1、目标就是前进的方向，目标就是奋斗的航标。发展目标，就是在一定条件下，根据发展需要和可能，在预测基础上发展即将要达到的理想结果。发展目标，是发展模式选择、发展规划制定、发展措施实施的出发点，决定着整个发展进程的方向。合理确定发展目标和思路，是推进经济社会又好又快发展的重要前提。发挥目标合理、正确，发展活动的其他环节才有意义。因而，领导干部在用科学发展观指导发展实践、推进工作时，必须重视发展目标的设定，合理确定比较符合实践发展情况的目标、思路与模式。讲究目标确定方法。这主要包括了两个方面：其一，确定目标的原则；其二，目标确定注意的问题。领导干部确定发展目标，应当要遵循以下一些原则，注意以下问题。在
2、目标定义上，表达要明确，要清晰。就是说，要让人一看就懂，不产生歧义，尽可能量化；对目标实现的时间有准确的规定，使实施者心中有数、易于安排，同时，应明确约束条件，以发挥主观能动性，做到主观与客观相统一。在目标实现上，要可望又可即。这是确定发展目标必须遵循的原则。规划诱人的发展远景时，有必要让群众看到实现远景的过程，否则就是空中楼阁。为此，确定发展目标，应具有实现的可能。合理的发展目标是可望又可即的。目标过于宏伟，过于远大，但如果没有实现目标的具体办法，也只能成为人们心目中一幅画而已。过高的发展目标，超越主客观条件，即使倾注所有力气而无法实现，则不但会劳民伤财，还会使人们对实现目标丧失信心；目标过
3、低，轻而易举可以实现，就不会激发人们工作的积极性。因此，要在努力后确定能达到。在目标层次上，要分类指导，区分主次，使实现目标的严肃性和灵活性能更好结合起来。在目标执行上，要前后一致，具有连续性，不能随心所欲，想改就改，或是另起炉灶。否则会使发展受挫，给人们政策多变、无所适从的感受。在具体方法上，要根据上级的要求，群众的要求，组织、工作未来前景等来执行，在围绕上级中心工作、维护整体大局的基础上，指定适合自身实际的子目标，又不照搬照抄。要未雨绸缪，以战略眼光看问题，结合本地区、本区域、本行业、本人的实际，规划本地区、本领域、本行业、本人的未来发展目标。同时，要保证群众参与制定发展目标，领导干部要经
4、常深入基层，倾听民声，制定反映民意、集中民智的发展目标。准备把我发展环境。发展目标的确定，离不开对发展环境信息的充分把握。领导干部准确把握本地区、本部门、本行业所处的社会环境和主要特征，是因地制宜设定发展目标的重要前提，是科学分析制约发挥在那因素的必要条件，是理清发展思路的需要，是开创发展新天地的线索源头。领导干部对这项工作要高度重视。面对复杂多变的形势，领导干部尤其是基层领导干部，只有深入到实践中去调查研究，准确了解群众对发展的需求，弄清制约发展的缘由，知晓发展的薄弱环节，工作才会有新突破，发展才有新路子。领导干部必须运用现代调查研究的技术，收集经济社会发展的各种数据，获得大量一手资料与信息
5、，在此基础上加以分析与处理，为制定发展目标、选择发展道路等下一步工作奠定良好基础。正确选择发展道路。发展道路是实现发展目标的重要环节，坚持走正确的发展道路是实现发展目标的保证。当前，各级领导干部，必须坚持党的十七大确定的伟大道路和具体道路。即走中国特色社会主义这条伟大道路，以及与之相配套的五条具体道路，这就是：中国特色自主创新道路、中国特色新兴工业化道路、中国特色农业现代化道路、中国特色城镇化道路、中国特色政治发展道路。这是由党的大政方针所决定的，要坚定不移加以坚持。具体到各级领导干部工作实际，正确选择发展符合本地区、本领域、本行业的发展道路，要做好两点：一是转变发展观念，树立全面协调可持续发
6、展的观念，破除事不关己、难有所为、故步自封的思想观念，强化使命意识、责任意识与进取意识，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，走出对科学发展观浅层化、表面化理解的误区，坚持“四位一体”的发展布局，更加自觉地走科学发展的具体要求，确定各自的重点发展项目与重点突破的问题。对边远地区、条件相对落后艰苦、少数民族居住地区、革命老区的发展，可在坚持上述道路基本要求的前提下，采取切合实际的方式与方法，走富有区域特色、民族特色的发展道路。二、科学制定发展规划与措施发展规划是发展目标、思路、模式等的具体化。制定发扎规划时，要全面，更要突出重点。发展措施，是发展规划付诸行动的保障，要具体，要可行，更要落实到位
7、，有制度保障。突出规划重点。发展目标与思路确定之后，就要把它转化为发展规划。落实好发展目标，关键是要从围绕中心、服务大局出发，选准重点、抓住重点，明确发展的主要任务。只有这样，才能事半功倍。为此，要加强和改善发展规划管理，在发展项目安排上坚持重点的要求。从总体上讲，要善于从中心和大局出发，突出对重点领域、重点部门的发展规划，突出对社会关注的热点问题的规划。从具体工作环节来说，要立足于建立科学发展规划管理体制，认真把握好三点：一要做好规划的前期准备工作，增强规划的科学性。加强调查研究，认真分析本地区、本部门、本工作发展现状，国家有宏观政策措施和目标要求，找准结合点、着力点，以此来确定规划重点项目
8、。二要充分考虑规划的可能性。讲突出重点，也得讲可能性。可能性注意不够，其结果是任务过重，压力太大，最终因不堪重负而使发展质量与效益难以保证。要研究工作的人力、财力、时间和发展目标等的不平衡和协调，加强成本控制，保证规划切实可行。三要用长远眼光编制滚动式计划，使长期的、中期的和年度的计划有效地协调和配套。从发展过程来讲，要把突出重点贯彻到发展实施的全过程中去，即任务实施过程中同样要突出重点。严格狠抓落实。落实发展目标，执行发展规划，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。只有严格个狠抓落实，才能在实践中继续探索和解决问题的新思路、新途径、新方法，不断丰富、完善和发展科学发展观。抓落实，就得把以人为本
9、、全面协调可持续发展的理念落实到执行各项发展规划的全过程。按照科学发展观要求抓落实，要紧贴发展任务抓落实。要把高质量完成发展规划作为重心，在某发展、促发展上下真功夫、苦功夫、细功夫，求实效，除实绩编辑推荐：XX/1018/special_。要充分挖掘和整理资源，凝聚社会各界力量，为履行发展使命提供人才、智力保障。要盯住薄弱环节抓落实。用科学发展观来促进工作，是个逐步提升、整体推进的动态过程。又因各自发展起点不一致，领导干部必须以实事求是的务实精神，以立足实际、着眼全局的态度，正视、发展、解剖解决制约发展的基础性、瓶颈性和短板性问题，以自觉、自主的原则，善于解决问题，尤其是要瞄准弱项，盯着缺项，
10、扭住难项有的放矢解决问题。要结合本身特点，结合形势抓落实。领导干部要把握好自身的个性、本职工作的特点和规律，客观辨证正确认识自身、工作特点，扬长避短，趋利避害；要认清社会变革与转型的大形势，及时调整部署，灵活变通。提供制度保障。当前，坚持用科学发展观指导实践推进工作，已成为社会各界的共识。但必须看到，在深入贯彻落实发展观上仍然面临诸多制度、体制和机制性障碍。要深入贯彻科学发展观的目标要求，就必须通过深化改革，为科学发展观的落实构筑起强有力的制度保障。完善的制度、体制和机制是落实科学发展观的关键所在。因为与其他因素相比，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。领导干部必须坚持改革的精神，用
11、改革的办法，进一步推进制度、体制和机制创新，在一些重要领域和关键环节取得突破，着力形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展制度、体制和机制。要把贯彻落实科学发展观的具体要求，转化为可操作的法律、法规和政策，特别是要引领和鼓励故地区各部门从各自实际出发，积极推进制度创新，建立起既符合科学发展观要求，又具有各自特色的制度、体制和机制。三、不断完善发展的评估体系与方法落实科学发展观到底有没有成效，关键看有没有正确的发展绩效评估。要引导和促使领导干部在领导经济社会建设进程中，自觉深入落实科学发展观，必须建立起体现科学发展观要求的领导干部绩效考核评估制度与体系，并将考核结果作为鉴定落实科学发展
12、观绩效、使用干部的主要依据，以形成正确的识人、用人导向。建立和完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，是深入贯彻落实科学发展的必然要求和迫切需要。从战略眼光看意义。发展观与政绩观是辩证统一的，密不可分；科学发展观与正确政绩观相辅相成，有着共同的内在实质。科学发展观是创造真实政绩的思想基础，引导正确政绩观的形成和发展，有什么样的发展观，就有什么样的政绩观。政绩观保证发展观的落实，离开正确的政绩观，科学发展观也难以得到有效贯彻。绩效考核是一根无形的指挥棒，直接影响干部创造政绩的积极性和主动性。实践证明，在发展观上出现盲区，就会在政绩观上陷入误区；在政绩观上出现偏差，发展观就会偏离科学目标与途径。
13、因此，不管是从落实科学发展观要求，从坚持科学发展观实质，还是实现发展观与政绩观互动等角度来看，树立正确的政绩观是十分必要的。为此，领导干部必须以战略眼光认识建立完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系的重大意义。丰富绩效评估内容。用什么样的指标考核绩效，用什么样的标准衡量绩效，是完善发展评估体系的核心所在。要按照科学发展观的要求来设置评估体系内容，重点要把握“软”“硬”兼施、“总”“分”结合、“长”“短”配套、“主”“客”相容、“上”“下”对应、“质”“量”统一等原则，正确处理主观度、客观度与绩效的关系、明显绩效与潜在绩效的关系、个体绩效与群体绩效的关系、经济效益与社会效益的关系、上级部门考评
14、与服务对象考评等关系，在考评体系上体现出全面性、实效性、动态性、设置科学性、评价社会性的要求。也就是说，要变单一要素评价干部为多元素综合评价干部，在评价内容上涵盖政治建设、经济建设、社会建设、环境保护、践行社会主义荣辱观等方面；在实绩分析评价指标设计上，除各种经济增长指标外，将经济发展代价、人居生活质量、社会治安等指标纳入；在实际分析操作上，尽可能量化，而对难以量化的指标，整合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。创新绩效评估方法。科学的评价方法带来可靠度的评价结果。创新绩效评价方法，是完善发展的评估体系的重点所在。创新绩效评估方法，首要任务是在建立科学的绩效评估指标体系的基础上，着力推进绩
15、效评估方法的民主化、现代化和程序化。所谓民主化，就是指以“群众公认”为考核价值的取向，把考核的标准、要求和程序交给群众，确立群众评价干部的主体地位，保障群众的参与权、知情权和监督权。所谓现代化，就是指采取现代科学的评估手段，实行数字化、信息化管理，推进政绩考核的网络化、自动化，构建信息广泛、开放灵活、集约高校的编辑推荐：XX/1018/special_信息平台，为准确评价干部政绩提供全方位、多层次的信息支撑。所谓程序化，就是指考核程序细化，可操作性强，程序规范，环环相扣，在考核进行中做到按程序办事，坚持程序不走样。其次，要变考核干部的单一手段为综合手段，突出综合评价，实现评价主体的多元化。要不拘一格，善于运用辩证的方法，综合采取宏观和微观综合评价、纵向和横向交叉评价、静态和动态综合评价、强项和弱项类比评价等方式。最后，要建立干部考核评价结果管理的配套机制，科学运用考评结果。考核评价结果是考核的连续、评价的目的所在，其利用的程度直接影响评价本身的功能和权威性。为此，要建立包括激励和竞争、信息公开、评价责任、评价申述机制等在内的配套机制，把考核评价结果科学、有效地运用到干部的培养开发、选拔任用、升降去留、宏观管理、教育培训等环节之中，形成想干事、会干事、干成事、能共事的良好用人导向。
