1、全境西北高、东南低，东西低，东西宽63，南北宽66，属亚热带季风气候。东接砚山县，南邻马关县，西连红河，北靠国道323线，全县国土面积2959平方公里，辖15个乡镇、12个社区、121个村委会、1089个自然村、1532个村民小组，居住着汉、壮、苗、彝、回、傣等10余种民族，农业和农村工作在子我县经济和社会发展中占有十分重要的位置，因此，农村基层党风廉政建设显得更加突出和重要。近年来，我们采取了一系列举措，打基础，循序渐进，以政务村务公开为切入点，以机制制度创新为突破口，坚持教育、制度、监督三管齐下，努力加强农村基层党风廉政建设，对推动和促进全县易地扶贫开发工作起到了很好的作用。但是，我们感觉
2、到仍然存在一些问题和薄弱环节，需要在今后的工作中加以克服和解决。 （一）主要工作及其特点 1、切实加强对农村基层党风廉政建设工作的领导。从领导的意识看，由于农业农村在我县经济社会中占有特殊的位置，各级领导班子始终对农业农村工作比较重视，而作为农业农村工作重要组成部分的农村基层党风廉政建设，县委、县政府及各级领导尤为关注，大家共同认识到，农村基层党风廉政建设搞不好，农村和农业工作就不能稳定和发展，没有农村和农业的稳定与发展，就没有全县的稳定与发展。因此，大家在思考、研究、部署全局性工作时，始终将农村基层党风廉政建设同农村经济发展和社会事业进步摆在同等的位置，一起思考、研究与部署，而不偏颇。从既有
3、的基础看，传承了上几届县委、政府原来一些好的传统，特别是在强有力的领导体制、工作运行机制，以及健全的制度和规范而又严格的管理等方面具有一定的优势。从工作的布局看，由于农业农村占的分量重，所实施的易地扶贫项目都江堰市在农村，所以在工作布局上，注意将农村基层党风廉政建设放到全县党风廉政建设一个非常重要而又十分突出的位置来加以思考和把握，牢牢盯住农村基层的问题与腐败现象，关注涉及基层农村老百姓正当的、合法的权益与诉求，有问题必解决，属腐败定查处。2、以农村基层党风廉政建设为抓手，全力构建稳定和谐的新农村。,按照中、省农村基层党风廉政建设的安排，县委、县政府结合文山实际，在广泛调查研究、科学分析论证的
4、基础上，以构建和谐富裕新文山为目标，以建设社会主义新农村为主线，以开展“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动为载体，推行五项公开，把农村基层党风廉政建设作为农村工作的中心任务来抓，及时成立了农村基层党风廉政建设领导机构，落实了各级领导责任，把责任落实到每位领导身上，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。活动开展以来，全县上下广泛宣传教育、完善制度、突出重点、狠抓落实，召开现场会、观摩会和经验交流会，推动了农村基层党风廉政建设的深入开展。财务问题历来是农民群众最关心的热点问题，也是群众反映十分强烈的突出问题，关系到农村的改革发展稳定，村级财务不清、村务不公开、不民主，是引发农村社会不稳
5、定、群体上访的主要根源。近年来，县上在各个时期对农村财务进行过清理，但还不够彻底，还有许多遗留问题，群众意见很大，出现不间断的群体上访和很多不安定因素。针对这些问题的存在，我县把乡村财务清理作为农村基层党风廉政建设集中整治重点来抓，为了切实加强乡村财务清理工作的组织领导，同时也加强了全县易地扶贫项目资金的管理使用情况，为了加强债权债务管理，我县建立健全了责任追究制度，制定了关于制止乡村发生新债务的规定和要求，乡村财务集中清理后，乡村两级组织一律不得举债搞建设，要把消化债务作为考核乡村领导的一项重要指标，今后，乡村债务只能减不能增。同时把乡村财务清理工作形成一项制度，由县审计局牵头，每年对全县易
6、地项目财务进行一次集中全面清理，逐步使我县易地项目财务管理走上规范化、制度化，使易地项目财务管理成为民主理财阳光工程，为建设社会主义新农村推进民主管理进程扫清了障碍。3、结合实际，因地制宜，制定和建立适合文山县农村基层工作特点的党风廉政建设制度。近年来，我县结合农村基层工作的实际，不断探索并建立起一系列有利于加强农村基层党风廉政建设的制度，主要包括：一是领导班子的分工负责制。除党政“一把手”负总责外，赋予县纪委书记和分管监察工作的领导承担全面负责全县农村基层党风廉政建设的责任。其它领导班子成员和县直单位都有一个联系挂钩点的乡镇，乡镇的每位干部都有一个联系挂钩点的村，层层包干负责，使农村基层党风
7、廉政建设的责任，覆盖到全县各个层面。二是基层单位领导班子重大问题议事规则，对哪些问题属于重大问题需经集体讨论，该走什么程序，违规后怎么处理等作出了明确的规定，对切实加强农村基层党员干部职权行为的监督制约起到了很好的作用。三是建立信访责任区制度，县、镇、村三级领导层层负起责任，实行主要领导阅批来信、领导干部公开接待来访制度，坚持把解决信访问题与保护人民群众根本利益、建章立制、加强基层民主政治建设相结合，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。玉家湾镇峁底村农民高志兴一家17年前因各种原因被注销户口，影响到孩子上学和外出务工，本人曾越级上访到国家信访局，镇党委多次找他谈心，主要领导带上本人找政法部
8、门协调，使这一问题得到妥善解决。四是全面推行农村基层政务公开和村务公开制度。按照要求，及时将乡镇发展计划、政策规定、财务管理、人事安排、集体经济、指标报批、社会治安、建设工程项目、救济优抚、计划生育等有关情况特别是群众最关心、关注的热点问题，及时公开，确保人民群众在镇村两级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，也通过推行政务公开和村务公开，切实解决了一些存在的问题，规范了行政行为，强化了民主决策和民主管理。五是廉政谈话制度。近年来，我们把县纪委主要负责人同基层乡镇党委书记、镇长廉政谈话制度作为加强农村基层党风廉政建设的一项重要的基础性工作来抓，谈话的内容侧重于针对存在的问题和薄弱环节，强调如
9、何贯彻好民主集中制、如何看待和解决工作中出现的各种问题、如何按照“一岗双责”的要求抓好本单位的党风廉政建设和反腐败工作，以及如何做到严格自律、廉洁从政等。从谈话的效果看，基层党政“一把手”履行“一岗双责”、贯彻民主集中制以及个人廉洁从政的意识明显加强，工作的积极、主动性明显提高，较好地推动和促进了基层党风廉政建设的深入开展。 为进一步巩固和提高农村基层党风廉政建设成果，规范农村权力运行，县委县政府出台了民主理财制度等十二个农村基层财务管理制度，有力地促进了农村的稳定和谐，保证了新农村建设的顺利开展。4、狠抓基层农村出现的倾向性、苗头性特别是典型和突出的问题，坚决遏制基层农村存在的腐败问题。我们
10、紧紧抓住群众反映强烈的问题，整治基层不正之风，及时发现各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，努力把问题解决在萌芽状态。同时，肃风整纪，严肃查处基层干部特别是领导干部中以权谋私、侵占集体和群众利益等各种违法违纪行为。通过查办这些案件，严肃惩治了一批腐败分子，切实维护了群众的合法权益，增强了党和政府在群众中的威信，密切了党群干群关系。5、始终将农村基层党风廉政建设放到基层党的建设和政权建设的大局中来思考和把握，使党风廉政建设成为促进基层经济发展，推动社会事业进步的重要方面。一是注意将农村基层党风廉政建设与辖区的社会稳定相结合。二是注意将农村基层党风廉政建设与解决老百姓的正当诉求相结合。三是注意将农
11、村基层党风廉政建设与群众反映强烈的热点、难点问题相结合。较好的维护了党委和政府的形象。正是通过把农村基层党风廉政建设放到党的建设和政权建设的大局中来思考和把握，解决了群众反映强烈的、影响改革发展稳定的一些突出问题，从而促进了全县经济社会事业的良性发展。6、重视发挥镇纪委在农村基层党风廉政建设中的桥头堡作用，尽可能将问题消解在基层。一是抓好纪检监察干部培训工作，通过定期学习、选派人员参加上级举办的业务培训班、组织有关人员结合工作实际外出学习考察、抽调基层纪委人员到委局机关跟班学习等形式，提高纪检监察干部的工作能力和素质。二是督促和加强镇纪委对同级党委、政府及村级组织的日常监督，切实发挥镇纪委应有
12、的监督职能，扎实做好农村基层的党风廉政建设。三是督促抓好一些制度的检查和落实，及时纠正和解决出现的问题。四是在县纪委指导和协助下查办一些棘手的信访件和简单的案件。二、存在的主要问题及原因 虽然我县农村基层党风廉政建设取得了一定的成绩，但也感到还存在一些问题和薄弱环节，有些问题还比较突出，主要体现在：一是乡（镇）党委、政府权小责大，易造成难管、管不透、管不到位、不想管、不敢管、管不了的状况。从当前看，主要存在着“两难”：一方面强调要属地管理，另一方面，乡（镇）党委、政府在很多时候都没有能够具有属地管理或者说没有完全能够罩得住这块地方的权力，最为突出的是“七所八站”的问题，由于体制的原因，管不了或
13、不好管，而农村基层党风廉政建设出现的很多问题都与这些基层所站有关系，出了问题管不了，日积月累，易造成恶性循环，严重影响甚至阻碍了农村基层党风廉政建设的开展；另一方面，现行的乡（镇）管理体制与民主自治的村管理体制不协调，容易成为乡（镇）对村管理中的“盲点”。比如村民委员会和村民小组是经村民民主选举和民主产生的，权力的来源来自村民，因此容易造成上级党委、政府的决策和意图在村这一级的执行中打折扣甚至执行走样、不执行和对立等情况，特别是由村民主选举产生的村民小组这一块，由于人员素质参差不齐和管理上的疏漏，出现了很多问题甚至是违法违纪问题。二是镇、村两级干部队伍的素质和作风还有许多与农村基层党风廉政建设
14、要求不相适应的地方。从乡镇的领导干部特别是主要领导来看，党风廉政建设的意识有的还不够强，履行“一岗双责”的责任还不到位，贯彻民主集中制还存在一些偏差，党风廉政建设工作或被动应付，或存在畏难思想；从镇机关及其工作人员包括一部分领导班子成员来看，存在动力机制不够，学习不浓，工作积极性不高，进取心不强，得过且过，作风飘浮，走读现象严重，有责任就推，有问题就绕，甚至在办事过程中收受好处和利益。从村干部来看，有的村干部特别是一些新选上来的村干部基本的政治素质、管理素质缺乏，不善于团结广大党员和群众，没有形成核心和凝聚力，工作不知道如何去组织与协调，没有大局意识，与上级不能保持一致甚至违背上级意图，态度粗
15、暴，方法简单，对群众缺乏说服教育和耐心疏导，对利益和权力看得太重，爱找前任的荐，不愿意管前任留下的事，有的甚至为一己之利参与或组织群众集体上访等。三是政务公开和村务公开坚持不够好。有的政务、村务信息仍然不透明；该公开的不公开，群众一目了然都知道的、无须公开的东西又公开一大堆；有的内容不全面，不及时，不能与时俱进；有的虽然公开了却听不进群众的监督意见，问题也得不到纠正和解决，没有达到公开的真正目的。四是违法违纪违规现象和问题时有发生。当前主要体现在财务管理、土地承包出租、工程项目建设以及贪污、挪用、虚报冒领公款或集体经济收入等方面。从近几年我县立案的数起基层违法违纪案件看，也主要是集中在这几方面
16、，相关的责任人已经受到严肃查处。在财务管理方面，有的比较混乱，有的仍存在白条，有的干部做假帐，变通报销不合理费用；在土地承包出租方面，有的定价偏低，有的合同签订的承包出租年限过长，损害了群众利益；在工程项目方面，存在不量力建设、透支过多造成很多举债的问题；等等。另外在财务管理、土地承包出租、工程项目建设的过程也引发了一些贪污、挪用和虚报冒领公款或集体经济收入的问题，群众意见很大。这些违法违纪违规问题的发生，严重损害了群众的切身利益，也是引发农村不稳定的重要因素。五是乡镇纪委在某些方面的作用还不能得到有效发挥。主要表现为，乡镇纪委书记基本是刚接触纪检监察工作，纪检业务工作相对缺乏，不利于开展工作
17、；镇纪委书记、副书记兼职工作过多， 使纪检工作精力有所分散；乡镇纪委主要是开展一般性的监督检查和处理一些发生在农村基层的简单的信访件，对比较复杂的信访件就难于处理，独立办案更是一筹莫展。另外，由于乡镇纪委干部交流少，长期与本地和所辖村干部打交道，对于出现的一些问题，碍于情面，不敢、不想碰硬，使之难以有效地履行职责，导致一些农村基层的党风廉政建设和反腐败工作得不到落实或执行不力。三、怎样为易地扶贫工作提供纪律保证 随着农村改革发展的深入和各种利益关系的不断调整，农村基层党风廉政建设出现了上述亟待解决的问题，这些问题已成为引发新的社会矛盾、影响农村社会稳定的主要因素。为此，我们必须从战略和全局的高
18、度，充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要意义，严格按照党中央实施纲要的要求，切实发挥职能作用，加强思想教育，健全反腐体系，强化党风监督，不断加强农村基层党风廉政，为易地扶贫开发工作提供强有力的政治和纪律保证。（一）加强思想教育，筑牢反腐防线，推进易地扶贫工作顺利实施，促进社会主义新农村建设 抓好农村党风廉政建设，必须加强思想教育，促使党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线，塑造农村党员干部在群众中的良好形象，以保障易地扶贫开发、社会主义新农村建设顺利实施。一要加强共产党员先进性教育。要充分利用先进性教育活动成果，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。要善于利用农村先进典型“活教材”，
19、切实增强教育的吸引力。通过树立典型、弘扬正气、寻找差距、查摆问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。要继续搞好乡镇领导与乡村联系点，以点带面，整体推进。按照德才兼备的原则，配强配好乡村党组织领导班子，建立健全各项规章制度，确保先进性教育常抓不懈。通过教育活动，使党员素质明显提高，基层组织建设进一步增强，服务人民群众的氛围更加浓厚，力争各项工作取得显著成效。二要加强民主法制教育。目前，在一些乡镇，少数村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”、“纪盲”干部，民主管理意识差，换届选举时，宗族观念作崇，拉帮结派，按姓氏按宗族去选举。当选村干部以后，有
20、的村干部甚至成为一村一族的“土皇帝”，出现村务不公开，运作不透明，管理不民主等无政府行为。针对这些问题，要通过举办民主法制知识培训班、法制讲座、法制宣传栏等形式，把农村基层民主纳入法制的轨道，教育广大农村干部要带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。与此同时，要加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。三要加强廉政文化教育。要通过廉政文化“八进”系列活动，大力学习宣传建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，把廉政教育与党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分发挥纪
21、检、组织、宣传以及科文卫体等单位的作用，利用电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，常敲“警示钟”，增强教育的影响力，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，在广大农村营造“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚，把廉政建设和反腐败斗争不断推向深入，为新农村建设提供有力的政治保障。 四是充分发挥党员中心户作用。利用党员中心户的先进示范带头作用，以党员中心户骨干作用，带动农村党员发挥作用，努力使党员中心户成为联系党员群众的党员学习中心、服务群众中心、科技示范中心、文明示范中心，有力地促进了全
22、县农村基层党风廉政建设的深入开展。（二）健全反腐体系，落实反腐责任，促进易地扶贫开发，建设社会主义新农村当前，农村经济政治结构正发生着深刻变化，农村法规制度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，因此，要进一步健全制度强化责任，构建拒腐防腐体系，形成按制度办事、用制度管人的机制。一要建立健全村务管理制度。进行村务管理体制改革，必须采取村内重大事务由村民委员会决策制，决策后的事务由村主任负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；必须实行村务公开制，以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务包括财务活动情况，定期向村民汇报、公开，增强村务管理透明度；必
23、须积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台帐并纳入村务公开，规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。同时，针对目前有些农村存在的换一批干部建一本帐，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱，一手拿票，白条下帐甚至不建帐等问题，必须加大“村财乡管”制度，健全完善乡镇财政集中支付中心，防止农村基层党员干部权力过分集中和利用职权谋取私利。二要建立健全农村干部选拔任用制度。要注意培养选拔政治素质强、发展致富能力强的“双强型”党员干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，选进农村基层组织领导班子中来。要进一步
24、完善村委会换届选举制度，选好新农村建设的领路人。针对一些地方发生的贿选、逼选等严重破坏选举事件，上级组织部门一定要深入、细仔地做好工作，把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。要通过立法形式，在法律上对村官的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。要注重农村青年党员干部的培养，在政策上培养、选拔一批优秀年轻党员干部，改变目前农村党员干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，提升农村党员干部的整体素质。三要建立健全农村干部廉洁从政制度。要结合农村实际，把领导干部廉洁从政的有关规定向基层延伸，对乡镇、村干部在日常工作、生活中的行为进行规范，研究制定乡镇
25、、村党员干部廉洁从政的有关规定。要出台农村党员干部福利保障制，适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，通过减少乡镇建制，减少村干部数量，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，以解决农村党员干部的后顾之忧，切实增强廉洁自律工作的效果。要实行农村党员干部责任追究制，把敢不敢抓责任追究提高到是否具备党性原则的高度来认识，坚持克服“好人主义”和本位主义，对因为政不廉而导致农民集体上访，或因行政乱作为而引发恶性事件等问题，坚决追究领导的责任，对那些为责任人开脱袒护、说情的也要追究责任，对那些不落实责任制追究规定的同样要追究责任。通过对党员干部廉洁从政制度的落实，坚决刹住“失之于宽，失
26、之于软”的现象，为新农村建设提供有力的制度保障。（三）强化党风监督，发挥反腐威力，促进社会主义新农村建设 加强对权力的监督制约，不仅是确保农村党员、干部少犯或不犯错误重点的环节，同时也是推进新农村建设的关键所在。一要加强党内监督。坚持“党要管党、从严治党”的方针政策，是党加强执政能力建设的重要法宝。必须认真落实党内监督条例，严格执行各项监督制度；必须认真贯彻民主集中制原则，建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制；必须健全完善坚持乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、引咎辞职等制度，并向村级干部延伸，切实加强党内监督，确保权力规范运行。二要加强民主监督。首先，要强
27、化乡镇对村党支部和村委会的监督，着力抓好对“一把手”的监督，加强对村集体资金、资产、资源管理使用的监督。其次，要加强党支部对村委会的监督，鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。第三，要进一步完善村民会议和村民代表会议制度，健全村民民主理财制度，接受广大群众的监督。三要实行重点监督。必须认真落实中央部署和要求，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，严肃查处各种违纪违法行为。要大力开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，进一步加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件，重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派和加重农民负担的行为，为新农村建设营造廉洁、廉政的社会环境。
