1、社区工作者复习资料汇总居委会 - 概述 居民委员会简称。设置于城镇的基层群众性自治组织。1954年12月31日，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了城市居民委员会组织条例，1980年 1月19日重新公布。据此，首先在市辖区和不设区的市设立了居民委员会，以后又逐步在镇和乡政府驻地的小集镇设立了居民委员会。居委会 - 基本职能 1989年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国城市居民委员会组织法。根据居民委员会组织法的有关规定，居民委员会的基本职能和任务是： 宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公
2、共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； 办理本居住区居民的公共事务和公益事业； 调解民间纠纷； 协助维护社会治安； 协助人民政府或者其它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作； 向人民政府或者其它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。居委会 - 构成 居民委员会按照居民的居住状况和便于居民自治的原则设立。一般以100700户居民设立一个居民委员会。居民委员会由主任、副主任和委员59人组成。主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见也可以由每个居民小组选举的23名代表中选举产生。居民委员会根据需要
3、设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。 居民委员会同城市基层政权的关系是：居民委员会在市辖区人民政府、不设区的市人民政府或者它的派出机关-街道办事处的指导下进行工作，市、市辖区人民政府的有关部门也可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。这些单位如需要居民委员会或其下属委员会协助工作，应当经市、市辖区人民政府或其派出机关同意并统一安排。社会工作者考试1：社区居委会的基本职责、地位和作用 1社区居委会的基本职责 根据中华人民共和国城市居民委员会组织法和北京市实施中华人民共和国城市居民委员会组织法)办法的有关规定，结合工作实际，社区居委会的基本职责是： (1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策
4、，维护社区成员的合法权益，教育社区居民依法履行应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。在社区党组织的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督； (2)依法协助政府对社区服务、社会保障、社区治安、人民调解、社区卫生、计划生育、物业管理、社区环境等工作进行管理； (3)研究商议本社区发展规划，协调处理社区内涉及社区成员利益的重大事项。研究决定并办理本社区居民的公共事务和公益事项，开展共驻共建，开发社区资源，管理和维护集体资产，筹措本社区公益事业资金； (4)负责对社工专干的聘用和考核。建立健全社区工作站工作制度，明确社工专干岗位职责和竞聘上岗、考核、评议等程序； (5)及时掌
5、握和了解居民需求，向政府转达社情民意，反映居民的意见、要求，并提出建议； (6)组织社区居民对政务服务工作在社区的落实情况进行监督、评议。 2社区居委会的地位和作用 社区居委会是我国城市基层群众性自治组织，在城市社区中具有重要的地位，发挥着极其重要的作用。 (1)社区居委会是实现人民民主的重要组织形式。根据宪法规定，广大人民拥有“依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的权利。社区居委会是城市居民实现民主权利的重要形式。社区居委会的自治性质决定了除个别依照法律被剥夺政治权利的人以外，社区居民和社区成员都有参与管理社区的权利，都有参与讨论决定本居住地区的
6、公共事务和公益事业的权利。通过社区居委会这一组织形式，进一步提高全体社区成员和居民群众的民主意识和参与意识，养成良好的民主习惯，依法行使自己的民主权利。 (2)社区居委会是城市基层政权的重要依靠力量。城市基层政权组织，包括不设区的市和市辖区的人民政府及其派出机关街道办事处。基层政权部门不仅肩负着密切党群关系、政群关系的使命，而且需要发动群众来完成一系列行政工作和社会工作。在这个过程中，由于社区居委会是基层群众性自治组织，具有广泛联系群众的基础，具备把党和政府各项工作任务落实到基层群众中去的功能，能更好发挥社区自治组织的优势，因此成为基层政权的依靠力量，发挥着协助政府做好与社区成员利益有关的社区
7、服务、社区治安、社会福利、环境卫生、计划生育、人民调解、物业管理、社区文化体育、社区共建与协调等工作的功能，发挥着宣传贯彻国家法律、政策，教育居民履行依法应尽的义务的功能。实践证明，社区居委会是基层政权建设的基石，没有社区居委会协助政府开展工作，城市社会管理就难以顺利进行。 (3)社区居委会是党和政府联系群众的桥梁和纽带。密切党群关系、政群关系，既是党和政府的优良传统，又是建设有中国特色社会主义的本质要求。社区居委会在党组织的领导下，在政府的指导下，开展工作，架起党和政府与广大居民群众之间沟通的桥梁。社区居委会把党和政府的方针、政策、路线、法规传达给广大居民群众，又把居民群众的意见、要求和建议
8、及时准确地反映给人民政府，不仅使党和政府能够通过社区居委会及时地倾听到群众的呼声，同时也使居民群众能够通过社区居委会了解、掌握党和政府的方针、政策。实践证明，社区居委会在党和政府和人民群众之间发挥着任何组织都无法替代的作用。 (4)社区居委会是两个文明建设的重要力量。社会主义的物质文明和精神文明建设是我国社会主义现代化建设的基本内容。在城市管理和建设中，社区居委会发挥了不可忽视的作用。社区居委会开展的社区教育、社区文化、社区体育、社区卫生、社区服务、社区福利、维护社会治安等活动，不仅是城市精神文明建设的重要组成部分，而且为城市经济的发展创造了良好的社会条件。社会工作者考试2：新型居民自治管理体
9、制的四层面及功能居民自治体制改革就是要建立起符合时代要求的新型居民自治管理体制，形成政社分开、居民积极参与、兼职与专职工作相结合的新局面。目前全国社区居委会建立了新的社区自治组织体系。 一是建立了社区成员代表大会即“决策层”。 社区成员代表大会由社区居民和社区单位的代表组成，每年定期召开会议，讨论决定社区的重要事项，包括选举社区工作者。 二是建立了社区居民委员会即执行层。 社区居民委员会由社区成员代表大会选举产生，执行社区成员代表大会所作的每一项决定。 三是建立了社区协商议事委员会即“议事层”。 协商议事季员会由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等有关方面人员组成，行使对
10、社区事务的协商、议事职能，有权对社区居民委员会的工作提出建议和进行监督。 四是组建了新的社区党组织即“领导层”。 在这个层面上，有社区党委、社区党总支和社区居民区党支部。同时，还建立了由楼、院长、单元组长、居民代表、社区志愿者等组成的组织工作网络。 社区居民委员会的性质即基层性、群众性和自治性，决定了社区居民委员会在居民自治中的主体地位，它仍然是居民自治的主要组织载体。问题是在传统的居民自治体制下，居民委员会几乎承担了所有“非自治性”任务。党组织的地位也没有明确规定，一方面导致了党组织过多地纠缠于具体事务，另一方面党在基层社会的任务如宣传党的路线、方针和政策皆由居民委员会代行；政府管理重心的下
11、沉导致居民委员会成为事实上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委员会的主要推动力。社区党支部核心地位的加强以及社会工作者的建立，在体制上理清了居民委员会的职责，使得居民委员会承担的非本职工作尽快剥离出去，进而能够更为集中地关注居民自治的自身发展。党组织建立在居委会上为居委会的活动提供了一个良好的宏观基层社会环境，从而使得居民委员会能够更好地关注自己的建设，成为真正的基层性群众自治组织。突出居民委员会的组织载体地位还体现在它的内部制度建设和运行机制上：全国社区居委会在制度建设上，建立、健全居民代表会议、居民会议等各种会议制度，并建立了必要的接待制度、走访制度，财务、审计制度，在居民
12、委员会的主导下设立了居民小组、志愿者队伍等组织；在运行机制上，着重于完善居委会的选举机制，在居民委员会由居民会议、居民代表会议选举产生并受其监督，转变传统的考核机制，取消一些行政性的以居委会为单位的考核内容和考核指标，考核主体是居民，以居民的满意度作为考核居委会工作实绩的标准，体现了居民委员会产生过程中的群众性、自治性。 从功能上讲，居民自治的体制构架在加强居委会的传统功能的同时还衍生出新的功能，主要体现在： 一、宏观规划。结合本社区的实际情况，关注居民的需求，对社区发展作统一规划，确定社区的长期、中期、近期发展目标和任务。 二、议事决策。定期召开居民代表会议和居民会议，商讨本社区全体居民的重
13、大事项和公益事业，并作出相关决定。 三、组织管理。由于居民委员会直接面对的是广大居民，事情繁杂多样，按照居委会成员的说法是“下管垃圾桶，上管大总统”。显然，这些事情若全部让居民委员会来完成是不可能的，这就需要组织居民开展自我管理、自我教育和自我服务的活动，就日常的居民自治事务进行管理。 四、协调沟通。居民委员会对内在本社区创造了和睦宁静的社区环境，对外代表居民与政府以及物业公司等进行谈判协调，维护居民的利益。 五、监督社区。定期听取社会工作者的工作汇报，检查工作落实情况，就其工作进行评议并提出工作建议。 总体上说，居民委员会的功能就是服从和服务社区居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，
14、把党和政府的意志及温暖带给千家万户，满足了群众的需求，也就稳定了基层社会。社会工作者考试3：社区居委会的性质、功能及机构设置 1社区居委会的性质 1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的中华人民共和国宪法第一百一十一条规定：“城市和农村居民按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。 中华人民共和国城市居民委员会组织法第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。 宪法明确了城市居民委员会的性质，居民。委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己、自
15、己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。 社区居委会的性质，使它既区别于国家政权机关，也区别于其他群众组织、民族自治地方的自治机关。 社区居委会与国家政权机关的区别在于：在我国，国家政权机关包括权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。社区居民委员会不是国家政权机关的任何一种，也不是国家政权机关的派出机关。 社区居委会与其他群众组织的区别是：在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如总工会、共青团、妇联、青联等，社区居民委员会作为基层群众组织，和它们有一定的共同之处，但在设立、任务、服务对象、作用等方面却明显不同。 社区居委会与民族自治地
16、方的自治机关的区别是：根据宪法规定，少数民族在聚居的地方实行民族区域自治。民族自治地方建立自治机关，行使自治权。自治机关除行使一般国家机关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分，不同于社区居委会。 2社区居委会的功能 与城市基层群众自治相类似的居民自治，在世界上其他国家也有，但是，中国的城市基层群众自治有自己的特色，具体体现在它的功能上。概括来说，城市基层群众自治组织具有如下几方面的功能： (1)协助功能。城市基层群众自治组织，即居委会，是基层群众性的自治组织，因而属于政权体系外的组织。但是，由于它是国家政权所没有触及到的基层社会的主要的自治组织，而且以中国共产党的基层组织为领导核心
17、，所以，它的早期活动就很自然地被纳入到由国家政权主导的整个政治过程中，成为国家调控社会的重要辅助组织。最早由石家庄提出的“二级政府，三级管理，四级落实”的城市管理体制，就是基于这样的现实而形成的。居委会的协助功能主要体现在协助政府宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、贫困救助等工作。 (2)自治功能。从根本意义上讲，中国城市基层群众自治不是从社会直接发展起来的，而是国家政权建设和制度设计的产物。所以，这个群众性的自治组织，一开始就是作为与国
18、家政权体系有深刻内在联系的组织而存在的，其性质、组织样式和制度形态都是由国家设计和确定的，从而决定了其性质，即其所具有的协助功能是其存在和发展的前提。但是，依据宪法和法律规定，居委会是自治性的组织，自治是该组织的本质属性，具体体现为居委会所具有的自治性和自治功能。这也就意味着居委会所承担的协助功能应以居委会的自治性和自治功能的发挥为基础。依据组织法，居委会的自治功能体现为自我管理、自我教育和自我服务上，而这些功能的自治性是以居委会由居民选举产生、其工作由居民承担以及接受居民监督为前提的。 (3)协调功能。协调功能既是政治功能的一部分，同时也是自治功能的一部分，我们之所以将其独立出来强调，是因为
19、居委会的这方面功能对中国社会具有特殊的意义。长期的计划经济和政府主导型的发展模式，使中国的国家与社会关系形成“强国家，弱社会”的格局，社会中具有自主地位的权威性组织发展有限，于是居委会就成为基层社会最重要的权威性组织，自然而然地承担起协调各种关系和矛盾的使命。居委会协调的主要关系有：居民与政府的关系、居民与单位之间的关系、居民之间的关系、家庭内部的关系。其中在调解民间纠纷方面，居委会中的“人民调解委员会”起了十分重要的作用。(4)治保功能。居民委员会组织法明确规定在居委会下设治安保卫委员会，其任务是协助维护社会治安。早在1952年，由当时的政务院批准，公安部颁布了治安保卫委员会暂行组织条例，1
20、980年又重新公布了这一条例。条例规定，治安保卫委员会是群众性的治安保卫组织，在基层政府和公安保卫机关的领导下进行工作。这个功能使居委会成为保障社区安全的重要的组织力量。 3社区居委会的机构设置 中华人民共和国城市居民委员会组织法规定：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会”，“居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选”。 依据中华人民共和国城市居民委员会组织法及中办23号文件精神，社区居委会通常是指社区居委会及其下属各工作委员会和居民小组，它构成了完善的社区居委会组织体系。社区居委会受社区成员代表大会的委托，处理社区的日常工作。社区居委会由社区居民选举产生，代
21、表居民群众利益，根据社区居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。社区居委会下设的各工作委员会在社区居委会的统一领导下开展工作。居民小组是社区居委会组织系统中最基础的组织，社区居委会和各工作委员会的决定，都要通过居民小组去落实。社区居委会、各工作委员会和居民小组共同构成了城市群众自治组织系统，各工作委员会是社区居委会的工作机构，必须对社区居委会负责；居民小组是联系居民的最基层单位，应认真完成社区居委会交办的各项工作任务，及时反映居民的要求。社会工作者考试4：社区居委会主任应具备的素质及如何当好社区居委会主任社区居委会主任是本居住地区群众性自治组织的主要组织者和领导者，一个社区居委会工作的好坏
22、，与社区居委会主任有着直接的主要的关系。 1社区居委会主任应具备的素质 首先，要认识自己所担负工作的重要性。对工作一定要严肃认真，勤勤恳恳，脚踏实地，树立全心全意为人民服务的宗旨，为居民办好事、办实事。对自己一定要严以律己，努力掌好舵，做好各项工作，这才不辜负广大居民群众对自己的信任和期望。 其次，要带头学法、守法，做遵纪守法的模范，认真贯彻党的方针、政策，协助政府做好各项工作，不以权谋私，不损人利己。 第三，要作风正派，办事公道，既要坚持原则，秉公办事，又要妥善处理各种矛盾、问题和纠纷。 第四，要充分发扬民主，走群众路线，遇事同社区居委会其他成员共同商量，切实按少数服从多数的原则处理问题，杜
23、绝家长制和“一言堂”不良作风。 第五，要不断学习提高自己的政策水平和工作能力，丰富自己的知识，使自己适应新形势发展的需要。 一个称职的社区居委会主任，不仅思想品德、政治素质要求高，而且还要在业务素质上不断提高。 第一、要有较强的工作能力社区居委会主任必须具备一定的文化水平和工作能力。随着经济的发展和工作任务的增多，对社区居委会干部也提出了新的要求。社区居委会主任不仅要组织安排好各项工作，协调好各方面的关系，做好政府交给的与居民利益有关的一些事务，而且要开展许多工作。因此，没有一定的文化水平和工作能力，是完不成繁重的社区居委会工作任务的。 第二、要有民主的作风这是由社区居委会的性质决定的。社区居
24、委会是群众性自治组织，办理各种事情，都必须依靠全体居民的力量，群策群力，共同完成。许多问题都要由社区成员代表大会讨论决定。如果什么事情都由社区居委会说了算，不同居民商量，那么不仅违背了社区居委会的性质，而且也不会得到居民群众的支持和帮助，因此，社区居委会主任必须具备良好的民主作风，善于团结和依靠群众才行。 第三、要热心为群众服务社区居委会主任还必须办事公道，廉洁奉公，热心为居民办好事，办实事，具有高尚的道德，在群众中具有较高的威信。只有勤勤恳恳、兢兢业业，全心全意为居民服务的人，才能当好社区居委会主任，才能受到广大居民的拥护。2社区居委会主任的工作方法:社区居委会主任，是一个社区居委会的领导者
25、和组织者，不仅需要一定的综合素质，还要有一定的工作方法，通过有效的工作，真正达到对社区居委会实行依法科学管理，领导社区居委会顺利实现预定的目标。 (1)要树立依法建设社区居委会、依法育民、依法办事的观念。坚持按中华人民共和国城市居民委员会组织法的规定办事，依法做好各项工作，使社区居委会工作制度化和法制化。 (2)虚心接受基层人民政府及其派出机关的指导、支持和帮助，及时向人民政府汇报和反映本辖区居民工作、生活和遇到的困难，反映群众的意见和要求，以便及时得到人民政府的支持和帮助，使社区居委会工作得以顺利进行。 (3)发动群众参加管理。参加管理程度越高，干部、居民的主人翁态度越端正。吸收干部、居民参
26、加管理的前提是要相信群众，诚心诚意依靠居民群众，开好居民会议，集思广益，研究、探讨问题。在讨论研究工作过程中，要注意说清议题，在群众出主意、想办法时，不要忙于迎头解释；在提出的议题不切合实际时，不要讥笑讽刺，要充分尊重参与者的人格和自尊心。 (4)正、副主任的工作协调问题。主任对副主任须按职责分工去做工作。副主任在工作中遇到困难时，主任应主动支持、帮助副主任解决工作困难，这样能增加副主任的信心和勇气，更能增加对主任的信任感。支持副主任的正确行为和工作的积极性，就是为自己补台，挫伤副主任的正确行为和工作积极性，就是为自己拆台。3社区居委会主任的领导艺术所谓领导艺术，是指富有创造性的领导方法。领导
27、艺术是建立在领导者个人的经验、修养和洞察力基础之上的。现代社区居委会主任的领导艺术，包括意见交流艺术、激励艺术、指挥艺术、决策艺术、授权艺术和用人艺术；此外，还包括正确安排自己的工作时间，处理好与各有关方面的工作关系，以及吸引居民参加管理等等。(1)决策艺术决策艺术，是指领导者具有一定观念技能。在非程序化的决策过程中，单位领导人的主观决策技能起着重要的作用。领导者应当依靠自己的周密思考和集中居民群众的正确意见，作出既有事实根据而又先于别人想到和做到的不寻常的战略决策，促使社区居委会的管理活动不断改进。(2)指挥艺术指挥艺术，是领导者利用自己的威望和职责，合理地组织、调动和分配，为“三自”活动服
28、务的一种领导方法。领导者应在实践中不断树立和提高信念和夙愿，使居民群众自觉地团结在自己的周围并接受指挥；在“从群众中来，到群众中去”的无限循环的过程中，认真倾听来自群众，来自实践的信息，及时对辖区居民群众进行必要的管理、教育和服务，其内容要切合实际，方法和形式能为居民群众所容易理解、乐于接受。(3)用人艺术一个指挥者，只有善于调兵遣将，发挥每个人之所长，方能刊胜仗。在一个社区居委会里也是如此。领导者应在充分了解和发挥每一个干部和居民长处的基础上，把工作需要与个人能力很好地结合起来，使每个干部、居民在各自工作岗位上兢兢业业，积极进取；领导还应具有伯乐的慧眼和胸怀，善于发现和启用各方面的人才，在社
29、区居委会中形成一种风气，使凡有才能的人都会受到应有的尊重和聘用，并能大胆的使用，依靠和运用广大居民群众的聪明才智，创建不平凡的业绩。(4)授权艺术社区居委会主任应根据民主集中制原则，在不同的主客观条件下，把不同程度的领导权力下放给副主任和委员，并对其进行必要的指导和监督，使每项工作都能在最适当的层次得到较好的处理，既有利于充分发挥下级组织和人员的积极性、主动性，又能帮助上级领导者集中精力研究和解决主要问题，加强整个社区居委会建设活动的统一指挥。(5)激励艺术激励是人们一种心理需求活动的状态。一切人类的行为都是有其一定的目的的，这种有目的的行为总又离不开满足需求的欲望。社区居委会主任应根据加强思
30、想政治教育和贯彻物质利益原则的精神，适应居民群众多种多样的，经常变化的需要；努力创造“组织气候”激励环境，鼓舞士气，挖掘潜力，调动各方面的积极性，克服各种困难，实现社区居委会工作目标。(6)抓中心工作艺术要做好社区居委会的工作，首先要抓住社区居委会各个不同时期的中心工作。在工作中找出对实现目标管理有重要决定作用的某项工作或工作中的某个环节，在突出重点的基础上统筹全局，正确决定每个时期的工作秩序，科学分配自己的时间和规划的工作项目。这样，领导者就可以集中主要精力，抓中心环节，抓主要工作。(7)领导变革的艺术现代社区居委会管理环境错综复杂，千变万化，而且具有“多头管”的局面，都想抓成果，这就要求社
31、区居委会主任在应变能力方面应当是一个强者。社区居委会在发展过程中为了摆脱内部和外部条件的影响，要不断革新管理方式，改进管理，这就必然引起人们思想认识和组织、行为的改变，要求领导者因势利导，正确处理变革过程中革新与守旧的矛盾，达到既促进变革又稳定局面的目的。(8)做好家访的艺术家访工作是社区居委会跟居民群众联系的重要渠道。社区居委会主任与居民的联系应该是经常的，这对及时了解与掌握居民各种情况都有好处。要做好联系居民的工作，首先是帮助居民排忧解难，使居民感到社区居委会是可信赖的，是能帮助解决问题的地方，这样就越来越密切了；就可无话不说，无事不讲。那么，怎样做好家访呢?每次家访，目的要明确，不要企图
32、一下子解决所有的问题，应该有访问的重点，着重解决一两个问题。发现问题，研究问题，及时解决问题。解决问题时，应该注意：第一，应注意从正面教育着手，千万不要硬性布置工作。第二，应以关心的心情，持有帮助解决困难或问题的意愿，进行探讨，解决思想实际和生活实际问题。第三，应注意家访工作艺术。当谈及其问题时，要以唠家常正面谈论是非，逐渐引出正题，动员他自己辨出问题，并能自觉地解决问题，要注意不要为了迎合居民而避重就轻，更不能掩盖矛盾，不谈实质性问题。(9)事事从我做起的艺术“事事从我做起”，就是要求事事起模范带头作用，亲自去实凡事首先严格要求自己，然后再去严格要求居委会其他成大家才会心服口服，共同配合完成好各项任务，事事从我做处处严格要求自己，这样才能赢得信任。社会工作者考试5：社会工作的目标、对象及领域(一)随着社会现代化的发展,各种社会问题变得越来越复杂。现代社会也产生了新的职业去解决这些问题，社会工作就是以解决社会问题，特别是困难群体的问题，增进他们的福利和促进社会进步的职业。本章介绍社会工作的目标
