1、娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要娄底市人民政府二一一年三月目 录第一章 发展基础和环境 1一、发展基础 1二、发展环境 7第二章 指导思想和发展目标 9三、指导思想 9四、总体目标 11第三章 大力推进新型工业化，提升产业核心竞争力 14五、改造提升传统产业 15六、培育发展战略性新兴产业 17七、壮大发展消费品工业 19八、加快发展现代服务业 20（一）现代旅游业 21（二）现代物流业 21（三）商贸流通业 22（四）金融服务业 22（五）商务服务业 23（六）服务外包 23九、加强园区建设 23十、积极实施“质量兴企”战略 23第四章
2、 积极推进农业现代化，全面建设社会主义新农村25十一、大力发展现代农业 25十二、努力增加农民收入 30十三、全面改善农村生产生活条件 31第五章 加快推进新型城镇化，促进区域协调发展32十四、城乡区域协调发展 32十五、城镇体系布局 33十六、市域中心城区 34十七、县城和中心镇 35十八、城市管理 23第六章 着力推进信息化，建设数字娄底 35十九、加快信息基础设施建设 35二十、积极发展信息服务业 36二十一、全面促进经济社会信息化 36第七章 加强基础设施建设，增强发展的支撑和保障能力 37二十二、综合交通网络 37二十三、水利设施 39二十四、城市基础设施 39二十五、电网 40第八
3、章 积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，建设绿色娄底 41二十六、资源节约 41（一）节能节水节地 41（二）发展循环经济 43（三）倡导低碳生活 44二十七、环境友好 44（一）生态建设和修复治理 44（二）推进清洁生产 46二十八、推进水府示范片区建设 46第九章 大力实施科教兴市和人才强市战略，建设创新娄底47二十九、提高科技创新能力 47（一）加强自主创新能力建设 48（二）优化科技创新环境 49（三）强化知识产权保护 49三十、优先发展教育事业 50（一）推进基础教育均衡发展 50（二）大力发展职业教育和成人教育 51（三）加快发展高等教育 51三十一、大力实施人才强市战略 52
4、（一）实施多元化的人才投入政策 52（二）实施多渠道的人才培养政策 53（三）实施更加开放的人才交流政策 （四）建立全方位的人才公共服务政策 （五）创新人才工作机制 第十章 深入实施文化强市战略，推动文化大发展大繁荣53三十二、大力发展文化事业 53三十三、鼓励发展文化产业 54第十一章进一步扩大对外开放，加快发展外向型经济55三十四、提高利用内外资水平 56三十五、扩大外贸规模 56三十六、推进国际经济合作 57第十二章 创新体制机制，增强经济社会发展的活力57三十七、行政管理体制改革 58三十八、农村综合改革 58三十九、资源节约体制改革 59四十、环境保护体制改革 59四十一、要素市场改
5、革 60第十三章 全面推进和谐社会建设，切实保障和改善民生 60四十二、就业再就业 60四十三、社会保障 61四十四、公共卫生 62四十五、体育事业 62四十六、人口与计划生育 63四十七、居民收入 64四十八、公共安全 64四十九、扶贫开发 65五十、居民住房 65（一）扩大保障性住房供给 65（二）引导房地产业健康快速发展 66第十四章 全面推进依法行政，建设法治娄底 67五十一、依法治市 67（一）严格规范行政执法 （二）加强行政执法监督 （三）加强法制宣传教育 五十二、社会主义民主政治 68（一）发展社会主义民主 68（二）加强反腐倡廉建设 （三）巩固和发展军民团结 五十三、社会主义精
6、神文明 第十五章保障措施 69五十四、强化组织领导 五十五、保持投资稳定快速增长 五十六、积极扩大消费 五十七、强化政策引导 五十八、建设服务型政府 娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）“十二五”时期（2011-2015年）是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进“两型社会”建设的攻坚时期。本规划根据中共娄底市委关于制定娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明“十二五”期间娄底市国民经济和社会发展的目标任务、发展重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，是全市人民共同努力的行动纲领。第一章
7、 发展基础和环境一、发展基础“十一五”时期，面对国际金融危机的严重冲击和洪涝、冰冻等自然灾害的严峻考验，市委市政府审时度势、科学决策，坚持与时俱进，科学赶超，不断开拓创新，奋力克难攻坚，“十一五”主要任务均完成或超额完成。这五年,是极不平凡的五年，是取得辉煌成就的五年，是我市经济发展最快、群众得到实惠最多的五年，是工业经济全面提升、园区加速发展的五年，是城乡环境明显改善、城市品位大幅提升的五年。综合实力显著增强。2010年，实现地区生产总值680.7亿元，是2005年的2.24倍，年均增长13.1%，高于“十五”时期3.1个百分点；人均地区生产总值达到17224元，是2005年的2.1倍；三次
8、产业结构由2005年的16.6:47.4:36调整为14.7:54.0:31.3；实现地方一般财政预算收入30.01亿元，年均增长19.58%，高于“十五”时期9.58个百分点；全社会固定资产投资五年累计完成1195亿元，是“十五” 时期的3.16倍，年均增长27.7%；社会消费品零售总额达到219.6亿元，是2005年的2.28 倍。工业经济全面提升。2010年, 全市完成工业增加值332.7亿元，是2005年2.48倍，规模工业企业达到665户，总产值突破千亿元大关。工业结构调整成效显著。涟钢2250热轧板200万吨生产线 、金电360万千瓦机组、华润电力一期230万千瓦机组、双峰海螺21
9、50万吨熟料、湖南海螺一期150万吨熟料等一批符合国家产业政策的具有较高技术含量的重大项目相继竣工投产。产业发展集群化、传统产业高端化。冶金、能源、化工、建材等传统工业得到改造提升，基本形成千万吨煤、千万吨钢、千万吨水泥的综合生产能力，能源原材料基地得到加强。十大产业集群初具规模，高新技术产业加快发展。品牌建设迈上新台阶。到“十一五”末，拥有中国名牌产品1件、中国驰名商标3件、湖南省著名商标30件。园区发展迅速，成为工业经济增长的主平台。全市共有园区6个，其中省级5个。“十一五”期间累计完成园区固定资产投入96亿元，园区规划面积达34.66平方公里，入园规模工业企业达到128个，2010年实现
10、园区规模工业增加值95亿元，其中娄底经济开发区实现规模工业增加值15亿元。娄底经济开发区获批“国家新型工业化产业示范基地”、“国家高技术产业基地娄底薄板材料深加工产业园”，冷水江、涟源、新化、双峰经济开发区获批“湖南省综合性高技术产业基地”。交通枢纽城市建设取得重大突破。“十一五”期间，累计完成交通基础设施投资310亿元。娄邵铁路扩能改造、沪昆高铁开工建设，安邵、娄怀、长娄、益娄、娄衡高速相继开工，国省干线公路改造全面实施，新建改建一批县乡公路。2010年，全市公路通车里程达到1.69万公里，比“十五”增加6895公里，公路网密度达每百平方公里217.55公里，比“十五”提高91.82公里，高
11、速公路里程达362.3公里。“十一五”期间，交通建设投资之大、发展速度之快是前所未有的，这为“十二五”期间破解交通制约瓶颈、由地理几何中心建设成为区域性交通枢纽城市、降低物流成本、推进新型工业化奠定了坚实基础。城市面貌大为改观。城市建设加快推进。中心城区和县城面积进一步扩大，水、电、路、气、广场、绿化等市政设施不断配套完善，城镇化率达到37.5%。城市品位大幅提升，荣获省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市、全国绿化模范城市、全国优秀旅游城市等殊荣。新农村建设加快推进，建立了领导挂点、部门共建、企业帮扶示范村建设制度，78个新农村建设示范村进入全省“千村示范”工程，农村道路不断改善，城乡距离
12、大大缩短。冷水江市城乡一体化试点全面启动。水利、电网、通信建设得到加强。服务业快速发展。“十一五”时期，我市已基本形成比较完整的服务业发展体系。批发零售、住宿餐饮、交通运输、教育等传统服务业稳步发展，占服务业增加值比重达65%以上。金融保险、旅游、物流、房地产、社区服务业、休闲娱乐业等行业迅速崛起。“万村千乡市场工程”加快实施，城乡市场体系建设不断完善。五江建材家居城成为中南地区集展示、批发、零售于一体面积最大的专业建材市场。春园商业步行街、冷水江市商业步行街、新化温州商贸城、双峰青树坪镇商业步行街等现代城镇商贸市场体系快速发展。生态环保显著加强。整顿和规范矿产资源开发，淘汰落后产能，控制高耗
13、能、高污染项目，关停“三高一低”企业取得明显成效。十一五”期间,共关闭小火电60万千瓦、小煤窑278处，淘汰高耗能水泥产能311.3万吨、平板玻璃80万重量箱，关停小酒精、小造纸、小氮肥、小冶炼等企业135户，对79户限制类企业实行了差别电价，着力抑制高能耗行业盲目发展。万元GDP能耗下降到2.31吨标准煤，二氧化硫、化学需氧量、砷、镉排放量削减全面完成“十一五”规划目标。娄底中心城区第一、二污水处理厂、垃圾填埋场与垃圾中转站，4个县市污水处理厂和垃圾填埋场相继建成投入使用，2010年城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到56%和65%以上。国有煤矿采煤沉陷区综合治理基本完成，娄底湘江流
14、域重金属污染治理、涟水河综合治理、资水冷水江段流域污染治理工程稳步推进。人民生活得到改善。城乡居民收入较大增加。城镇居民人均可支配收入达到15025元，是2005年的1.88倍；农民人均纯收入达到3365元，是2005年的1.42倍。居民生活质量显著提高。城镇居民家庭恩格尔系数下降到37%，比2005年下降1.3个百分点；农村居民家庭恩格尔系数下降到41.7%，比2005年下降6.1个百分点。城乡居民住房面积较“十五”期间均有较大程度增加。扶贫攻坚成效明显，五年内减少农村贫困及低收入人口13.1万。改革开放积极推进。行政管理体制改革不断深化，市县两级政府机构改革全面完成，扩权强县有序推进。财税
15、体制改革取得突破，县级财政省直管积极实施，乡财县管乡用稳步推行。国有企业改革改制完成，现代企业制度基本建立，一大批企业焕发生机。教育、卫生等社会事业改革全面启动，社会服务体系建设不断加强。“两型”社会建设综合配套改革试验逐步展开，水府示范片区建设强势推动。对外开放取得新突破。五年累计内联引资350亿元，实际利用外资5.99亿美元；2010年全市进出口总额14.4亿美元。社会事业协调发展。教育优先发展方针有效落实，教育强市战略积极实施。中小学危房改造、寄宿制学校等项目建设加快推进，教育成果丰硕喜人，义务教育学生学杂费免除率达100%。卫生事业发展成效显著，公共卫生和医疗服务全面改善，深化医药卫生
16、体制改革稳步推进。作为全省36个基本药物制度试点县市的娄星区、冷水江市，所有基层医疗卫生机构的药品全部实行零差率销售。城镇养老、生育、工伤三项基本保险覆盖率达到80%以上，农村新型合作医疗参合率达到 90%以上，新型农村养老保险试点展开，城镇新增就业累计15.47万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在7以内。法制、安全、文化、体育、统计、档案、民政、人防、国土管理、气象、地震、民族宗教、妇女儿童、残疾人等其他各项社会事业都有较大发展。表一：“十一五”规划主要发展目标完成情况指 标“十一五”规划目标2010年预计“十一五”年均增长（%）GDP（亿元）6
17、00680.713.1 人均GDP（元）14000 17100地方财政一般预算收入（亿元）2330.0117.9城镇化水平（%）4037.5五年累计固定资产投资(亿元)8301185.5进出口总额(亿美元)815五年累计外商直接外资（亿美元）4.15.99五年累计内联引资（亿元）200350总人口（万人）425.2423社会消费品零售总额(亿元)200219.617.98城镇居民人均可支配收入(元)130001502513农村居民人均纯收入（元）400033657.5城镇登记失业率（%）4.54.5单位地区生产总值综合能耗（吨标准煤/万元）2.312.31主要污染物排放总量减少（%）1010城
18、市生活污水集中处理率（%）8065城市生活垃圾无害化处理率（%）8056这些成就的取得，得益于始终落实科学发展观，贯彻落实中央、省重大决策部署；得益于抢抓发展机遇，加快推进项目建设增强发展后劲；得益于转变政府职能，不断优化经济发展环境；得益于切实保障和改善民生，统筹经济社会协调发展；得益于全市上下同心协力，创造性地开展工作。同时，我市经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，居全省第十一位；产业结构不优，第三产业占GDP比重太低，轻重工业比例失调, 高耗能、高污染、高排放的产业比重偏大；经济发展方式依旧粗放，科技进步对经济增长贡献作用偏弱，资本投入产出效益偏低；土地、
19、资金、技术、人才等要素制约瓶颈仍未得到根本解决；生态环境保护治理压力加大。二、发展环境发展面临的机遇“十二五”期间是我市交通大建设、大提升时期，交通瓶颈制约将有效破解，区域性交通枢纽初显雏形，市域内“一小时经济圈”将有效形成。交通格局的积极变化将吸纳更多的人流、物流，有力促进重大产业布局的优化调整和城镇建设的加快推进。“两型”综合配套改革深入推进，“两型”社会建设全面实施，市域经济与长株潭经济一体化深入对接融合，“3+5”城市圈区域协作发展更加紧密，城市群增长极更加凸显，我市有望在重大项目、资金投入等方面，在产业布局、体制机制创新等方面，争取国家更多的支持。转变发展方式成为“十二五”期间的发展
20、主线，技术创新将成为经济发展的重要驱动力，国家将加快发展节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，为我市加快发展以特种汽车和电动汽车为龙头的先进装备制造业，以汽车板、电工钢为主的新材料，以煤层气、风力发电为主的新能源等带来广阔的发展空间，将进一步促进我市产业结构的调整优化。扩大内需将成为“十二五”期间的主要任务，国家将建立鼓励消费的长效机制，健全城乡居民社会保障体系，加快医疗事业发展，为我市加快发展第三产业、消费品制造业，改善产业结构，完善公共服务体系，提高人民生活水平，提供了新的机遇。国家实施促进中部崛起、比照西部大开发政策、促进资源枯竭型城市可持续发展
21、等区域发展战略，政策、体制和资金等叠加效应将进一步释放，将大大促进我市的基础设施建设、生态环境保护治理、产业结构优化升级。发展面临的挑战后金融危机时代以抢占新科技革命制高点为核心的竞争更趋激烈，科技创新步伐加快，科技对经济增长的贡献加大，拼资源、拼消耗、粗放式发展难以为继。我市的钢铁、建材、化工等传统支柱性产业均为国家重点调控的产能过剩行业，新的支柱产业尚未形成，战略性新兴产业尚处起步阶段，以保增长促民生、转方式促可持续发展双重矛盾放大。地区间你追我赶、竞相发展氛围浓厚，我市与省内先进发达市州差距在扩大，与落后市州相比无显著发展优势，“赶超”任务相当艰巨。 土地供求矛盾和环境约束力将进一步加剧
22、。“十二五”时期，我市将进入项目建设又一高峰期，土地将面临长期偏紧的严峻局面，同时，我市经济社会加快发展与资源环境约束矛盾日益突出，两型社会建设的任务更加艰巨。“十二五”期间，我市人均地区生产总值将跨越3000美元，将进入推进“四化两型”的关键时期，经济发展加速的重要时期，概括就是交通枢纽城市形成期，工业经济大提升期，商贸服务物流中心重构期，旅游经济大发展期，环境全面治理期。面对新形势新环境新任务，全市上下必须抓住机遇，积极应对挑战，乘势而上，攻坚克难，奋力实现经济社会更好更快发展。第二章 指导思想和发展目标三、指导思想指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观
23、，深入实施“科学发展，加速赶超”战略，以转变发展方式为主线，以对接融入长株潭为路径，突出“两型”引领、创新驱动、结构调整、项目支撑、改革开放、民生改善，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，努力建设活力娄底、魅力娄底、富裕娄底、和谐娄底，为全面建设小康社会奠定坚实基础。根据以上指导思想，“十二五”时期经济社会发展要坚持以下基本原则：坚持加快发展。把保持经济社会平稳较快发展作为首要任务，始终坚持以经济建设为中心，突出赶超意识，奋起直追，在确保质量和效益的前提下，千方百计扩大经济总量，力争各项主要经济社会发展指标高于全省平均水平，千方百计缩小与发达地区的差距、实现赶超进位的目标。坚持
24、绿色发展。把“两型”社会建设作为转方式促发展的重要着力点，倡导绿色政绩，加大绿色投资，推动绿色生产，促进绿色消费，强调绿色增长，形成能源资源节约、生态环境友好的产业结构、生产方式、消费模式。大力发展绿色产业，运用低碳技术改造提升传统产业，积极培育新兴产业，强力推动低碳技术产业化，努力构建结构合理、低耗高效的现代产业体系。全面推进生态城市建设，实现经济发展和生态建设、环境保护的良性互动。坚持创新发展。把科技进步和自主创新作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，深入实施科技强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，壮大人才队伍。注重增强原始创新能力，创新产学研相结合机制，努力建设创新型
25、娄底。加大改革力度，坚定不移地革除阻碍发展的各种体制弊端，构建有利于科学发展的体制机制，建设法治型政府、服务型政府。坚持统筹发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，努力解决发展中的重大问题，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，新型工业化与城镇化发展相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。始终坚持把人民群众利益放在第一位，坚持把改善人民生活作为发展经济的出发点和落脚点，不断提高人民生活水平，改善生活质量，使全市人民共享改革发展的成果，早日过上全面小康生活。四、总体目标通过五年的努力，初步建成湖南省的新型能源原材料基地、特色
26、装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性综合交通枢纽（三基地一中心一枢纽），努力打造新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市。经济发展。发展方式明显转变，发展综合竞争力显著增强。地区生产总值年均增长12.5%，到2015年突破1300亿元；人均地区生产总值突破30000元；地方财政一般预算收入年均增长13%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上，五年累计完成投资4200亿元；全社会消费品零售总额年均增长18%以上；进出口总额突破20亿美元，其中出口10亿美元。结构调整。全市三次产业结构调整为9:53:38。战略性新兴产业占全市地区生产总值的比
27、重达到30%左右。生产性服务业占服务业的比重达到45%。城市建设。建成现代化基础设施网络，初步形成规模结构适宜、空间布局合理、分工联系密切、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系结构。中心城市功能明显增强，初步形成与娄底城市功能定位相适应的现代化基础设施框架。城市管理全面优化，基本形成高效廉洁、运转协调、行为规范的城市管理机制。城乡一体化进程加快，城镇化率达到46%左右，中心城区面积52平方公里以上，人口50万人以上。努力创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市。资源环境。资源综合利用效率明显提高，单位GDP综合能耗持续下降，主要污染排放物显著减少，城镇生活污水集中处理达到80%以上，城镇生
28、活垃圾无害化处理实现100%，人口自然增长率控制在7.5以内，森林覆盖率达到50%，城市公共绿地面积进一步增加。改革开放。行政管理、投资、财税、企业、农村、社会事业等改革和制度建设取得新突破，形成比较完善的社会主义市场经济体制。招商引资规模不断扩大，五年累计实际利用外资14亿美元以上，利用内资800亿元以上。社会事业。建成比较完善的城乡公共卫生服务体系，科技、文化、体育、妇女儿童等事业得到新的发展，社会保障制度进一步完善，社会治安良好，社会文明程度显著提高，防灾避险公共安全保障体系基本建立健全。义务教育完成率达到100%，90%的义务教育学校达到合格学校标准，基本普及高中阶段教育。城镇调查失业
29、率控制在4.5%以内。城乡居民收入稳步提高，生活质量不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长11.5 %以上。表二：“十二五”期间经济社会发展主要目标指 标指标属性2015年年均增长(%)GDP（亿元） 130012.5预期性人均GDP（元）30000预期性全市财政一般预算收入13以上预期性市本级财政一般预算收入13以上预期性五年新增城镇就业（万人）15预期性五年新增转移农业劳动力(万人)30.5预期性城镇登记失业率（%）4.5预期性社会消费品零售总额（亿元）50018预期性五年累计固定资产投资（亿元）4200预期性进出口总额（亿美元）2010预期性城镇化率（
30、%）46预期性研发经费占GDP比重（%）2预期性专利授权量年均增长（%）10预期性万元GDP能耗(吨标煤)1.84约束性单位GDP二氧化碳排放量累计减少（%）16约束性工业用水重复利用率（%）80约束性工业固体废物综合利用率()50约束性森林覆盖率（%）50约束性人均期望寿命（岁）75预期性高中阶段教育适龄青年入学率（%）95约束性城镇职工基本养老保险覆盖面（%）100约束性新型农村社会养老保险参保率（%）90约束性城镇基本医疗保险覆盖面（%）95约束性新型农村合作医疗保险参合率（%）95约束性城镇生活污水集中处理率（%）80约束性城镇生活垃圾无害化处理率（%）100约束性城市空气质量达标率（%）93约束性饮用水源水质达标率（%）98约束性主要污染物排放累计减少（%）10约束性总人口（万人）445约束性城镇居民人均可支配收入（元）11
