1、篇一:城市化过程中失地农民的权益损失及其保障一、失地农民的产生和现状：（一）城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。随着我 国经济市场化改革的深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田 地被征占。据国土资源部统计，1987-2000年，全国非农建设占用 耕地226. 44万公顷（3395万亩），其中通过行政手段征地160万公 顷（2400万亩）。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵 占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。据统计，违法占地占合 法征地的比例一般为2030%,有的地方甚至高达80%。这意味着 1987-2000年实际征占耕地数为4000万亩以上，按人均占有耕地0. 8
2、 亩计算，那么建设占用耕地导致失地农民有5000万之多。按照我国 目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地 280300万亩，若按照城效农民人均占耕地0.8亩计算，就意味着 每年新增加420万失地农民，十年后失地农民总数将达到1亿。由此 可见，失地农民的产生是城市化进程的必然结果。（二）失地农民的现状。城市化进程中产生失地农民是正常现象, 问题的关键是如何帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之 忧。随着我国向社会主义市场经济体制转轨，市场经济建设带来了企 业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失 灵，于是失地农民问题开始呈现。目前对失地农民安置虽有货币
3、补偿、 就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还 是采取货币化安置方式。由于对失地农民货币安置只能解决失地农民 近忧，难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失业。由于我国目前 大多数地方对失地农民采取以货币安置为主的要地不要人的城市 化模式，失地农民处境艰难，他们的基本生活、就业、子女入学、养 老和医疗保险等社会保障问题缺乏解决的有效途径，他们的长远生计 更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人员为例，其货币安 置比例高达82%。浙江省对10个建设用地项目进行抽样调查表明， 在安置的3379人中，除172人进入社会保障体系外，其余均为货币 安置，其比例高达94.1%。然
4、而，由于征地制度的缺陷和现行土地 制度的缺陷，导致补偿标准过低，补偿安置费的克扣和分配使用的不 合理、安置方式简单和责任不明造成农民的合法权益得不到有效保护, 许多失地农民处于种田无地、上班无岗、低保无份的三无游民状态， 有些地方的失地农民已到了面临无路可走，无地生存的困境。二、失地农民权益损失分析（一）农民所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安身立 命的土地之上，直接或间接地与土地相关联。失去了土地也就意味着 失去了他们那些与土地关联的权利和利益存在的基础和实现的条件， 因而导致那些权利和利益的损害或完全流失。失地农民失去了生活保 障、就业机会，失地农民失去了一项重要的财产土地。还会失
5、去与土 地相关的其他一系列权益。土地是农民集体赖以存在的物质载体，农 民的诸多权利都是直接或间接地与所拥有的土地相关。如政府对农民 的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础的，失去了 土地， 也就失去了获得这种支持的机会。（二）现有政策、法律的缺陷导致了失地农民应得的权益补偿受 到侵害。当前，我国现行的征地补偿标准还是计划经济的产物，并且 在实际征地过程中，农民权益得不到应有的保护，导致的直接恶果是 农民的权益受到极大的损害。（三）法定安置途径的缺陷，导致失地农民失去了再次就业机会。（四）社会保障体制不完善、机制不健全，使失地农民丧失了基 本的国民待遇。三、体现政府的效率和公平，失地农民
6、权益保障的对策建设（一）明确土地是农民神圣不可侵犯的财产，强化农民对土地的 所有权和处置权。（二）合理提高征地补偿标准，保证被征地农民的生活水平不因 征地而降低。（三）完善就业保障机制，妥善安排失地农民就业，保证被征地 农民长远生计。（四）完善社会保障制度，建立失地农民的基本生活保障机制, 解决失地农民后顾之忧。（五）改革征用土地的收益分配机制，加强征地补偿安金费的监资料来源：1宋斌文，樊小钢，周慧文.失地农民问题是事关社会稳定的大问题J调研世 界，2004, (01).2温家宝.深化土地管理制度改革依法切实加强土地管理一一在全国深化改 革严格土地管理工作电视电话会议上的讲话J国土资源通讯，2
7、005,(01).3张时飞，唐钧，占少华.以土地换保障：解决失地农民问题的可行之策J红旗 文稿，2004, (08).4孔祥智，王志强.我国城镇化进程中失地农民的补偿J经济理论与经济管理, 2004, (05).5高勇.城市化进程中失地农民问题探讨J经济学家，2004, (01).6周琳琅.城市化进程中失土农民就业的障碍及对策J学术交流，2003, (12).7陈信勇，蓝邓骏.失地农民社会保障的制度建构J中国软科学，2004, (03).8卢海元.土地换保障：妥善安置失地农民的基本设想J中国农村观察，2003, (06).9卢颖.城市化进程中失地农民最终生活安置问题的思考J.农业经 济.200
8、6. (06).10马驰.张荣.城市化进程中失地农民的权益保护J.农业经济.2004. (03)篇二：运用公共政策的基本原理和相关知识结合实际撰写一份调查报告或工作报告为了摸清城市外来务工青年的现状和特点。把握他们的心态和需 求，针对存在的问题提出相应的对策性意见，中国青少年研究中心和 团中央权益部于1999年4月在外来务工青年比较集中的北京、上海、 广州、深圳、烟台五城市及外来务工青年输出大省湖南进行了专题调 查。一、城市外来务工青年的流动和生存状况呈现出新的特点1、进城务工的农村青年数量呈上升趋势在进城务工青年数量不断增加的同时，他们在城里打工的时间也 相对延长。本次调查结果显示，进城打工
9、四年以上的外来务工青年占 29. 8%,三年以上的占17.0%,二年以上的占19. 0%0当问及“您打算 什么时候回乡时，选择“目前还没想回乡的达45. 6%, “永远不 回乡的占2. 1%,表示“说不清的占23. 2%o三项之和为70.9%。形成这种状况的主要原因：一是农村剩余劳动力数量不断增加。 二是农村乡镇企业正在升级换代和结构调整时期，吸纳农村剩余劳动 力的能力显著减弱。三是农村实际收入相对下降。四是农村青年普遍 希望到城市开阔眼界，增长才干，求得发展。在本次调查中，有31.1% 的外来务工青年进城打工是“想换个环境，以便更好地发展自己。施 展才干，居9个选项的第一位。而想“到城里学点
10、本事。回家乡好 干点事业和“到城里见见世面，开开眼界的分别为14. 7%和11.6%, 三项相加为57. 4%；因为生活困难，想进城挣钱养家的青年仅占16. 9%o 可见，半数以上的农村青年进城打工，主要原因不是衣食无着、生活 困难。而是因为普遍感到“外面的世界更精彩，想到城市这一崭新 的环境中见世面、学本领、谋发展。2、外来和成镇就业的难度增大从本次调查的情况看，外来务工青年在城市找工作比过去难了。 一是外来务工青年进城后找不到工作的滞贸群体人数增多了。二是外 来务工青年的工作极不稳定，职业变换频率较高。从调查数据看， 外来各工青年有相当一部分在三资企业(19. 2%)或私营企(11.4%)
11、 中就业。在乡镇企业就业的占6. 1%O从事个体经营的占5.9%,四项 合计为42. 6%。他们大都是合同工、临时工，工作缺乏稳定性，随时 都有可能被老板“炒觥鱼，失去工作后又会重新进入滞留群体。3、多数外来务工青年的生活质量处于较低水平调查结果显示，在外来务工青年中，有较多业余时间的约占41. 9%o 业余生活的单调和枯燥，是引发包来务工青年心理和情绪变化的重要 原因。当问及“您在城里打工是否会感到寂寞、孤独和无聊时，有 11.8%的外来务工青年 回答“经常感到”，“偶尔感到和“遇到不顺 心事才感到的分别为29.2%和44. 4%,三项之和为84. 4%；而回答“从未感到的仅占8. 6%o4
12、、外来务工青年的权益保障亟待加强当问及“进城打工以后。您是否受到过歧视或不公正的待遇时。 回答“经常受到的占3.8%o “偶尔受到的占51.7%,而回答“从 未感到的仅占28. 5%o二、关于进一步加强外来务工青年工作的对策与建议1、各级政府应进一步加强对外来务工青年工作的领导。统筹规 划，强化管理。突出抓好外来务工人员在流入地及就业后的教育、组 织和管理。建立健全各种相关制度和服务体系。完善各种措施和手段， 使外来务工人员流动有序。就业有章，组织管理有机构、有制度。2、要建立政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的外来 务工青年培训体系，将外来务工青年培训纳入社会教育序列。对外来 务工青年
13、的培训应纳入政府行为。3、进一步加强和完善维权工作。保障外来务工青年的合法权益。维权工作首先应使外来务工青年学法、懂法，使其成为知法守法并能 用法律维护自身权益的劳动者。4、依靠政策引导，鼓励外来务工青年回乡创业。各地政府应通 过政策引导鼓励外来务工青年返乡创业，在资金信货、土地批租、工 商税收、手续审批等方面提供优惠和方便，并在协调和开拓产品市场 及提供今年2等方面做好服务和配合工作，以良好的条件吸引更多的 青年回乡创业。同时，各地政府应制定相应政策。引导和鼓励农民进 入小城镇参一就业竞争，实现农村剩余劳动力就业本地化。使更多的 农村剩余劳动力就地消化。5、新闻媒介应进一步加强对外来务工青年的正面宣传。充分发 挥正确的舆论导向作用。使城镇居民能正确认识和客观评价他们，在 城乡人民之间形成一种相互新生平等相待、友好相处、共建家园的社 会氛围。
