1、本文运用增长极理论来研究舟山群岛新区的发展。首先,梳理增长极理论,系统阐述了增长极的内涵与分类、效应、形成条件以及政篥主张。其次,介绍了舟山群岛新区的设立背景、c展规划和空间布局,并在系统分析丹山产业发展状况和综合环境条件后,认为丹山的增长极战略足位是短期内形跃“以海洋3业为推进型产业的业增长极”,长期内形成“长三角地区经济发展的新兴城市增长极?”。最后,提出了促进丹山增长极形成的对策建议,认为舟山应该兴建区域专用性资本帀场、建立统一的人才二作机制、提高单位土地产出效能、优化行政管理体制。关键词:舟山群岛新区;增长极;严业;区域:发展;Research on the Development o
2、f Zhoushan Islands New Area from a Growth Pole Theory PerspectiveAbstract：Following the Shanghai Pudong New Area. Tianjin Brnhai New Area andChongqing Liangjiang New Area , Zhoushan Islands New Area was officiallyestablished as a new national New Area On July 7,2011.which attracted a lot ofattention
3、 One of its strategic objectives is to grow xxp into an important growth pole inthe economic development of Yangtze River Delta. As an important policy tool theGrowth Pole theory has been widely used in the regional development planning ofdeveloped countries and developing countries since it was pro
4、posed by FrancoisPerroux in 1950s. The theory emphasizes the economic growth is not balanced, and we should focus our limited productive fectorial resources into a few industries or regions,strengthen its economic power to make it become a growth pole, and finally push forward the development of oth
5、er industries or regions through its diffusion effects.In this paper , we use the Growth Pole theory to study the development ofZhoushan Islands New Area. Firstly, comb the growth pole theory and elaborate the connotation classification, effects, forming conditions and policy proposals of thegrowth
6、pole. Secondly, introduce the background of Zhoushan Islands New Areasestablishment and its development planning and spatial arrangement .then analyzeZho us hails industrial development and comprehensive environmental conditions,which makes it more clear that Zhoushans short-time goal should be grow
7、ing into an industry growth pole promoted by the Marine industry .and long-time goal should be growing up into an emerging city growth pole of Yangtze River Delta. Finally, this paper puts forward a few countermeasures for promoting the Zhoushan growth poles forming,which advise establishing a speci
8、alized regional capital market .forming a uniformly working mechanism of talents training and introduction increase the output efficiency of land, optimizing the administrative system.Keywords:Zhoushan Islands New Area ; Growth Pole ;Industry ;Region;Development目录1绪论 41.1选题目的及意义 41.2研究的相关动态 51.2.1增长
9、极相关研究 61.2.2海洋经济与海洋产业的概念 91.3研究思路与方法 101.4难点与创新点 112增长极理论 112.1增长极的内涵与分类 112.2增长极的作用机理 122.3增长极形成的条件 132.4增长极理论的政策主张 153舟山群岛新区设立的背景及发展规划 153.1舟山群岛新区设立的背景 163.1.1国家海洋经济发展战略的推进 163.1.2浙江经济发展方式的转型升级 164舟山群岛新区增长极形成的条件分析 174.1舟山群岛新区的产业发展基础 174.1.1海洋产业发展规模 184. 1. 2海洋产业增长速度 184. 1.3海洋产业关联程度 194. 1. 4海洋产业技
10、术创新能力 194.2舟山群岛新区的综合环境条件分析 204.2.1区位与资源条件 204. 2. 2政策条件 254. 2. 3融资环境 264.2.4基础设施与社会事业 275舟山群岛新区的增长极战略定位 285.1以海洋产业为推进型产业的产业增长极 286促进舟山群岛新区增长极形成的建议 326.1舟山群岛新区增长极形成的战略原则 326.2舟山群岛新区增长极形成的具体对策 326.2.1兴建区域专用性资本市场,整合资金资源 336.2.2建立统一的人才工作机制,整合人才资源 346.2.3合理规划功能区域,提高单位土地产出效能 366.2.4加强各级政府合作与协调,优化舟山内部行政体制
11、 37结论与不足 38 1绪论 1.1选题目的及意义 2011年6月30日,国务院发布关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复文件。同年7月7日,舟山群岛新区正式成立,与舟山行政区划一致,成为我国继上诲浦东新区、天津滨海新区和重庆两二新区后的第四个国家级新区,也是第一个以海洋经济为发展主题的国家新区。2013年1月23日,舟山群岛新区发展规划得到国务院的正式批复,舟山成为第一个被賦予正省级经济社会管理权限的新区,其发展深受各方关注。舟山群岛新区作为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的第四个国家级新区,承拒着重大的历史使命,需要实现一一浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经
12、济发展的重要增长极、我国东部地区重要的海上开放门户等等一系列战略目标。在这种大背景下,舟山如何制定自身的发展战略,既充分利同好国家的区域发展政策优惠,又能发挥自身的主观能动性,依靠自身优势吸引要素资源,促进新区的经济和社会发展,助力目标的实现,成为舟山必须深入思考的问题。 可以发现,舟山群岛新区一个重要的战略定位是成为长三角地区经济发展的重要增长极,这意味着舟山必须加快自身的经济建设,增强自身的经济实力,同时也是发挥自己的经济福射作周,推动周边地区的经济发展。这一战略定位是增长极理论思想在舟山发展规划与布局中的重要体现。作为一种重要的区域发展政策工具,增长极理论在较多国家或地区区域发展中得到运
13、用。所以,纪握增长极理论的深刻内涵与政策主张,并利用它考察舟山的发展状况,正确地看待舟山的增长极定位,便显得极为必要。根据增长极理论,增长极的形成具有一系列的条件或影响因素,当前舟山快速发展的表面下是否已经具备这些条件,或者既有环境是否有利于这些条件的形成,我们并不是十分清楚,对于此方面的研究也较少。 长江三角洲地区包括上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、杭州、宁被、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州16个城市.只有在充分了解舟山群岛新区的自身特点和发展环境后,确定较为合理的增长极战略定位,进一步理清发展思路,我们才能在新区的建设过程中有的放矢,步履从容。因此,在现有的发展基础上,
14、运用增长极理论来认识舟山群岛新区的发展,是舟山群岛新区开发发放过程中的逆辑必然和现实要求。 1.2研究的相关动态 1.2.1增长极相关研究 增长极（Growth poles）理论实际上是一种经济非平衡增长的理论。20世纪40-50年代,西方经济学界爆发了一场关于经济是否平衡增长的大讨论,部分经济学家发表了一些经济为非平衡增长的论述,增长极的思想从其中脱颖而出。经过60多年的演变,增长极理论的发展不断延伸,已成为区域经济研究中的热点,为区域发展和制定区域经济发展政策提供了一个重要的理论视角。 （1）佩鲁的增长极理论 1950年,法国的区域经济学家弗朗索瓦?佩鲁（Francois Perroux
15、）发论文经济空间:理论与运用,提出了 “经济空间”理论,这也成为“增长极”理论的研究开端。他从数学特别是几何学定义抽象空间的思维中得到启示,认为经济学也应该注重经济空间的研究,以便解释当今世界经济活动中的无数离域现象。他认为,经济空间是存在于经济要素之间的经济关系=,并归纳了三个具体的考察角度:（1）以计划限定的经济空间。其中计划指的是存在于企业、供给者和购买者之间的一组关系安排。（2）作为力场的经济空间。即经济空间中存在着发散离心力和向心力的“中心”（或“极”或“焦点”）,而每个“中心”拥有各自的固有力场。（3）作为同质集合体的经济空间。这里的同质性与经济单元,经济元的结构,以及经济单元之间
16、的关系有关。值得强调的为第二种角度,从这一角度出发,经济空间其实是由一些“中心”和力的通道构成的。在以力场分析国家空间的论述中,佩鲁提到,国民经济空间是由一些发散或接收力的中心或极形成的力场促使人或物（即经济要素）在其地理空间上聚集或迁移。但佩鲁认为,经济空间区别于传统的地理空间,而且很大程度上独立于地理空间。 此后,佩鲁陆续发表一系列论文和专著,进一步阐述和完善其思想。他认为,无论是发迖国家,还是发展&国家,都根;不存在均质的增长和空间均匀分布的增长,即“增长并非同时出现在所有地方,它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上,然后通过不同的渠道向外扩散,并对整个经济产生不同的最终影响”。
17、增长和发展与地域中的集团有关,也与投资、人口、贸易、信息在某些特殊方面的集中有关。“如果一个集团在其所处环境中引起不对称的增长和（或）不对称的发展现象,而且这些增长与发展现象至少在一个时期中是相反的而不是同步的,那么,我们就可以将这个集团称之为一个增长的极或发展的极”、这个集团能够像磁铁一样,利周其吸引力吸引原材料和劳动力,通过产品的供给,实现进一步的扩张,同时为经济行为者提供了新的投资机会,其视野得到扩大,进一步刺激了信息和消费需求。此时,这个集团在某种程度二起到了推进器的作用,成为一个推进性单位。而在不同技术领域（包括制造、组织、运输、人力资源的培养）交界面的相互作用下,这个推进性单位产生
18、的一系列联动反应将得到增强。在各种互补因素的联合行动下,推进性单位并工是单一地动员短期内的闲置资源,而能够长期产生“推进效应”。其中推进效应I仅包括物质生活水平的提高,也包括社会及所有成员文明水平的提高。增长伴之以各种结构变化,增长极具有支配能力创新特征,能够形成一定范围的“经济空间”,并对其他经济单位施加影响。 佩鲁认为,增长极对其他经济单位的影响主要录现为吸引作用和扩散作用,可分为四个方面:一是技术的创新与扩散。在增长极中,具有创新能力的企业不断进行技术创新,一方面从其他部门吸引技术和人才,一方面又将目己的技术推出去,从而对其他区域?生技术影响乃至结构性影响。这种情况也被成为“示范效应”。
19、二是产生规模经济效益。增长极内会发生产业集聚的现象,从而形成庞大的生产规模,导致规模经济。这可以使自身获利能力增强,获得内在的经济效益,同时由于基础设施的建设与完善,服务及中介机构的建立,人才的相互利用等,使其他部门或地区共同受益,降低生产成本,形成外部经济。三是资本的集中与输出。增长极可以从其他区域和部门引进大量的资本,进行大规模投资,解决自身发展的需要;同时也可以向其他区域和部门输出资本,支持其发展,并满足自身需要。四是形成集聚经济效果。“增长极的产生,使得人口、资本、技术等生产要素高度集聚,产生城市化趋向,形成经济区域。这些因此形成的大城市或经济区域往往是生产贸易、资金融通、交通运输及服
20、务决策等中心,推动周边区域乃至整个国家的发展。 佩鲁的增长极研究根本上是以产业为主体的研究,并对工业发展给予了充分重视。他认工业一般比农业拥有更高的生产率和生产增长,在革新方面也更具有颌先位置和方向姓。工业首先产生革新,然后转到农业部门。并且一旦一个主要和先进的工业部门建立起来,其技术和经济方面的革新便会朝着明确的方向进行。 （2）布代维尔对增长极理论的发展 佩鲁的增长极思想在区域经济领域引起了密切关注,很多学者对其进行了解释和修改,其中以佩鲁的学生、法国经济学家布代维尔（J. R. Boudeville ）在理论方面影响最大。20世纪60年代,他强调经济空间的地理结构和区位关系,提出“经济空
21、间是经济变量在地理空间之中之上的运用” 从而将增长极的概念范畴护大,从抽象的经济空间发展到地理空间。布代维尔将增长极与现有的城市体系紧密结合,认为在检查区域环境时,增长极实际上是经济活动在地理上集聚的极,指出“增长极是在城市区域配置不断扩大的工业综合体,并在其影响范围内引导经济活动的进一步发展” 7,正式提出了 “区域增长极”的概念。由于外部经济和集聚效益,形成增长极的工业在间上集中分布,并与现存城市结合,一起推动区域经济发展” 布代尔完善后的增长极理论可以从两个方面理解,一方面是经济空间的某种推进型产业,另一方面则是地理范畴的中心区位,即增长中心,常以产业集聚的城镇出现,具有高创新能力、高增
22、长率。 受佩鲁“经济空间”理论的影响,布代维尔也对“经济区域”展开了研究,并将其划分为三种类型:同质区域、极化区域和计划区域。其中,需要指出的是计划区域,它与佩鲁的“计划”不同,它指政府的计划和政策的实施区域,突出了关联区域的政治性。实际上,计划区域实际为由市场机制支配的自发生成的增长极,计划区域为受计划机制支配的诱导生成的增长极。可见在布代维尔的研究中,市场和政府均可以在增长极形成过程中发挥作用,成为促使增长极生成的责任主体。布代维尔将抽象的经济空间转变成了具有可操作性的区域模式,这种对于增长极的阐述,虽然过于具体化和地理化,但十分便于被区域规划政策制定者所理解和接受,为解决落后和衰退区域的
23、增长问题以及发展中国家的发展问题提供了一种思路,在实践中被广泛运用。 （3）缀尔迗尔和赫希曼对增长极效应的研究 瑞典经济学家缓尔达尔（G.Myradal）在研究发迗地区与不发达地区经济发展时,提出了 “回流效应”和“传播效应”,其解释与吸引作用和散作用的内容相似:“回流效应”一般包括劳动力尤其是熟练的和受过训练的劳动力,稀缺的资本和通过不平等贸易获得商品从欠发达地区流入发达地区;“传播效应”指各种生产要素从工业中心传播到非工业中心,从经济增长的&心传播到其他欠发迖地区。但是与佩鲁只强调增长极的正面效应不同,缓尔达尔强调了经济发达地区或增长极对经济不发达地区的负面效应。他运用“循环累积因果关系”
24、进行分析,认为在市场机制的自发作周下,回流效应大亍传播效应,产生“穷者越穷,冨者越富”的马太效应,拉大经济发达地区与不发达地区的经济发展差距,从而形成“地理上的二元经济”。 美国经济学家赫希曼（A.Hirschman）也提出了类似的观点,即增长极产生“极化效应”和“谓滴效应”。特别需要指出的是,他还提出了 “联系效应”,即在一国的社会经济中,各个#业之间存在着相互联系和相互影响的依存关系。一般来说,“联系效应”可以分为:前向联系,指推进型产业通过供给联系与其他产业部门发生的关联影响;后向联系,指通过需求联系与其他产业部门发生的关;侧向联系,指通过产服务联系与其他产业部门发生的关联。这些关联影响
25、通过乘数效应,推动相关业的快速发展,使经济活动和经济要素产生极化,并过产品、资本、人才、技术、信息的流动,对于周边区域经济的发展发生扩散作用。 1.2.2海洋经济与海洋产业的概念 “海洋经济”是相对于“陆地经济”提出的,20世纪70年代初,美国学者在综合相关研究的基础上首先提出了 “诲洋经济”这一术语。经过近半个世纪的发展,“海洋经济” 一直没一个统一的定义。国务院发布的全国海洋经济发展规划纲要（2003）中提到,“海洋经济是指开发利用海洋的各类产业及其相关活动的总和”。美国海洋政策委员会在美国海洋政策要点与海洋价值评价中指出,“海洋经济是直接依赖于海洋属性的经济活动,或在生产过程中依赖于海洋
26、作为投入,或利用地理位置优势,在海面或诲底发生的经济活动”。孙吉亭（2008）指出海洋经济是“对海洋及其空间范围内的一切海洋资源进行开发和和再开发的产业活动或过程”,包括“海洋产品的生产、交换、分配和消费环节在内的再生产过程”、各种定义虽具体表述不同,但表迗的意思十分相近。海洋经济本质上就是开发、利用、保护海洋的各类产业活动及其相关活动的总和。对于海洋产业的概念,不同学者也从不同角度进行了界定。国家标准海洋学术语一海洋资源学中指出,“海洋产业是人类开发利用海洋资源所形成的生产和服务行业”。殷克东、方胜民（2010）认为,“海洋产业是人类开发利用和保护海洋所进行的生产、服务、管理活动”,“海洋产
27、业和海洋相关产业共同组成海洋经济”。 殷克东、方胜民（2010）认为,“根据与海洋的关联程度和重要程度,诲洋经济可分为三个层次,分别是核心层、叉持层和外围层”。结合上图,可以发现主要的海洋,业属于诲洋经济的核心层,海洋科研教育管理服务业属于海洋经济的支撑层,海洋相关产业则属于海洋经济的外围层。此外,根据,夂业属性,海洋可划分为海洋第一产业、海洋第二 业、诲洋第三产业,即经典的海洋三次产业划分法。海洋第一产业包括海水谨溉农业、海底林业、海洋渔业等,海洋第二产业包括水产品加工业、海洋药物工业、诲洋化工业、海洋装备制造业、海洋建筑业、海洋电力业等,海洋第三产业包括海洋交通运输业、海洋金融业、滨海旅游
28、业以及其他服务业等。 需要指出的是,海洋经济实质上是经济&直接或间接涉及到海洋的部分,海洋&业也类似。海洋经济是经济的一部分,在某些地方还可能是经济比重较大甚至占主导地位的一部分。这里的关键点在于海洋,因为并不是所有地区都邻近海洋,所以海洋经济发展的区位性更加凸显。本文认为,舟山群岛新区以海洋经济为发展王题,强调的是开发利用它丰富的海洋资源,根本目标仍是拉动整体经济发展。海洋经济和海洋产业只是舟山的发展特色,但并不是全部。因此,在文章的论述中,并未在一开始就将舟山的经济发展限定于海洋经济的发展。此外,由于舟山群岛新区成立还不到两年,许多关于舟山群岛新区的各类问的研究还在进行当中,相关研究还较为
29、缺乏,涉及的研究方向也较窄,运用增极对舟山群岛新区的发展战略进行系统研究的文献则几乎没有。1.3研究思路与方法 本文以增长极理论为研究视角研究舟山群岛新区的发展,分为六章。第一章绪论部分,介绍本文的研究目的和拿义、研究的相关动态、研究思路与方法以及难点和创新点。第二章系统阐述和分析增长极理论,介绍了增长极的内涵与分类、效应、形成条件以及政策主张。第三章介绍舟山群岛新区的设立背景,发展规划和空间布局。第四章运用总结后的增长极形成条件对舟山进行系统分析,包括产业的发展情况和综合环境条件。第五章在第四章分析的基础上,进一步提出了舟山的增长极战略定位。第六章提出促进舟山增长极形成的指导思路和具体对策。
30、 本研究主要涉及区域经济学、管理学、行政营理学领域,运用的研究方法有文献研究法,本研究建立在充分掌握相关文献资料的基碰上,查阅了舟山群岛新区建设的政府文件资料和意见、相关理论文献及统计数据,通过文献分析,对舟山群岛新区的建设现状和发展环境进行梳理;比较分析法,在提出舟山发展的相关对策时,借鉴了上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区在建设发展过程中的发展经验。 1.4难点与创新点本研究的难点一是增长极理论的细致梳理和准确把握,增长极理论形成时间 虽然不算大短,但其实并不十分成熟,笔者按照自身的逻辑对既有表述进行整理,实为不小的难题;难点之二是新区的建设是一个相当宽泛而繁杂的问題,尽管本研究从增长极理论出发,试图分析舟山的发展问题,但是仍会涉及到其他学科方面的研究问题,在保证观点不出现大偏差的情况下,行文逻辑和术语把握也应与其他学科不产生太大抵触。创新点是从增长极理论视角出发对舟山的现状条件进行系统分析和把握,因为既有研究以增长极理论视角来研究舟山群岛新区战略问题的少之又少,只有个别文献在文献中提到了相关概念或理论。 2增长极理论 2.1增长极的内涵与分类 佩鲁首先提出了增长极的思想,开创了增长极理论,而布代维尔将增长极进一步延伸与完善。佩鲁重视抽象的经济空间的研究,在佩鲁看来,增长极是在一定时期内在经济空间中起支配和推动作用的一
