1、由于我国突发公共事件的处置实行属地为主分级治理,只有政府才能够有 效组织协调政府内部以及全社会的人力、财力和物资,有效应对各类突发公共事 件.因此政府是应对突发公共事件的领导和治理主体./ 应急平台是各级政府应急治理办公室行使职能所必需的根底设施和装备.应急平台及其支撑体系作为一个不可分割的整体,是国家应急预案体系有效实施 和不断完善的重要保证.应急平台及其支撑体系的建设、运行能够有效整合现有 资源,提升政府工作效率.2.应急平台的概念和定位2.1突发公共事件对应急平台的需求 在洪水、台风、地震、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源泄露、禽 流感、食物中毒、恐怖袭击等重大突发公共事件面前,如
2、何实现全面监测监控, 并快速、动态地全面了解现场状况如何科学预测其开展趋势、后果并快速预 警如何科学决策、综合协调和高效处置如何根据现场实时情况,疏散人群、 组织救援、调集救灾物资、提供给急保证都是摆在政府应急指挥员面前的重大 问题.建设应急平台可为政府领导应对突发公共事件提供有力工具,提升政府处置 突发公共事件的水平,增强决策的科学性.应急平台能够解决以下问题：（1）准确及时地获得突发公共事件信息和现场信息,提升信息报送的及时性和准确性.（2）保证有关地区和部门的通信联络畅通.满足图像传输、视频会议和指挥调度功能需要.（3）提升现有应急预案的可用性和使用效率,方便预案检索、快速启动和应 用.
3、（4）掌握重大危险源、关键根底设施以及重点防护目标的空间分布和运行状况信息.动态监测、分析风险隐患,对可能发生的突发公共事件进行预 测预警.（5）对预测预警、数字预案、辅助决策和 GIS进行融合,将事件开展趋势、 影响区域与地理空间信息系统相结合,进行危险性分析和综合研判.（6）协调指挥应急救援,提供对专业队伍、储藏物资、救援装备和医疗救护 等应急资源的动态治理,进行应急成效评价.2.2应急平台的概念 应急平台是以公共平安科技和信息技术为支撑,以应急治理流程为主线,软硬件相结合的突发公共事件应急保证技术系统,是实施应急预案的工具.应急平 台具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、
4、辅助决策、综合 协调与总结评估等功能.2.3应急平台的建设目标/我国应急平台体系的建设目标是形成以国务院应急平台为中央,以省级和部门应急平台为节点,上下贯穿、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互 为支撑、平安畅通的应急平台体系,支撑国家突发公共事件应急预案体系的实施.3.城市应急平台体系规划根据国家应急平台建设的相关标准和技术要求, 结合清华同方多年来在应急 平台建设领域积累的实践经验和城市应急治理的实际需求,特提出如下规划方 案.城市应急平台体系由三局部构成,分别是城市中央平台、丁二级平台和统一接 处警系统.城市中央平台和二级平台利用通讯系统和计算机网络实现互联互通, 以平台接口软件为
5、纽带,进行信息交换、应急预案下达和协同处置.3.1城市应急平台体系构成（1）城市中央平台负责城市跨部门、重大突发公共事件的预警、应急救援和处置,负责跨部门 和重要部门突发公共事件应急预案编制、联合指挥和演练.中央平台应包括移动应急平台,直接开赴事件现场,负责现场的信息收集和 反响,并结合现场反响情况与主体平台进行协同指挥和处置决策.（2）二级平台作为城市中央平台的下级平台,负责各自专业部门突发公共事件的指挥决 策、救援处置及专项预案编制.（3）统一接警处警系统（110、119、120、122）/作为报警信息的接收平台,负责面向社会的突发公共事件信息获取、报告和 接受,并根据事件类型和程度分类转
6、接到对应的二级平台或中央平台.图1:城市应急平台体系结构图3.2城市中央平台职能定位（1）是所属省应急平台体系中的关键节点,直接面向所属省政府应急平台,起着承上启下的关键作用.（2）向上连接所属省政府应急平台,向下连接下属区县和各委办局二级平台;通过市级相关部门与国家相关部门应急平台互通,也可通过所属省应急平台得到所属省有关部门的支援.（3）负责城市域范围内的应急业务治理、向所属省应急平台报送重特大事件信息、监控全市重大危险源和重点防护目标.（4）是城市级各部门应急平台的枢纽,把握市域的事态开展和处置评估相关处置方案,调配和平衡全市应急力量和资源.（5）集中存储全市的根底性数据和市域重要数据.
7、/3.3二级平台职能定位/（1）二级平台向上与城市中央平台直接连接,向下与各自垂直机构相连,并通过城市中央平台与其它二级平台互通.（2）二级平台负责各专业领域的应急业务治理、向城市中央平台报送突发公共事件信息、对领域内重大危险源和重点防护目标等进行监测监控、对领域内突发公共事件进行预测预警,在城市突发公共事件应急中发挥专业处置作用.（3）二级平台是城市应急平台体系的重要支撑节点,以城市中央平台为枢纽,实现城市各委、办、局的信息共享./ （4）二级平台把握各自领域内突发公共事件的开展和处置,评估相关处置方案,并为其他部门提供信息支持.（5）二级平台集中存储各自领域内的根底性数据和重要数据.（6）
8、二级平台根据各自专业特点,负责领域内应急平台的贯穿,在处置本领域突发事件或以本领域为主的突发事件中发挥主导作用.（7）二级平台与各自领域内的监测监控台网相连.3.4城市中央平台与二级平台的区别 （1）城市中央平台数据颗粒度相对较粗,二级平台数据颗粒度相对较细.（2）二级平台侧重于各自专业领域应急工作,侧重于专业处置；市政府应急平台相对综合,并侧重于作为本级政府各部门应急平台的枢纽. /（3）市政府应急平台是处置突发公共事件的主战场./（4）市政府应急平台依靠二级平台提供现场信息和数据./4.城市中央平台的组成结构/4.1城市中央平台的框架结构/城市中央平台由应急指挥场所、根底支撑系统和综合应用
9、系统三局部构成（1）应急指挥场所主要包括：应急指挥厅、值班室、会商室、专家工作室、设备问.（2）根底支撑系统通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移 动应急平台、平安支撑系统、容灾备份系统.（3）综合应用系统/ 主要包括：应急门户系统、应急值守系统、研判分析与智能方案系统、资源 调度与态势显示系统、预案治理系统、专家信息系统、视频监控系统、三维可视 化系统和数据库系统.4.2应急指挥场所建设应急指挥场所建设应满足日常应急治理和处置突发事件的需要,提供 7 g4 小时值守应急和指挥会商的根本条件.应急指挥场所的建设包括 场所显示系统、 智能限制系统、供电系统、综合布线系统、灯光照
10、明系统、音响系统、平安防范 系统等.（1）应急指挥厅特别重大突发事故发生时,领导同志可在应急指挥厅召开会议；通过图像接 入系统实时观察事发现场情况,了解事态开展；通过网络视频进行异地会商；利 用智能方案系统对事态开展进行仿真模拟, 比拟多种应对方案,利用指挥调度系 统和应急保证系统实施指挥和调度.（2）值班室/ /用于应急指挥中央日常值班、工作运转和会商等.满足应急值守需要,与上 下级应急平台保持24小时联络畅通；可实时接报特别重大、重大突发事故信息, 特别重大突发事故预测预警信息、现场图片、音视频、数据等多媒体信息；利用 空间地理信息系统进行快速定位,在大屏幕上显示叠加灾害区域、救援力量等相
11、 关的电子地图以及现场实时图像；通过数据库系统进行智能检索,利用预测预警 系统进行综合研判,生成形势分析报告报送有关领导同志, 并对事态开展进行持 续跟踪,及时传达市政府领导同志的批示、指示,并进行督办.也可以独立进行 一起突发公共事件的处理./ （3）会商室供正式会商使用.在应急指挥过程中,可以与应急指挥厅、总值班室协同工 作.4.3根底支撑系统建设（1）通信系统应急平台通信系统主要用于支持市应急治理日常工作联络、突发事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要.应急平台通信系统应充分利用已建的 公众与专用通信网络、有线与无线通信资源实现与各级平台以及与突发公共事件 现场间的信息传送,保证
12、应急处置时通信联络的平安、可靠、通畅.应急平台通信系统主要由有线 调度系统、IP 调度系统、多路 系统、数字录音系统、无线调度系统等组成.（2）计算机网络系统/充分利用城市现有的政府办公业务资源网, 设计应急平台的内网和外网,实 现计算机网络联通.（3）视频会议系统/通过计算机网络实现视频、语音等会议功能,并与城市上下级单位应急平台的视频会议系统相连,包括 MCU、视频会议效劳器和视频会议终端等.（4）监测监控系统/ 城市各下属区县、委、办、局逐步完善自身监测监控系统；将下属单位监测监控信息接入城市政府应急平台.（5）平安支撑系统信息平安：依托党政专网平安保证体系,采用专用技术手段,严格用户权
13、限限制,保证涉密信息传输、交换、存储和处理平安；设备平安：增强应急平台的供配电、空调、防火、防灾等设备平安防护；运行平安：对计算机操作系统、数据库、网络、机房等进行平安检测、维护和升级,保证应急平台平安运行.（6）容灾备份系统应急平台应建立本地备份系统.本地备份系统应在应急平台各个环节进行分析和排查,排除和预防单点故障,切实保证系统平安稳定运行. 本地备份：在本地建立通信、数据、系统软件和关键硬件等备份系统；异地备份：建议选择适宜地点建立异地备份系统,提供特殊情况下应急平台的功能替代和整体备份.（可选）4.4综合应用系统建设/（1）应急门户系统/该系统为面向城市公众的网站,提供与公共平安有关的
14、法律法规、常识经验、 应急预案及突发公共事件新闻等.公众可通过互联网登陆访问该网站,进行浏览、查询.城市应急办可通过该网站发布突发公共事件新闻、应急知识、应急预案（2）应急值守系统/ 该系统用于城市应急指挥中央日常值班业务和应急治理需求,满足同时处置多起突发公共事件.突发公共事件应对过程中的事件报送、接报、值班、排班、通信录治理、/统计汇总和信息提交等./, 、电报、 、录音、录像、文电、公文等日常工作的治理.（3）研判分析与智能方案系统根据上报事件信息、事件周边环境分析结果、相关预案自动生成一个初始处置方案.根据领导和专家的意见,并参照事件的相关案例和知识,结合模型研判分析结果人工调整处置方
15、案.（4）资源调度与态势显示系统治理调度应急处置过程中的各类资源：主要包括救援力量、救援物资等的配置和状态.以列表和图示方式直观显示各类应急资源.提供对应急资源的优化调配方案.跟踪并反响资源状态,保证资源及时到位.对处置过程中事件的开展态势进行标绘.（5）预案治理系统/对城市各类文本预案、法律法规进行数字化治理.实现动态查询和直观显示,提升各类预案的可用性和使用效率.利用该系统可进行预案审核、预案制定和录入.（6）专家信息系统/对城市各类专家信息进行动态治理.实现对专家姓名、专业背景、 等相关信息的快速检索与查询.利用该系统可进行专家信息的增删和修改.（7）视频监控系统/ 通过整合城市各部门专
16、业系统资源,动态监测重大危险源、重点防护目标等,分析风险隐患,预防潜在危害和突发破坏等.实现监测信息和风险分析信息的聚集.对相关信息进行查询或筛选.对其中一些数据进行特征识别,判读信息内涵或其标志的状态,进行风险评估分析.（8）三维可视化系统事发点周边高影像数据和地形数据的可视化浏览与应急事件相关的三维标注应急资源的查询及属性显示应急资源的快速定位应急专题信息的显示各类三维信息的图层治理空间距离的量算（9）数据库系统/数据库用于存放重大危险源、重点防护目标、应急资源、救援力量、专业救灾队伍等根底信息,同时还存放空间地理信息、接报处置信息、各类灾害模型和各类突发事件应急预案等.数据库系统的主要功能如下：支撑综合应用系统的正常运转,为综合研判、应急资源保证、态势显示、监测监控提供根底数据支持.整合各委、办、局专题图层,实现对人口、经济、路网、管网、危险源、防护目标等信息的综合显示.利用数据资源目录系统,对城市公共平安数据进行聚集与分级分类的管理.以城市政府为中转枢纽,实现城市政府及各委、办、局的公共平安信息数据共享.
