1、它分为三个阶段：1.1规划阶段推荐最佳方案，以便为投资决策提供科学依据，减少和避免决策失误，保证建设资金地有效使用，取得最佳的经济效果。这就需要深入调查研究。收集大量数据，运用系统工程学原理和经济学原理对研究对象进行技术与经济两个方面的综合预测与论证评价。 1.2设计阶段 （1）设计方案必须要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系。经济合理性要求工程造价尽可能低，如果一味地追求经济效果，可能会导致项目的功能水平偏低，无法满足使用者的要求；技术先进性追求技术的尽善尽美，项目功能水平先进，但可能会导致工程造价偏高。因此，技术先进性和经济合理性是矛盾的，设计者应尽量处理好二者的关系，一般情况下。要在
2、满足使用者要求的前提下，尽可能降低工程造价。但是如果资金有限制，也可以在资金限制范围内，尽可能提高功能水平，这就要进行详细的经济分析。（2）设计方案必须兼顾建设与使用，考虑项目全寿命费用。工程在建设过程中，控制造价是一个非常重要的目标，但是造价水平的变化，又会影响到项目将来的使用成本。如果单纯降低造价，建造质量得不到保障，就会导致使用过程中的维修费用过高，甚至有可能发生重大事故，给社会财产和人民生命安全带来严重损害。所以，在设计过程中应兼顾建设过程和使用过程，进行经济分析，力求项目全寿命费用最低。（3）设计必须兼顾近期与远期的要求。一项工程建成后，往往会在很长的时间内发挥作用。如果按照目前的要
3、求设计工程，在不远的将来，可能会出现由于项目功能水平无法满足需要而重新建造的情况。但是如果按照未来的需要设计工程，又会出现由于功能水平过高而资源闲置浪费的现象，所以设计者要兼顾近期和远期的要求，选择项目合理的功能水平，同时也要根据发展需要，适当留有发展余地。1.3施工阶段 施工阶段需要进行的一项重要的管理工作是施工组织设计，施工组织设计是对工程施工活动实行科学管理的重要手段，它编制的成功与否直接影响工程经济组织管理。对施工组织设计进行技术经济分析的目的就是论证所编制的施工组织设计在技术上是否可行、在经济上是否合理，从而选择满意的方案，并寻求节约的途径。二、国民经济评价公路属于基础公共设施。在国
4、民经济中占有重要的地位。国家作为公路项目最大的投资者，有必要对公路投资项目在广泛的区域经济和社会环境中进行论证。通过对项目的国民经济评价，既可以使投资决策更加科学合理，又可以促使产业布局、规模结构更加合理，并实现人、财、物等资源的优化配置。评价方法如下：（1）、公路建设项目经济评价应遵循费用与效益计算范围对应一致的原则。经济费用效益分析只计算项目直接效益和直接费用，同时对项目外部效果进行定性分析和描述。财务分析除计算项目的直接收益和直接费用外，还应计算与项目有关联的服务、开发等经营性设施发生的间接收益和间接费用。（2）、公路建设项目经济费用效益分析采用“有项目”与“无项目”对比的方法。 （3）
5、、公路建设项目经济评价应采用动态分析和静态分析相结合，以动态分析为主的原则。项目计算期包括建设期和运营期。公路建设项目经济费用效益分析的运营期按20年计算。财务分析的运营期根据收费公路管理条例确定。（4）、公路建设项目经济费用效益分析使用影子价格，财务分析使用财务价格。（5）、考虑到公路建设项目的公益性，将公路项目的经济费用效益分析结果作为项目决策的主要判定标准；财务分析结论作为辅助判定标准，并为项目的投资方案设计等提供必要的指导。 1.1国民经济效益分析 经济效 益是项目的建设对整个国民经济所做的贡献，如增加了国民收入、节约了国家资源、提高了 生产效率等，它包括了全社会所获得的收益。公路项目
6、的经济效益一般分为直接效益和间接 效益。 直接效益是全社会道路使用者从项目的兴建和营运中所获得的直接效益，一般表 现为运输成本的降低、运输质8；的提高、运输时间的节约及运输距离的缩短；间接效益是 建设项目在运输领域之外为国民经济所带来的实际成果和利益，如加快了资源开发，促进了 区域社会经济的发展等。 由于间接效益很难量化，大多只能做定性描述，因此在公路项 目的经济效益测算中一般不进行计算，只计直接效益。内容包括运输成木降低的效益、新建 项目所产生的旅客时间节约效益、货物节约时间效益、减少交通事故损失效益。这些效益可 根据国民经济评价中的相关模型计算得出。1.2国民经济费用分析 公路项目的经济
7、费用可分为两部分，一部分为建设期的经济费用，另一部分为运营期的经济费用，包括时常养护费用、管理费用和大修费用等。经济费用的测算，常在工程投资估算的基础上进行，采用影子价格作相应的调整所得。对建筑安装工程费用中的人工费用采用影子工资调整。影子工资是建设项目使用劳动力，国家和社会为此而付出的代价。在国民经济评价中。影子工资作为项目费用。土地影子费用。土地是一种专用的稀缺资源。在国民经济评价中，土地影子费用包括土地的机会成本以及国民经济因项目占用土地而新增的资源消耗。土地的 机会成本是指土地被项目占用后所丧失的所有其他各种可能被利用机会中所能产生的最大效 益。另外还要对公路项目的主要材料木材、钢材、
8、水泥、沥青等进行影子价格的调整。1.3国民经济评价指标及方法 通过以上对项目的效益费用分析计算，得出效益费用流3 表，并计算出主要的经济评价指标，包括经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比和经济投资回收期，并取经济内部收益率与要求的社会折现率相比较，以此来确定项目国民经济的可行性。三、财务评价 财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，分析测算项目的财务盈利能力和清偿能力，以此来考虑项目的财务可行性。一般而言，只有收费的公路项目才需要做财务评价。3.1财务收入估算 公路项目的财务收入主要来源于运营期间的车辆通行费收入，同时也可能会有一些配套服务、开发性设施的营业收入。 收费收入的主要
9、影响因素为量和收费标准。因此，合理估算项目运营期间的交通量和选择合适的收费标准对估算项目的盈利能力有着重要的影响。其中，交通量受区域状况、区域内的交通方式的变化、相互平行或竞争性公路的影响最大：收费标准作为影响收入的又一个重要因素，在确定时需考虑诸多方面的影响，主要考虑的因素有道路使用者所获得的效益、道路使用者对收费的负担能力和接收能力、不同车型车辆对道路损坏程度的强弱、道路建设费用的投资利率、还贷期限及投资要求的最小回收期等。目前，我国一、二级公路和高速公路收费标准的设定都是由当地政府交通有关部门和物价局批准确定的，公路项目公司在决定收费标准方面的自主权较小。3.2财务费用估算 公路建设项目
10、的财务费用一般包括建设期费用（含承诺费、开办费等）和运营期费用，包括日常养护费用、应用管理费用、大修费用及须缴纳的税金等。 建设期的费用估算依据是交通部、建设部及其他有关部门颁布的关于投资估算的规定及方法。项目投资估算包括项目建筑安装工程费、设备及工具、器具购置费及工程建设的其他费用等。项目投入使用后，项目的总投资转化为相应资产进行折旧和摊销。运营期费用是项目在运营期间的各种运营和维护费用。运营期间应根据道路等级合理安排养护费用及大、中修费用；根据道路收费管理部门的配置情况，确定各年管理费用，提取相应的税金。3.3财务评价指标及方法 通过以上对项目财务效益和费用分析，得出财务现金流量表。并计算
11、出主要的财务评价指标，包括财务内部收益率（FIRR）、财务净现值（FNPV）、财务效益费用比（FBCR）和财务投资回收期（FN），并取财务内部收益率（FIRR）与要求的财务基准折现率相比较，以此来确定项目财务评价的可行性。四、造价管理的可行性方案迄今为止，随着公路建设的加强，往往出现很多工程造价决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象，以至于某些建设项目投资失控，资金 缺口较大，严重制约了国陂经济的快速发展。因此，如何合理有效地控制造价和科学地管理 造价事在必行，在公路工程项目实施过程屮价管理造尤其重要。公路工程总体造价管理 工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段
12、、 建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差， 以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目屮能合理使用人力、物力、财力，取得较 好的投资效益和社会效益。 首先，应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模 式。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。其次，公路建设的每一个阶段都存在造 价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们建立一套科学完善的工程造价管理体系, 使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监 督、检查机制和奖惩措施。4.1、实施过程屮的造价管理 一般来讲，工程实施过程屮的
13、造价控制应由造价工程师来完成。因此造 价工程师必须熟练地掌掘和运用招标文件和合同协议节，抓住工程量清单和计量支付这个关 键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金得到合理控制和正常的流动。 公路 建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基木建设过程相对应的各阶段造价动态地反映 了项目的总造价。从这个意义上来讲.对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程施工阶 段。这一阶段是造价动态控制最集屮的体现，需要对造价管理屮出现的问题认真研究分析。 并釆用科学合理的管理方法与手段，抓住关键环节，使目标得以顺利实现。施工阶段造价管 理的三要素为工程单价、工程数量和费用索赔。（1）工程单价控制 工程单价主
14、要 分为合同工程量清笮己有细目序.价和变更工程单价两种。其中，变更工程单价对工程造价的 管理与控制影响更为明显。目前，国内公路工程项目基木釆用条款模式下的工程造价 管理思路。直接釆用合同单价，合同工程量清单屮没有相应细目单价但有工作内容相似工作性质相同的 细目单价的，可直接参照相应细目的合同单价作为变更工程单价，或者在原相应细目的合同 单价基础上，根据造价分析原理和变更工程的具体情况，经调整修正后作为变更工程单价。（2）工程数量管理 工程数量是工程计量工作形成的最终结果，根据计量对象的特点， 计量工作分为关键性计量和非关键性计量。其屮，关键性计量工作对工程造价的管理与控制 影响更为明显。关键性
15、计量仅指计量对象不可恢复或事15抽查成木极高的计量工作。关键性 计量工作主要包括：原始地而线标高的测量、软基处理工程的范围、基底标高测量、上石分 界线的测定和石方数量的确定光而爆破数量的核定隧道围岩类别的鉴定、废弃工程的数量核 定、计日工的计量、单价构成分析屮的关键基础数据等。 （3）费用索赔管理 费 用索赔是合同履行过程屮由于非合约内义务支出而要求对方给予补偿的诉求。引起费用索赔 的原因很多，如地质条件、设计变更、非木方责任等，费用索赔是正常的合同行为是保证合同正常履行的一般程序。符合合同约定的处理程序和证据支持材料的要求，是费用索赔事件处理的关键。合理处理费用索赔事件是合同双方维护自身合同
16、利益的重要工作，对工程实施阶段的工程造价控制至关重要。保证质量是节约成木、降低工程造价的前提，公路工程的质量要求应从公路的使用特性安全可靠性及经济性等多方而综合考虑制定。在满足国家 标准规范的前提下.应尽可能降低质暈成木。缩短工期是降低工程造价和提高效益的手段，但是，过度压缩工期，不伹会使工程增加技术措施费用，还会使工程质量受到影响，减少使用寿命。安全施工是降低工程造价和提高效益的有效手段，因为安全事故往往导致高额的经济损失，提高工程成本，降低工程质量，甚至涉及人身安全。4.2、完善公路施工造价管理方案 工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起
17、着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。完善运用计算机科学技术。应用计算机开发数据库存系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。目前，我国有关公路工程造价控制与管理方而的计算机软件较少，在信息交换频繁的今天，这无疑将滞后于时代的发展。五、综合意义公路是重要的交通基础设施，在统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹 经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和促进对外幵放中具有 重要的作用。高速公路的出现促进了国民经济的发展，加快了国民经济现代化 的步伐，改善了综合运输结构，推动了区域经济的发展，对经济发展具有较强 的推进和拉动作用。本论文从经济学的角度，依照道路经济与法规对髙速公路建设经济可行性分析、建设管理、国民经济评价、项目财务评价等问题进行了研究和分析，最终确定道路建设的综合可行性。通过对工程项目的经济评价究，使得对未来的建设有了更加准确的把握，从而降低了风险、提高了效益、优化了资源配置，具有非常重要的理论和现实意义。
