1、消防执法工作中，引用法律依据不准确，对一些应当进行行政处罚的违法行为，则采取以罚款代替停产停业、停工停用或者代替行政拘留；执法不公正，对同样的违法行为因人而异，量罚差别大，有的处罚了，有的则放过了；有的处罚很严厉，有的处罚则不痛不痒，违犯了执法工作的严肃性。（二）执法行为不规范。在消防行政执法工作中，对消防安全重点单位该列管的没有及时列管，有的没有按照规定程序、次数进行监督检查，存有不细致、不到位等问题；有的对应当进行审核、验收的项目，存有不全面、不复检的问题。（三）执法程序不严谨。对发现的违法行为，该整改的没有责令整改，对责令限期改正的没有按期复查；对重大隐患不能及时向当地人民政府汇报或者采
2、取有效措施督促改正；对当事人逾期拒不履行行政处罚决定的，也不依法采取措施或者申请人民法院强制执行，致使行政处罚决定流于形式；对建筑工程未经消防审核擅自开工建设、未经消防验收合格擅自投用不闻不问，听任违法行为存在；对行政处罚案件，不认真调查取证，不履行告知程序，而是走马观花，从轻处罚。（四）执法文书不严格。在法律文书中对违法行为定性不准确，用词不规范；有的不按照规定方式及时将法律文书送达有关当事人；有的处罚案件档案中只有行政处罚决定书，没有任何调查取证和审批材料，没有任何证据材料来证明其行政处罚决定的合法性。（五）执法人员量少质弱。就我科来将，存在执法队伍力量酰?荒苁视敝氐闹捶挝竦男枰?督峁购鸵
3、滴袼刂视胂?兰喽焦髯敌浴际跣郧康奶氐阋膊幌嗍视嬖谠鹑涡牟磺浚?滴袼刂什桓撸?苑?煞娌皇煜?话捶绦虬焓拢?兰喽郊觳橛读耸拢?蠊鞒?鄙蠛恕档捅曜佳槭障窒蟆?SPAN lang=EN-US>二、主要整改措施（一）正确行使行政自由裁量权，解决随意性的问题消防行政执法权力绝大部分属于自由裁量性权力。由于行政自由裁量权直接关系公民、法人和其他组织的合法权益，因此，在工作中：一定要遵循合法性原则和合理原则。即做出的行政决定必须有明确的消防法律、法规、规章为依据。既要合乎一般情理，更要合乎法治理念。（二）坚持平衡、并重、等同的原则，真正解决执法错位的问题消防行政执法工作不是一个简单的落实和执行消防法律法
4、规的过程，它可以视为一个由权限、事实、法律、程序等多项构建执法行为的基本因素综合作用的过程。只有使法律高于权力，权力与权利平衡，实体与程序并重，合法与合理等同，才能不断提高消防行政执法水平，逐步实现依法行政。一是要正确处理消防法律与权力的关系。权大于法的现象在我们的执法活动中大量存在，要从根本上解决好人治与法治的关系，消防执法人员必须树立正确的法律规范意识，在消防行政执法中一切遵循法律，一切依据法律。二是要正确处理消防行政管理与当事人权利的关系。行政权不能过分限制、损害相对人的权利，在行政执法工作中特别应当强调消防行政执法权力要以对等姿态善等行政管理相对人。三是消防行政执法活动要做到实体与程序
5、并重。程序法规具有独立的价值，它可以对执法者设定程序性义务，也可以赋予行政管理相对人以程序性权利，如可以要求复议、听证等，以此来保障相对人的合法权益，并以此约束行政权力的滥用和任意扩张。因此，在执法过程中，要以权限为前提，以事实为根据，以法律为准绳，以程序为保障，这是保障消防行政执法行为合法性的必要原则。（三）必须加大内外执法监督力度，严肃查处执法过错责任行为对公安消防机构的执法活动进行法律监督，必须建立一个较为完善的法律监督制度和体系。如：国家权力机关的法律监督，司法机关的监督，上级行政机关的监督，社会公众的监督等。目前，对公安消防执法活动主要采取内部监督，通过建立和落实以执法责任制和错案追
6、究制度为主要内容的内部监督制约机制来约束和规范消防执法行为，其主要包括：一是主管公安机关对本级公安消防机构、上级公安消防机构对下级公安消防机构执法情况的监督；二是纪检机构的执法监督。通过追究行政执法人员法律责任，惩戒其违法行为，以此来督促和引导公安消防执法人员积极加强自身法律素质修养，提高依法行政、依法办案意识，自觉做到严格执法、公正执法、文明执法。（四）加强业务培训，全面提高业务素质和执法水平。切实加强队伍建设，不断提高消防执法人员素质和执法水平，是适应新形势下消防执法工作的迫切要求。随着依法治国方略的实施，对消防执法人员的执法素质和执法水平的要求越来越高。特别是涉及到消防监督检查、审批、发
7、证、处罚等与行政管理相对人的人身、财产权利密切相关的，都必须严格依照法律法规规定进行，做到依据准确、程序合法、手续完备。坚持把提高队伍素质作为一项长期任务来抓，有计划、有步骤，逐渐改变队伍的知识结构，不断提高队伍整体素质，从而，保证消防执法行为的制度化、规范化。 发展观个人剖析及整改措施工作按照部党组的部署情况来看，离退休干部局党委认真贯彻落实关于国土资源部开展深入学习实践科学发展观活动试点工作方案工作和部党组的各项要求，精心组织、周密安排，扎实开展学习实践科学发展观活动。 局党委把这次活动作为推动部机关离退休干部工作科学发展的难得机遇，局领导班子成员带头学习、带头调研，广泛听取意见建议，主动
8、查找思想认识、工作能力、工作作风建设方面存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，深入剖析原因，提出解决问题的思路和具体措施。 一、在学习实践活动中，进一步加深了对科学发展观的认识 部学习实践科学发展观试点工作开展以来，局领导班子成员带头学习并结合离退休干部工作实际认真撰写学习心得体会，积极参加部集中培训、交流研讨，带头发言，主动查摆、剖析问题，对科学发展观有了进一步认识。 （一）科学发展观是发展中国特色社会主义的指导方针。科学发展观，是党中央深刻总结我国改革开放30年来发展实践，立足社会主义初级阶段基本国情，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，作出的重大战略举措。是对党的三代中央领导集体
9、关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，贯彻落实科学发展观，对推动我国经济社会全面协调可持续发展，全面建设小康社会、构建和谐社会，对部加快构建保障和促进科学发展的新机制，对于正确把握离退休干部在国土资源事业科学发展过程中的地位和作用具有重大的现实意义和深远的历史意义，只有认真学习，深刻领会，准确把握科学发展观的内涵和精神实质，才能不断提高在离退休干部工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能真正使科学发展观在离退休干部工作中落地生根。 （二）科学发展观是进一步做好新时期离退休干部工作的思想理论武器。
10、近年来，局党委认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，离退休干部工作取得了显著成绩。十七大以来，党中央和部党组对全面做好离退休干部工作提出了一系列重要指示和要求，特别是随着改革的进一步深化，离退休干部工作面临着许多新情况、新问题，怎样全面做好、研究和解决工作中的问题，科学发展观为我们提供了强大的思想理论武器，是进一步做好离退休干部工作必须坚持和贯彻的重要指导方针。紧紧把握住科学发展观发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法，就能够从根本上把握住离退休干部工作的前进方向。 （三）科学发展观是进一步做好离退休干部工作的根本要求。落实科学发展观的关键是要从离退
11、休干部工作的实际出发，制定出符合科学发展观要求的各项具体措施，能够切实解决好部机关“双高期”离休干部的日常学习和服务管理、建立有特殊困难离退休干部帮扶机制、加强退休干部服务管理，以及在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中更好地发挥离退休干部作用等问题。科学发展观要求我们，进一步解放思想、改革创新，从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，努力把握工作的主动性、规律性。在破解难题中，大胆创新，善于组织协调各方面力量，调动各方面积极性，总结运用好经验好做法，形成多方参与，共解难题的工作新格局。前段时间主要做了四个方面工作： 一是集中学习研讨。部深入学习实践活动动员大会后，局党委迅速召开扩大会议和
12、在职干部党员大会，对离退休干部党员和局机关党员干部进行了再动员再部署，局党委书记、局长吴国华作动员讲话，提出明确要求。同时召开局党委会议，紧密联系我局实际，研究制定了实施方案并成立了局试点工作领导小组。按照部、局试点工作安排，局机关党员干部集中学习了党的十七大报告、毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编、部试点工作的有关文件和部领导的一系列讲话精神，参加部机关统一组织的相关活动。 二是认真组织离退休干部党员开展深入学习实践科学发展观活动。按照分类指导的原则，局党委对离退休干部党支部委员进行了集中培训，特别是5月13日徐绍史部长主持召开老党员代表座谈会后，部机关广大离退休干部党员争
13、做学习实践科学发展观活动的支持者、参与者、推动者和实践者的认识更加一致，政治热情更加高涨，离退休干部党员广泛开展了“学习实践科学发展观从我做起、从点滴做起”的主题实践活动。组织老领导、老专家积极为部构建保障和促进科学发展新机制建言献策，围绕部在构建保障和促进科学发展新机制过程中梳理出的三大类十六个方面的问题，提出了一些很有见解的意见建议。对此，徐绍史部长给予充分肯定，先后两次在老同志的建言材料上作了批示。到6月18日，部机关离退休干部以口头或书面形式进行建言献策的有近100人次。局职工主动做好离退休干部党员学习实践活动的服务工作，采取送学上门等方式，将部和局的试点工作简报发送各离退休干部党支部
14、和因病行动不便的老党员，使他们及时了解部、局活动进展情况，保证了离退休干部党员参加活动的覆盖面。 三是开展调研实践。局领导带队就建立有特殊困难的离休干部帮扶机制问题，深入到部机关离退休干部党支部、老同志和在京直属单位，以召开座谈会、调查问卷等形式进行调查研究，广泛听取意见建议。组织研究制定国土资源部机关离退休干部党支部考核暂行办法，旨在促进离退休干部党支部工作的制度化、规范化。局试点工作领导小组在学习实践活动中，突出实践特色，主动探索中央国家机关离退休干部工作部门组织老党员参加深入学习实践科学发展观活动的示范性实践，力求使之成为部试点工作成果的一个有机组成部分。局机关党支部结合中组部关于在全国
15、老干部工作部门开展“讲党性、重品行、作表率”活动的要求，以解放思想、改革创新的精神，全面做好离退休干部工作等专题开展大讨论。 四是积极组织向地震灾区捐款、自愿交纳“特殊党费”活动。四川汶川特大地震发生后，按照部直属机关党委的统一安排，局党委迅速行动、动员和组织机关在职人员、离退休干部向灾区捐款、自愿交纳“特殊党费”。共捐款91320元，488名党员交纳“特殊党费”319160元，合计410480元。为地震灾区人民献上了一片爱心，充分体现了一方有难、八方支援的中华民族的传统美德，真正做到了徐绍史部长提出的“三不误、三促进”要求，受到了广泛好评。 6月21日，局领导班子召开了专题民主生活会。班子成
16、员对照科学发展观的要求，深入查找局领导班子和个人在思想观念、工作能力和作风建设等方面存在的不足，开展了认真的批评和自我批评，提出了改进措施。 消防中队作风纪律整顿剖析材料支队统一安排、精心准备、周密部署，芙蓉区消防大队开展了为期近一个星期的作风纪律教育学习。通过学习，我队全体官兵思想统一，认识深刻，对作风纪律方面的理解有了更进一步的深化。近段时期来，我市消防部队相继出现了一些问题与事故苗头，给我中队管理提了一个醒，敲了一记警钟。为了防患于未然，开展此次教育整顿是必要的、及时的。在这一个星期的教育、学习、整顿里，支队督察小组以及大队领导，参谋与我们同吃同住同学习，共同讨论，剖析自身的问题，得出了
17、一些教训，形成了一些共识，也提出了一些建议，在此，我们分而总之，以期为下一步工作提供参考依据：一、当前队中存在的问题（一）中队没有把部队管理工作摆到重要位置。其表现有以下几个方面：一是日常工作中没有把精力放在抓管理上来，喜欢搞一些有形的、看得见摸得着、政绩明显的工作。二是对上级的管理文件、批示只是照抄照转，讲在嘴上，写在纸上，贴在墙上，不能很好地抓落实，纪律作风较松散，一日生活制度不落实等问题还比较突出。三是工作作风不扎实深入，对管理中存在的问题只当裁判员，不当运动员，只知道指手画脚，扎不下身子去抓整改。或者喜欢搞一些形式的东西，看起来热热闹闹，实际上中看不中用，不解决实际问题。四是不能面对现
18、实，正视问题。工作中发生了问题躲躲闪闪，不去认真接受教训，大事化小，小事化了。缺乏管理力度和决心。（二）缺乏有针对性的思想政治工作。不是很清楚如何做好新时期的部队思想政治工作，不能有效地解决干部战士在实际中遇到的思想问题，也有的个别干部战士不能抵御拜金主义、享乐主义的侵蚀，对荣辱、美丑、是非等观念认识不清。（三）兵员成分的复杂性也给我们的管理工作带来了一定的困难。近几年来，兵员的文化水平有所提高，知识面宽，接受能力强，思想比较活跃。但是，有相当的战士只是把应征入伍作为学习技术找出路的跳板。特别是逐年增多的家门口兵，亲属兵和各方面托关系、打电话、写条子要求照顾的关系兵已在一些单位占相当的比例，士
19、官中要求照顾的就达80以上。为了照顾这些人，使一些制度得不到落实，也使一些没有关系的战士产生了工作再好也没多大出路的想法，干好孬无所谓，失去上进心。二、改进的措施为了在今后的工作中，更好的贯彻执法为民思想，加强作风纪律教育，在支队督察小组以及大队领导的指导下，我中队经过广泛热烈的讨论，鼓励大家出点子、想办法，制定出了一系列改进措施：（一）强化条令条例的权威意识，努力提高条令条例、规章制度在管理工作中的权威性。确立“条令条例是一切行为的最高准则”，克服按个人意志办事的弊病，对违反条令条例制度的现象，必须严肃处理，保证部队组织的整体性，行动的一致性和纪律的严肃性。（二）抓好军事业务训练，以训促管，
20、切实把训练工作摆到中心位置抓紧抓好，达到以训练促管理的目的，做到训练管理双丰收。（三）及时抓往常性思想工作，真正和战士打成一片。一是大、中队都要建立战士思想定期分析会制度，及时掌握战士的动态。特别是每逢重大节日、老兵复员、考学、提干、评比先进、立功受奖、改选志愿兵及司机等环节时更得要提早搞好调查研究，做到心中有数；开展经常性的谈心活动，发现问题及时解决。特别是在战士关心的考学、学技术、转志愿兵、入党、入团等敏感问题上要坚持做到名额、条件、程序、结果四公开；对待战士要一视同仁不应有亲疏之分，真正做到以情带兵，以行带兵，以理带兵，以廉带兵；四是广泛开展好“四个知道一个跟上”，“四个报告一个依靠”活动（四个知道，就是上级对下级，干部对战士要随时知道在哪里、在干什么、在想什么、需要什么；一个跟上，就是知道了后管理工作和思想工作跟上去；四个报告，就是下级对上级，战士对干部要主动报告在哪里、在干什么、在想什么、需要什么；一个依靠，就是有了问题和困难依靠组织解决）。使人人、时时、事事处于管理之中。总之,通过对我中队的问题查摆,找出了不足,发现了距离,这要求我们按照拟定好的整改方案一步一步抓落实,让我们的部队正规化建设走上发展的快车道,为湘湖中队的下一步发展打下坚实的作风基础。
