1、四是创新小额信贷工作机制，使我县的小额信贷工作在全州成为亮点，工作经验被其他县市借鉴推广。3、加强劳动力转移培训，提高劳动技能，为劳务输出奠定基础。XX年计划完成劳动力转移培训4人次。上半年争取到XX年第一批农村富余劳动力转移培训资金3万元。目前已组织完成引导性培训12期15人次。4、社会挂钩扶贫不断深入，“大扶贫”工作格局正在形成。一是各级挂钩扶贫单位高度重视扶贫工作。今年，我县共有1家中央单位、2家省级单位、15家州级单位、79家县级单位参加挂钩扶贫和4名厅级领导联系我县贫困地区挂钩扶贫工作。半年来，各级挂钩扶贫单位和领导积极为贫困村出谋划策，向贫困地区捐款31.5万元，捐物折资46万元，
2、协调争取项目资金182万元，有力地支援了贫困地区发展。在挂钩扶贫工作中，很多单位都比较重视，挂钩扶贫工作开展比较扎实。例如，挂钩扶贫县的中智公司为支援我县抗旱捐款4万元。州人大常委会副主任杨静到赵家店打苴基指导扶贫工作。副州长左荣贵亲临扶贫点三台乡黄家湾调研指导扶贫开发工作。州民委领导到扶贫联系点赵家店乡打苴基村委会走访慰问贫困农户，捐赠4元。州机关事务管理局领导到扶贫点湾碧乡高坪子村委会，损赠现金15元，捐赠电教设备1套价值元，共计17元。州统计局为扶贫点三台乡黄家湾村委会捐款1元。州民族艺术剧院为扶贫点金碧镇涧水村委会捐款元，捐赠被子2床，并到金碧、三岔河等乡镇开展送剧下乡活动。二是积极争
3、取社会各界帮扶项目。通过协调，争取到中国扶贫基金会“爱心包裹”项目一件，为我县27所小学和5329名小学生争取到价值66.79万元的“爱心包裹”。5、“十二五”扶贫开发规划编制工作按期完成。通过广泛调研，实地查看，按照实事求是、因地制宜、科学规划的要求，充分尊重贫困地区群众的真实意愿，围绕全县经济社会发展的总体目标，统筹安排，精心组织，顺利完成了“十二五”扶贫开发规划编制工作。“十二五”期间，我办将针对不同贫困类型，采取不同的扶贫方式。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行搬迁扶贫和劳动力转移培训扶贫。在今后的5年中，将重点推进以下四大工程促进贫困地区脱贫致富。
4、一是计划在7个乡镇完成6个整村推进项目，在5个乡镇实施整乡推进项目，帮助群众改善基础设施;二是在产业方面，大力培育和发展特色优势产业。计划发展优质核桃5万亩，葡萄3万亩。每年发放小额信贷到户贷款25万元，五年共计125万元。争取扶持农业龙头企业15家，每家贴息贷款8万元;三是争取实施易地扶贫搬迁项目5个，就地就近安置贫困群众4人。实施危房改造15户，茅草房拆除重本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 建3675户;五是完成贫困地区劳动力引导性培训15人，技能性培训45人。6、加强项目资金监管，发挥资金最大效益。我办严格按照财政扶贫资金管理的有关规定，切实加强扶贫项目资金的管理。财政扶贫资金
5、坚持专户运行、专帐核算，专人管理，封闭运行，严格执行县级财政报帐制。严格按省、州批复的项目组织实施，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目，按项目实施进度核拔资金，确保资金及时足额到位，确保项目按时按质按量完工。7、各项中心工作落实到位。一是按县委政府的安排和要求，切实抓好烤烟、核桃、党建、扶贫挂点联系工作，挂点联系的各项工作进展顺利。二是认真落实好抗旱救灾工作。面对百年未遇的特大旱灾，我办度高度重视，全力以赴，千方百计帮助受灾农户解决实际困难，安排多名工作人员驻村帮扶，组织干部职工捐款，落实包保责任制，投入抗旱经费21元，确保所包挂的龙街乡鼠街村委会抗旱与春耕生取得阶段性胜利。三
6、是普法与依法治理、平安单位创建、信访维稳、档案管理等各项工作稳步推进。（二）采取的主要措施1、统一思想，完善措施，切实加强扶贫开发工作的领导。一是进一步统一思想，提高认识，把扶贫工作作为贯彻落实科学发展观、帮助贫困地区和贫困群众创业致富的一项重要举措来抓好落实。二是调整充实了县乡扶贫开发领导小组，由主要领导担任领导小组组长，建立和完善了党政主要领导扶贫工作责任制，切实加强对扶贫开发工作的领导。三是建立工作责任和绩效考评制度，把扶贫工作纳入年度目标考核的主要内容，将扶贫开发工作落实到单位，明确到项目，考核到个人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓、全县上下共同抓的工作格局。四是县
7、委政府督查室把扶贫开发工作开展情况列入了督查内容之一，定期进行督查。五是完善了挂钩扶贫工作机制，把挂钩扶贫工作情况作为领导干部为民办实事和绩效考核的重要内容，促进扶贫开发工作的顺利开展。2、全面推行贫困村首扶制度，增强扶贫开发工作的针对性和有效性。根据农村扶贫工作不断变化的新情况，在国家扶贫开发方针政策的指导下，按照“收缩战线、集中力量、突破难点，切实加快贫困人口的脱贫步伐”的工作要求，瞄准贫困地区和贫困自然村，以贫困农户为扶持对象，把扶贫整村推进、易地扶贫等项目安排在最贫困的村，增强扶贫开发工作的针对性和有效性。3、严格管理制度，加强项目资金管理。以优化财政扶贫资金效益为着力点，按照财政扶贫
8、资金管理办法的有关要求，规范扶贫项目资金管理。一是规范项目申报和审批程序。二是严格实行资金项目公示制。在项目村设立扶贫项目永久性公示牌，对项目建设内容、资金性质、资金额度等进行公示，实行阳光操作，有效遏制了截留、挪用扶贫资金现象，确保了扶贫资金真正用到扶贫项目上。三是严格实行财政扶贫资金专户储存、专人管理、封闭运行和县级回补报帐制，严防出现资金滞留、挪用、虚列支出现象，确保了资金运行安全。四是实行项目建设承包合同和廉政合同“双合同”管理制度。五是实行项目定期检查和竣工验收制度。在项目建设中组织人员定期检查项目建设进度和工程质量，按照项目建设进度拨付资金。项目建设结束后，实行县乡两级竣工验收制度
9、。六是完善扶贫资金分配方式。在以贫困规模、贫困程度等因素对扶贫资金进行分配为主的同时，引入以奖代补机制，对扶贫工作成效明显的乡镇，在资金投入等方面优先予以支持;对扶贫工作成绩不明显的乡镇减少投入，将扶贫资金的分配与扶贫的绩效挂起钩来，逐步建立以绩效为导向的扶贫资金分配激励机制。七是切实加强项目后续管理，健全完善项目建后管理制度，保证了项目效益。4、实行挂点联系制度，调动干部职工的主动性和积极性。县扶贫办干部职工分片联系乡镇，建立了一整套科学合理、操作性强的扶贫开发责任制，将所联系乡镇的各项扶贫工作纳入年终考核内容进行量化考核，根据考核结果兑现奖惩。（三）取得的主要成效通过整村推进、易地扶贫、科
10、技产业扶贫、小额信贷、富余劳动力培训转移、社会挂钩等扶贫工作的开展，扶贫开发取得了显著成效。一是基础设施建设不断加强，贫困村生产生活条件明显改善。二是农业产业结构进一步优化，促进农民增收。三是整治村容村貌，村风民风明显提升。四是切实解决民生问题，促进了农村和谐稳定。半年来，通过扶贫项目的实施，解决了.7万人贫困人口的温饱问题，完成全年计划数1.5万人的47%。五是扶贫项目和扶贫资金的及时投入在今年的大旱中发挥了明显的作用和效益。今年3月底完工的69个整村推进项目复修坝塘2件，畜水6万立方米，新建三面光沟56千米，水池126个，畜水24898立方米，架管59千米，设u型槽537米，复修水井1口。
11、今年4月中旬发放的15万元小额信贷资金为1886户贫困农户春耕生产提供资金支持。这些扶贫项目和资金的投放使项目村的用水得到有效缓解，有力地促进了抗旱救灾和春耕生产。二、存在的主要问题和困难一是我县贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，贫困地区的基础设施极为薄弱，投入的资金相对不足，无法从根本上解决贫困问题，遇到自然灾害时返贫率高，扶贫难度越来越大，扶贫形势依然十分严峻。据调查测算，我县农民人均纯收入低于1196元的贫困人口还有153793人，占全县农业总人口的57%，特别是今年又遭遇特大旱灾，使我县的扶贫攻坚任务更加艰巨。二是个别乡镇和单位对扶贫工作认识不到位，工作责任心不强，存在重项目争取、轻项
12、目建设和项目管理的现象，单位挂钩扶贫工作开展不扎实，落实不到位。三是群众广泛参与的力度还需要不断加大。要加大宣传力度，充分尊重群众意愿，发动群众参与选择项目、参与实施项目、参与监督管理项目。四是扶贫资金投入相对不足。由于扶贫资金投入有限，每个贫困村仅投入15万元，许多贫困村没有从根本上解决制约经济发展的“瓶颈”问题，贫困村缺乏持续发展的后劲，特别是在一些产业发展上，没有形成规模。到目前为止，全县共实施整村推进项目252个，占1919个村组的13%，扶贫投入与需求的矛盾仍然比较突出。五是资源整合有差距，典型示范作用不明显。由于各部门的项目资金有不同的投向，整合项目资金，集中力量帮扶贫困村的难度较
13、大，整合的力度还不够，扶贫项目的亮点不突出，示范作用不明显。六是扶贫工作人员相对不足。随着国家对贫困地区投入力度的加大，近年来，我县每年争取的各扶贫资金在5万元以上，资金项目覆盖面广点多，工作量大，扶贫任务艰巨，现有工作人员编制难以满足工作需要。我办现有在编人员12人，其中一名副主任至今抽调到招商局任副局长，剃除驾驶员1人、新农村工作队员1人，实际从事扶贫业务工作的仅9人。三、下步主要工作计划（一）认真落实好效能政府四项制度建设工作。按照县委、政府的总体部署和要求，在提高法制政府四项制度落实水平、强化责任政府四项制度贯彻落实、巩固阳光政府四项制度实施成效的基础上，认真开展在县扶贫办推行行政绩效
14、管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设工作，加强机关效能建设，切实转变工作作风，努力把我县扶贫开发工作推上一个新的台阶。（二）认真做好相关项目规划编制和组织实施工作。1、做好整村推进项目的规划编制和组织实施工作。一是做好省级第二批26个扶贫整村推进规划评审，争取在7月初批复实施;二是做好第三批州级扶贫整村推进规划，争取实施2个左右，使XX年度的整村推进项目达到5个以上，比年初计划的4个净增1个以上;三是对争取的整村推进项目按要求组织实施好，确保按质按量按时完工。2、做好XX年度易地扶贫搬迁项目的规划编制和组织实施工作，争取扶贫资金15万元，搬迁安置农户3
15、人。3、做好XX年度产业扶贫项目规划编制工作，争取投入财政扶贫资金8万元以上。4、争取并组织实施好1万元的贫困村互助发展资金项目。5、争取并组织实施好1户农村安居房改造工程。（三）创新机制，认真落实好XX年度小额信贷资金的发放、跟踪、管理等各项工作。严格按照小额信贷管理的有关规定，结合我县实际，在有效控制风险的基础上，大胆创新，制定切实可行的小额信贷资金放贷方案，抓紧落实放贷工作。今年，计划争取并及时发放小额信贷资金35万元以上，对发放的资金加强跟踪问效和管理，确保资金安全运行的同时真正发挥应有的效益。（四）总结经验，稳步推进农村富余劳动力培训输出工作。坚持不懈地把贫困地区农村劳动力转移培训输
16、出作为扶贫开发的一项重点工作来抓，加大引导性的技能培训力度，力争在XX年1月前完成36人农村富余劳动力培训输出和4人技培训转移工作。（五）强化党员干部队伍建设，健全考核奖励机制，抓实党风廉政建设。一是要加强对干部职工特别是党员干部的培训教育，开展创先争优活动，培养后备干部和入党积极分子，加强党组织建设，全面提高干部职工的政治理论素质和业务技能水平，增强干事创业的责任感、紧迫感和使命感。二是要进一步健全考核激励机制。科学制定工作考核奖励办法，鼓舞先进，激励后进，形成全县扶贫干部勇于争先创优的良好局面。三是要抓实党风廉政建设工作。强化对责任、权力、利益的管理，加强教育引导与监督检查，牢固树立扶贫系
17、统干部的廉洁从政意识，从制度上、思想上、行为上筑牢反腐倡廉防线，切实把党风廉政建设责任制落到实处.扶贫办上半年工作汇报材料一、主要工作成效及措施（一）制定了扶贫开发目标任务一是编制了“十二五”扶贫开发规划。根据省市十二五扶贫开发规划,结合全市实际,及时组织扶贫办人员,经过调研,编制出台了市“十二五”扶贫开发规划，指导全市扶贫开发工作。二是调整了“十二五”期间重点贫困乡镇及村。按照省扶贫办关于调整省重点扶持的老区乡镇和插花贫困地区“百乡千村”的通知精神，结合“十二五”期间扶贫开发成效，将全市重点扶持插花贫困乡镇调整为7个，比“十二五”期间新增3个，省定重点扶持老区乡镇保留为2个。同时，组织9个乡
18、镇申报了“十二五”期间整村推进村，经对申报村情况进行调研，确定了45个村在“十二五”期间实施新一轮整村推进扶贫开发，并报上级审核批准。大溪、白鸭垴、张家冲、龙口子、邓家桥、望洲坪、绿竹溪、六里冲、金钢岭村等9个村为今年进行整村推进村。三是分解了全年扶贫开发任务。年初，下发了年全市扶贫开发工作要点，确定在9个重点贫困村、老区重点村中启动新一轮的整村推进工作，并确定当年完成80%的项目实施进度，扶持贫困地区新发展经济作物3000亩左右，实施扶贫安居工程50户，完成年度生态移民17户69人，启动年度生态移民70人，培训转移贫困劳动力250人，实施科技扶贫到户400户，确保减少贫困人口2329人的扶贫
19、开发目标任务，并分解到乡镇落实到村。四是申报了扶贫扶苏项目。年初下发市扶贫开发领导小组关于申报年扶贫（老区）项目的指导意见，对年扶贫老区项目申报工作及时做出了指导。在3月以前，组织乡镇、村及时申报了年扶贫（老区）项目，并汇同有关部门人员到村进行现场办公，落实查看，筛选了可行性强的56个扶贫和老区建设项目上报省、市扶贫办，资金投入总额达537.97万元，其中申报上级扶贫老区资金256万元。同时，重点申报了潘家湾土家族乡国家连片开发试点项目，编制了申报材料，该项目已通过宜昌论证审核，现已上报省办。（二）狠抓了扶贫开发工作落实1、扎实开展了扶贫项目整村推进。一是及时申报项目。对今年7个重点扶贫整村推
20、进村申报的扶贫资金151万元，经过到项目实施地落实查看，确定项目25个，现已上报宜昌市办与省办，项目正在批复之中。二是指导编制项目实施方案。针对省级项目批复未到，而项目实施要抢季节的情况，市扶贫办不等不靠，按照申报的扶贫项目资金，指导村编制项目实施方案，并及时核批。三是加强项目实施程序的监管。对扶贫项目实施程序严格要求，须进行招投标或议标，进行监督，并委托乡镇纪委全程参与招投议标过程，由乡镇纪委书记签字后实施，须公开公示的，检查公开公示情况，对程序不到位的，督促整改。四是认真组织项目实施。7个整村推进村按照项目实施方案和扶贫程序要求，不等不靠迅速组织项目的实施，目前，所申报的项目实施进度超过5
21、0%。如潘家湾土家族乡望洲坪村今年申报的高山无公害蔬菜项目，现已发展蔬菜218亩，销售五季豆近2万斤，市场价2.7元/斤，农户获毛利润5万多元。反季西瓜、广椒也长势喜人，不久也将上市。2、继续开展了科技扶贫。一是认真开展了科技承包服务到户工作。上半年，我办共为年12个整村推进村以及联点村小河村聘请38名技术员，帮带380个贫困户及示范户，为他们上门开展柑桔、茶叶、生猪等农业技术指导。及时将帮扶的贫困户、示范户与技术员情况登记建档，组织市扶贫办、乡镇与村，技术员与村，技术员与贫困户、示范户层层签订承包服务协议，明确各自职责，严促帮带的落实。二是认真开展了科技培训。5月下旬，市扶贫办组织全市聘请的
22、38名技术员和10名乡镇扶贫专干在市职业教育中心开展了扶贫业务科学技术培训。今年科技扶贫培训班所有开设的课程全部为生产一线的实践经验和技术总结，技术更加成熟，操作性更加突出，针对性更加明确，力求贴近农村实际，务求培训实效。三是认真编印了实用技术资料。为全市编印了“柑桔栽培与管理技术”、“茶叶栽培与管理技术”、“生猪养殖技术”资料册60册，下发到每名技术员和扶贫干部，人手一册；编印了花椒栽培实用技术、密柚栽培实用技术二份资料册计1000册，发放到纸坊冲、何阳店等村农户，指导其运用。3、认真实施了雨露计划。一是按照新的“雨露计划”培训政策，市扶贫办将培训基地调整为市就业训练中心和市职教中心，对二个
23、中心进行了认证并上报省办备案。二是及时与培训基地签定了培训合同。将转移培训250人的计划由市扶贫办下达分解到乡镇、处和基地，由贫困户自主选择培训基地，培训补贴直补到贫困学员。三是培训基地积极组织学员培训，落实“雨露计划”招生任务，并建立学员台帐，实行公开公示，登记注册，督促检查，确保“雨露计划”转移培训的顺利实施。4、组织实施了生态移民。上半年，我办联合发展改革局组成生态移民验收专班，对年度的生态移民工作已完工的项目进行了验收。验收专班家家到，户户查，核对户口簿、林权证以及土地使用证，严格确保生态移民搬迁户符合政策要求。年度生态移民项目中松木坪镇7户29人全部验收合格，枝城镇13户40人尚在实
24、施当中。同时，对XX年17户70人生态移民项目进行了复检，对搬迁户现在的生产、生活，进行了走访调研，为指导进一步的生态移民工作提供了一手经验和资料。经复查，XX年度17户70人的生态移民户全部搬迁到位，并且符合政策要求。5、加大了搬迁扶贫和危房改造。上半年，组织有关山区乡镇申报扶贫搬迁及危房改造8户（王家畈乡6户，潘家湾土家族乡1户，五眼泉镇1户），市扶贫办分别到搬迁户家中进行了核实认证，确认对象户都是贫困户，并符合搬迁要求，目前，这些户正在抓紧进行搬迁和改造。（三）创新了扶贫到户安居工程1、确定方案政策。针对“十二五”期间实施了扶贫搬迁、生态移民、危房改造后，依然存在着很多贫困户没有足够的能
25、力进行危房改造和搬迁建房的困境，为解决贫困户不能“安居”的现状，市扶贫办结合全市实际，安排项目资金在整村推进村中对有意愿要求且无能力新建的危房贫困户实施安居工程建设。每村不超过5户，每户补助标准不低于1万元。由各村统一建房图纸设计，整合对口帮扶力量，基本解决危房现状。2、申报核实情况。上半年，我们组织乡镇按政策申报安居工程项目对象28户105人。市扶贫办安排专人到28户对象户家中一一进行了摸底确认，均符合政策要求。同时实行村民代表大会决议，并将对象户在村里进行公示，确保此项工程落到实处。3、干部包户组织实施。考虑到贫困户能力较弱，我们组织项目村干部对安居工程贫困户采取干部一对一包户的方式，解决
26、建房中的困难，以促进“安居工程”顺利实施。比如龙口子村5名村干部每人包1名贫困户，负责帮助所包贫困户在建房中解决困难，做好服务，确保顺利将新屋建好。（四）加强了老区建设调研工作1、狠抓了老区整村推进。上半年，安排老区建设资金51万元对2个重点村实施整村推进，确定并上报项目9个，现项目正在批复之中。因省级项目批复未到，而项目实施要抢季节的情况，市扶贫办与项目村不等不靠，按照申报的老区项目资金，迅速编制项目可行性的实施方案，扶贫办负责人对方案进行了仔细审核与研究讨论，并提出了适当完善和修改意见，并对扶贫项目实施程序提出了严格要求，并予以监督，组织实施。六里冲村及时集中采购母猪仔100头，发放到10
27、0户农户，其中贫困户40户，现母猪生长良好，年内可受益。金岗岭村发展200亩香稻长势好，并经过了旱灾的考验，预计年内每亩可增收200元。2、突出抓好老区思源回报工程建设。一是争取省老促会在我市挂牌。上半年，通过积极争取，省老区建设促进会、扶贫基金会副会长张汉元司令一行深入枝城镇何阳店村洋溪蜜柚精品园基地进行调研，并挂牌“省老区思源回报工程基地”。这是我市第一个省级“思源回报”工程基地挂牌。省“两会”在基地挂牌后，已经到位先期帮扶资金5万元。二是支持花椒基地大发展。上半年，我办和老促会一道，安排帮扶资金，扶持纸坊冲村花椒基地新发展花椒苗20万株，为花椒合作社成员发放花椒栽培实用技术手册500余册
28、，并组织村干部，技术人员到重庆市江津区考察，学习该地种植花椒的先进经验，以更好的指导和促进我市的“思源回报”工程花椒基地发展。3、积极募集扶贫基金。上半年，共募集扶贫基金 90多万元，占全年任务的90%，预计在8月份可完成全年任务。年6月，市老区建设促进会接受华新水泥（宜昌）有限公司为市老区、贫困地区新农村建设捐赠水泥XX吨，目前水泥的分配方案已经落实到位。4、认真开展了老区调研。一是接待了省老促会的到调研。5月1819日，省老促会副会长张汉元司令一行深入市老区进行了调研，查看了二个基地，与市乡村三级干部群众进行了座谈，了解了老区的情况和老区人民的要求。二是认真开展了老区调研。按照省老促会要求
29、，市委政府召开了专题会议，对开展老区调研工作进行了安排布置，全市组织了二个专班，深入到7个老区乡镇积极开展了老区调研，并形成了调研报告和调查表，及时上报省、宜昌市“两会”。（五）强化了扶贫系统自身建设1、制定各项制度。修订完善机关工作制度，制定党风廉政建设责任制，签订了党风廉政责任书，做出党员承诺，并积极落实；印发了年机关效能建设考核评价细则，每季对照检查考核。2、落实扶贫责任制考核。严格按照省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法，做好了市党政主要负责同志扶贫工作责任制的落实及迎接考核。4月，省委办公厅、省政府办公厅组织考核组，在全省开展了年度地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核。4月21日我市作为全省插花贫困地区接受了省考评组的考核评价,省考评组对市扶贫开发工作给予了高度肯定，我市党政主要负责同志扶贫责任制考核被评定为优秀。3、加强扶贫干部学习教育。采取各种有效的教育培训方式，大力提高扶贫系统干部职工素质。深化宗旨观念和服务意识，改进工作方法，提高行政效率，让贫困户得到更多的实惠。组织本办机关副科级以上共4名党员干部于5月13日参观市看守所、市反腐倡廉警示教育基地，观看警示教育片，引导党员干部引以为戒，防微杜渐，树立正确的权力观，切实做到“以人为本，执政为民”。单位“一把手”围绕“以人为
