1、万人死亡率0.65（全国平均为1.1），亿元产值死亡率0.78（全国平均为1），比上年分别下降3.0%和17.0%。 今年前8个月，共发生各类事故21303起，死亡 3314人，比上年同期分别减少6141起、564人，事故起数和死亡人数比上年同期分别下降22.4%和14.5% 。 近年来所做的主要工作是： 一、加强组织领导，狠抓安全生产责任制落实 （一）领导身体力行，带动安全生产领导责任的落实。省委、省政府历来对安全生产工作高度重视。省委常委会议每年都多次专题研究安全生产工作，分析形势，研究解决有关问题。省人大常委会每年都要听取安全生产工作汇报，在立法和执法方面给予全力支持，2004年5月28
2、日通过了河南省安全生产条例，为全省安全生产工作提供了法律保障。省政府每年都要召开5次以上常务会议、10次以上电视电话会议和多次省长办公会议，对安全生产工作进行安排部署。省委书记徐光春在今年年初的就职见面会上，将安全生产放在与“三农”问题、社会稳定、人民疾苦同等重要的位置，强调要更加重视安全生产，时刻将安全生产刻在心上、扛在肩上、压在身上。今年“五一”期间又到煤矿慰问矿工，并深入到焦煤集团古汉山煤矿546米井下，现场检查安全生产工作。李成玉省长逢会必讲安全，多次主持召开省政府常务会、工作会、现场会，专题研究部署安全生产工作，并多次赶赴事故现场，一线指挥抢险救灾。省委、省政府其他负责同志对自己分管
3、领域安全生产紧抓不放，经常明查暗访，及时协调解决重大问题。史济春副省长坚持定期不定期召开省长办公会研究安全生产工作，坚持每季度召开一次安委会全体会议，坚持对重大问题一抓到底，坚持一线指挥事故抢险救灾，做到警钟长鸣、常抓不懈。省委、省政府领导的身体力行，有力地推动了安全生产领导责任的落实，目前，安全生产工作基本上形成了各级党委、人大、政府齐抓共管的局面。 （二）制定政策，为安全生产安全工作提供保障。省委、省政府出台了关于切实维护社会稳定推进和谐社会建设的若干意见，将安全生产作为构建和谐社会的一项重点工作；省政府出台了河南省人民政府贯彻国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见，对安全生产工作
4、做了全面安排；省有关部门联合下发了关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见，明确了各级党委、政府的安全生产职责，实行安全生产一票否决。省政府常务会议研究决定将煤矿维简费提高到吨煤15元，省财政厅、安监局、河南煤矿安全监察局、煤炭工业局联合下发文件，提高了煤矿安全费用提取标准，规定大中型矿井高瓦斯、突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元，重点监控煤炭企业吨煤不低于15元，低瓦斯矿井不低于5元。小型矿井高瓦斯、突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于10元，低瓦斯矿井不低于6元；省劳动保障厅和省财政厅联合下发文件，从工伤保险资金中提取5%用于工伤预防。与此同时，一些市地探索出台了安
5、全生产风险抵押金、商业保险与事故预防等经济政策，其中，安阳市在全市煤矿和非煤矿山实行风险抵押金、向矿山救护队缴纳每吨产量0.5元的矿山救护费、为井下作业人员购买每人500元的人身保险“三项经济”制度的，为开展安全生产工作提供了坚实的保障。 （三）强化目标管理，推动安全生产监管责任的落实。从1993年起，我省一直把安全生产作为政府工作考核目标，层层分解任务，层层抓落实。安全生产法颁布后，省政府进一步加大了对安全生产目标完成情况的监督检查力度，每月通报各地完成责任目标情况，每半年组织一次考评，年终进行考核，将安全生产与领导干部政绩考核挂钩，实行一票否决。2004年，省政府对平顶山市政府、济源市政府
6、和河南煤矿安全监察局、省煤炭工业局，实施了安全生产一票否决，有力地促进了安全生产监管责任的落实。各地认真落实安全生产责任制，南阳市政府制定了安全生产问责制暂行办法、安全生产奖惩办法；对安全生产控制指标落实情况，坚持一月一通报、一季一分析、半年一督查。安阳市政府对2004年完成目标优秀的县、市、区、企业管理部门责任人，分别给予5000元、3000元、2000元的奖励。 二、加强宣传教育，提高全民法制意识和安全素质 （一）认真搞好安全生产法专题宣传和法制培训。在安全生产法颁布之后，省政府邀请国务院法制办原副主任李适时，为各省辖市、省直各部门负责人举办了专题讲座。省有关部门举办了安全生产法电视擂台赛
7、、知识竞赛等一系列宣传活动，掀起了学习、宣传、贯彻安全生产法的热潮。以安全生产法为主要内容，大力强化安全生产法制培训，市县政府、有关部门和企业的负责人、安全管理人员接受法制教育培训60多万人次，为贯彻执行安全生产法打下了良好基础。 （二）广泛开展群众性宣传教育活动。大力开展安全生产新闻宣传工作，省内各大媒体都把安全生产作为宣传的重点工作，提高了安全宣传教育的社会覆盖面。各级政府和有关部门深入开展“安全生产月”等群众性、社会性安全宣传教育活动，让安全知识进农村、进社区、进学校、进机关、进家庭，使“关爱生命、关注安全”的社会氛围更加浓厚。今年，各地以“遵章守法，关爱生命”为主题，大力开展“安全生产
8、月”活动，倡导依法生产，制止“三违”发生；省局以群众喜闻乐见的戏剧形式，组织开展安全生产戏剧巡回演出。濮阳市成立了全市安全生产宣传工作领导小组，并引入激励机制，建立了安全生产新闻发布制度、新闻报道制度和公益广告宣传制度，初步形成了了党委宣传部门统一领导、主管部门协调指导、相关机构筹划运作、各新闻媒体和文化组织支持配合、社会各界广泛参与的安全生产宣传工作新格局。 郑州市投资30万元与市电视台联合开办了安全总动员栏目；安阳市在该市主要宣传媒体开辟了安全专题栏目，四大班子领导带头参加宣传咨询日，引导全社会“关爱生命、关注安全”。 （三）加强职工岗位安全技能培训。认真开展“安康杯”竞赛，通过竞赛进一步
9、提高职工遵章守纪意识和依法维权意识，切实加强职工岗位技能培训，不断提高职工的安全素质，降低事故发生率和职业病发病率。与此同时，组织编写了农民工务工安全指南等培训教材，采用专家培训、到工厂培训、结合劳务输出培训、对口培训等方式，大力开展农民工安全培训，提高农民工的安全技能。 三、加快安全生产有关体系建设，为安全生产监督管理提供体制保障 （一）加快法制体系建设，为安全生产依法行政提供法制保障。我省是安全生产地方立法较早的省份之一，1984年就出台了河南省劳动安全条例（试行），1995年颁布了河南省实施中华人民共和国矿山安全法办法，1997年颁布了河南省劳动安全卫生条例。安全生产法出台后，省委、省人
10、大主要领导对安全生产地方立法亲自过问；省人大常委会以对人民群众生命财产高度负责的态度，对安全生产立法工作特事特办，加班加点，在一年多的时间内紧张有序地完成了河南省安全生产条例的调研、审议工作，于2004年5月在全国率先颁布了河南省安全生产条例，已经有10多个省市来我省考察学习。与此同时，还出台了河南省消防安全责任制、河南省农村消防工作规定等一批行政规章，使安全生产工作有法可依，有章可循。 （二）加快监管体系建设，为安全生产监管执法提供组织保障。2002年7月，河南省安全生产监管局成立，与河南煤矿安全监察局合署办公，同时承担省政府安委会办公室职责。省政府将安监机构建设作为安全生产目标考核的重要内
11、容，督促市、县加快安监机构和执法队伍建设。截止目前，我省18个省辖市均成立了安监局，其中，政府组成部门5个，其余为政府直属机构；158个县（市、区）中有146个成立了安监局，其中，政府组成部门和直属机构129个。截止2004年底，全省监管人员编制2078人，其中省局36人，市局471人（行政241人，事业230人），县局1571人。6个省辖市和41个县成立了安全生产监察队伍；编制414人，其中市级66人，县级348人。我省还狠抓省、市、县、乡、村、企业六级监管网络的推广工作，全省大部分地区已经初步形成覆盖全社会的安全生产监管网络。 （三）加快科技创新体系建设，为安全生产提供科学技术保障。组织编
12、制了我省“十一五”和2010年安全科技发展规划。加强安全生产关键技术研究，有140多个科技项目和推广项目列入省级计划，75个科研项目列入国家指导性计划。以国有大中型企业为基地，大力开展安全科技攻关，组织开展了我省第一届安全生产科技进步奖评审活动。2000年以来，仅省属六大煤业集团就完成科技项目613个，科技投入3.76亿元。我省在煤矿瓦斯地质规律预测等方面研究，已经达到国内先进水平。 （四）加快中介服务体系建设，为安全生产提供技术服务保障。目前，全省共有获得国家和省认证的安全评价机构106家，注册、聘用3800名评价人员和技术专家，成为服务安全生产的一支重要力量。2003年以来完成评价评估项目
13、7490个。与此同时，我们还建立了安全培训体系。我省获得认证的安全培训机构184家，2002年以来培训考核企业安全管理人员38976人、特种作业人员392458人，提高了从业人员安全素质。另外，还建立了煤矿在用产品安全检测检验体系。共认证检测检验机构19家，从2003年10月开始对全省10类煤矿在用安全产品进行检测检验，已经对435台煤矿主要在用设备和2569台安全仪器仪表进行了检测检验。 （五）加快应急救援体系建设，不断提升处置事故和险情的能力。制定并完善了省、市、县重特大事故（险情）应急救援总预案和专业预案；一些地方建立了110、119、120、122应急救援联动机制；在春运、黄金周旅游安
14、全等方面，建立了包括气象预测、人员流动趋势预报等预测、预报、预警机制。省政府2004年从省财政拿出1000万元，用于38个县消防队伍建设，并进一步加大了消防特勤部队装备投入，完善了全省的消防应急救援体系。批准设立了省应急救援中心。以煤矿救护队为基础，积极组建全省矿山救援网络；以国有大中型危险化学品企业救护队为基础，分区域建立危险化学品救援网络，投资800万元添置了矿山救援设备，有力地提升了处置各种突发事件和险情的能力。各地加强战备训练，今年以来，平顶山市多次指导企业开展应急救援预案的演练，有三分之一的企业进行了演练。焦作市市政、建筑、自来水、公交等10家公用事业单位，开展了突发社会公用领域事故
15、应急救援演练。平煤集团获得了第五届国际矿山救援技术竟赛的承办资格。全省矿山救护队上半年参加事故抢险121起，抢救遇险人员248人（生还178人），开展预防性安全检查1535队次，11199人次，为煤矿安全工作做出了重要贡献。 四、强化源头管理，深入开展安全生产专项整治 （一）严把安全生产市场准入关口，努力做到安全生产关口前移。对新建企业，严格安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。根据安全生产许可证条例要求，在高危行业强力推进安全生产许可工作，促使企业提高安全生产保障水平。我省已颁发煤矿安全生产许可证330个；危险化学品安全生产许可证455个、经营许可证4786个，
16、杀鼠剂销售点经营许可证3100个；烟花爆竹安全生产许可证163个、销售许可证120个；非煤矿山安全生产许可证5661（其中含安全条件合格证4880个、非煤矿山施工单位安全资格证380个）。同时，加强对矿用产品安全标志的管理工作，严防不合格的矿用产品进入井下。目前，我省煤矿矿用产品260家，有近千种矿用产品取得了安全标志准用证，煤矿井下矿用产品安全标志执行率由2000年的20%提高到现在的80%。 （二）深入开展安全生产专项整治，关闭取缔不符合安全生产条件的生产经营单位。为整顿和规范安全生产秩序，有效减少和避免重特大事故的发生，我省以煤矿、危险化学品、非煤矿山、道路交通、人员聚集场所消防等事故多
17、发、易发领域为重点，深入开展安全专项整治活动，始终保持对重点领域安全生产的高压态势，严厉打击非法生产经营活动。 在煤矿安全专项整治方面，全省乡镇煤矿从1998年的6000多处，减少到现在的1569处，单矿年生产能力都达到了6万吨以上，1460处矿井实现了正规开采，生产矿井全部安装了安全监控系统，非法开采、无序开采和滥采乱挖状况得到有效遏制，小煤矿整体安全保障水平大幅度提高。目前，正在按照国务院有关关闭整顿的文件通知和国务院第446号令，建立联合打击非法生产机制，扎实开展煤矿关闭整顿工作。 在非煤矿山安全专项整治方面，先后对5484家矿山进行了整治验收，关闭取缔非煤矿山企业2706家，在井采矿山
18、强力推行机械通风，在露天采石场推广边坡开采技术，有效减少了炮烟中毒和塌方事故。 在乙炔、氯碱、烟花爆竹、有毒有害化学品专项整治方面，取缔关闭危险化学品单位1500家，在加油站推广了HAN阻隔防爆技术，对达不到安全距离的油库和加油站，督促其进行搬迁。 为促进矿产资源的合理开发利用，省政府去年决定，对我省煤炭、铝土矿进行资源整合，要求在2006年底前，将现有1569处小煤矿减少到560个，单矿年生产能力达到15万吨以上。 五、强化监管执法，狠抓事故隐患排查治理 （一）深入开展安全大检查，大力强化安全生产联合执法。省政府每年都要在元旦、春节、春运、“五一”、“十一”、冬防等时期，开展季节性安全大检查
19、，对各类生产经营单位进行拉网式排查，认真排查治理各种隐患。对于检查和督查中发现的主要问题，省政府安委会办公室都及时通报到当地政府、有关部门和企业，由监管部门依法下达整改通知书，对整改治理情况跟踪问效。每年发现和整改各类隐患100多万处，整改率达到95%以上，基本上做到了检查到位、执法到位、服务到位和隐患整改到位。 （二）狠抓重大事故隐患监管执法。省政府将重大隐患监管执法放在突出位置，要求有关部门和企业对查出的隐患登记建档，限期整改，对在期限内没有达到整改要求的，依法责令停产停业整顿，有效地消除了重大事故隐患。多方筹集20亿元资金，对农村中小学480万平方米D级危房进行了集中改造；协调解决了濮阳
20、市濮州大市场占压油气管线等一批重大隐患；对960处道路事故多发点段实施挂牌督导，并于2003年投资5261万元进行技术处理；对全省重大火险隐患实行分级监控，88家省级督办重大隐患单位已经整改79家，195项市级重大火险隐患得到有效监控。491家市级以上国有及国有控股企业2003年排查出重大隐患364条，已经安排专项资金近12亿元进行治理。 六、严肃事故查处，严防同类事故接连发生 （一）畅通事故报告渠道，严厉打击瞒报事故行为。各级、各有关部门都向社会公布了举报电话和电子信箱，及时受理安全生产来信、来访和群众举报，加大对隐瞒事故的查处力度，促进部门依法监管与民众理性维权的良性互动。近年来，共查实煤
21、矿瞒报重大事故17起，查出隐瞒死亡人数78人，对参与事故隐瞒的相关单位和责任人员，都依法给予严肃惩处，严厉打击了瞒报、谎报和拖延报告事故的行为。 （二）搞好事故抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。接到重特大事故报告后，省委、省政府和市、县党委、政府主要领导，都能及时赶赴事故现场，靠前指挥，认真制定抢险方案，科学组织抢险救灾，2004年，较好地处置了1月13日山东一辆装有49.46吨液氯的车辆在漯河市翻车泄露等重大险情，有效地避免了人员伤亡和财产损失；6月22日小浪底沉船事故、10月20日郑煤集团大平矿瓦斯爆炸事故发生后，省委、省政府主要领导、分管领导都亲临现场，坐镇指挥，科学有序地进行事
22、故抢救、调查，并做好善后工作，把损失降到最低程度，保证了社会和矿区稳定。 （三）严肃事故查处，确保处理意见落实。对于近年来发生的各类事故，我省各级政府组织有关部门认真查处，依法对有关单位和责任人员进行了责任追究。2002年以来，共查处工矿企业特大事故16起、重大事故74起，责任追究1034人次。为了增强教育警示效果，我省将处理结果通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督，并组织省监察厅、省安监局开展专项检查，逐事故、逐人员核查落实情况，对建议追究党纪处分、刑事责任的，也及时进行督办，确保将责任追究意见落到实处。 尽管我省安全生产工作取得了一定成绩，但由于受我省所处的地理位置、经济实力、产业结构、从
23、业人员的素质等因素的影响，全省的安全生产基础仍然薄弱，安全生产形势仍十分严峻，一些行业和领域重特大事故还时有发生。尤其是2004年，发生了黄河小浪底“6.22”沉船事故和郑州煤业集团公司大平矿“10.20”瓦斯爆炸事故，给人民群众生命财产造成了惨重损失。 第二部分 影 响 篇 安全生产工作在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中原崛起中占有非常重要的地位。 一、安全生产是构建和谐社会的重要组成内容 安全生产是和谐社会的重要内容之一。和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会。 安全是人类最基本的需要，是国泰民安的重要目标，是构建和谐社会的重要
24、内容。只有实现了安全生产，职工的生命和健康才有保证，家庭的平安幸福才有保证，人民的安居乐业才能实现，社会的安定和谐才有保障。安全生产是构建和谐社会的基本保障。 二、安全生产问题是构建和谐社会中的重要问题 构建社会主义和谐社会，要求我们认真研究构建和谐社会中出现的突出问题，其中，安全生产问题是一个重要问题。 （一）从现实表现看，事故的发生给社会和谐带来破坏。社会的和谐应该是人与自然和谐、人与人和谐、人本身的和谐、社会运转的和谐。而安全事故的发生，本身就是违背了自然规律和科学规律，使人类的物质生产被迫中断，不能有序进行，人与自然不能和谐。事故导致职工生命的丧失，家庭的破碎，造成人身心的创伤，造成事
25、故受害人家庭、亲朋的伤痛，并给其他社会成员带来阴影，造成人与人、人本身无法和谐。事故导致生产经营秩序中断，政府机关正常工作秩序被打乱，使社会不能和谐运转，影响着社会秩序的稳定。因此，事故的发生，对构建和谐社会起到破坏作用。 （二）从国民经济的发展阶段看，安全生产问题是经济社会运行中的需要特别重视的一个突出问题。目前，河南人均GDP已经超过1000美元。从世界上来看，人均GDP从1000美元到3000美元的国家，在经济和社会发展上存在着两种可能性：一是进入“黄金发展期”，保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化；一是进入“矛盾凸显期”，各种经济社会矛盾加剧，社会差距扩大。经济社会矛盾的
26、一个主要方面就是安全生产问题。根据对西方工业化国家的研究表明，在人均GDP处于1000美元到3000美元之间，是事故高发时期，这一时期，各种事故频发。我们作为社会主义的国家，我们的党作为执政为民的党，只要我们采取切实可行的措施，我们一定能避免走一些西方工业化发展的老路。这就要求我们高度重视安全生产问题，充分发挥社会主义制度的优越性，避免西方一些国家在工业化发展中事故多发状况的出现，保证经济社会和谐发展。 （三）从河南建设和谐社会的任务看，安全生产工作任务非常艰巨。一是构建和谐社会，需要保持经济持续快速协调健康发展，大力推进工业化、城镇化、农业现代化，实现中原崛起。在这一历史任务中，安全生产任务
27、十分艰巨。在农业现代化方面，农民工安全素质问题非常突出，去年发生的几起特大事故，几乎都与农民工有关。在推进城镇化建设中，安全工作已经由生产安全扩展到生活安全、交通安全、公共安全、社会安全各个方面，可以说时时处处都有安全问题。在工业化发展方面，目前河南还处于社会主义初级阶段，我们既有一批技术设备先进、管理一流，与国际社会接轨的大型、特大型骨干企业；又有一批历史包袱沉重、设备带病运转、技术面貌落后的老企业；同时还有为数众多的基础条件较差的小企业，其中相当一部分安全保障能力还不够高，除事故死伤多外，职业危害严重，职业健康形势严峻。这种特殊的生产力结构，增加了安全生产工作的难度。 以我省石油和化工企业
28、为例，其安全管理水平大致可以分为3个档次。第一档是大型企业如洛炼、中原大化、中原乙烯、神马集团六.六盐等。这些企业都有整套企业安全卫生标准和安全管理制度，注意汲取国际先进经验和做法以改进安全管理，职工素质相对比较高，设备状况比较好，工艺技术比较先进，事故相对较少。第二档是化工系统县以上原国有企业。这些企业执行原化工部的管理制度，有安全管理机构和专职安全管理人员和技术人员，管理有一定基础。但有些企业安全管理机构和人员逐渐削弱，职工素质也有下降趋势，设备更新和维护跟不上安全生产要求，隐患较多，事故也相对较多。第三档是乡及以下个体、集体企业、承包租赁企业。这部分企业绝大多数管理没有章法，法律意识淡薄
29、，隐患多，事故也多。 二是构建和谐社会，需要发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略。目前，在一些非公有制企业中，职工的安全权益得不到保障，一些非法业主要钱不要命，漠视职工生命。违法生产、违章作业、违章指挥、违法劳动纪律现象成为事故发生的主要原因。因此，在维护人民合法权益、落实依法治国方略方面，要将保障职工的安全权益、取缔非法和不具备安全生产条件的企业、打击违法生产经营行为作为重要内容。 三是构建和谐社会，需要加强社会建设和管理，这方面安全生产工作面临很多新的任务。安全管理是社会管理的重要内容，是一项系统工程，需要全社会的共同努力，需要采用行政、法律、经济、文化等各种手段。而目前，在安全生产方法手段方面还比较单一，仍然主要依靠行政手段和强制执法，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处上，源头管理、过程控制两个关键环节仍然比较薄弱。从围绕事故抓安全到围绕社会管理抓安全还需要一个相当长的阶段来推动，推动安全生产从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，还有大量的社会管理任务需要稳步推进。 因此，安全生产是构建和谐社会的重要内容，是促进我省经济社会发展的重要保证，必须充分认识安全生产工作在我
