1、北京航空航天大学812公共政策分析真题精讲课程讲义 北京航空航天大学812公共政策分析（真题精讲课程内部讲义） 海文考研专业课教研中心目录1.1真题分析 21.2 真题剖析 31.2.1 2012年真题 31.2.2 2011年真题 31.2.3 2010年真题 101.2.4 2009年真题 171.3 真题剖析要点总结 221.3.1 常考题型分析总结 221.3.2 常考知识点总结 231.4 历年真题汇总 241.4.1 2012年真题 241.4.2 2011年真题 241.4.3 2010年真题 251.4.4 2009年真题 26通过真题的学习和掌握，可以帮助学生把握考试重点。每
2、年的考点在历年试题中几乎都有重复率，因此，通过对历年真题的把握，可以掌握今年考试的重点。另外，可以通过对历年真题的学习，把握出题者的思路及方法。每种考试都有自己的一种固定的模式和结构，而这种模式和结构，通过认真揣摩历年真题，可以找到命题规律和学习规律。因此，本部分就真题进行详细剖析，以便考生掌握命题规律、知悉命题的重点、难点、高频考点，帮助考生迅速搭建该学科考试的侧重点和命题规则。1.1真题分析年份题型分值考察范围（章、节、知识点）考察难度（了解、理解、掌握、应用）2012概念解释简答论述案例分析2011概念解释30严强、戴伊、袁方、陈振明了解简答40袁方、严强、陈振明、胡象明掌握论述60严强
3、、胡象明、袁方理解案例分析20严强、陈振明、综合应用2010概念解释30戴伊、陈振明、胡象明、严强、袁方了解简答40陈振明、胡象明、袁方掌握论述60陈振明、戴伊、袁方理解案例分析20综合应用2009概念解释30陈振明、袁方、严强、戴伊、胡象明了解简答40胡象明、陈振明、严强、袁方掌握论述60戴伊、陈振明、张国庆、严强、袁方理解案例分析20综合应用说明：为方便编写，考察范围不写书名而只是写参考书的作者。综合来说，公共政策专业课这几年的题型没有变化，难度略有增加，侧重于对知识的灵活运用和考查考生的综合专业素养。在复习时，对于了解的知识点，复习的时候，要了解并记忆起主要的意思或概念的要点，然后能够适
4、当的扩展成一段合理的概念解释；对于理解的知识点，复习的时候，要侧重对知识点的理解，不需要完整的记忆所有的内容，但是在考试的时候能够根据自己的理解答出这个知识点的主要内容；对于掌握的知识点，复习的时候，要记住知识点的几个要点，简答题目都是按照要点给分，因此要点要记住，但只需要记忆要点，对要点补充的知识可以通过理解的方式，在答题时能够在要点的基础上进行扩充就可以了。1.2 真题剖析1.2.1 2012年真题目前还没有真题，在10月份的冲刺课程中将会有解析。1.2.2 2011年真题【点评】本年份真题包括以下4种题型：6道概念解释，每道题5分，总计30分；5道简答题，每道题8分，总计40分；4道论述
5、题，每道题15分，共计60分；2道案例分析题，第一题8分，第二题12分，总计20分。题型和题目数量与往年相同，但题目更加地灵活，更多的考察学生的综合专业素养和知识面。【题目】一、概念解释1、政策网络 严P110 P168【解题】政策网络可以定义为“一种社会体系，在其中，政策活动者发展了一套具有相对持久性的相互作用和信息沟通的模式，目的在于集体地解决公共问题或政策项目”。它是指在政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还刚刚在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的一种政策规划主体的组合。由于此时的各种政策主张还远未定型，人们只是凭一些模糊的见解对某些可能的解决途径感兴趣。参与规划的
6、行动主体并没有组成一个稳固的组合来专门应对某个或某些备选方案。参与者不断地进入，又不断地退出。这种政策行动主体构成的组合就是政策网络。【分析】本题主要考察对“政策网络”概念的理解，这个名词是在新加的参考书公共政策学里出现的，这本书与原来的参考书比起来有许多较新的知识点和名词，这些新的知识点应该是复习时重点注意的。与政策网络相关的是“政策规划行动主体的组合形式”：政策网络，政策社群，政策支持联盟。需要重点注意其他两种组合形式的概念。也有可能出简答题。2、分层抽样 袁P211【解题】分层抽样就是先将总体依照一种或几种特征分为几个子总体（类、群）。每一个子总体称为一层，然后从每一层中随机抽取一个子样
7、本，将它们合在一起，即为总体的样本，称为分层样本。分层抽样的优点是：当一个总体其内部分层明显时，分层抽样能够克服简单随机抽样的缺点；可以提高总体参数估计值的精确度；有些研究不仅要了解总体的情形，而且还要了解某些类别的情形，分层抽样可以同时满足这两个要求，因为我们可以将每一层看做一个整体；便于行政管理。【分析】本题考察概率抽样的一种类型：分层抽样的定义。概念解析题答题的时候有一定的方法，其答案包括核心和扩展两部分。首先要把这个概念的解释答出来，这是最重要的，也是得分点；其次，如果时间充裕，答题纸版面空间也充裕，可以把这个概念进行扩展，把它的特点（优缺点）、历史渊源、相关的人物等写出来，这些扩展部
8、分是加分点，但如果关于概念写得很精确、完整，扩展部分不答也可以。上面介绍的是答题方法，关于“分层抽样”，我们需要扩展了解的是：1.概率抽样和非概率抽样的定义和区别。2.概率抽样和非概率抽样具体包括哪些类型。3.这些具体类型的定义，如简单随机抽样、系统抽样、整群抽样、多阶段抽样；偶遇抽样、主观抽样、定额抽样、滚雪球抽样、空间抽样等。3、分配性政策（distributive policy） 陈P54 戴P296【解题】分配性政策是政策的一种类型。从协调方式的角度看，按照政策对社会和人们之间关系的影响不同，可以将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。分配性政策主要是指导
9、生产和向消费者（纳税人）分配公共产品和提供公共服务。设计将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社会，如九年义务教育。【分析】本题考察学生对公共政策的理解，属于基础型题目。考生在复习备考的时候一方面要对一些重点的知识点和名词深入理解和记忆，同时也需要对基础性的知识点有一定的了解，不要以为太基础、太简单就不会考，往往这种简单的题目却不容易回答。4、个案研究法（case study） 袁P277【解题】个案研究是社会调查的一种类型，是与统计调查相对而言的。它是一种从整体上处理问题的方法，也就是从事物的多个方面和整体情况，从各个层次间生动联系以及从历史发展状况把握问题。江村经济就是对一个
10、社区的个案研究。对个案进行分析时，一般采用以下两种形式：第一，描述和解释这个个案，提供有关当前的状况和它不断运行的动力的信息。这种分析可以称作列举性分析。它是利用一般规律或规则进行特殊个案的分析，即用一个已知的概括做出一个特殊的分析。如马克斯韦伯的新教伦理与资本主义精神。第二，通过对单个个案的分析，发展处经验的概括或理论，不是以个案去发现它作为一个系统的有关的一切，而是把它作为理论建构的经验基础，是用特殊个案发展一般的陈述。如米歇尔的政党。【分析】研究方法是研究生必须具备的一项能力，这几年北航关于研究方法的考察越来越多，而且越来越活，不仅要知道研究方法有哪些，还要知道研究方法该怎么用，如何去做
11、一项研究。根据本题，考生需要拓展的知识有研究方法的类型；结构式访问和无结构式访问的概念和区别；结构式访问的具体类型和各自的定义与区别。5、成本效能分析 陈P553【解题】成本效能分析时相对于成本效益分析而言的。成本效能分析是根据方案或项目预期的结果的成本与效能来评估每个方案或项目的结果。它与成本效益分析法的主要区别在于，是根据方案或项目预期经过的成本与效能来评估每个方案或项目的结果，不用货币单位来计算备选的方案的社会效益，只需计算每个备选项的有形成本，并以成本最低为择优的标准。【分析】成本效益分析在2009年已经考过了，而与其意思相近的成本效能分析在2011年考到，说明已考知识点的相关知识点是
12、易考点，考生在复习时需要注意。本题不仅考成本效能分析的定义，更考的是它与成本效益分析的区别，考生在备考时需要注意那些相似的名词的辨析，理解其具体意思。6、多源流框架（the multiple-streams framework） 严P131【解题】多源流框架是美国政策学家金顿构建的一种专门的政策议程设立的理论，它的中心观点是以政策之窗的形式揭示了政策议程设立的激发机制。在政策议程中存在三种源流：问题、政治与政策。首先是问题流。问题流主要关注问题的定义。它包括问题是如何被认知，客观条件如何被定义为问题。问题通过系统指标的变化、焦点事件 (如危机和灾难)，或者通过程序运行的反馈，而受到人们的广泛关
13、注。问题流还包括预算约束等。政策流与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等有关。政策流的重要方面在于针对政策问题而提出的各种建议，通常以法规、讲话、文件、交谈等形式出现。各种各样的建议、解决办法相互接触、并相互修正，广为散播。这些建议能够存在需要满足数项条件，如它们的技术可行性、它们与主导价值观的适合程度、它们的预算可行性以及政策制定者提出这些建议所可能遇到的支持或反对等。政治流涉及政治对于问题解决方案的影响。它包括对于民族情绪、公众舆论、选举政治、利益集团等的考虑。潜在的议程项目如果与目前的民族情绪相一致，能够得到利益集团的支持或者没有有组织的反对，符合立法机构或行政机构的取向，那
14、么它们就更容易获得议程上的优势地位。当问题流、政策流和政治流汇合到一起，“政策窗口”(Policy Windows)就打开了。实际上，政策窗口是指提出公共问题及其解决办法的机会。当出现引人注目的问题，或者产生强大的政治流时，政策窗口都将被打开。政策促进者 (Policy Enbepreneum)是指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的人，他们愿意利用自身的资源提出政策问题以及解决方案，负责促使重要人物关注该问题，并负责使问题及其解决办法相结合。诚然政府议程可以受到问题流或政治流的影响而建立，而如果问题流、政策流和政治流通过政策促进者而结合，那么政策问题进入议程的机会将显著增加。【分析】多源流
15、模型是公共政策中很重要的一个模型，与此相关的还有“垃圾桶模型”，在2010年的简答题中考到。多源流模型在严强的公共政策学中有详细的介绍，但在2011年的参考书里面没有提到，它属于课外超纲的知识点。对公共政策领域了解不多的考生就很难答出这道题，因此，考生在复习备考时如果时间充裕可以看一看其他专业相关的书籍或教材。二、简答题1、个性解释是指对某一独特事件或个人行为的解释，主要有哪些类型？ 袁P84【解题】个性解释是指对某一独特事件或个人行为的解释，即对其特殊性或独特性的解释。主要有以下几种类型：发生学解释；意向性解释；倾向性解释；多因素解释。这几种类型分别的意思是：【分析】个性解释是解释的一种类型
16、，还有一种类型是共性解释，是试图找出对某一类型的行为或现象都有影响的最主要的因素，旨在用最少的原因变量去最大限度地解释因果关系的一般模式。社会研究中的共性解释主要有两种类型：因果解释和功能解释。本题是简答题，考察考生对知识点的掌握情况，包括理解和记忆。要求学生能够清晰地记忆知识点的具体内容，并对知识点有一定的了解，能够扩展开来。这对学生的要求还是很高的，这类题目考生需要认真准备。与本题相关的共性解释的类型可能作为简答题出现，也有可能考察因果解释和功能解释的概念和区别，考生在复习时需要注意。2、思想库在公共决策中起什么作用？ 胡P96【解题】思想库又称为现代政策研究组织，是公共部门决策的咨询系统
17、，是政策主体的一个重要组成部分，在公共决策中起着十分重要的作用。具体表现为：1.可以帮助决策者对决策问题作出客观的判断。2.可以帮助决策者对决策问题作出内行的判断。3.可以帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。4.可以帮助决策者提供备选方案。【分析】政策活动者即政策主题，是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。它包括官方的政策活动者：政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员；非官方的政策活动者：政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，包括利益团体、公民、大众传播媒介以及思想库。思想库同时也是公共部门决策的组织机构
18、（枢纽系统、信息系统、控制系统）内的咨询系统，这在胡象明的公共部门决策的理论与方法中有介绍。本题陈振明和胡象明的书都有提及思想库的作用，考生可选择一本书的论述来答，两本书虽然表述不同，但基本的意思是一样的。3、政策规划中行动主体达成共识的方式有哪些？ 严P171【解题】在政策论辩中，政策行动主体围绕政策预案的拟设形成各种组合，这些政策主体的组合通常是运用交换、说服、强制的手段来达到利益平衡并形成解决问题的共识的。交换、说服、强制三种手段的具体阐述。【分析】本题的内容和答案最直接的出处是严强的公共政策学，在陈振明的政策科学里的决策权力部分也有相关的介绍。为了保证决策权力能够令人满意地到达权利客体
19、。决策者（权力主体）不得不采用各种手段来控制自己的决策权力。最常见的手段是：说服、威胁、交换、施用权威。P1364、社会调查研究方案包括哪些内容？ 袁P157【解题】研究方案的内容主要有以下几个方面：1.阐明研究课题和研究目的。2.确定研究类型和研究方法。3.确定分析单位和研究内容。4.制定抽样方案。5.制定问卷、观察表格或访谈提纲。6.确定调查的场所和时间计划。7.研究经费和物质手段的计划、安排。【分析】本题考察考生对知识点的掌握情况和实践经历。研究方案设计在做一项研究中占有很重要的位置，起着计划、指导的作用，是做研究的基础。考生如果在备考时没有注意到这个知识点，但在大学里有过社会调查研究的
20、经历也可以很好地回答本题。总之，研究方法是很重要的，也是今后北航考试出题的重点，考生需要高度重视。5、影响政策工具选择的因素有哪些？ 陈P193【解题】影响政策工具选择的因素主要有政策目标、工具的特性、工具应用的背景、以前的工具选择和意识形态5个方面。每个方面具体是如何影响的。【分析】2007年考了“举例说明影响政策工具选择的因素”，2010年考了“社会化手段类型的政策工具主要有哪些？”，2011年再次考到了政策工具，那么关于“政策工具”的知识点的重要性就不言而喻了。严P110也介绍了政策工具选择的影响因素。主要有：已确定的政策目标、政策工具自身的特性、政策工具应用的背景先前的政策工具选择、政
21、策过程的非制度因素、政策过程的资源配置。本题考察政策工具的选择的影响因素。那么与此相关的政策工具的具体类型和概念、政策工具选择的几种途径（传统途径、精致途径、制度途径、公共选择途径、政策网络途径）也可能成为考点，考生在复习备考时需要注意。三、论述题1、试举例说明理性决策的步骤。 胡P68【解题】理性决策模式也被称为科学决策模式，主要代表人物有边沁、泰勒等，这种理性决策模式认为人们在决策时遵循最大化原则，谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。其主要步骤有：发现问题；提出目标；设计方案；预测后果；分析比较；选择最优方案。举例如决策如何解决某
22、个垃圾场对周边环境和居民带来的影响。首先，发现问题，垃圾场的存在使得周边地区的环境急剧恶化，空气质量非常差，空气中含有许多有毒物质，严重影响了周边居民的生产、生活。第二，提出目标，要减轻垃圾场带来的污染问题，保障周边居民基本的生产、生活。第三，设计方案，如何才能达到目标，这一问题和目标提出之后，当地的居民、政府官员、专家学者提出了所有可能的解决方案，包括搬迁垃圾场、改变垃圾处理方式、完善绿化等等。第四，预测后果，预测每一种方案可以达到的结果和可能带来的后果，对每个方案进行详细的分析。第五，分析比较，根据前面的分析，对每个方案进行排序，根据理性和经济的原则，按照预期值的大小和成本的大小来排列。第
23、六，选择最优方案，选择带来的收益最大的，同时成本最小，带来的负作用最小的方案，最终决定搬迁垃圾场。【分析】严强P181对理性决策的步骤也有介绍，主要有：一是建立各种完备的运作排序目标，二是提出各种可能的政策方案，三是预测每一种方案的成本效益和期望值，四是计算每一方案的净预期值，五是比较并确定具备最高净预期值的方案，六是确定最终选定的政策方案。但严强的书在2011年还没被列为参考书，考生可以利用胡象明书内关于这个理论的介绍信息。关于公共决策的模型还有有限理性决策模型、渐进决策模型、混合扫描决策模型、子系统决策模型等，考生需要掌握这些模型的知识和实践应用。2、在一些经验研究中，社会科学家常常是从经
24、验观察出发来建立理论，这一过程被称为理论建构过程。试结合科学环概念，解释理论建构过程。 袁P98【解题】科学环是华莱士提出的社会研究的逻辑模型，包括五个知识部分：理论、假设、经验观察、经验概括、被检验过的假设；六套方法：逻辑演绎方法，操作方法，量度、测定与分析方法，检验假设的方法，逻辑推论方法，建立概念、命题和理论的方法。中心线的右边是逻辑演绎的过程，左边是理论建构的过程，它首先是运用归纳法由经验观察概括出研究结论，然后再上升到抽象的概念和理论。包括观察经验概括理论两个阶段。首先是从观察到经验概括，由经验资料到经验概括的过程就是归纳，经验资料可以分为案例资料和统计资料，由案例资料归纳出的命题称
25、为经验归纳，由统计资料归纳出的命题称为统计概括。其次是从经验概括到理论，它包括四个步骤：1.建立解释项的概念，这一抽象概念包含经验概括中的各种变量的共同属性和特征；2.建立被解释项的概念，它在更抽象、更普遍的层次上表明所研究的具体现象；3.建立解释项与被解释项相联系的命题，它以原有的经验概括为基础；4.建立多个命题，它们包含上述的解释项或被解释项，然后将这些命题组织在一个逻辑上相互联系的理论体系中。【分析】本题出得非常好，考察了两个非常重要的理论概念，回答本题，既要解释理论建构过程，又要回答科学环的概念，科学环的概念是社会研究中的非常重要的一个模型，考生必须理解、掌握这一概念。2009年就出了
26、“科学环”的概念。与此题相关联的理论演绎的过程、理论检验的过程、抽象的几种策略和扎根理论都是复习的重点，很有可能会考到，考生要重点复习这几个知识点。3、邓恩说：“政策分析中最致命的是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。”什么是第一类、第二类错误？然后结合实际，谈谈你对这句话的理解。 袁P492 严P71【解题】第一类错误和第二类错误是在假设检验时出现的，第一类错误时弃真的错误，即原假设反映了客观世界的真实情况，但却在检验中被作为错误的看法而加以拒绝。犯弃真错误的概率为a。假设检验中的第二类错误时纳伪的错误，即原假设不是真的却被作为真的而加以接受。第三类错误就是政策分析人员
27、找对了行动方案却解决了一个错误的问题，这反映了在设立政策议程时确定正确的公共政策问题的重要性，而政策行动主体的价值取向对此产生了很大的影响，正是依据政策行动主体的主观价值判断才能确定和诊断公共政策问题。现实中，有很多领导者没能做到科学决策、民主决策，根据自己的价值取向盲目决策，造成了公共资源的浪费。在决策中，政策行动主体应当具有正确的价值观念，或者集思广益，听取他人的意见并经过详细的分析论证之后再决策，避免犯第三类错误。【分析】本题设计的比较巧妙，考察了一二三类错误的概念和理解。从社会调查方法跨越到公共政策，对学生的综合专业能力要求较高。除了要回答出理论的知识，考生还要结合实际情况提出自己对这
28、类题目的看法，因此考生在复习备考的同时不应该完全的信息隔离，可以偶尔浏览一下网页，了解最新的社会热点问题，并在考试的时候能够与理论很好的结合，这体现了考生的综合知识应用能力，在考试时是很好的加分项。4、国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）人才规划提出，当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。如何理解“以用为本” ？【解题】“以用为本”是一种更加实用、符合时代要求的人才政策。要结合人才自身和外部社会环境合理、有效地利用人力资源。公共选择理论中有一名词叫“用脚投票”，是指人才、资金能够自由的流向其发挥最大效用的地方。
29、“以用为本” 包含三种含义，首先是根据每个人才的特点，把他们放到合适的岗位，让人才有发挥作用的舞台和空间；其次是给予人才关爱与支持，为其创造良好环境，搭建干事创业平台，让人才自由创新创造，自由流动到能发挥最大价值的地方；再次是根据人才的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇，使其劳动价值得到尊重和合理的回报。“以用为本”不是“经济人”假设下的单纯追求最大化效用的政策，而是切实根据人才的具体情况使其能够更好的发挥自己的能力，并根据人才的绩效状况对人才采取合适的晋升、激励政策。是“以人为本”下的人才“以用为本”。【分析】这是一道时事题，考查学生对时事热点的关注、分析政策、分析问题的能力。本题作为一项公共
30、政策，没有具体考查某些公共政策领域的理论知识，主要考查考生的综合公共政策理论能力，尤其是政策分析的能力。回答这类问题，一定要认真读懂题意，全面地分析问题，不能偏激走极端或只写一个方面，要综合考虑，从多个角度来理解和分析问题，并结合所学的专业理论知识，尽量和专业知识靠上，在某个理论的支撑下来分析问题是很好的答题方法，也是一个加分项。四、案例分析题（略）1.2.3 2010年真题【点评】本年份真题包括以下4种题型：6道概念解释题，每道题5分，总计30分；5道简答题，每道题8分，总计40分；3道论述题，每题20分，总计60分；2道案例分析题，分别为8分和12分，总计20分。和往年考试题目对比，题型没
31、有变化。只是减少了一道论述题。【题目】一、概念解释1、工具理性 戴P11【解题】理性是人类在实现自己目的的时候，对人类本性所要求的规则的遵循，以及运用概念、推理和判断等逻辑形式和数学方法把握外在世界，实现人类目的的能力。人类的目的和本性要求的规则属于价值理性的范畴；运用概念、推理和判断等逻辑形式和数学方法把握外在世界属于“工具理性”的范畴。马克斯韦伯将数学形式等自然科学范畴所具有的量化与预测等理性计算的手段，用于检测人们自身的行为以及后果是否合理的过程，叫做“工具理性”。即通过实践的途径确认工具（手段）的有用性，从而追求最大价值的功效，为人的某种功利的实现服务。【分析】 本题有一定的难度，工具理性的概念出现在理解公共政策的序言部分，考生很容易就忽视了这个知识点的存在，也就很难回答这个题目。考生在复习备考的时候不仅要对课本主干部分的知识点系统掌握，而且序言部分的知识点也要掌握，序言部分一般是总括性的介绍这一学科的发展过程，内容量大，但是却对考生理解本学科的发展脉络很有帮助，考生不能忽视了这部分内容。2、阿罗不可能性定理 陈P158 胡P263【解题】阿罗不可能定理是指：不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为社会偏好。这是建立在社会选择的两个公理与民主决策方式所满足的五个条件之上的。两
