1、1.2.4中国石化建设工程招标投标应按照本规定执行，任何单位、个人不得以任何方式和名义干涉依法进行的招标投标活动。1.3管理体系1.3.1根据国务院关于组建中国石油化工集团公司有关问题的批复,中国石化对本规定范围内的建设工程招标投标活动进行监督、管理。1.3.2中国石化建设工程招标投标管理委员会是中国石化工程招标投标活动的主管机构，全面负责中国石化建设工程招标投标活动的监督、管理。1.3.3中国石化建设工程招标投标管理委员会办公室（以下简称招标办）是中国石化建设工程招标投标管理委员会的常设机构，设在工程部,负责中国石化建设工程招标投标活动的日常监督、管理。1.3.4依法组织招标的各企事业单位、
2、股份公司各分（子）公司（以下统称招标人）应指定专门机构对本单位的建设工程招标投标活动进行归口管理，设立专职招标管理岗位，负责本单位建设工程招标投标活动的组织实施。招标人应将招标投标管理机构和人员名单报招标办备案。1.3.5中国石化集团招标有限公司在其资质许可范围内，负责办理建设工程的招标事宜。1.3.6中国石化建设工程交易中心是中国石化建立的招标投标交易场所，为中国石化建设工程招标投标活动提供服务。1.3.7投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。1.3.8建设工程设备、材料等货物采购的招标投标管理由总部物资装备部负责。1.3.9纪检、监察、审计部门，根据各自职责分工对参与招标投标活
3、动的主体实施监督、监察。2管理职责及权利和义务2.1中国石化建设工程招标投标管理委员会的主要职责2.1.1贯彻执行国家有关招标投标法律、法规和政策规定。2.1.2制定中国石化建设工程招标投标管理规定等管理制度。2.1.3监督、指导招标办工作，维护国家利益和招标人、投标人的合法权益。2.1.4处理中国石化建设工程招标投标活动中违规行为，裁决有异议的中标结果。2.1.5总结、交流招标投标工作经验。2.2招标办的主要职责2.2.1贯彻执行国家有关招标投标法律、法规和政策规定。2.2.2贯彻执行中国石化建设工程招标投标相关管理制度，负责建设工程招标投标活动的监督、管理。2.2.3审批建设工程招标范围、
4、招标组织形式和招标方式。2.2.4建立中国石化建设工程市场诚信体系和招标投标管理信息系统，对中国石化评标专家库和资源库进行监督、管理。2.2.5负责中国石化建设工程交易中心的监督、检查和指导。2.2.6负责中国石化建设工程招标投标活动的业务监督、检查、指导，组织经验交流和人员培训等工作。2.2.7受理中国石化建设工程招标投标活动的有关投诉，查处违规行为。2.2.8负责对口联系国家招标投标监管部门，协调与有关省、市行政管理部门的相关事宜。2.3招标人的权利及义务2.3.1认真贯彻落实国家的法律、法规和政策规定，严格执行中国石化建设工程招标投标管理规定和有关制度。2.3.2接受招标办的监督、检查和
5、管理。2.3.3按照本规定组织建设工程招标。2.3.4法律、法规所赋予的其他权利和应承担的其他义务。2.4中国石化集团招标有限公司的权利和义务2.4.1严格执行国家有关招标投标法律、法规和政策规定。2.4.2根据招标人的委托，在其资质许可范围内从事相应的建设工程招标代理业务。2.4.3维护国家、中国石化和相关方的整体利益，按照本规定组织招标。2.4.4负责中国石化评标专家库和中国石化建设工程交易中心的日常维护、管理工作。2.4.5法律规定的其他权利和义务。2.5投标人的权利和义务2.5.1遵守国家的法律、法规及本规定，接受招标办的监督、管理。2.5.2参加投标活动，自主确定投标方案和投标报价。
6、2.5.3要求招标人提供编制投标文件所必需的相关资料。2.5.4要求招标人对其提供的招标文件及相关资料中的问题进行解答。2.5.5提供本单位资质证明文件及技术力量、业绩等基本情况资料。2.5.6按照招标文件的要求提交投标保证金。2.5.7中标后与招标人签订合同。2.5.8依法享有国家法律、法规赋予的其他权利和义务。3管理模式及招标程序3.1建设工程招标的组织形式分为自行招标和委托招标。3.1.1招标人具备以下自行招标条件的，经核准或者审批后可自行组织招投标活动。3.1.1.1具有法人资格或受法人委托。3.1.1.2具有与招标建设工程规模和复杂程度相适应的技术、经济和管理等方面专业人员，可自行编
7、制招标文件和组织评标。3.1.1.3设有专门招标机构或者拥有3名以上取得职业证书的专职招标业务人员。3.1.1.4熟悉和掌握招标投标法及有关法律规章。3.1.2中国石化部分重点建设工程和招标人不具备自行招标条件的建设工程，招标人应按程序委托具有相应资质的招标代理机构进行委托招标。3.1.3招标人应与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应符合国家有关规定。招标代理机构应按照本规定要求，在招标人委托的范围内，以招标人的名义组织招标投标活动和完成招标工作，可承担以下招标事宜：3.1.3.1协助招标人拟定招标方案。3.1.3.2编制和出售资格预审文件、招标文件。3.1.3.3协助招
8、标人审查潜在投标人资格。3.1.3.4编制标底或者最高投标限价。3.1.3.5组织潜在投标人踏勘现场。3.1.3.6接受投标，组织开标、评标。3.1.3.7草拟合同。3.1.3.8招标人委托的其他事项。3.2建设工程招标方式分为公开招标和邀请招标。3.2.1公开招标是指招标人通过国家指定的新闻媒介发布招标公告或者资格预审公告，邀请不特定的符合资质要求的法人或其他组织参加投标。3.2.2邀请招标是指招标人向3家以上具有相应资质、具备承担招标建设工程能力、资源库成员单位发出投标邀请书，以邀请书的方式邀请投标。3.2.3建设工程一般采用公开招标，但有下列情况之一的，经过核准或者审批，可以采用邀请招标
9、方式招标：3.2.3.1技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。3.2.3.2采用公开招标方式的费用占建设工程合同金额的比例过大。3.2.3.3法律、法规所规定不宜公开招标的其他情况。3.3建设工程招标应具备下列条件：3.3.1按规定成立了建设工程管理部或管理机构。3.3.2建设工程已经批准立项、资金到位。3.3.3招标方案经过招标办审批。3.3.4有招标所必需的相关资料。3.4招标程序3.4.1招标人编制招标方案报招标办审批后组织实施。3.4.2招标人编制招标公告、资格预审公告报招标办审批后发布。3.4.3招标人填写招标申请表报招标办审批后组织招标。3.4.4招标
10、人编制资格预审文件、招标文件报招标办审批后发售。3.4.5招标人组建评标委员会，评标委员会成员名单报招标办审批。3.4.6招标人组织开标。3.4.7评标委员会进行评标，向招标人提交评标报告。3.4.8招标人公示评标结果。3.4.9招标人将评标报告、招标结果报招标办审批。3.4.10招标人下发中标通知书，退还投标保证金。3.4.11招标人与中标人签订合同。3.4.12招标人进行资料存档。4业务要求4.1招标4.1.1采取公开招标的建设工程，招标人应在中国采购与招标网和中国石化招标投标管理信息系统上发布招标公告。招标公告应至少载明招标人的名称和地址，建设工程的性质、数量、规模、实施地点和时间，获取
11、招标文件的办法及费用，投标截止日期及对投标人资质等级的要求等有关事项。4.1.2采用邀请招标方式的，投标邀请书内容和招标公告要求的内容基本一致，招标人可以要求潜在投标人确认是否收到了投标邀请书。4.1.3招标人可以根据建设工程的具体特点和实际需要进行资格预审或者资格后审。4.1.4资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。招标人采用资格预审的，应发布资格预审公告、编制资格预审文件。4.1.4.1资格预审公告可以代替招标公告。资格预审公告内容包括：招标人名称、地址和联系方式，招标建设工程概况和招标范围、申请人资格要求、资格预审方法、获取资格预审文件时间、地点及收取的费用，资格预审申请文件提
12、交地点和截止时间等有关事项。4.1.4.2招标人应在中国采购与招标网和中国石化招标投标管理信息系统上发布资格预审公告。4.1.4.3招标人应编制资格预审文件，在资格预审文件中载明资格预审条件、标准和方法、申请文件格式等内容。施工招标资格预审文件应按照中华人民共和国标准施工招标资格预审文件的规定进行编制。4.1.4.4招标人应按照资格预审公告中规定的时间、地点发售资格预审文件。资格预审文件开始发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于5日。4.1.4.5招标人应合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的建设工程提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。4.1
13、.4.6资格预审由招标人组成的资格审查委员会负责，资格审查委员会及其成员应遵守本规定有关评标委员会及其成员的规定。4.1.4.7资格预审应按照资格预审文件规定的标准和方法进行。资格预审文件未规定标准和方法的，不得作为资格审查的依据。4.1.4.8资格预审方法分为合格制和有限数量制。一般情况下应采用合格制，凡符合资格预审文件规定的资格预审申请人，均可通过资格预审。采用有限数量制，限制数额一般不得少于5个，符合资格条件的申请人不足该数额的，所有符合资格条件的申请人均视为通过资格预审。4.1.4.9资格预审结束后，招标人应及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。4.1.4.10未通过资格预审的申
14、请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应重新招标。4.1.5资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。招标人采用资格后审的，应在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查，经资格后审不合格的投标人投标无效。4.1.6招标人应根据建设工程的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、建设工程概况及技术条款、投标文件格式、拟签订合同的主要条款及格式、附件及要求投标人提供的材料。拟签订合同的主要条款及格式应参考中国石化标准合同示范文本的相关内容编制。建设工程总承包、设计、施工、监理的招标文件应使用中国石化建设工程招
15、标文件示范文本。4.1.7建设工程需要划分标段的，招标人应进行合理划分，确定各标段的工作内容和完成期限，并在招标文件中如实载明。招标人不得利用划分标段规避招标，限制或者排斥潜在投标人。4.1.8招标人应在招标文件中规定投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。4.1.9招标人可以在招标文件中要求投标人交纳投标保证金。4.1.9.1投标保证金除现金外，可以为银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。4.1.9.2采用现金或者支票形式提交的投标保证金应从投标人的基本账户转出。采用银行保函、银行汇票等方式的，应由投标
16、人开立基本账户的银行出具。4.1.9.3投标保证金不得超过工程估算价格的2%，有效期应与投标有效期一致。4.1.9.4招标人不得挪用投标保证金；投标人应按照招标文件要求交纳投标保证金，否则投标无效。4.1.10在投标有效期结束前出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或者被允许修改其投标文件的实质性内容，但可相应延长其投标保证金的有效期。投标人拒绝延长的，其投标失效，投标人有权收回投标保证金。4.1.11招标人应确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。对按照本规定进行招标的建设工程，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不
17、得少于20日。4.1.12招标人可以根据建设工程的具体特点和实际需要决定是否编制标底。4.1.12.1标底由招标人自行编制或者委托中介机构编制。4.1.12.2 1个招标项目只能有1个标底。4.1.12.3招标人应选用中国石化造价体系标准编制标底。4.1.12.4标底必须保密，在开标前任何人不得泄露。4.1.13招标人设有最高投标限价的，应在招标文件中标明最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。4.1.14招标人应按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中规定的时间、地点发售招标文件。招标文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于5日。4.1.15招标人发售资格预
18、审文件、招标文件收取的费用应仅限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌情收取押金。对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应向投标人退还押金。4.1.16资格预审文件或者招标文件售出后，不予退还。招标人在售出资格预审文件或招标文件后，除因不可抗力或者其他非招标人原因取消招标建设工程外，不得擅自终止招标。4.1.17资格预审文件或者招标文件发出至停止之日止，获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人少于3个的，招标人应重新招标。4.1.18招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况。4.1.19招标人根据招标
19、工程的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘建设工程现场，但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘建设工程现场。4.1.20招标人可向潜在投标人介绍建设工程场地和相关环境的有关情况，招标人对其向潜在投标人介绍有关情况的真实性、准确性负责；潜在投标人根据招标人介绍情况作出判断和决策的准确性，由投标人自行负责。4.1.21对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。4.1.22招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影
20、响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人，不足3日或者15日的，招标人应顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。4.1.23潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。4.1.24招标人编制的资格预审文件、招标文件内容违反法律、行政法规的强制性规定，以及公开、公平、公正和诚实信用原
21、则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，招标人应在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。4.1.25招标人可以依法对建设工程全部或者部分实行总承包招标。4.1.25.1以暂估价形式包括在总承包范围内的建设工程内容，属于依法必须进行招标的范围且达到规定标准的，招标人或者总承包商应按照本规定组织招标。4.1.25.2总承包范围以外的建设工程以及有关的服务活动，达到本规定所规定的范围且达到规定标准的，招标人应按照本规定组织招标。4.1.26招标人对技术复杂或者无法精确拟定其技术规格的建设工程，可以分两阶段进行招标。4.1.26.1第一阶段，潜在投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的
22、技术建议。招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。4.1.26.2第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。4.1.26.3招标人要求投标人交纳投标保证金的，应在第二阶段提交。4.1.27招标人终止招标的，应及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用以及所收取的投标保证金。4.1.28招标人不得以下列不合理条件限制、排斥潜在投标人或者
23、投标人。4.1.28.1就同一招标建设工程向潜在投标人或者投标人提供有差别的信息。4.1.28.2设定的资格、技术、商务条件与招标建设工程的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。4.1.28.3依法必须进行招标的建设工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。4.1.28.4对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。4.1.28.5限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。4.1.28.6依法必须进行招标的建设工程非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。4.1.28.7以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。4.2投
24、标4.2.1投标人应具备承担招标建设工程的能力，除满足国家规定的资质条件外，还应具备招标文件规定的条件。4.2.2投标人应按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。4.2.3投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。4.2.4投标人撤回已提交的投标文件，应在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。4.2.5投标人委托他人编制投标文件的，受托人不
25、得向他人泄露投标人的商业秘密，也不得参与该招标建设工程的标底编制，不得参加同一招标建设工程的投标，或者为同一招标建设工程的其他投标人编制投标文件或者提供其他咨询服务。4.2.6投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，按照招标文件要求密封，将投标文件送达招标人指定的地点和接收人。4.2.7招标人应如实记载投标文件的送达时间、密封和数量情况，由接收人和投标人代表签字，并由接收人存档备查。招标人收到投标文件后，应妥善保存，开标前不得开启。4.2.8投标文件有下列情形之一，招标人应拒收：4.2.8.1未通过资格预审的申请人提交的投标文件。4.2.8.2逾期送达或者未送达指定地点的。4.2.8.
26、3未密封或者未按招标文件要求密封的。4.2.9投标人根据招标文件载明的建设工程实际情况，拟在中标后将中标建设工程中部分非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明。4.2.10从投标截止时间之后到投标有效期终止前，除按有关规定对投标文件进行澄清、说明、补正外，投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人应拒绝；投标人撤销其投标文件，招标人不予退还其投标保证金。4.2.11投标人按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中接受联合体投标的要求，可以组成2个及以上法人或者其他组织为一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。4.2.11.1联合体各方均应具备承担招标建设工程的相应能力。国家有关规定或者
27、招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件。对同一专业组成的联合体，按照资质等级较低的一方确定其资质等级。4.2.11.2联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方应承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。4.2.11.3联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并在投标截止时间前向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。4.2.11.4联合体投标，应以联合体各方或者联合体中牵头人的名义交纳投标保证金。以联合体中牵头人名义交纳的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。4.2.11.5招标进
28、行资格预审的，联合体各方应在资格预审时向招标人提出组成联合体的申请。在资格预审时未提出联合体申请的投标人，不得在资格预审完成后组成联合体投标。4.2.11.6联合体各方签订联合体协议后，不得在同一招标建设工程中以自己名义单独投标或者再参加其他联合体投标。否则，以自己名义单独提交的投标文件或者其他联合体提交的投标文件作无效处理。4.2.11.7资格预审后或者提交投标文件截止时间后，不得增减、替换联合体成员，否则招标人应拒绝其投标文件或者作无效处理。4.2.11.8联合体中标后，联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标建设工程向招标人承担连带责任。4.2.11.9招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。4.2.12投标人发生合并、分立、破产等重大变化时，应及时书面告知招标人。投标人不再满足资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公平竞争的，其投标无效。4.2.13禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：4.2.13.1投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容。4.2.13.2投标人之间约定中标人。4.2.13.3投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标。4.2.13.4属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。4.2.13.5投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人所采取的其
