1、但是，我们的改革还没有完全到位，一些体制性缺陷、机制性弊端以及沉重的历史责任等，还较为严重地制约着企业快速发展；经营管理中也存在一些不适应的方面，这些都需要我们继续加快改革发展来解决。 面对新的形势，公司要树立和落实科学发展观，进一步调整和完善发展战略，进一步加快改革步伐，进一步提升企业整体素质和核心竞争力。二、外部环境分析（一）、宏观环境分析1、国民经济保持平稳较快增长为我们提供了良好的发展机遇，宏观调控等新的形势也使我们面临许多新的挑战。当前，国家宏观经济形势很好，去年以来，针对经济生活中出现的一些新情况新问题，国家及时采取一系列加强和改善宏观调控的政策措施，有效地抑制了经济运行中不健康不
2、稳定的因素，保持了经济平稳较快增长。我国正处在现代化、工业化、城镇化发展的过程之中，经济持续发展的潜力巨大。这无疑为我们持续加快发展提供了极为有利的宏观环境。但是也要看到，经济发展中不稳定不确定性的因素仍然存在，在市场经济条件下，经济运行的周期性波动难以完全避免。正因如此，中央经济工作会议强调，要充分认识社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性、长期性和艰巨性，继续加强和改善宏观调控，今年实施稳健的财政政策和货币政策。国家将继续严格控制固定资产投资规模。同时进一步推进投融资体制改革，将由政府主导投资转向由企业主导投资。宏观经济形势和政策的重大变化，给我们带来了许多新的问题和考验。2、国有企业改革
3、正处在前所未有的良好时机，深层次的改革攻坚也给我们带来了前所未有的挑战。深化国有企业改革仍然是整个经济体制改革的中心环节，中央加快国有企业改革的决心坚定、政策措施也十分明确，下一步国企改革的重点主要是：加快股份制改革步伐，尽快使股份制成为公有制的主要实现形式，除少数难以实现产权多元化的企业外，其他大型国有企业都要积极引入战略投资者，吸引外资、民营等各类资本，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济；同时采取多种方式放开搞活中小企业；加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，培育一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，中央企业不能在本行业进入前三名，将通过资产、资本流动进行调整；引导中央企业进一步做强
4、做大主业，增强核心竞争力；加快主辅分离改制步伐，将主辅分离辅业改制作为国有企业安置富裕人员的重要途径，国务院专门召开第二批中央企业分离办社会职能工作会议，作出了重要部署；建立和完善激励、约束机制，对中央企业全面实行任期经营业绩考核制度等。目前深化国有企业改革的政策环境和时机都非常好，但是，国企改革正处在攻坚破难阶段，一些深层次问题的解决难度很大，有关政策也处在不断探索完善之中。（二）、行业环境分析 1、公路建设行业随着我国经济建设的快速发展，公路建设事业也取得了巨大成就。尽管如此，我国公路建设任务仍十分繁重。本届政府提出发展铁路、公路等基础设施以刺激国内需求的指导方针以及1998年计划投资16
5、00亿元用于公路建设的重大举措，标志着我国公路建设将进入新一轮高速发展时期，公路建设所面临的问题也日益暴露出来。（1）、路网规划程度不够。公路建设主要分三个阶段，即路网规划、建设施工和养护管理。目前我国的公路建设只重视建设施工而忽视路网规划和养护管理，个别地区存在有法不依、执法不严，随意调整公路规划，盲目扩大公路规模的现象。（2）、 公路建设市场秩序混乱。由于缺乏具体的法律和法规，加上公路建设市场行为不规范，很多项目缺少公开招标投标选择勘测设计单位和施工、监理、咨询等机构的竞争机制。（3）、对环境污染和生态变化考虑较少。我国的公路建设在设计、施工及养护管理的过程中往往只注重公路本身的功能发挥，
6、很少考虑公路与建筑风格及自然环境的协调性，施工前没有很好地预测工程对环境前期、中期和后期的不良影响。（4）、引进资金和技术缺乏周密计划。资金缺乏和技术落后是制约我国公路建设发展的重要因素。我国公路建设在引进外资方面存在着诸如监督机制不健全，外方掌握过大决策权；合同随意被变更；建设时间长、效益低；财务管理混乱等问题。在引进技术方面则存在着盲目引进和重复引进等现象。（三）、外部环境综合分析“十五”期间我国交通运输固定资产投资额达到22355亿元，是九五期间的1.17倍，2001-2005每年平均投资增速超过20%，但是“十一五”期间投资额开始明显下滑，2007年增速仅有4.15%。交通固定资产投资
7、额主要有公路投资、水运投资、航道港口和其他投资，但是公路投资占到85%以上。截至2007年，我国公路里程（不包括村道）达到196.22万公里，比06年增加4.3万公里，同比增加5.39%，据交通部公布的公路交通十一五规划显示，到2010年底我国公路里程将达到230万公里，各省市拟投资总计将达到3.8万亿，据此推算十一五期间剩余年份公路里程每年增速将超过5.74%，高于2001-2007年增速2个百分点，每年投资额将达到12500亿元，几乎相当于06年和07年投资总额之和。三、内部条件分析（一）、战略管理能力分析企业实行了公司制改造，实现体制创新，基本建立起现代企业制度。在机构改革和劳动用工、人
8、事、分配制度改革上迈出了较大步伐，成立了法律事务部，加强了企业重大经营决策前的法律咨询和合同诉讼纠纷处理力度，避免或减少了法律风险，及时挽回了经济损失；推行本部部门和项目经理竞争上岗、择优录用，实行公司领导和经营单位主要领导年薪制、项目经理期薪制、管理人员岗薪制等现代企业薪酬制度，不断增强企业活力。主辅分离已完成，两层分开、办社会职能移交等取得重大进展。适应现代企业经营管理的需要，重点围绕公司主营业务和项目法施工的要求，在经营管理多个方面不断创新机制，全面修订、制定并建立了现代企业管理制度, 逐步规范与完善公司经营管理。准确抓住推进公司经营发展的关键环节，确立了以在建工程项目管理为确保公司发展
9、的第一要务，制定了以公司在建工程项目管理暂行办法为总纲的一系列工程项目管理规章，有效地规范和指导在建工程管理，工程项目管理水平不断提高；通过逐步实行的成本、费用全面预算管理和实行会计委派制、资金集中结算，推行A、B账户管理等办法加强财务管理与监督，提高了资金使用效益，控制了效益的流失；大力推行大型机械设备、大宗物资集中招标采购，有效地降低了采购成本；实行了经营单位、公司领导、单位主要领导绩效考核与薪酬挂钩机制，强化了负责人责任的落实；开展的效能监察、“双清”和内部审计工作对加强企业内部管理发挥了积极作用。各项管理措施的出台和落实，进一步夯实了管理基础，强化了内部控制，规范了企业经营管理行为，有
10、效地提高了公司管理水平。“十五”期间项目盈利大面积提高，未发生特重大责任事故，其他责任事故也呈逐年下降趋势，项目获安全文明工地表彰省级1个、总公司3个、集团1个，顺利取得企业安全生产许可证，顺利通过ISO9001质量管理体系、国家产品质量检验机构计量认证到期复评换证。（二）、营销能力分析 坚持“以市场为导向”、“业主至上”、“有所为有所不为”和“联合共赢”的营销理念。按集团要求认真实践“域、钻、精、营、合、信”的经营六字要诀，敏锐地把握市场动向，紧紧地抓住市场，通过“走出去”与“请进来”，密切了与业主、政府部门、设计单位等各方面的沟通联系。建立和完善了投标项目风险评估办法，强化标前信息评估、经
11、济与风险分析和项目投标施组前期评审，规避和化解经营风险。坚持抓好项目、兼顾各类项目，果断舍弃经营前景不好的项目；对亏损标、垫资标、资金不到位的标坚决不投；对民营投资主体的标要慎重参与；对需缴纳高额现金保证金的标要认真进行风险评估和可行性论证，做到慎投。贯彻了“竞合”的经营理念，针对资质能力缺陷，在交通和市政工程项目投标上注重联合，选择了好的联合伙伴，提高了中标率，积累了公司业绩。（三）、财务能力分析在公司进一步理顺管理模式，优化组织机构，重组管理流程的前提下，按照财务管理与业务管理相结合、成本与效益相结合、激励和约束相结合、目标控制和程序控制相结合的原则，健全和完善了公司财务管理体制，加强了财
12、务集中管理。建立了以最佳现金流量为核心的一套科学有效的资金管理指标体系，切实以最佳现金流量作为公司的财务管理目标；健全和规范了公司整体资金筹集和使用的风险防范体系，以保持公司最佳资金结构或不断优化资金结构为目标，通过正确的理财决策避免和化解财务风险；进一步加强了财务控制，防范理财风险，健全和规范公司整体财务运行机制，主要健全和规范财务预算机制，财务决策机制，财务调控机制和风险管理机制；加强资金集中管理，全面落实A、B帐户资金管理办法，成立资金结算管理中心，强化对资金的管理和结算职能，对项目实施“双控”管理，推行不同经营管理模式下的资金管理和项目成本核算分离，立足核算，强化服务，不断完善和规范了
13、项目会计主管委派制；继续加强了财务管理的人才队伍建设，巩固夯实了财务会计基础工作，进一步加强了成本核算和成本管理工作，规范成本费用核算，严格按照国家有关成本费用开支范围和标准，合理确认和计量成本费用，努力增收节支，增强公司盈利能力；认真做好了财务预算管理，继续健全和完善了全面预算管理制度。四、公司发展战略建议（一）、SWOT分析优势：1、体制改革创新能力2、桥梁施工科技创新能力3、优秀企业文化建设能力劣势：1、铁路基建能力不足2、公路基建能力有待提高3、风险管理能力有待提高机会：1、铁路基建市场前景广阔2、公路基建市场前景广阔威胁：1、中国铁建、中国建筑等主要竞争对手积极抢占市场（二）、公司的
14、总体发展战略和目标1、总体发展战略巩固拓展，内外并举，统筹“两层”，合作互补，创新发展，做专做强。即巩固和拓展既有区域市场，继续坚持桥梁及土建业务集团内部和外部市场份额并举、铁路、公路和市政工程承建并举，保证企业持续健康发展下的合理平衡；主动适应集团战略转型，积极稳妥地实行工程承建业务“两层分开”，依托大项目管理与技术资源的优势，侧重做专做强“劳务层”劳务分包业务，依托直面业主项目侧重做专做强“管理层”施工项目管理业务，合理使用自有资源，统筹“两层”科学发展，保证企业客观必需的盈利能力；重视密切与协力队伍等合作伙伴关系，加强桥梁及土建业务供应链的协作互补，保证专业承包主营业务履约能力。着力推进
15、体制创新、机制创新、科技创新、管理创新和文化创新，持续增强企业竞争能力。2、总体发展目标 到2010年，企业核心竞争力得到显著提高，继续保持集团内部同类单位前列，处于市场同类企业前列。五年新签合同额累计达到90亿元，企业营业额累计达到80亿元，累计实现利润3000万元，到2010年末达到职工收入人均2.75万元/年。杜绝重大责任伤亡事故、特大交通责任事故、重大火灾事故、重大机械设备事故、锅炉和压力容器爆炸事故；年责任事故死亡率控制在0.12以内,年责任事故重伤率控制在0.3以内，年职工负伤率控制在6以内；重大职业病危害事故和重大环境污染事故为零；节能降耗，达标排放。单位工程一次验收合格率为10
16、0%，分部工程一次验收合格率为100%,总公司及以上优质工程不少于5项。未来五年期间，力争取得国家级科技进步奖1项、省部级科技进步奖3项、专利技术2项，省部级工法2项、国家级工法1项。到未来五年期末，一、二级建造师争取各达到100人；力争新增省部级及总公司级专家5名，新增高级专业技术人才50名、中级专业技术人才150名；新增高级技师10名、技师10名、高级工250名。未来五年期间，累计新增装备投入力争6000万元。（三）、核心职能领域的战略1、力促市场营销全面提高（1）、抢抓市场机遇。未来五年国内市场建筑规模宏大，以高速铁路建设为明显特征的铁路网建设，未来五年投资将达到1.25万亿元；以高速公
17、路建设为明显特征的公路网建设，每年投资将超过1500亿元；城镇化建设和市政建设每年投资将达到3000亿元以上。集团将以铁路综合工程项目为开发重点，兼顾交通和市政工程项目，采取有效措施进一步扩大市场份额和经营规模。公司在全力配合集团投标的同时，要抓住建筑市场这一发展机遇，依托干好在建工程，巩固拓展既有市场，加大开发力度，关注培育新市场。要格外重视集团所列之外的交通和市政工程项目，谋求争取更高盈利的机会。（2）、加强营销基础工作。要拓宽信息渠道，广泛收集国家、地方和相关领域的投资规划、政策和有关信息等，及时分析和归纳整理。完善客户资源库、专家库、公共关系库，建立竣工项目联系回访制度，不断提高公共关
18、系工作水平。建立竞争对手与合作伙伴资料库，及时全面掌握有关情况，服务投标决策。进一步完善投标资料库，加强有关商务资料的收集和整理工作。进一步加强营销组织与队伍建设，不断提高营销组织能力和队伍的综合素质与业务水平。2、全面提升企业管理能力（1）、强化工程项目管理。在今后相当长的一个时期，坚持把管理放在公司头等重要位置来抓，在企业管理和项目管理两个层面，要把项目管理作为管理工作的首要任务来抓。以公司在建工程项目管理暂行办法为总纲，以贯彻落实铁路建设工程质量信誉评价办法为契机，高度重视铁路、交通、市政等工程建设考核检查工作，进一步科学完善工程项目管理体系，强化公司对项目的集约化管理，强化公司管理制度
19、执行力，切实落实工程项目全过程控制和考核兑现，使工程项目管理在全集团同类单位中保持最好水平。重视前期投标和项目管理良性互动管理机制的建立，切实做好工程项目施工建设的前期工作。强化项目施工组织设计，加强施组设计和工艺方法的创新，积极推广使用快速施工方法和相应设备，推广施工设施标准化设计和建设。切实做好工程项目经济分析和有关经济技术方案比选工作，科学确定项目经营和相关责任指标。择优选派满足项目施工和管理需要的经营班子与人员。强化项目建设期中控制，全面落实各项管理制度，积极防范和化解各类风险。强化工程项目责任成本管理，制定责任成本编制办法、工程成本统计管理办法、变更索赔管理办法以完善项目责任成本管理
20、体系，加大责任成本考核力度，增强工程项目盈利能力。高度重视协力队伍建设，分级健全完善协力队伍资源库，进一步加强对协力队伍和工程劳务分包的管理，建立工程劳务分包价格资料库，积极配合集团实施的“两层分开”，推行作业层“架子队”带民工的管理模式。大力抓好物资集中采购和设备招标采购、租赁工作。强化项目资金的集中统一管理，切实提高资金使用效率。制定和完善项目内业资料管理办法，规范施工日志、工程验收资料、检测试验资料等内业管理，加强工程技术档案管理。大力推进ISO9001质量管理体系、GB/T28001职业健康安全与ISO14001环境管理体系的标准化宣贯活动，高度重视安全生产，切实加强安全质量工作，加强
21、防范，加大投入，落实责任，加大检查和奖惩力度，坚决杜绝重大事故的发生。进一步做好工程项目建设后期安全生产、资料移交、竣工决算和工程款回收等收尾工作，强化项目收尾资产处置与工程内外决算的管理，防止公司效益流失。认真履行建造合同约定工程项目保质期义务，不断提高工程项目售后服务水平。（2）、及时调整完善组织体系。增强自主创新能力，强化企业资源配置能力，不断提升核心竞争能力，实现企业持续健康发展，建立在结构合理、运行有效的组织体系载体之上。进一步明确区域指挥部职能与各方管理关系、经济关系。加强专业公司管理和建设，进一步理顺专业公司与在建项目的关系，提高服务企业核心业务的能力。未来五年期间，集团将加快体
22、制创新与结构优化调整，要确保企业组织体系的及时调整完善，调整并优化组织结构，确保公司独立完成工程施工市场专业承包业务体系能力的增强。以减少管理层次、减少企业价值流程支持系统的资源占有、侧重增强价值流程能力、提高工程项目管理效率为重点，进行有效的专业化分工合作。（3）、高度重视企业风险管理。不断增强干部职工的风险意识，积极探索和完善风险管理体系，增强公司风险识别、分析、预防和控制能力。认真分析公司内外部环境，总结公司风险特征，不断完善风险管理办法，积极开展风险管理活动，不断积累风险管理经验。要充分重视企业风险管理工作，落实风险管理责任，形成敏捷的风险反应机制。逐步形成运转有效的风险管理日常工作秩
23、序,有针对性地制定风险预防控制预案,采取科学的方法避免或减少风险事件和风险损失的发生。建立和完善风险预警和实时监控系统，认真做好风险控制方案的实施工作，积极探索解决激励机制与风险管理目标产生的利益冲突。逐步建立与风险管理配套的内部控制体系，完善风险管理评价体系，不断提高公司风险管理水平。重点做好投资风险、项目投标风险、项目管理风险和企业决策风险的控制。（4）、大力推行精细化管理。下大力气坚持不懈地、扎扎实实地推行精细化管理，重视各项管理工作的细节，落实责任，提高管理效能，转变经济增长方式，在规模增长的同时，实现效益的增长。围绕“十化”，即理念现代化、制度规范化、责任明晰化、考核严格化、技术最优
24、化、施工标准化、缺陷最小化、效益最大化、节奏快速化、塑形统一化，系统地落实精细化管理，把“注重细节、精益求精”贯彻到经营管理的各个环节，使职工养成精细的工作习惯和作风，推进精细化管理达到新的水平，展现“铸造精品、追求卓越”的企业文化。 （5）、加强法律事务工作。进一步提高全员法律意识。关注与企业有关的法律法规及司法解释的出台，超前提供法律服务。进一步加强以各类合同管理为重点的各项法务工作，处理好各种经济纠纷案件，维护企业合法权利。重视知识产权管理，抓好公司知识产权保护工作。积极开展形式多样的内部普法宣传活动。加强队伍建设，充实专业人员，增加业务培训。（6）、强化审计监督。以“监督中服务、服务中
25、监督”思想为导向，继续加强内部审计工作，建立健全内部审计工作制度和工作标准，规范工作行为，充分发挥内部审计在内控制度、风险防范和经营管理方面的作用。未来五年期间 ，要将工程项目审计作为审计工作的重点，加大审计力度，创新审计方法和手段，提高审计工作质量和效率，促进公司风险防范体系和预警机制的建立，完善审计整改落实制度，加强审计人才队伍建设，增强内部审计力量，保障审计工作的有效开展。（7）、加强企业信息化建设。以信息化带动管理手段变革，提高资源配置能力，提高管理效率，服务公司生产经营管理活动。要制定管理制度，做到专职维护、确保通畅，充分发挥现有信息化资源的作用。未来五年期间，企业信息化建设要取得新
26、进展，以信息化改变传统的管理方式，促进企业管理效率与管理水平的提高。3、积极稳妥推进两层分开（1）、加快推进两层分开。实施两层分开是大桥局实现体制机制根本性转变的主要手段，是不同于以往任何一次改革的深层次的体制变革。集团规划到未来五年期末，两层分开工程（劳务）公司数量达到100家以上，分流劳务层职工5000人。要合理使用现有资源，充分利用大项目具有的规模大、分工细、易于管理层与劳务层分开、劳务层集中人数较多、施工时间较长的特点，以及大项目管理与技术资源丰富、项目风险管理控制能力强的优势，依托大项目以小型劳务公司（架子队）形式重新恢复、加快组建操作层队伍，使劳务层从现有工程项目施工中独立出来，完
27、成集团规定目标。（2）、切实加强组织领导。公司主要领导要亲自组织和推动，通过宣讲和利用报纸等宣传工具对两层分开改革进行系统宣传，更加深入广泛地开展宣传发动工作，使职工对这项改革的目的、意义、政策和方法步骤充分理解，乐于接受。进一步细化完善各单位两层分开的实施方案，增强方案的可行性和可操作性，研究完善两层分开有关配套政策措施。（3）、着力规范劳务公司建设。要明确劳务层实体责权利，充分发挥其独立经营能力，以适应建筑市场社会分工协作要求。劳务公司要按照公司法及相关规定进行工商注册，申报施工企业劳务分包资质，具有独立法人资格，能承担民事责任，成为市场竞争的法人实体。用现代产权制度规范劳务公司经营管理，
28、激发广大职工的创造性和积极性，逐步发展壮大。4、培育科技自主创新能力（1）、完善公司科技创新体系。建立和完善公司科技创新体系，把自主创新作为转变增长方式的中心环节，规划并大力推进公司未来五年科技创新，围绕在建工程项目，将原始创新、集成创新和消化吸收再创新更好地结合起来，推动施工实用技术更大发展，为全面实现公司经营战略目标提供强有力的技术支持和可靠技术保障。继续加大科研经费投入，规范和完善技术创新的奖励制度，充分调动技术人员的创新积极性，争取拥有自主知识产权专利技术的突破；继续组织好年度科技大会等施工技术总结、交流、推广活动，共享企业技术成果，促使科技成果在公司内部更大范围地转化为生产力；开展与
29、设计、监控单位在“四新”应用方面的联合创新；建立专家委员会，充分发挥专家群体在公司相关决策和技术难题指导方面的智囊作用。 （2）、抓紧研究更新施工技术。未来五年期间，公司在铁路客运专线桥梁、无渣轨道及线路修建技术方面要有新突破；启动跨海和深、大桥梁基础技术的研究；研究开发快速施工方法和装备，提高快速施工能力；研究并推广应用新型模板及支架，减少材料消耗、增加通用性、降低劳动强度和提高砼外观质量；进行挂篮同类型研究，使挂篮利用最大化；进行单壁套箱围堰、龙门吊机、架桥机等大型设施设备模块化研制，增强其通用性和更换性；加强工程技术类型的归纳总结，积累自有技术，并形成标准，进行推广应用；加大防治施工质量通病的研究，全面提高施工质量。（3）、加强技术基础管理工作。适应企业发展的要求，进一步完善技术管理体系，加强技术管理制度建设，加强技术队伍人员思想建设和管理，强化技术文件的执行。进一步规范技术资料的编制、收集、归档工作。以健全有效的管理，保障公司科技创新体
