1、养老服务管理信息平台构架养老服务管理信息平台开发方案 1、背景当今,我国城市信息化基础环境设施相对完善,电子信息产品的智能化程度不断提升,成本逐步下降,为智能化养老服务系统建设奠定了坚实的环境基础。随着物联网技术与产品的不断丰富,宽带无线网络设备成本的日益降低,覆盖家庭、社区的无线通信能力已不再是技术与成本问题,这意味着养老服务管理所需的智能化装备已经达到可以提供完整、有效的解决方案的阶段。从使用主体来看，民政局有养老行政管理的信息化需求，各类服务提供组织（如养老院、护理院、日间照料中心等）有养老服务管理的信息化需求，老年人个体也有个性化养老服务的需求。养老服务行政管理系统是提高养老效益、降低
2、社会行政管理成本、扩大服务覆盖范围和促进监管的基础环境系统。其系统建设不仅给信息产业发展带来新的契机,而且对促进民政系统信息化的发展具有重要意义与价值。养老服务机构管理系统是通过软件对各类养老服务组织的日常业务的各项工作进行数据化处理和分析，保证管理人员在履行职责、管理机构工作时得到足够的业务数据支持。老年人智能化养老系统是通过建立老年人一卡通信息卡，实现老年人基础信息、健康资料、定位救援等老人基本情况的掌握，以便行政管理机构和养老机构等对老人数据的分析及提供相对应的服务。2、实现目标养老服务行政管理信息系统，利用信息化手段实现民政局对辖区范围内各种养老服务业态进行管理和监督。从政府职能管理（
3、民政局或老年办等）及企业运营管理层角度设计。在实现业务功能的同时，重在体现监督、控制与协调管理。养老服务机构管理系统以养老机构、社区日间照料中心、居家养老服务信息平台和其他为老服务组织为单位，以老年人信息数据库为基础，联通行政管理信息系统，各服务组织进行内部管理的软件。老年人智能化养老系统依托半有源RFID电子信息卡为基础，详细记录老人的各种信息，并能实现及时更新数据，掌握老人具体情况，并通过与移动通信合作，准确定位老人位置，事实掌控老人的健康、活动范围、脉搏等信息。养老服务管理信息平台的行政管理信息系统、服务机构管理系统和老年人智能化养老系统，是互有关联的系统软件，既可以单独使用，又可以整套
4、使用，建议由市、区民政局整体推动，有利于节约资源，效率最大化。整体推动，平台将有效整合分散的社会养老服务资源，将民政监管服务、机构提供服务、老人享受服务的信息全部整合在一起，实现老人养老需求与机构服务提供的对接，政府职能监管与规范机构运营相对接，形成连接老年人、企业和政府的快速信息通道。3、系统内容及模块（一）民政系统养老服务行政管理系统针对辖区范围内老年人口、养老服务组织基本情况统计，和机构养老、日间照料、居家养老服务的监管情况，开发信息化管理的信息管理系统。系统分为5个子系统：1. 老年人信息管理子系统老年人信息管理子系统是管理和统计老年人基本信息的操作软件，包括老年人姓名、性别、身份证、
5、户籍和居住地址，老人居住状况、身体状况、经济状况，以及养老服务需求，具有查询、统计、备份、导出、打印等功能，主要用于各级民政系统、街道（乡镇）、社区（村）管理、统计老年人基本信息。相关部门均可利用该业务系统灵活地查阅和分析养老机构有关的业务信息，处理相关业务。本子系统是信息平台的基础数据库，其他所有模块的数据库都是从本数据库里按一定条件生成的子数据库，而且本系统可与政府相关部门的办公OA系统实现对接，从而实现机构养老工作的现代化，提高行政审批和监管效率，为相关工作提供科学的决策依据。2. 高龄津贴管理子系统高龄津贴管理子系统利用先进的网络通信技术并结合政府老龄主管部门高龄补贴业务实际工作流程而
6、设计的一套老龄工作信息化系统，可帮助各级政府主管部门实现对高龄老人档案采集、高龄老人信息筛选、补贴审核、补贴审批、补贴发放和统计分析等一系列工作电子办公和流程化管理，可丰富政府老龄主管部门的行政管理和监督手段，降低工作强度和提高工作效率，从而达到对高龄补贴管理规范化、决策科学化和业务流程化的目标。 附加模块：先进的指纹验证技术。可给社区配备指纹验证机，让辖区老人每年或者半年到社区采集指纹，也可用连接指纹机的便携式电脑入户到老人家里采集指纹。避免过世老人亲属冒领补贴。指纹认证技术较好的解决了生存认证问题。解决了生存认证问题。3. 养老机构信息管理子系统养老机构信息管理子系统是帮助行政管理机构对养
7、老机构进行电子化管理的软件，可以有效地详实的记录该机构收住和服务老年人的情况包括养老机构名称、地址、负责人、面积、床位、基础设施、护理类型、收费标准等基本信息，和老人入住情况、收费情况，具有查询、统计、备份、导出、打印等功能。主要用于市、区县监管辖区内养老机构，随时掌握养老机构入住动态信息，一方面可以有效地提高行政机构对养老院的监管及服务水平；另一方面通过该软件可以方便的将各个养老院的基本情况、收住和服务老年人的情况通过接口程序和网络，自动上报到养老机构信息管理系统中，形成完整、连续、详实的数据报表，有效地提高了政府主管部门的业务指导、监管能力，提高了床位补贴发放的效率，便于政府补贴资金的下拨
8、。4. 日间照料信息管理子系统日间照料信息管理子系统是依据日间照料相关制度编制的子系统，对于管理辖区内日间照料机构的操作软件，包括日间照料机构名称、地址、负责人、面积、基础设施、服务内容、收费标准等基本信息，和老人入住情况、提供服务情况、收费情况，具有查询、统计、备份、导出、打印等功能，主要用于市、区县监管辖区内日间照料机构，随时掌握机构提供服务的动态信息，提高工作效率与服务质量，便于政府补贴资金的下拨。5. 居家养老信息管理子系统居家养老信息管理子系统以现代通讯、智能呼叫、互联网及电子商务为技术依托，以“建设信息化、智能化呼叫服务及支援中心”为核心，以“建立老年人信息数据库”为基础，以“提供
9、紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、增值服务”为基本服务内容，有效“整合社会服务资源”为服务主体。该系统是管理辖区内居家养老服务的操作软件，包括对象申请、审批、服务等级的对象核定流程，服务机构（含居家养老服务中心、加盟服务商家、志愿者队伍）的名称、地址、负责人、服务内容、收费标准等基本信息，和为服务对象提供服务的情况、收费情况、经费结算等服务记录，具有查询、统计、备份、导出、打印等功能，主要用于市、区县对服务对象和服务机构进行管理，随时监管辖区内居家养老服务情况，便于政府补贴资金的下拨。建立完善的居家养老服务体系，打造真正意义上的“没有围墙的养老院”（二）养老服务机构管理系统1、养老机构智
10、能化管理子系统养老机构智能化管理子系统通过科学规范的管理流程，从机构员工管理、老人试住观察、鉴定合同、交纳费用、建立老人档案、入住、护理、请假等一系列环节，对养老院需要的单据及报表，进行有针对性的设计，建立强大的报表生成中心，完善机构管理的电子信息化管理附加模块：利用虚拟现实技术构建虚拟养老院或福利院，全方位地展示养老院的各种软硬件环境。生成全景图、编辑漫游空间。采用基于两张圆鱼眼图像的球面全景生成方法生成每个场景的球面全景图，从而实现一个中等复杂程度的、具有一定人机交互能力的养老院全景漫游系统。利用先进的半有源RFID技术实现人员区域定位，并在养老院全景漫游系统中实现精确定位。半有源RFID
11、电子标签，即可佩戴在老人身上的安装了某个芯片的手机、手表或者手环，可由老年人自己选择。电子标签具有定位和身份识别功能，并且与12个手机号实现绑定，一旦老人跌倒了，手机、手表、手环就会立即发出报警声。2、日间照料中心智能化管理子系统日间照料中心智能化管理子系统是对机构内老人入住情况、收费标准、服务内容、服务方式、餐饮管理、员工管理，并能生成各种查询报表供机构决策管理。3、居家养老服务中心智能化管理子系统居家养老服务中心智能化管理子系统是指为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务。主要包括老人数据管理、话席管理、紧急定位等功能，它是对传统家庭养老模式的补充与更新。附加模块
12、：可以实时监测老人的活动和居住环境状况，生成老人行为档案，支持远程实时查看老人的轨迹和位置信息；通过互联网与外界的实时视频互动，建设“网享天伦”公共网络视频聊天角，实现远程的亲友交流;实时健康监护，细心兼顾老人的精神需求，老人有交流的需求时，在相应的数据库中便会列出老人的背景资料，包括兴趣、爱好、习惯、性格等，从而挑选出“合拍”的服务人员或者心理辅导员与他们对话；老人想学习或者娱乐，系统可以推荐好玩的地方。附加模块：在重点需要监护的独居老人家庭、社区康复养老医院等单位,安装养老网络智能终端。借助电信宽带网络,将居家老人的实际需求通过双向音、视频系统远程传输到养老院服务管理中心或社区管理中心。同
13、时保留开放接口,将信息及时传输到老人子女的智能终端上。当老人遇到突发情况需紧急救助时,按动紧急报警按钮,可将信息及时传递到相关服务机构。此方法改变了传统的人为、电话通知等繁琐的方式,并第一时间将报警信息传输到老人子女的手机上,减少了养老院工作人员的工作流程,提前让老人子女介入,提高意外情况的处理效率。通过在老人家中安装床垫式生命监测仪和跌倒检测地毯，自动化地、无干扰地实现了对独居老人的集中照看，以避免独居老人在家发生意外无人知晓、无人援助的问题。4、老年人能力评估子系统老年人能力评估子系统是通过全国有代表性的养老机构多年评估体系汇总，在系统内构建不同的评估模型，对老人实施客观的、全方位的能力测
14、试系统。（三）老年人智能化养老系统老年人智能化养老系统是通过先进的一卡通储存老人的各项数据，并能及时更新基础数据库，对老人的基本情况给予及时掌握。附加模块：半有源RFID电子信息卡用于记录老人的各项信息及老人实时的健康资料，并通过基站定位实现实时掌握老人的具体位置及脉搏跳动确定老人的安全及健康情况，以便于及时掌握数据库数据的更新。本系统可以通过用户的终端和其它社会公益性服务平台进行信息互动，进行门诊预约等养老惠民服务，并采用先进的数据分析系统，根据老年人的常用数据分析结果进行个性化的定制，方便老年人的使用，提高老年人需求的满意率，做好社区内的养老服务。4、使用条件养老服务管理信息平台是以互联网
15、技术为核心，在现有数字化办公设备的基础上开发的一套系统，该系统可以多节点同时通过不同的登陆帐户进入，并根据权限操作不同的模块，相互时时更新修改的数据库。1、系统外部技术支持：采用Python或ASP.NET+Ajax技术，总体架构采取B/S + C/S结构，因涉及养老服务机构或企业多种模式管理，特设计此混合模式。数据库统一管理，保证数据的唯一性和完整性。由于基于公共信息平台的WAN应用，公共信息平台的可靠性和多个站点的数据流转是需要重点考虑的问题。2、系统将采用提供标准数据模块、主次表模块、电子模板模块、查询模块、统计分析模块、参数设置类模块、甘特图类模块、日程安排图模块、组织结构图模块、地图
16、（GIS）模块、文件管理类模块等数十种模块样式供用户直接调用；提供智能编辑界面、单据式界面、网格式编辑界面、电子模板（WORD或EXCEL模板）、自定义编辑界面等多种数据录入方案，可以用EXCEL表格或HMTL作为自定义数据编辑界面，也可直接用EXCEL表格文件作为记录，在线填写修改，记录以文件方式保存，并可自动将EXCEL中的数据保存到数据库对应的表字段中。 众多人性化设计，大大方便数据快速准确录入。3、系统将采用分布式数据存储模式，可将多个地方服务器的多个数据库集成到同一平台上，实现多个服务器多数据库之间的数据互相利用，最大限度地共享资源，避免重复录入，同时可将分布在各地服务器上的系统集成
17、到同一平台上，分配权限。4、数据使用的用户：用户采用分级分类分配使用权限，按照服务机构、社区、街道、区县、市各个层级明确具体的操作内容。5、数据录入及维护：以区县或地市为单位，辖区范围内所有的服务机构强制性使用本系统，并必须及时更新维护数据，所有的社区、街道、区县必须配备相关的硬件设备和工作人员负责数据的更新维护。6、数据安全：采用SSL（Security Socket Layer）加密传输，从根本上保证数据在网络传输上的安全。7、数据备份：本系统提供在线自动备份模式。可根据客户已有硬件设施条件，提供热备、冷备、自动备份和恢复各种级别方案。5、开发周期和经费预算开发周期预计为18个 月：1、市
18、场调研阶段（2014年 2 月- 2014年3 月）2、行政管理系统软件开发、测试、试用阶段（ 2014年4 月-2014年7 月）3、行政管理系统软件试点运行阶段，机构管理系统软件开发、测试、试用（2014年8月-12月）4、行政管理系统软件全面推广阶段，机构管理系统软件试点运行、全面推广阶段，老年人智能系统开发、测试、试用、全面推广。（2015年1-7月）开发费用：经费预算为 84 万元，其中：调研费用3万元，软件开发人员工资 63 万元（5人*0.7万元/人*18月），测试费用8万，采集信息及使用说明书等10万元。硬件费用：网络服务器两套，电信托管费用，开发程序及压力测试计算机及附属硬件
19、配备，一卡通终端设备，指纹采集终端设备。费用大概60万左右。六、信息平台收费的两种形式：（1）购买软件、自建服务器：一次性购买软件、配备硬件设备，后续缴纳维护费用。优缺点：前期投入大，后期费用稍低，软硬件技术升级需继续支出费用。行政管理系统软件：20万元/套（可分子系统出售），维护费：0.5-1 万元/年。养老机构管理子系统： 50万元，维护费： 2万元/年。老年人智能化养老系统：15万元，维护费： 1 万元/年。（2）购买服务：不需要购买软件、硬件设备，每年缴纳使用费。优缺点：每年的费用基本相同，不需要承担硬件购买和维护费用。行政管理系统软件：2万元/年。养老机构管理系统：3 万元/年.个。老年人智能化养老系统：2万元/年.个。
