1、第一节 前言凌海市位于辽宁省西南部、渤海辽东湾畔，全境环抱辽西中心城市锦州市区，西邻中国北部一类开放口岸盘锦港，东接新兴石油城盘锦市，南临辽东湾，北依松岭山余脉，地处辽西走廊的咽喉地带。凌海市土地总面积2495平方公里，海岸线长68.7公里，沿海滩涂约4475公顷，10米等深线以内的近海水域约6.81万公顷，盛产梭鱼、河豚鱼、对虾、河蟹、海参、贝类等多种优质海产品。目前，凌海市渔业经济已占全市农业经济总量的半壁江山，海洋与渔业总体发展水平位居全省前列。然而，近年来随着经济的高速发展，凌海市渔业内外部环境也在不断发生变化，渔业发展面临着资源、市场、机制、观念等多种因素的制约，原有的发展优势逐渐弱
2、化，如何提升水产养殖水平、保障水产品质量安全、增加渔民收入和增强渔业竞争力，亟待科学规划，加速渔业现代化步伐。为进一步加强对凌海市水产养殖的规范化管理，实现养殖水域滩涂资源的有效配置，科学合理利用水域滩涂，改善水域生态环境，提升水产品质量，促进凌海市渔业全面、协调、可持续发展，同时协调好水产养殖与沿海开发和城镇化进程等方面的关系，根据凌海市水域滩涂自然资源条件的特点，结合全面实施渔业结构战略调整和加强渔业资源保护、增殖、开发、合理利用，按照农业部关于印发和的通知（农渔发201639号）及辽宁省海洋与渔业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知（辽海渔业字201786号）要求，在相关规划所确定的
3、养殖功能区的基础上，制定本规划。第二节 编制依据第一条 法律1.中华人民共和国渔业法（2000年12月1日修正）2.中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修正）3.中华人民共和国水法（2016年7月2日修订）4.中华人民共和国海洋环境保护法（2016年11月7日修订）5.中华人民共和国海域使用管理法（2002年1月1日施行）6.中华人民共和国水污染防治法（2008年2月28日修订）7.中华人民共和国农产品质量安全法（2006年11月1日施行）第二条 行政法规1. 中华人民共和国土地管理法实施条例（1999年1月1日施行）2. 中华人民共和国渔业法实施细则（1987年10月20日施行）第
4、三条 地方法规1.辽宁省渔业管理条例（2016年2月1日施行）2.辽宁省海域使用管理办法（2005年4月1日施行）3.辽宁省海洋环境保护办法（2006年8月1日施行）4.锦州市海岸带保护和利用管理条例（2018年3月1日施行）第四条 部门规章1.水域滩涂养殖发证登记办法（2010年7月1日施行）2.海洋自然保护区管理办法（1995年5月29日施行）3.水产养殖质量安全管理规定（2003年9月1日施行）第五条 规范性文件1.辽宁省海洋功能区划（2011-2020年）2.辽宁省主体功能区规划（辽政发201411号）3.辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划4.锦州市养殖用海规划（2013-2020年）
5、5.凌海市海水养殖规划（2010-2020年）6.凌海市海洋渔业经济发展“十三五”规划和未来十年发展规划7.关于在渤海实施海洋生态红线制度的意见（辽政办发201418号）8.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）9.国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发201311号）10.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）11.农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）12.农业部关于印发的通知（农渔发201639号）第三节 目标任务第一条 规划期限规划基准年为2017年，规划期限为2018-2030年。第二条 规划目
6、标随着全域城市化进程的迅速开展，凌海市水域滩涂可供养殖的空间越来越小，传统的养殖技术落后、养殖品种退化及养殖方式单一等问题严重制约了凌海市水域滩涂养殖的可持续发展。科学、合理的养殖规划对于保护水域生态环境，保证渔业资源可持续开发利用具有重要意义。本规划旨在规划期内，通过科学规划、合理布局，明确凌海市养殖水域滩涂功能区域范围，依法保护重要的养殖水域滩涂，进一步健全养殖业管理制度，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。第三条 重点任务1.明确养殖水域、滩涂功能区域范围，指导养殖生产布局。2.合理规划水域、滩涂养殖生产布局，促进养殖业可持续发展。3.完善水产养殖管理制度，有效保障养殖者合
7、法权益，依法保护重要养殖水域和资源。4.控制养殖规模，推广健康生态养殖模式，保护水域生态环境。第四节 基本原则 第一条依法规划，规范施策按照渔业法、海洋环境保护法等法律法规，以及辽宁省海洋功能区划（2011-2020）等相关文件要求，贯彻“节约资源、保护环境”的基本国策，以优化生态环境、养护增殖渔业资源、合理开发利用水域滩涂、保障渔业可持续发展为目标，依法科学划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区，合理布局水产养殖生产，实现养殖水域滩涂利用和管理的规范化、制度化。第二条 统筹布局，转调结合坚持集中集约适度开发，多种机制确保经济效益、社会效益、生态效益协同发展，统筹布局，加快推进水产养殖业转方式调结
8、构。稳定海水池塘和工厂化养殖，调减过密近海网箱养殖，发展外海深水网箱养殖；稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。第三条 突出重点，循序渐进充分考虑规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点以及外部因素的影响，因地制宜进行养殖布局，突出重点，优先发展竞争优势明显并具有一定基础和潜力的养殖产品和产区。在充分调研的基础上，根据现代水产养殖发展的要求，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权。积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施规划。第四条 生态优先，底线约束坚持适时适度开发养殖水域、滩涂，
9、处理好资源开发利用与生态环境保护的关系。根据资源分布状况将水产资源丰富的水域滩涂确定为养殖发展重要水域，在生态保护的基础上进行开发，以开发促保护，实现协调、可持续发展。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。第五节 规划范围规划中的养殖水域滩涂是指凌海市行政管辖区内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。本规划对凌海市行政管辖区内海水养殖区（包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区）和淡水养殖区（包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区）进行整体规划。第二章 养殖水域滩涂利
10、用评价第六节 水域滩涂承载力分析第一条 水域滩涂资源状况1.地理位置凌海市位于辽宁省西部，渤海辽东湾畔，地处辽西走廊咽喉地带，是辽西东南部的县级市，隶属于锦州市。凌海市地理位置介于北纬 40484126，东经1204212145之间，东接北镇市、盘锦市，西依葫芦岛市，南临渤海，北接义县与朝阳市，呈环抱锦州市状分布，是典型的海陆结合的地区。总面积2495 平方公里，是连接东北和华北的交通要道，素有“锦邑屏藩”之誉。2.地质地貌境内有大小山岭77座，均属松岭山脉和医巫闾山的延伸部分，自然地貌结构大体分为“四山二水四分田”，境内“山、平、洼、海”俱全。沿海地区地势平缓，总体表现为北高南低态势，地形坡
11、度小于10，地貌属于滨海平原区，地形波状起伏，区域网地形较为平坦。3.水域滩涂资源凌海市地处渤海辽东湾的环抱中，全市海岸线长68.7公里，沿海滩涂4475多公顷，10米等深线以内的近海水域6.81万公顷，多为泥质海底，水浅且水质肥沃，饵料生物充足，是多种鱼虾产卵、索饵洄游和贝类栖息、繁衍的优良场所。水产资源较为丰富，种类繁多，约360余种，大体可分为鱼类、虾蟹类和贝类，其中毛虾、毛蚶、兰蛤、海蜇、青鳞鱼、四角蛤蜊等为优势种群，资源量可观。其中中国对虾、毛虾、海蜇，均是闻名全国的捕捞品种。天然及养殖的贝类资源也较丰富，达40余种，主要品种有文蛤、四角蛤蜊、杂色蛤等。凌海市水资源总量为5.2亿立方
12、米，其中水库4个，流长在10公里以上的河流有21条，分属于大凌河、小凌河和辽河三个水系。其中大凌河流程为84.95公里，流域面积为842.8平方公里。渔业生产方式多样，包括沿海滩涂贝类养殖、港湾养殖、浅海养殖、稻田混养、淡水池塘和水库养殖、工厂化养殖等，2016年全年水产品总产量17.73万吨，渔业产值19.64亿元，渔业经济总产值30.5亿元。4.养殖面积数量4.1海水养殖凌海市海水养殖包括海水池塘养殖、滩涂、浅海底播养殖三种方式。2016年，海水养殖总面积5.19万公顷，总产量16.05万吨，总产值13.4亿元。其中海水池塘养殖面积1.39万公顷，以仿刺参为主，总产量1.55万吨；滩涂养殖
13、面积4055公顷，以贝类为主，产量4.86万吨；浅海底播养殖面积3.39万公顷，产量9.65万吨。4.2淡水养殖凌海市淡水养殖包括淡水池塘养殖、水库养殖和稻田苇田混养三种方式。2016年，淡水养殖面积521公顷，产量6619吨。其中池塘养殖面积464公顷、产量6559吨；水库养殖面积44公顷，产量40吨；河沟13公顷，产量20吨；稻田苇田等其他养殖面积约有2000多亩。第二条 自然气候条件气候凌海市地处北温带，属温带季风大陆性气候。气候四季分明，雨热同季，日照充足，由于受黄海影响，又兼有海洋气候特点，春季气温低，回升慢，风大雨少，蒸发快，气候干燥；夏季雨量集中，气温高；秋季气温偏高，下降缓慢；
14、冬季干冷，多晴朗天气，雨雪较少。平均气温8.7摄氏度，年平均降水量610毫米，无霜期160-180 天。年日照时数为2700多个小时。降水量随季节的变化较明显，雨季多集中在每年的6至9 月份，其降水量占全年降水总量的76%，降雪多在1至2月份。累年平均降水日数为68.0 日；降水日数主要集中在夏季，平均为35.4日，占全年的52%。冬季阵水量少，平均为7.1 日，占全年的10%。春季平均为14.6 日，秋季平均为10.8 日，各占全年的21%和16%，春季略多于秋季。年均绝对湿度在9.2-l0百帕，沿海地区在9.3-10百帕；相对湿度春季较低，秋冬两季相差无几，夏季7 月、8 月份为最高月，可
15、达70%- 80%以上。年平均风速为4.3 米/秒，年最大5.8 米/秒。 8月风速最小，为3.3米/秒，瞬时最大风速达25.7米/秒。一年中，3-5月和6-8月多南、西南风，9-l0月，12-2月多北、西（东）北风。本海区冬季多北风，春夏季节多南风。全年高风向为南西，强风向为南西，次强风向为南南西。雾况年平均雾日为13.7 日，夏季雾日多，平均为5.2 日，占全年的38%。秋季少，平均为1.9 日，仅占全年的14%。冬季平均为3. 4 日，春季平均为3. 2 日，各占全年的25%和23%。全年各月之中7 月份最多，平均为2.7日，占全年的20%；12月份最少，平均为0.6 日，仅占全年的4%
16、。夏季受海洋影响，以平流雾为主，冬季则多辐射雾。2.水文2.1 径流凌海市境内地表水面积27288平方公里，多年平均径流量为2.4亿立方米，径流系数为0.151。其中水库4个，长度大于10km的河流有21条，共分为大凌河水系、小凌河水系、辽河流域的绕阳河水系和独流河入海的小河。大凌河水系在我市境内有大业河、牛心河、尚岗河和荒地河，在我市境内长84.95公里，流域面积842.8平方公里。2.2 潮汐、潮流凌海海域的潮汐性质属于不规则半日潮：两次高、低潮，存在潮汐日不等的现象。海流以潮流为主，潮流性质基本属于正规半日潮流。涨潮时，东北向的辽东湾涨潮流从锦州湾南岸大体朝西北方向伸入锦州湾；而潮落时，
17、海水则从西北朝东南流出湾外，汇入西南向的辽东湾落潮流。流速平均为20-40cm/s，一般中层流速较大。锦州湾最大流速在湾口附近，在湾内南侧大于北侧，湾中部较弱。湾口附近最大流速变化值为，50-70cm/s，中部为，20-40cm/s。湾口南部是锦州湾海流的主要通道和强流区。锦州湾的波浪以风浪为主，涌浪次之，常浪向和强浪向为SSW，平均波高为0.2-0.7m，最大波高为1.2-1.4m，极值达4.6m（SSE向）。平均周期为2.2-2.3S。冬季（12-3月）海面结冰。海水温度冬季平均0.7，夏季26-28。3. 水质3.1 盐度近岸海水盐度的分布和变化，主要受河水径流的影响较大，季节性变化明显
18、，一般夏季最低，约29，春、秋、冬三季盐度接近，约31。3.2 pH2017年7月份，海区pH平均值为8.09。3.3 溶解氧海区溶解氧变化范围为6.99 毫克/升8.36毫克/升之间，平均含量为7.49毫克/升。3.4 无机盐 无机氮7月份大小潮无机氮测值分别在0.1280.466mg/L和0.0550.336mg/L之间，平均值分别为0.256mg/L和0.167mg/L，二类海水水质超标率分别为31.25%和18.75%，结果表明调查海域受无机氮污染影响较轻，无机氮质量好于往年同期近岸海域海洋环境质量。 活性磷酸盐7月份大小潮磷酸盐测值分别在0.00420.1134mg/L和0.0011
19、0.0477mg/L之间，平均值分别为0.0386mg/L和0.0096mg/L，其中，大潮期有43.75% 站位超二类海水水质标准，小潮期有12.50% 站位超二类海水水质标准，结果表明调查海域存在一定的活性磷酸盐污染。4. 自然灾害4.1赤潮赤潮是锦州海域易发的海洋自然灾害，渤海是一个半封闭的内海，三面环陆，仅以渤海海峡与黄海相通，海水交换能力差，沿岸污染较重，海水富营养化程度较高，这是易发赤潮的主要原因之一，此外赤潮的发生还与海水的盐度、温度、光照及海水中微生物的繁殖速度有关。1999年7月13日至21日，辽东湾发生6300平方公里赤潮，赤潮毒素导致海蜇大量死亡。4.2台风、洪涝台风对渔
20、业造成的直接财产损失主要分为两类，一类是从事捕捞业生产的渔船在灾害中损毁，另一类则是由于台风造成养殖设施破坏、水产品流失，主要表现在海水网箱养殖和滩涂养殖上。一旦发生台风，伴随着暴雨洪灾，摧毁堤坝，冲垮鱼塘，损坏网箱，一次台风袭击，往往使经营者前几年内的辛苦毁于一旦。仅2012年，锦州市因台风、洪涝造成的水产品损失量就达到12996吨，直接经济损失多达7928万元。4.3海冰4.4海水入侵锦州市海水入侵灾害较为严重。辽宁省沿海地区海水入侵面积已达766.3平方公里，其中，葫芦岛为110.7平方公里，锦州201.5平方公里，营口20.3平方公里，大连433.8平方公里，锦州海水入侵面积居全省第二
21、，仅次于大连。第三条 水生生物资源状况1.浮游生物1.1海洋初级生产力2013年9月调查海域叶绿素a含量为4.85g/L7.67g/L，平均6.28g/L。2014年5月调查海域叶绿素a含量为2.68g/L8.62g/L，平均4.63叶绿素a含量除个别站位出现极值外，站位之间含量变化不大。2015年5月表层叶绿素a最大值为3.96 g/L，最小值为2.60 g/L，平均值为3.34 g/L。表层最大值出现在1号站，最小值出现在2号站；底层叶绿素a最大值为3.26 g/L，最小值为2.03 g/L，平均值为2.85g/L。底层最大值出现在3号站，最小值出现在2号站。整个海域叶绿素a的平均值为3.
22、10 g/L。1.2 海洋浮游生物浮游植物共20种，隶属于硅藻、甲藻和金藻三个门类，优势种类为硅藻类的中肋骨条藻和夜尖藻，总细胞数量平均值为133.17104个/m3，群落结构以广湿、广盐温带近岸性种类为主，近岸浮游植物数量较多，远岸较少。浮游动物约有18种，其中原生动物1种，水母类3种，桡足类13种，毛类1种，以及一些浮游幼虫，鱼卵和仔鱼等。主要种类有太平洋纺锤水蚤，强额拟哲水蚤，短角长腹剑水蚤等，生物量在80.601008.14mg/m3之间，平均为349.74mg/m3，优势种为海洋伪镖水蚤和强壮箭虫。浮游动物均属于温带暖水种，未出现冷水种和热带种。生态群落主要是以强额拟哲水蚤，短角长腹
23、剑水蚤为主要代表的近岸河口群落，总的分布趋势是近岸低于远岸。1.3淡水浮游生物通过对水库调查，共发现浮游植物8门87属239种。其中绿藻45属138种，占57.74%；硅藻 18 属 39 种，占 16.32%；裸藻5属 26 种，占 10.88%；蓝藻 9 属 19 种，占 7.95%；甲藻 5 属 8 种，占 3.35%；金藻 2 属 3 种，占 1.26%；隐藻 2 属 3 种，占 1.26%；黄藻 1属3种，占1.26%。浮游植物密度全年变化范围为3.221067.09107ind/L，年均值为 1.34107 ind/L，生物量全年变化范围为 3.4534.8mg/L,年均值为 11
24、.3 mg/L。主要优势种为小席藻（Phormidium tenue）、啮蚀隐藻（Cryptomonas erosa）、尖针杆藻（Synedra acus）。均匀度指数全年变化范围为 0.240.48，一周年的平均值为 0.36；多样性指数全年变化范围为1.733.44，一周年的平均值为 2.61。浮游动物26属29种。其中轮虫11种，占37.93%；原生动物8个种属，占27.59%；挠足类8个种属，占20.69%；枝角类3个种属，占10.34%。2.底栖生物2.1 潮间带生物潮间带底栖动物主要有牡蛎、绿海葵、大眼蟹、沙蚕、青蛤、四角蛤蜊、文蛤、兰蛤、扁玉螺、泥螺、菲律宾蛤仔等。浅海区底栖动物
25、主要有长吻沙蚕、海丝虾、泥螺、哈氏刻肋海胆、红螺、短蛸、布氏蚶等。经济种类主要有毛蚶、脉红螺、四角蛤蜊、文蛤、青蛤、兰蛤、泥螺、双齿围沙蚕、虾蛄等。2013年9月调查布设3个断面，共获潮间带生物19种，其中多毛类最多14种，甲壳类3类，双壳类和鱼类各1种。高潮区出现了6种，中潮区出现11种，低潮区14种，三个潮区共有种1种，是砂壳笔帽虫（Pectinaria conchilega）。2014年5月调查共获潮间带生物22种，其中多毛类12种，甲壳类6种，双壳类2种，鱼类和纽形动物各1种。高潮区出现了10种，中潮区出现12种，三个潮区共有种6种。2.2 浅海底栖生物常见底栖动物有软体动物、甲壳动物
26、、多毛类、底栖鱼类、棘皮动物等。生物量变化范围在0.27g/m219.83g/m2之间，平均值为6.34g/m2。浅海区底栖动物主要有长吻沙蚕、海丝虾、泥螺、哈氏刻肋海胆、红螺、日本蟳、短蛸、布氏蚶等。经济种类主要有日本蟳、毛蚶、脉红螺、四角蛤俐、文蛤、青蛤、兰蛤、泥螺、双齿沙蚕，虾蛄等。2.3 淡水底栖生物凌海市水库、淡水池塘共发现底栖动物22种，分属于3门、7科，大型底栖生物平均密度为141.5ind/m2，平均生物量为5.07g/m2。优势种为霍甫水丝蚓（Limnodrilus hoffmeisteri）和克拉伯水丝蚓 （L. claparedianus）。3.海洋游泳生物游泳生物资源主
27、要有黄姑鱼、青鳞鱼、黄鲫、对虾、毛虾、糠虾等。海域鱼类资源共16种，资源量平均值为531.7kg/km2，资源密度平均值为48087尾/km2；头足类3种，资源量平均值为41.8kg/km2，资源密度平均值为3014尾/km2；甲壳类生物13种，资源量平均值为308.4kg/km2，资源密度平均值为18022尾/km2。4.淡水生物资源全市淡水鱼类初步统计共有23科，74种，其中鲤科有39种，鳅科有6种，虾虎鱼科4种，塘鳢科2种，鲶科2种。如引进的池沼公鱼可以在水库自行产卵繁殖。塘鲺鱼、罗非鱼引进品种夏季亦能自行产卵繁殖。此外还有明显溯河洄游的鳗鲡，海淡水洄游的刀鲚、梭、松江鲈鱼、河豚等。第四
28、条 水域环境状况根据辽宁省海洋与渔业厅发布的2013年辽宁省海洋环境状况公报，辽东湾近岸海域海水水质为劣四类，符合第四类和劣于第四类海水水质标准的海域面积约3660平方公里，主要污染要素是无机氮、石油类和活性磷酸盐。由于无机氮和活性磷酸盐含量超标，辽东湾近岸局部海域出现富营养化现象。2013年9月调查结果显示：海域二类海区和三类海区水质无机氮污染指数均大于1，超标率100%，最大超标倍数0.62倍，均达到四类海水水质标准，表明调查海域已受到无机氮的严重污染。除无机氮外水质其余各评价因子污染指数均小于1，分别符合第二类和第三类海水水质标准，表明该海域未受到这些污染因子的污染。2014年5月调查结
29、果显示：海域二类海区水质无机氮污染指数均大于1，超标率100%，最大超标倍数1.78倍，达到劣四类海水水质标准，表明调查海域二类海区已受到无机氮的严重污染。三类海区水质无机氮污染指数范围是0.841.94，仅有少部分站位符合三类海水水质标准，大部分站位污染指数大于1，超标率90%，最大超标倍数0.94倍，达到劣四类海水水质标准。表明调查海域三类海区已受到无机氮的严重污染。除无机氮外水质其余各评价因子污染指数均小于1，分别符合第二类和第三类海水水质标准，表明调查海域未受到这些污染因子的污染。第五条 水域滩涂承载力评价养殖生态承载力评价结果显示，凌海市处于中等水平，主要是空间承载能力和环境容纳能力
30、较弱。随着工业化进程，环境污染加重凌海养殖存在如下的问题及潜力。1、养殖水域发展空间受到制约。一方面随着城市化、工业化进程的加快，有限的土地资源日趋减少，渔业水域首当其冲。另一方面工业、农业和生活等外源污染，导致一些传统养殖水域丧失养殖功能。2、养殖结构与基础设施薄弱。特种水产养殖的技术成熟度还不够高，名贵鱼类品种养殖的规模和比重偏小；海水池塘改造投入不足，进展缓慢，高效渔业面积低于特种水产养殖面积，表明了特种水产养殖面积的产能还需提高，养殖水域资源的利用不尽合理。特产不高产、高产不高效的局面没有根本改变，渔业增效、渔民持续增收尚未有效保障。3、养殖行业管理相对滞后。苗种、饲料、鱼药等渔需物资质量良莠不齐，投入品监管的难度依然存在，使用不规范等现象依然存在，水产种苗及成品的质量
