1、 RATHINK-GOV锐翔政府信息化解决方案（RATHINK-GOV）目 录一、方案综述2二、应用价值2三、设计目标3四、特点及优势4五、系统组成与功能说明4总体框架45.1支撑平台55.2 协同办公系统85.3网上审批系统165.4内容管理系统17六.技术平台196.1系统架构196.2安全设计20七.成功案例20一、方案综述在行政建设、文化建设、军队国防建设等具体领域，十六大报告、十七大报告均对信息化提出了明确要求，但十七大报告的思路更新了，要求也更进一步。十六大报告中提出“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。与之相比较，十七大报告在论述发展社会主义民主政治时思路有所更新，
2、要求也更进一步，不仅明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不单表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了“公共服务”也是电子政务的一个重要职责。电子政务是指国家各级政府部门综合运用现代信息网络与数字技术，彻底转变传统工作模式，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。基层政府作为我国电子政务整体框架中的底层单位，最直接承担着为人民群众服务的任务。通过电子政务的建设，
3、提高政府社会工作服务的效率，增加服务的透明度，将是基层政府电子政务需要解决的核心问题。RATHINK政府电子政务一体化解决方案能够帮助基层政府机构建成一个包含政府内部网与政府公共服务网的完善电子政务应用平台。二、应用价值电子政务的实施将能给地方经济和社会发展带来巨大的效益，其具体体现为：1.社会、经济效益发展电子政务的一个主要目的是为提高政府管理能力和服务水平创造条件，因而它不能完全按一个市场化项目的评估标准来衡量它的投入与产出，而应当把它的经济效益和社会效益结合起来综合考虑。2.管理效益电子政务的实施将给政府内部带来新的管理模式和运作体制。建立电子政务之后，政府机构各部门就可以通过虚拟办公、
4、电子邮件交换、远程连线会议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，大大提高了推行政令的时效性和政府机构的工作效率。3.服务效益电子政务建设给企业和居民带来的最大好处就是政府的服务效率和质量都将明显提高。首先，通过信息网络，降低了进政府办事的“门槛”。其次，政府工作人员的观念的转变，政府工作人员综合素质的逐步提高也将促进政府服务素质和水平的提高。4.体制创新产生的经济效益电子政务的发展将加快推进政府在管理体制、管理观念、管理方式和管理手段上的转变，切实实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督方面的转化。三、设计目标信息公开服务社会公众运作效率政府信息化1.1.1目标：提高政府运作效
5、率目前政府已经意识到政府内网办公建设必须在政府关键业务需求与实际应用中寻找突破口，以关键业务应用流程的网络化带动整个政府职能的转变。政府机构可运用现代信息技术，打破行政机关的组织界限，实现组织结构和工作流程的重组优化，跨越时间、空间和部门分隔的制约，打破传统的经过层层关卡书面审核的作业方式，从而建成精简、高效、廉洁、公平的政府动作模式。1.1.2目标： 提高 信息公开程度 政府门户网站（外网）政府网站是国家电子政务体系的重要组成部分，作为政府部门与公众、企业的沟通渠道，利用互联网络信息传播的渗透性，可以打破时间、空间对政务活动的束缚，推动政务信息公开和社会监督在更大范围、更深层次上展开。加强政
6、府网站建设有利于转变政府的工作作风，创新服务方式，提高政务效能，方便人民群众。 政府门户网站（内网）政务专网门户网站将作为基层政府在政务专网上的宣传网站，建立基层政府党政机关、行政事业单位在省政务网内对外发布信息的基础平台。包括政府公告、职能部门、政府采购、政策法规等栏目。1.1.3目标：更好的服务社会公众 网上审批是为企业和社会公众提供基于Internet的申报和审批服务。通过网上审批和行政服务大厅相配合，对于计算机使用比较普及的企业和社会公众，将可以通过一站式网上审批系统，足不出户便可以实现相关的审批的申报工作。其中主要的功能模块包括：网上申报、网上预审、电子表格下载、审批处理平台、服务监
7、控、网上查询反馈系统等。四、特点及优势统一平台，统一方案系统全部构建于RATHINK-UP!平台之上，方便开发维护，方便数据交换灵活的组织机构设置分为政府,委办局和普通部门，有效实现权限管理强大的BPMRATHINK BPM可充分满足政府信息化需求中的最为重点的审批需求内外交互，统一协作从外网门户到内网办公实现统一管理随需应变，易于扩展集成基于SOA的设计，容易实现与其它系统的整合坚实平台，可靠性能基于最新的J2EE技术体系，满足更高的负载要求五、系统组成与功能说明总体框架 协同办公平台 行政审批系统 内外网门户 支撑平台5.1支撑平台支撑平台的意义包括： 应用支撑应用支撑平台中包括一系列的电
8、子政务基本功能的组件，主要的功能组件包括： 任务调度系统、任务分发中心、工作流引擎、全文检索系统、统计报表系统等。 安全支持安全支持平台完成电子政务框架中所要求的各项安全工作，其主要的功能包括:用户身份认证、权限管理、应用业务加密、信息交换安全、网络安全等。 系统管理系统管理平台实现对所有政务应用的统一的管理，主要包括组织机构管理、配置管理、远程管理、性能监控和系统监控等功能。系统主要包括如下的组成： 组织机构 工作流引擎（及流程建模工具和表单设计工具） 身份认证、权限管理、日志系统等 应用扩展、数据总线与系统集成 组织机构与权限管理 灵活的组织机构设计，灵活应对各层机构和部门设置 强大的权限
9、管理机制 可靠的身份认证机制 可灵活结合安全证书加强认证工作流引擎(WORKFLOW) 可实现复杂流转控制 拥有完全基于WEB的图形化流程和可视化表单设计工具 可实现多种模式的表单集成 包含强大的流程监控、统计和绩效分析功能模块 流程建模工具n 基于WEB，更加灵活；n 图形化，支持拖拽；表单设计工具n 基于WEB,更加灵活n 图形化,支持拖拽数据服务总线(ESB) 实现统一的数据交换模式； 实现系统集成的最佳方案； 更好的应对业务不断增长和需求变更；5.2协同办公系统 主要功能模块 流程管理（收发文管理） 协同工作 网络通讯 信息发布与知识收集 辅助工作5.2.1公文流转 发文拟制、收文登记
10、 公文办理、公文催办、公文跳转 归档销毁、公文查询流程示意图流程设计图在线编辑 集成Office控件,可在浏览器中修改Office文档 痕迹保留、数字签名、电子印章电子公章5.2.2协同工作 通过项目、计划、任务、日程实行用户直接的更好协作； 方便领导检查监督工作； 项目下可建立计划、任务、子项目； 计划下可建立任务、子计划； 任务可分解为子任务； 任务可显示在日程安排中项目任务5.2.3网络通讯 提高交流速度； 解除空间信息传递障碍； 自定义主页面信息；5.2.4信息发布 在内部范围面向各个机构或部门的信息发布 全面的知识管理模块5.2.5辅助管理 综合管理机构的资源 各机构可相对独立的使用
11、5.2.6分支机构数据交换方案数据集中式解决方案 当独立机构的工作相对独立程度较小，与总部信息交换数据量较大时，可采用集中式管理的解决方案，统一使用一套软件系统,比如区政府与乡镇道。 锐翔协同系统可定义总部，独立分支机构和普通部门，一个分公司可以定义为独立分支机构，那么该分公司的部门管理，用户管理可由该分公司管理员来实现。同样，该分支机构的普通用户仅能在其分公司内部发送消息，申请本公司车辆，资产等。拥有更高权限的用户则可在集团范围内实现发送消息等操作。 这样就可实现分支机构的相对独立管理，同时达成分支机构与总部和其他机构的信息互通，知识共享和集团范围内的流程管理。数据分布式解决方案 当独立机构
12、的工作相对独立的程度比较大，内部信息量较大，而与总部信息量较少时，可采用分布式数据管理的方式，运用多套OA系统，每个分支机构使用一套，通过系统服务器通讯的方式来实现分支机构之间与总部之间的通讯和协作,比如省级政府单位与下级地市级政府单位。 地市OA流转到省OA系统问题： 涉及到由地市发往省级的文件，则分别在市级的OA系统和省级OA系统中定制多个流程。比如设计财务数据上报的流程，该流程可分为地市OA流程段和省OA流程段两部分。 地市：财务科员财务主管主管领导 省：财务科员财务主管主管领导 地市A的OA系统实现方案 省OA系统中定义外来文件的程序处理接口。 地市OA中涉及发往省级OA的文件的流程中
13、需要定义下列参数： 省OA的服务器地址，接口位置，相应的流程编号。 地市OA系统的文件流转结束后，按照流程设定自动以http方式提交到省OA系统，省OA系统接收到文件内容和文件信息后，转入相对应的流程中处理。5.3网上审批系统网上审批是为企业和社会公众提供基于Internet的申报和审批服务。通过网上审批和行政服务大厅相配合，对于计算机使用比较普及的企业和社会公众，将可以通过一站式网上审批系统，足不出户便可以实现相关的审批的申报工作。功能列表 专业的项目审批平台支持内网审批、网上申报和远程审批多种方式。为各方式提供下载办件文档、办件接收受理、办件办结归档、办件打印、办件监管和统计等功能。基于数
14、据交换，实现异地不同委办局的远程审批。 “一表制”模式：各部门窗口统一资料输入，实现各部门一表信息共享，提高各部门窗口和办事人工作效率。 有效的审批监管平台办件监管：支持多种的监管方式，包括系统的超期预警、中心对窗口办件人员的催办管理、以及来办对窗口人员的评议。办件统计：各类办件统计报表的制作和展示，以辅助领导决策效能监察：实现各类审批效能数据的采集，以满足国家效能监察系统需求。示意图5.4内容管理系统当前，由内外网组成的多个网站所构成的网站群已非常普遍。传统方式的网站管理模式将难以应对多个网站的维护和信息的更新。RATHINK-CMS的网站群管理功能将有效的解决这类问题。主要实现如下：l 通
15、过CMS统一建设维护政府网站群。l 方便维护、统一风格、信息审核、快速发布。RATHINK-CMS系统特点包括：l 强大的信息采集和发布功能全静态文件发布，提高了用户访问速度和稳定性；提供内如录入，数据库读入，网页抓取等多种信息采集模式；提供强大的超文本编辑，所见即所得，并可插入系统标签；提供预览、审核、发布、管理功能，并可挂接工作流引擎进行复杂审批；可建立新闻、链接、人物介绍、产品介绍等多种文档格式；l 灵活性支持多级树状频道，支持频道权限设置；可实现网站群（多站点）管理；具备FTP功能，可实现与服务器文件同步；l 丰富外围模块具备一些列的扩展应用模块，包括机构介绍、留言簿、在线投票、在线访
16、谈等；强大的全文检索功能；良好的扩展性，可通过ESB与其他系统进行数据集成；系统主要包括如下功能：l 内容采集l 文档管理l 站点管理l 运行管理l 系统管理门户模式 内容采集与发布六、技术平台6.1系统架构系统基于目前最流行和最具发展潜力的J2EE平台，采用先进的Spring框架，可靠的Hibernate持久化存储，更安全更高性能的Struts2(webwork)做支撑,兼容WINDOWS, LINUX, UNIX等主流操作系统，支持ORACLE, SQL SERVER等关系数据库。6.2安全设计 基于Acegi的身份认证技术 严格的权限设置（角色、用户组）； 资源访问范围设定 可集成数字安
17、全证书 可配置SSL, 对传输信息进行128位加密 强大的日志功能，记录用户的各种操作和系统的异常信息七、成功案例江宁区政府 江宁作为南京的新市区，以它特有的崭新容颜展现在长江之滨。江宁区下辖13个镇、7个街道办事处，76万人口，总面积1600平方公里 . 包括区委,区政府以及下属100多个委办局的2000余用户使用该系统. 全部的收发文管理已采用该系统,运行稳定. 集成方正CEB文档格式. 集成市政府CA中心统一颁发的数字证书.禹州市政府 禹州市位于河南省中部，地处伏牛山余脉与豫东平原的过渡地带。全市总面积1472平方公里，辖26个乡镇街办，总人口114万人。 内外网政府门户与协同办公系统互通应用； 实现了近2000用户的综合办公；成都统计局 成都统计局下属10余个区县分局，负责全市的统计工作，在信息化建设方面一直走在成都市直机关前列。 成都统计局，以及下属各区县分局统一使用该系统； 分机构管理模式，各分局使用逻辑上独立的一套系统； 总用户达1000余人；20/20
