负责对做大的企业向孵化基地外过度。领导小组工作内容：（1）、争取优惠政策。为了更好地建设完善创业
10、孵化基地的创业环境，领导小组将根据国家和省市县有关文件精神，争取相关的优惠政策，以更好地扶持企业发展。（2）、做好后勤服务工作。领导小组将努力做好企业成长发展的后勤服务，以保障基地内企业的供水、供电等基础服务。（3）、提供全方位的服务项目。领导小组将积极协调各有关部门提供全方位、立体化的服务，例如：为创业企业提供创业信息、政策咨询、创业指导等服务；为企业提供法律、财务、缴税、劳动等代理服务；为企业提供人才培训、信息交流、技术支持、管理咨询、物业管理等服务；为企业提供劳动人事代理服务。（4）、负责制定孵化基地的发展规划和各项管理制度。领导小组将制定财务管理制度、入驻管理制度、日常管理制度、场地设
11、备租用制度、年度发展规划、年度工作计划等相关文件，使得孵化基地各项工作有序进行，为入孵企业提供完善的制度保障。（5）、协助进入基地企业办理各项审批手续。我们将为入驻企业全称把办理各项审批手续，解决企业办证难的问题。同时提供手续存档服务，方便企业查询和保管。（6）、为基地内创业企业提供必要的办公、科研、生产场地。企业需要的所有类型的场地均可向创业孵化基地申请免费或低成本使用，只需提前申请即可。（7）负责孵化基地的日常管理服务工作。孵化基地将完善日常物业服务、卫生清理、火灾预防、安全保障、生活服务、应急处理等管理服务工作。为入驻企业提供一个良好的办公和发展环境。4、场地规模为了方便企业办理各项创业
12、事宜，我们计划建设用于创业孵化基地办公和服务的独栋办公楼辽宁省换热设备产业基地创业服务中心（以下简称服务中心）500平方米，预计造价4000元/，共计200万元（含场地和设备）。根据实际，新建、利用较大规模闲置厂房和空置场地改造辟建适合企业入驻的加工型厂房。提供独立办公室，方便企业管理人员办公。5、队伍建设5.1企业人才队伍建设服务中心安排与辽宁工程技术学院、昌图县职业高中等相关技能培训机构联合，为创业企业人才队伍建设提供扶持。我们将定期举办员工技能培训班、创业人才培训班、高级管理培训班、专业技术培训班等，邀请专家、教师现场授课，并且不收取任何费用，减轻企业创业负担。服务中心还将定期举行招聘会
13、，为企业推荐合格人才。服务中心将制定年度培训计划，除了服务中心自己举办的各种常规培训班外，服务中心还可根据企业要求为企业定制有特色的人才培训方案和实训方案，以便满足不同企业的需求。对于培训合格的人员，可安排其进入孵化基地内的企业工作，并根据需要发给结业证、资格证等证件。需要参加全国考试的，服务中心将统一安排报名、食宿、车辆等问题，对于特别优秀的人才，还将给予现金或其它形式的奖励。5.2服务中心人才队伍建设要想为企业服好务，服务中心人才队伍建设也是关键一环，我们将重点提高管理人才领导水平和管理能力，提高专业技术人才的专业水平，重点培养造就一批高素质的人才队伍。遵循人才成长规律，在人才培养、引进、
14、使用、评价、激励和服务的制度方面取得进展，建立健全有利于人才脱颖而出、人尽其才的人才制度。人才发展环境明显改善，基本形成更加科学、富有效率、充满活力的人才发展体制机制。在人才管理体制上，完善园区管委会统一领导，建立人才工作专项报告制度，建立人才竞争与退出机制。在创新人才工作机制上，建立完善以提高思想政治素质和创新能力为重点的人才培养体系，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，充分发挥教育培训在人才培养中的基础作用。在人才评价发现机制上，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才评价发现机制。建立完善以岗位绩效考核为重点的人员考核评价制度。完善人才评价标准，专业技术职务任职评价方
15、法。健全人才选拔任用机制。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，完善处级领导干部公开选拔、竞争上岗制度。加大竞争性选拔干部力度，完善从业务队伍选拔干部制度。推进公开招聘、竞争上岗和合同管理制度，探索实施高层次人才公开招聘制度。在人才激励保障机制上，建立完善岗位绩效工资制度，探索建立高层次人才协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配形式。坚持精神鼓励与物质奖励相结合，对在工作中做出突出贡献的人才予以表彰。在人才发展政策上，实施人才投资优先发展政策。为确保人才培养工作的实施，加大资金投入力度，把培养人才作为经费支出重点予以优先保障。实施更加开放的人才引进政策。拓宽人才引进渠道，采取灵活多样的人才流动方式
16、，以短期聘用、兼职、合作研究等方式，大力引进创业孵化基地紧缺急需的人才。5.3人才队伍建设重点工作加强组织领导。高度重视人才队伍建设，把人才队伍建设摆在优先议事日程，切实加强有效组织领导，定期研究人才工作情况，及时解决人才工作中存在的突出矛盾和问题。加强基础建设。积极探索人才队伍建设发展规律、研究政策措施，创新人才工作的管理方式，建立和完善人才资源统计分析制度，加强人才数据库建设。进一步健全人才工作机构，加强人才工作的队伍建设，加大教育培训力度，不断提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。6、政策措施6.1扶持政策（一）创业培训。对于入驻企业，孵化基地将提供免费的职工技能培训、中高级管理人员培训
17、、销售培训等课程，入孵企业可根据需要参加一个或多个培训班。所有培训班，孵化基地均可以根据需要发放相应的毕业证或资格证书。培训班一般为免费开班，少数技能提高类培训班会收取一定的费用，但价格会比市场价便宜很多，并会享受财政补贴。（二）免税免费。入孵企业在登记过程中，可按规定免收属于登记类和证照类的各项行政事业性收费，包括注册登记费、变更手续费、年检费等费用。符合有关创业优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。（三）创业扶持金。对于产业符合园区总体要求，有一定发展后劲、辐射带动能力较强的创业企业，领导小组将根据实际情况给予其一次性扶持资金，用以支持企业更好地
18、发展。企业拿到创业扶持金后，需按照规定将资金用于指定用途，不得截留、填补亏损等，否则，领导小组有权力收回创业扶持金，并将相应企业驱离孵化基地。（四）租金补贴。对入驻孵化基地的企业，如果办公和生产性流动资金方面确实有困难的，可向领导小组企业服务部提出申请，经领导小组研究、批准后，其可获得一定程度的租金补贴。原则上，每月租金补贴不超过当月租金总额的50%，并且连续获得租金补贴不得超过6个月。（五）小额担保贷款。根据相关法律法规和创业孵化基地的有关规定，在创业企业自筹经费不足时，可向指定的银行申请小额担保贷款，并享受贷款利率补贴。孵化基地将根据企业的申请和现场查验结果，联合相关银行或信用社，为企业提
19、供小额担保贷款，额度一般不超过10万元，使用期限一般为1年。确有大额订单的，根据其订单总额，确定贷款数额，但最高额一般不超过100万元。（六）社会保险补贴。各类创业企业新招用经领导小组企业服务部认定的就业困难人员，签订1年（含1年）以上期限劳动合同，且按规定为招用人员足额缴纳社会保险费的，按实际在岗人数给予用人单位社会保险补贴。社会保险补贴标准以上年度当地在岗职工平均工资的60%为基数，按照基本养老保险20%、基本医疗保险9%、失业保险2%的比例计算，所需资金从促进就业专项资金中列支。如用人单位社会保险缴费比例进行调整，按调整后的标准执行。（七）安排就业补贴。孵化企业安排具有本县户籍且在劳动年
20、龄内、经就业失业登记的人员，签订1年（含1年）以上期限劳动合同，且按规定为招用人员足额缴纳社会保险费的，领导小组经确认按照人数给予一次性安排就业补贴。6.2产业政策由于创业孵化基地以辽宁省换热设备产业基地为依托，所以在产业政策上有一些特殊要求，主要有以下几个方面：（一）产业定位。目前，创业孵化基地主要面向换热设备、机械制造、水泵、阀门、标准件、密封胶垫、远程智能控制系统等换热设备上下游配套产业。产业发展方面、目标均十分明确。不符合上述产业要求的企业原则上不能进入孵化基地，确实有必要进入的，由领导小组依申请决定。（二）优先权。符合园区产业发展目标的企业将优先入驻，并在今后各项优惠政策申请中优先享
21、受。特别是从事换热设备生产的企业将享有优先权，即优先选择厂房、办公室；优先获得培训权、租金补贴、社会保险补贴、产业补贴；优先申报小额担保贷款；优先享受孵化基地制定的各项优惠政策；并且有机会以常任会员的资格参与孵化基地的管理。（三）产业补贴。对发展前景好、中长期效益明显、辐射带动范围较大、带动就业较好、上缴税金较多的入孵企业，孵化基地将给与其一次性产业补贴支持，并在小额担保贷款申请、企业产品销售、产品研发、手续办理等方面享受比其他企业更加优惠的政策。补贴标准由领导小组办公室制定，原则上每年不低于10万元。7、配套设施创业孵化基地主要利用企业在建、闲置厂房及地块，建设标准化厂房，分割出独立的生产单
22、元，各入驻企业可根据需要租赁其中的一个或多个生产单元。与此同时，我们也建设了一些办公室、会议室、洽谈室，共各个企业按需使用，只要提前申请，则无需交纳任何费用。目前利用的企业在建、闲置厂房主要包括辽宁广合太阳能供暖设备制造有限公司闲置厂房、辽宁祥云高能设备制造有限公司闲置厂房、辽宁海硕电力设备制造有限公司闲置厂房、辽宁利德换热设备有限公司闲置厂房、华锐风电设备制造项目闲置厂房等，总面积达3万平方米以上。能够同时满足 家入孵企业入驻。利用的闲置地块包括辽宁隆瑞机械设备有限公司地块等。今后我们还将继续挖掘产业基地内的闲置厂房和地块，供更多的企业投资兴业。8、服务功能创业孵化基地以发展换热设备上下游配
23、套产业为主，致力于提升企业核心竞争力，按照产业聚集、产业配套、产业链延伸的发展规律、需求和自身优势，培育特色产业集群。通过科学确定重点发展方向、合理进行产业布局，形成以核心主导产业为纽带、以大型企业为龙头、配套企业分工协作的产业体系。创业孵化基地以因地制宜、适度超前为原则，具体承载以下功能：（1）、创业孵化功能。提供特定的孵化场地（包括廉价出租给入孵企业生产用的孵化厂房、办公楼和提供公共服务的创业服务中心）；提供完备的公共服务设施（包括供排水、供热、供电、石油、天然气、污水处理、网络、电信、多功能会议室、产品展示厅、商务洽谈室、会展中心、研发中心、检测中心、培训中心、一站式服务大厅等配套设施）
24、；提供低成本甚至免费的孵化服务（包括创业策划、管理咨询、技术支持、成果转让、项目推介、资金融通、贷款担保、人才培训、信息查询、市场开拓、事务代理等）；提供新办企业咨询服务，代办工商注册、税务登记、银行开户、审批代码等手续；（2）、培训功能。提供企业管理、企业策划、企业诊断等咨询服务，组织政策、法律、市场、财务等内容的专题讲座；组织企业人员参加国内外各种考察和培训；提供实训基地，帮助企业招聘合格人才；提供免费的职工技能培训、中高级管理人员培训、销售培训等课程，并可以根据需要发放相应的毕业证或资格证书。（3）、政策扶持功能。负责指导企业申报各级各类科技计划，享受资金支持，享受优惠政策；协助企业组织
25、技术鉴定、产品鉴定、成果登记、报奖等工作；协助企业落实可享受的各项优惠政策；帮助企业申报高新技术企业，认定高新技术产品。（4）、资金融通功能。协助企业疏通资金渠道，提供创业基险、担保基金等风险投资的支持，并协助办理有关手续；帮助入孵企业掌握和利用政府对各产业的相关优惠政策，协调银行贷款，做好引资策划，争取风险投资和股权融资等；对符合小额担保贷款条件的，帮助其申请小额担保贷款；帮助企业申请财政贴息。（5）、创业展示功能。通过创业成果展示、创业成功案例展示、创业政策宣传、创业典型宣传等形式，营造浓厚创业文化氛围；与报纸、杂志、电视台、网络媒体等合作，树立创业典型，帮助企业宣传其产品、企业文化等。（
26、6）、人才、档案管理功能。协助企业组织人才招聘，办理人事调动，接转组织关系，代办档案，代办调资（档案工资）、社会保险、专业技术人员技术职务评定等人事代理服务事宜；为孵化企业聘用人员提供档案和户口保管，接转党组织关系、转正定级、办理保险等相关服务。（7）、物业服务功能。营造和谐优美、具有文化特色和品位的园区环境，建设与产业发展相适应的商务、生活服务设施，包括超市、职工公寓、酒店、医院、学校、商业区等；提供邮政收发、打印、传真、安全保卫、卫生、车辆、餐饮等各项服务，方便企业职工生活。（8）、科技成果转化功能。将资金、技术、人才、信息、管理、市场等各种资源加以整合和集成，实现研究开发与产业（产品）之
27、间的“接力”作用，以促进科技成果的转化和应用。（9）、其它服务功能。组织企业间的联谊活动，交流企业发展经验，开展业务合作；开办常设技术市场，为企业提供信息咨询、技术转让、产品展销等服务；提供法律、财务咨询代理服务；通过特定网络系统，为企业开拓市场提供服务孵化基地通过对资金、人才、技术等要素的聚集和土地等资源的优化配置，构筑在地理空间上相对集中、产业配套上相互关联的企业群体，不断向产业集群的方向发展。9、各项管理制度9.1基地管理入驻企业应在协议指定区域内办公，不得私自占用公共区域。孵化基地为入驻企业提供办公场地、网线、办公桌椅等设施，企业不得擅自安装电线、管道、烹饪、空调等设施。入驻企业不得擅
28、自对孵化基地既定的格局和装修等进行改造，不得损坏房屋内的各种设施和房屋结构，如有损坏，应修复或照价赔偿。入驻企业需要使用多功能会议室等公共场所，需提前三天到孵化基地管理办公室进行报批。入驻企业要服从孵化基地管理办公室的管理，无故不参加孵化基地管理办公室组织的活动达到两次的，取消入驻资格。9.2经营管理入驻企业应遵守国家的有关法律、法规，合法经营；入驻企业应遵守孵化基地的各项规章制度和企业入驻创业孵化基地协议.入驻企业在孵化基地管理办公室的统一管理与指导下，实行自主经营，独立核算、自负盈亏。入驻企业应及时准确地向孵化基地管理办公室报送不涉及经营机密的报表和数据，支持完成相关的统计工作。孵化基地针
29、对企业经营过程中出现的困难和问题，定期邀请专家咨询团成员进行指导。入驻企业不得擅自改变经营项目（如确需变更的，须提前申请获得领导小组的同意后方可变更营业执照）。9.3安全管理孵化基地正常办公时间为每天8:0020:00。法定节假日的作息时间按管理办公室的具体通知执行。入驻企业必须严格遵守孵化基地作息时间，如需加班，需到孵化基地物业管理部门进行申请同意，加班期间应服从管理人员管理，孵化基地内严禁任何人员留宿。入驻企业必须做到离开孵化基地时关窗锁门，关闭电源。入驻企业法定代表人为消防安全责任人，负责做好本企业的防火安全工作，认真督促、检查防火安全制度的执行情况。入驻企业指定专人负责，经常对企业人员
30、进行防火安全教育，增强防火安全意识，一旦发生火警，应立即向“119”和领导小组办公室报告；经营场所和办公室内不准使用明火装置，不准乱接电源和使用电炉、电熨斗、电热器具，严禁吸烟；销售物品根据不同性质分类存放，堆放整齐，严禁化学危险品混放，易爆物品不准进货，易燃物要放在指定地点，进货包装纸箱、木板条和杂草要及时清除；经常检查电灯、电器开关等设备的完好情况，如有损坏、异常现象或不安因素，应及时报请修理；认真做好防盗、防火、防破坏工作，重大节日建立完善部门安全值班制度。入驻企业应熟悉孵化基地的相关消防设施，遇到紧急情况应服从孵化基地管理人员的统一指挥，从相关消防通道疏散；入驻企业要爱护孵化基地公共设施，配合做好相关管理工作，对违反相关规定，损坏公共设施者，孵化基地有权追究其责任；由于入驻企业管理不善，发生安全事故，损失由入驻企业承担；后果严重的，依法追究相关法律责任。9.4卫生管理公共区域（包括过道、楼梯等）的清洁卫生由入驻企业轮班打扫，落实门前三包责任制，自觉维护创业孵化基地环境。入驻企业应做好企业内部的清洁卫生工作，并将每日产生的垃圾集中摆放在楼层内的垃圾桶中，并尽可能保持垃圾桶的清洁，由专人统一清理、运送。入驻企业应配合孵化基地做好清洁卫生管理工作，保持公共区域清洁，不随地吐痰、乱丢纸屑及垃圾。严禁在孵化基地内外、楼道等公共区域的墙壁乱画、乱写、乱贴各种招牌、广告等，因工作
