1、大庆市重点污染源监控中心项目招标书大庆市重点污染源监控中心项目招标书1.1 一、项目建设背景和建设目标1、背景和必要性国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确要求，到2010年，必须实现在GDP年均增长7.5%的同时，单位GDP能源消耗降低20%，主要污染物削减10%的目标。为了确保主要污染物减排这一约束性目标的完成，迫切需要建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系三大减排体系，从而通过严格科学的统计、监测和考核手段将减排工作落到实处。在此背景下，国家启动了“国控重点污染源自动监控能力建设项目”，对占全国主要污染物负荷65%的国家重点监控企业的污染物排放情况实施
2、自动监控，通过自动化、网络化、信息化等技术手段更加科学、准确、实时地掌握重点污染源的主要污染物排放数据、污染治理设施运行情况等与污染物排放相关的各类信息，及时发现并查处违法排污行为，是监督重点污染源是否完成污染物减排指标的有效手段，是减排“三大体系”能力建设的重要组成部分。大庆是我国重要的石油与化学工业城市，石油战略地位十分突出，石油化工生产高度密集。在某些装置中，含有剧毒物质，由于历史选址的问题，厂区靠近居民区，危险源众多。在油田中心区域，不足150平方公里的范围内，拥有4个大型石油、化工、天然气生产企业，年加工原油1196万吨，聚乙烯、聚丙烯酰胺、聚丙烯等化工产品260多万吨。厂区内建有8
3、57座成品油和原料储油罐，均属于高温高压、易燃易爆、有毒有害的高危地带，极易造成“闪电式”中毒、大面积污染和连续性爆炸。在油田5500平方公里面积上，拥有近6万口油气井，地下石油、天然气管线遍布全油田，石油输出管线可直接通往秦皇岛。高危生产企业与油田并存，易燃易爆、剧毒、放射性物资等危险品高度集中，一旦发生突发环境事件，将会造成严重后果。与此同时，国家实施振兴东北老工业基地战略，黑龙江省建设“哈大齐”工业走廊，都会使发生突发性环境事件的可能性大大增加。事故多发，是经济建设快速发展的一个副产物，这要求政府和企业积极应对，把事故造成的后果控制到最小，而建立完备的应急管理和事故预防体系，是减少事故损
4、失的最有效的途径和手段。一旦发生突发环境事件，即可根据本系统及时采取必要的响应行动。2、项目建设依据1、国家环保总局：污染源自动监控管理办法(国家环保总局令第28号)；2、国家环保总局：国控污染源自动监控能力建设项目建设方案（环函2007241号）；3、国家环保总局：国家环境信息与统计能力建设项目建设方案；4、国家环保总局：国家环境信息化十一五发展规划；3、技术规范与标准重点污染源监控中心项目在建设过程中涉及到的一切内容，必须遵循国家、行业、部门的有关标准、规范进行设计与施工。另外还必须遵循以下文件规定的内容：1、国家环保总局：污染源监控中心建设规范（环函2007241号）；2、国家环保总局：
5、污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准（HJ/T 212-2005）；3、国家环保总局：环境污染源自动监控信息传输、交换技术规范（试行）（HJ/T 352-2007）；4、国家环保总局：国控重点污染源自动监控项目监控现场端建设规范（讨论稿）；5、国家环保总局：环境信息系统集成技术规范（征求意见稿）；6、国家环保总局：环境数据库设计与运行管理规范（征求意见稿）；7、国家环保总局：环境信息术语（征求意见稿）；8、国家环保总局：环境信息分类与代码（征求意见稿）；9、黑龙江省环保厅黑龙江省重点污染源自动监控建设项目实施方案；10、国家环保部已经颁布或在项目建设过程中颁布的相关标准、规范。4、总体建
6、设目标本项目总体建设目标是建设“一个中心”，“一个网络”和“八个系统”。 建立大庆市重点污染源监控中心； 建立覆盖全市的污染源自动监控数据传输网络，实现全市重点污染源自动监控现场设施与监控中心平台的统一联网和实时数据传输； 建立满足国家技术规范和我省实际需求的环境在线自动监测监控信息管理八个应用软件系统，实现污染源自动监控、环境质量在线监测和环境应急的一体化信息管理。1.2 二、项目建设原则1、开放性和标准化原则在总体设计中应用开放式、模块化设计体系，使网络结构简单集中，有适应外界环境变化的能力，易于调整、扩充和组合，最大限度满足业务要求。同时，尽可能采用行业或国家相关标准，或基于相关标准的基
7、础之上进行扩充，使其一方面符合相关标准，同时又针对具体业务和管理要求具备一定的灵活性。要使系统的硬件终端系统、通讯系统、软件系统、操作平台之间的相互依赖减至最小。保证网络的互联、互通和综合业务应用。2、可靠性和安全性原则安全可靠的运行是整个系统建设的基础。数据传输和联网技术方案的设计，要充分考虑到数据传输的可靠性、可逆性和可跟踪性，确保数据传输和通讯稳定可靠；同时，在数据传输和通讯过程中，采用严格的安全鉴权机制和数据校验机制，保证数据和通讯的安全，避免非法入侵，确保系统数据的准确性、数据传输的正确性。监控中心平台要求系统要有较高的安全性，要具备容错、备份、自诊断及灾难恢复设计，便于快速判断故障
8、点并排除。要配置严密的数据安全体系，避免非法入侵，确保系统数据的准确性、数据传输的正确性，防止异常情况的发生。3、前瞻性和可扩充性原则在满足系统功能要求和相关技术规范的前提下，要充分考虑到系统后期延续发展的需要，尽量采用技术成熟的网络技术及通信技术，充分考虑对现有信息平台及资源的充分利用和对后期系统建设的需要，从网络结构、数据传输和通讯流程、数据存储和组织等方面尽可能采用少耦合的设计方法，保证系统的可扩充性。在满足实用性的基础上，技术起点要高，尽量选用先进的软硬件和网络技术及通信设施，同时要从经济性着眼，保护原有投资，整合系统资源，减少重复建设。1.3 三、项目建设内容大庆市重点污染源监控中心
9、集环保数据的自动采集、自动传输、处理分析和快速反应于一体，面向服务、统一架构、共享资源、集中部署、灵活应变，充分发挥Web服务的优势，建成技术先进、应用广泛、性能完善、安全可靠、运行高效的环境保护信息系统平台，该系统可以有效提高环境保护管理的信息化水平和工作效率，为环境监管和决策提供有效的信息支持。鉴于国家环保部和省环保厅已经对重点污染源监控平台统一开发了污染源监控基础数据库系统软件、污染源自动监控系统软件和国家重点监控企业公众监督与现场执法管理系统软件，因此，本次大庆市重点污染源监控中心建设不再开发上述内容。在利用国家给一般环保重点城市（大庆市属于此类）配备的所有资源的基础上，建设以下内容：
10、1、重点污染源监控中心的主要管理目标： 对城市环境质量实施有效的监督与管理； 对城市重点工业污染源、放射源等实施有效的监督与管理； 提高应对和处理突发环境污染事件的能力。 随时向国家、省、市环境管理部门提供数据信息； 2、重点污染源监控中心的主要业务目标： 建设覆盖五区四县各级环境管理部门的环境保护业务信息网络系统； 建设重点污染源、环境质量在线自动监控、高空视频监控、GPS跟踪系统、污染源与环境质量管理、环境应急决策支持等环保专业系统； 建设统一的基础系统平台、应用支撑平台和信息资源共享平台，保障业务系统的有效运行和业务持续增长的需要； 建设统一的信息安全体系，确保系统能够安全、稳定、可靠的
11、运行； 建立环境信息标准规范体系；3、重点污染源监控中心的主要设计目标： 构建灵活的系统架构，最大限度重用成熟的业务组件和基础服务，共享软硬件资源，保证系统建设和运行的效率和质量。 通过一体化的解决方案，消除系统孤岛和信息孤岛，保证全方位覆盖监控中心业务的需求。 本项目所要开发的系统是一个综合平台，该平台以地理信息系统平台为基础，对环境的各类历史静态数据和实时动态监控数据实施综合管理，统一完成数据采集、数据交换、业务管理、统计分析、专业模型处理、智能决策支持等功能。1.4 四、系统开发与集成的总体要求 投标方应按系统需求编制详实、确切、可行的技术方案； 投标方应按开发过程，分阶段向招标方提供完
12、整、详细、实用的技术文件和开发文档； 开发商应提供保证工程顺利实施和使用的措施； 采用先进的技术架构进行系统的开发，采用部件复用等方式以简化系统； 应用软件的客户端采用B/S结构以减少系统的维护量； 所有子系统要物理上相对独立，逻辑上集中清晰、资源上高度共享地集成在统一的平台上，各个子系统界面要一致、友好、操作方便，便于维护。 系统具有完善的权限管理和单点登陆功能。 各个子系统可以随时将相关信息发送到网站上进行发布。 具有统一的适时时钟管理，保证数据传输、环保案件受理、GPS时钟的同步。 所有应用系统，都应具备数据甄别、故障诊断、违规操作提示与告警的功能。 所有子系统，凡是与环境地理信息系统有
13、关的，均应与其联动共享，开发单位必须考虑与其他相关系统兼容、扩展应用功能，避免重复开发。 中标方在合同生效后15日内，根据标段的技术需求，提交详细的设计方案 ，在得到招标方同意签字后，方可以进行项目的实施工作。 中标方需保证一个月的项目现场调研时间，至少由技术骨干组成项目调研小组，按照采购中心发放的招标文件、预备会纪要、变更通知等文件制订的实施方案。1.5 五、其他要求 为了保证建设效果，第一标段，也就是“环境监管能力建设支持系统”的中标方承担大庆市重点污染源监控中心建设项目的总集成任务，并确保国家和省提供的硬件和软件资源得到良好的应用；其他各标段的中标方凡是涉及数据库、操作系统、软件、通信方
14、式等与集成有关的业务时，必须与承担总集成任务的中标方沟通，并形成一致意见。 大庆市重点污染源监控中心项目技术需求适用于各个标段的中标方，各个中标方在投标文件中都应全面满足项目的技术需求和各个标段的具体要求。 所有中标方在项目建设的过程中必须加强与大庆市环保局重点污染源监控中心的沟通，并遵守其所作出的有关规定与要求。 本项目所有标段的售后服务期限均为3年。第2章 第一标段 环境监管能力建设支持系统2.1 一、环境质量在线监控管理系统1建设目标利用大庆市重点污染源监控中心已经具备的SqlServer数据库（2005 企业版 25用户）、地理信息系统（ARC/INFO）等资源，以水质自动监测站、大气
15、自动监测站和噪声监测站（点）的数据为基础，结合环境管理部门的需求，建立环境质量在线监控系统，实时监控全市水环境质量、空气环境质量和城市噪声状况，适时发布相关信息。系统要求具有以下的特点： 高度集成：以先进的GIS技术为构架集数据采集、传输、处理、应用于一体。 全方位：覆盖了环境管理的所有领域。 高效率：提供高效率的互助协作平台，实现全自动的业务办公。 强大的数据分析与决策支持：建立了大气自动监测数据、常规监测、城市污染监测情况的数据仓库，实现了环境监测数据的多维分析，为环境信息的辅助决策提供了基础。 海量数据高效管理：具有强大的数据管理能力，单个文件的空间数据可高达2G，并能结合所有的环保信息
16、数据库综合表现。 底图库模糊查询定位：能在大面积的底图中迅速的对符合条件的图件进行定位查询，同时可浏览该图件的属性和参数。 强大的统计功能：系统能够根据环境质量的历史资料进行排序，并可以对环境质量资料和监测资料进行分类和统计，并可以结合地图的形式进行统计专题图输出。 完善的分析能力：系统能够提供完整的环境分析图表。 多样化的查询：系统提供图面查询和条件查询等多种查询方式。2技术需求112.1环境空气在线监控子系统目前我市已经安装了5个空气监测点，开发将其连入环境空气在线监控子系统中，对环境空气质量进行适时监控、监测设施的远程管理和数据资源的再利用的软件。环境空气在线监控子系统应该具备方便的扩展
17、至8个的能力。212.2饮用水源地在线监控子系统目前我市已经安装了1个地表饮用水监测点，开发将其连入地表饮用水源地在线监控子系统中，对饮用水质量等进行适时监控监测设施的远程管理和数据资源的再利用的软件。 饮用水源地在线监控子系统应该具备方便的扩展至5个的能力。312.3噪声在线监控子系统将建立的10个噪声监测点进行联网接入，开发将其连入噪声在线监控子系统中，对噪声质量等进行适时监控、监测设施的远程管理和数据资源的再利用的软件。 噪声在线监控子系统应该具备方便扩展至30个的能力。412.4系统管理 对环境质量监测监控项目进行全面管理； 对现场检测设施进行远程管理； 对适时、历史数据进行管理； 系
18、统应提供丰富的参数定制方式，支持对环保数据监测标准进行定制。 充分挖掘监测数据的使用价值； 具有多层次的预警机制； 对于监测数据具有多样性和丰富的展现能力。512.5事件响应处理 快速响应现场的预警和告警事件； 以多种方式处理各类事件；3系统功能613.1在线数据实时监测通过GPRS无线网络，工作人员可以从中心服务软件上实时查看在线监测仪表数据并对其进行分析。在GIS（地理信息系统）界面上显示在线监测点，并在GIS界面上生成空气质量状况分布图和噪声状况分布图。713.2在线数据查询及统计报表工作人员可以对监测数据按日、周、月、季度、年等单一条件和组合式查询条件通过GIS（地理信息系统）进行数据
19、查询统计，以图表方式显示即时和历史数据，及时的掌握监控点的质量变化状况及排污状况。813.3在线数据自动报警对污染源和环境质量超标信息自动报警，将超标污染源的信息及时通知相关管理人员且记录到报警日记库。913.4电子地图与环保信息综合发布以WEBGIS和环保数据库为平台，发布带有电子地图的环境质量、污染情况等专题图和其它环保信息。2.2 二、污染源视频监控管理系统1建设目标定点视频监控是在主要排污口区域安装视频监控设备，对排污口状况、监控设备运行情况进行在线监控。在主要污染源监控点，安装10套视频监控传输系统，采用ADSL传输方式。2技术需求112.1企业视频监控子系统 通过安装企业近距离视频
20、监控，将现场排污信息实时传输到在线监控系统中，需要完成与污染源在线监控系统，污染源环境管理系统和三维污染源信息发布系统和应急指挥系统的结合。 系统必须同时能够查看监测信息和视频信息。 系统必须具有扩展性，能够扩展到100个点。212.2事件响应处理 对各种报警事件都具备多种联动响应、管理机制； 具有对报警事件的处理结果的展现能力。 具有对历史报警事件的分析能力。2.3 三、GPS监控与移动执法管理系统1 建设目标通过与GIS等子系统的联动，实现对放射源运输、医疗垃圾运输、危险废物运输、环境监察、环境监测等车辆进行有效监管和调度。GPS定位技术计算并测得车辆地理位置后，利用符合相关标准的无线MO
21、DEM及有关硬件设备等通讯途径，将车辆的位置、状态等信息传送至监控指挥中心，经过计算机进行匹配处理后突出显示于电子地图上，控制中心就可清楚和直观的掌握车辆的动态位置信息，实现车辆统一监控和调度指挥。同时利用PDA将监控中心的污染源环境管理子系统与应急系统的数据进行查询，录入，方便执法人员现场了解污染源或者事故信息。2 技术需求112.1 总体要求 系统采用B/S、C/S相结合的架构 无线通信采用GPRS方式 系统开发完成后必须整合到监控中心系统内212. 2 实时监控 实时定位； 系统可对车辆的行驶范围进行设置，当车辆行驶超出所设定的范围时，系统要有声音提示并弹出报警窗口显示该车超出行驶范围；
22、 当车辆在指定区域以外停车超过限定时间时，系统要有声音提示并弹出报警窗口； 要能够实现超速报警，并且不同路段可以设定不同速度限定值； 当车辆进入通信盲区或通信中断时，车载设备可存储三天（以每分钟一次定位计算）的车位数据。当通信联通后，车载设备自动向监控中心发回存储的车位数据；2.3 数据处理分析 用户可以选择任意的时间段对车辆的里程数进行查询； 轨迹回放； 自动统计车辆进出单位的时间、次数； 查询统计：对以上所有报警信息及车辆运行状态信息能够按时间、单位、车辆、姓名等分类查询统计； 报表分析。2.4 PDA移动执法为了加强大庆环保局环境执法力度,提高应对突发重大污染事故的现场监测能力,本系统充
23、分利用GIS和GPRS无线网络技术,将监控指挥中心和现场执法人员联系起来,现场执法人员将现场情况及时准确的报告给指挥中心,同时指挥中心根据反馈情况,做出决策并进行执法指示。通过本系统的建设,将大庆环保局机关、监察支队、辐射管理站和指挥中心以及其他职能部门联动起来共同完成环境执法,改变目前执法现场信息无法共享,部门之间交流时效性差的应用现状。2.4 四、污染源与环境质量管理系统1 建设目标建立污染源与环境质量管理系统，强化环境质量的日常监督管理，实现对污染源与环境质量监测数据的可视化、地图化、智能化管理，实现对污染源、环境质量监测数据与空间地理数据的综合利用和管理。对各类环保数据进行统计、查询、
24、分析，结合GIS系统，对污染源与环境质量数据进行深度挖掘和利用，通过表格、图形、文档资料等形式予以表现，准确及时地记录和掌握污染源与环境质量情况。污染源与环境质量管理子系统是本次系统建设的主要内容之一，提供给环保系统所有工作人员使用，用户可在GIS地图中选定污染源企业后，从弹出的右键菜单中选择相应的功能选项子菜单，在GIS地图中直接查看企业的相应信息，在WebGIS中将地图放大到一定比例后，可以看到污染源企业的边界以及排口（处理设施、工艺尾气装置、锅炉、窑炉、渣场、噪音源、在线监测点、危险化学品存储点、放射源等）的情况，右键点击排口（处理设施、工艺尾气装置、锅炉、窑炉、渣场、噪音源、在线监测点
25、、危险化学品存储点、放射源等），可通过弹出的菜单查看相应信息。污染源管理子系统还将整合开发建设项目管理、排污许可证管理、许可证管理、台帐管理、排污收费管理等环保局的各个办公业务，提供统一环境业务信息管理功能，作为一个办公平台将数据发布给相关职能部门查看，从而解决目前环保局运行的业务系统以提供业务处室管理为主，缺乏为领导提供查询和服务的功能；系统建设缺乏统一的规划和统一的标准。给信息的共享和交流带来较大困难；上下级之间的系统缺乏数据交换的手段；缺乏一个能为管理决策提供各方面信息的环境信息共享平台的应用现状。2技术需求本系统必须以GIS为基础，通过统一的操作方式和操作界面将十一个重点的环保业务统一
26、管理起来，能够通过地图上直接操作这些信息，也可以通过传统的管理方式进行操作。112.1数据来源污染源与环境质量管理系统主要数据来源： 水、大气、噪声的污染源监测数据和历史数据； 环境空气、水源地、环境噪声的质量监测数据和历史数据； 污染源、企业、设备设施、GIS等各类属性数据； 根据系统的需要，由人工补充输入的环保业务数据； 水文地质、气象和图像等其它数据。 排污申报，排污收费，环境统计和污染源普查数据等。212.2业务子系统要求 新建空气质量、水源地、噪声自动监测管理子系统。方便的导入原有数据，对现有资源进行整合，能够根据环境管理的需要，方便的生成各种报表等功能 排污申报子系统。排污收费子系
27、统；环境统计子系统；污染源普查子系统整合国家下发的四个子系统功能的基础下，需要完成将大庆近五年的基础数据导入。能够直接生成国家软件要求的报表等功能。 新建项目审批子系统。建立大庆市建设项目管理子系统，跟踪建设项目从申报，审批到“三同时”验收的整个过程，同时完成验收的新建项目需要能够自动转换成污染源数据。 许可证管理子系统。建立大庆市许可证管理子系统，提供许可证的新建，修改，删除和查询功能。 危险废物管理系统。危险废物管理系统建设目的通过建设电子转移联单系统，建立危险废物产生、交换综合利用处理处置信息库等基础数据库，提高区域危险废物交换、管理、处理处置效率和废物的再利用率，提高环保部门对危险废物
28、的管理能力。建立处危险废物处理处置中心网站，对社会和媒体公开危废处理情况，接受社会监督，提高社会的环保参与意识，避免恶性二次污染事故的发生；为危废再生产品的二次资源交易提供平台。 各种污染源与放射源管理子系统。按照行业类型，管理级别以及所处的环境功能区等信息分类建立污染源库，提供对于污染源管理的各种操作功能，既能看到该污染源的排污申报，排污收费等业务信息，同时也能够跟自动监控数据相结合，在同一界面上可以方便的查询到这些数据，真正做到“一厂一档”。 总量控制子系统。该模块主要用于污染物总量控制和容量核算。通过建立总量数据库库，将湖体、河流断面污染物总量、企业排放排放总量；根据各类污染源排污现状和
29、水体现状，建立污染源与环境的输入响应关系，核算水体环境容量。 根据湖体的水环境容量、河流断面水环境容量和预测的污染物排放总量，重新分配流域内河流的排放总量，为水域污染物排放总量的分配提供支持。根据入河(湖)污染物排放量用模型模拟水体(河流或湖泊)污染物浓度，判断水质指标是否达水体功能区标准，得到污染物允许排放的总量，为管理部门的污染治理和控制提供技术支持，保证不同水域满足水功能区划和总量控制的要求。 环境功能区管理。环境功能区管理包括生态功能区，大气功能区，水功能区和声功能区划管理，通过功能区划环保专题图将功能区划建立在GIS地图上，同时记录功能区的业务信息，同时需要将功能区与污染源挂钩，能够
30、通过功能区查询属于功能区域的所有污染源，进而可以完成该区域内的数据统计等功能。312.3系统管理 基础信息维护将本系统中涉及到的数据提供新建，修改，删除和查询的基础信息维护功能。 统计、汇总根据环保业务的需要，运用GIS技术和多种科学统计方法，对各类历史和属性数据，按不同的属性、区域、时间等因素，结合地理因素进行统计、分析和汇总，以便形成有用的结果。 检索、查询系统应当具备多种对污染源与环境质量数据的检索查询方法和手段，工作人员可以灵活定制查询参数或约束条件，从海量数据中快速找到所期望的数据。系统的检索查询应具备多种样式、任意条件参数组合的智能性和灵活性。 环保专题图系统应当具备根据查询统计条
31、件生成专题图的功能，并且可以灵活控制专题图的制作、输出和打印。 报表根据环保业务的需要，可以快速生成各类污染源及环境质量报表、图表和文档资料。 系统应提供丰富的基于环保标准和法规的定制方式，支持对环保数据监测标准进行定制。 报表工具系统需要具备报表引擎功能，提供准确、高效、灵活的数据报表快速生成工具。2.5 五、环境地理信息系统1建设目标环境地理信息系统的图层数据由两大类组成： 基础地理信息全要素图层； 环保专业要素图层；GIS系统能够通过多图层信息，为污染源在线自动监控系统、环境质量管理系统、视频影像监控系统、环境应急决策支持系统等提供基本的地图、空间查询、空间分析服务。同时通过Web Service的方式与其他子系统集成，通过信息综合发布平台为决策提供支持服务，并且可以为各个子系统生成外挂式的符号、线型、填充图案或颜色库，在大屏幕上展现环境、企业、污染物变化等信息。具有空间查询、专题图制作、模型分析、监测源点数据可视化实时显示、跟踪污染物变化、报警处理与反馈、信息发布等功能。环境地理信息系统
