1、2万吨粮食储备库项目可行性研究报告第一章 总 论1.1项目名称2万吨粮食储备库项目1.2 建设单位 XXXX粮食局1.3 项目建设地点广西XXXX。1.4建设性质新建1.5 项目建设规模与储粮品种项目占地面积22666.44，合34亩，规划净用地面积17560.34，合26.34亩，总建筑面积8716，其中：建设24m45m平房仓3栋，24m48m平房仓3栋，建筑面积6696平方米；办公生活设施建筑面积900平方米；辅助生产设施1036平方米；机械罩棚（堆场）1200平方米，以及相关配套设施、设备等。本项目建成后，XXXX粮食储备达到安全储粮和规范管理的要求。储备粮仓库建设规模2万吨。粮食储备
2、品种:稻谷和其他农产品。1.6投资估算计划总投资7577.38万元1.7资金筹措1.地方财政30%；2.上级配套20%；3.企业资产置换30%；4.银行贷款20%。1.8编制依据（1）国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定（国发200417号）；（2）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（3）中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定；（4） 国家发展改革委关于印发的通知发改经贸2009 2366号；（5） 粮食流通管理条理（国务院令第407号）；（6） 广西壮族自治区人民政府关于进一步深化我区粮食流通体制改革的意见（桂政发200444号）；(7) 广西壮族自治区储备粮管理办法（广
3、西壮族自治区人民政府令第13号）；(8)广西“十一五”粮食基础设施专项建设规划；（9） 粮食仓储设施建设和维修改造工作指导意见国粮办展20092号；（10）粮食仓库建设标准（建标200158号）；（11）粮油储藏技术规范；（12）国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理办法；（13）国家粮库建设项目（预）可行性研究报告编制评估审批管理暂行办法；(14)国家粮库建设项目初步设计编制和审批管理暂行办法；（15）中华人民共和国水土保持法；（16）广西壮族自治区发展和改革委员会关于做好2012年经贸领域中央投资项目申报工作的通知桂发改经贸2011709号(17）广西壮族自治区人民政府关于加快粮食仓储设
4、施建设有关问题的通知桂政发201154号（18）XXXX人民政府关于进一步加强我市粮食仓储基础设施建设的通知；（19）XXXX国民经济和社会发展第十二个五年规划2011年2月16日XXXX第三届人民代表大会第六次会议通过；（20）XXXX储备粮管理公司关于编制项目可行性研究报告的委托书；（21）关于XXXX2万吨粮食储备库项目建议书的批复；(22)XXXX城市总体规划（23）XXXX土地利用总体规划（24）XXXX马路镇总体规划（25）国家其他有关规范、标准等； （26）项目单位提供的于本项目有关的资料、数据。1.9 建设单位简介 XXXX粮食局前身为XXXX开发区粮食局，成立于1994年10
5、月18日（东编字199410号），时为双轨制运行模式，XXXX开发区粮食局与XXXX开发区粮油总公司实行两块牌子一套人马模式运行；1998年11月26日，XXXX通过进一步深化粮食流通体制改革方案（东政发199833号），转换粮食企业经营机制，实行政企分开；2011年机构改革，粮食局挂靠市发展改革局，实有在册人员5名，其中科局级领导3名。下属单位有：军粮供应站1个（差额拨款事业单位），储备粮管理公司1个（差额拨款事业单位），粮油总公司1个（含三镇粮食管理所，自收自支国有企业），共99人，其中军供4人，储备4人，总公司91人。粮食局作为市政府行政主管部门，负责粮食流通管理，不再参与粮食经营。XX
6、XX粮食局作为政府行政管理部门，履行粮食流通管理条例赋予的粮食行政管理职责：拟订全市粮食流通和本级储备粮管理的地方性规章、制度和规范性文件草案并组织实施，拟订全市粮食流通体制改革方案并组织实施，提出全市粮食宏观调控、供求平衡、粮食流通总体方案、中长期规划和产业发展建议；研究拟订粮食应急保障预案并组织实施粮食应急保障供应，指导协调全市粮食仓储、加工等基础设施的建设和维修，负责协调军粮供应、灾区、库区、缺粮地区和国家重点工程建设项目的粮食供应等政策性粮食供应工作，组织实施粮食最低收购价政策；制定全市粮食流通、粮食库存监督检查制度并组织实施，负责对粮食收购、储存环节的粮食质量安全、品质测报和原粮卫生
7、进行监督管理，负责对粮食收购资格行政许可的审批和管理；负责全社会粮食经营者违反粮食政策法规行为实施行政执法，负责全市粮食流通行政管理和行业督促管理，协同市工商行政管理部门对粮油市场的监督管理，协同市质量技术监督部门对粮油质量标准的管理，协助金融、财政部门管理和使用粮食风险基金，推动开展绿色储粮、科学储粮和实施“放心粮油”工程；负责管理本级储备粮，会同有关部门研究提出本级储备粮的规模、总体布局和收购、销售计划，会同有关部门审批本级储备粮轮换计划并监督实施，监督检查本级储备粮的数量、质量和储存安全，制定本级储备粮管理的技术规范并监督执行；拟订全市粮食市场体系建设与发展规划并组织实施，管理有关粮食流
8、通设施市政府投资项目，指导推进全市国有粮食企业改革；承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。市粮食局设置综合股1个内设机构，主要负责：牵头负责本局有关行政审批事项；组织起草全市粮食流通体制改革方案；监督检查全市有关粮食法律、法规、政策及各项规章制度的执行情况；监督检查本级储备粮计划、数量、质量和技术规范的执行情况；承担部门预算、有关财务管理工作及直属单位政府采购、国有资产管理和内部审计工作；指导全市粮食系统财务管理工作；负责全市粮食财务会计信息资料的编审、上报工作；指导和协调全市国有粮食企业改革；会同有关部门落实和管理粮食风险基金；负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担信息、安
9、全、保密、政务公开等工作。研究提出全市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划和市级储备粮的收储、动用、轮换的建议并监督实施；组织起草全市粮食流通和全市储备粮管理的地方性法规、规章和规范性文件草案和有关政策；组织实施粮食最低收购价和直补订单粮食收购；承担粮食监测预警和应急保障有关工作；负责协调军粮供应、灾区、库区和缺粮地区粮食供应和国家重点工程建设项目的粮食供应等政策性粮食购销工作；拟订全市粮食流通监督检查制度、办法并组织实施；组织指导政策性粮食购销活动以及执行粮食流通统计制度情况的监督检查；承担全市粮食供求平衡、行业统计分析工作；组织拟订全市粮食市场体系、仓储设施、粮食供应网点、加工设
10、施的建设与发展规划并组织实施；承办粮食流通设施市政府投资项目的有关工作；承担市级储备粮代储资格的认定工作；承担粮食仓储管理和科学储粮工作；负责指导粮食行业安全生产工作；会同有关部门对市场粮食管理；组织开展全市粮食库存检查工作。建设单位现有仓储情况：有效仓容仅2700吨。1.10 主要技术经济指标 项目主要技术经济指标详见下表：主要技术经济指标表序号名 称单位指标备注1总仓容万吨22项目总占地面积平方米22666.4434.0亩3规划净用地面积平方米17560.3426.34亩4总建筑面积平方米87164-1其中：平房仓仓库平方米66964-2辅助生产设施平方米10364-3办公生活设施平方米9
11、004-4门卫室平方米144-5配电房平方米354-6消防泵房平方米355机械罩棚（堆场）平方米12006建筑密度32.07容积率0.388绿地面积3080.0512.09道路面积7863.7610 围墙m60011建筑系数34.21规范3012储备粮品种：稻谷万吨/年213原材料及燃料动力13-1稻谷万吨/年213-2用电量万kwh/年46.9913-3用水量吨/年124214劳动定员人3015投入总资金万元7577.3815-1固定资产投资万元7577.3815-2工程费用万元4940.67 15-3其他费用万元1141.05 15-4基本预备费万元486.54 815-5贷款利息万元49
12、.13 15-6流动资金万元96016项目建设期月301.11问题与建议 1、本项目有社会效益，建议有关部门尽快批准项目建设，项目各方共同努力，使项目尽快建成投产。同时项目业主要采取切实可行的措施，控制和规避风险，以实现预期的社会效益。2、积极做好资金筹措工作。本项目投资较大，大部分资金尚待落实，建议尽快落实建设资金。3、为了确保项目建设质量，严格按照粮食仓库建设标准进行规划和设计，加强工程监理，建议项目建设单位建立严密的项目建设组织管理体系，坚决落实国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理办法。4、项目建成后，项目运营单位要严格执行粮油储藏技术规范，完善地方粮食储备应急体系，确保地方粮食安全
13、。第二章 项目建设的必要性2.1 项目提出的背景与理由中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出：“坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标”，“加强粮食物流、储备和应急保障能力建设”，深化粮食流通体制改革，做好粮食流通工作，促进粮食仓储的建设，是当前和今后一段时间的重要任务。广西壮族自治区人民政府关于进一步深化我区粮食流通体制改革的意见提出：“在国家宏观调控下，充分发挥市场体制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成和调控机制，稳定粮食生产能力，建立完善的国家粮食储备体系和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和我区区情的粮食流通体制” XX
14、XX人民政府关于进一步加强我市粮食仓储基础设施建设的通知（防政发20112号）提出：“根据现状，要充分认识我市粮食形势和粮食工作的极端重要性，认真分析当前粮食供求形势和面临的发展趋势，增强责任感，切实按照粮食工作行政首长负责制的要求，抓紧抓好粮食仓储基础设施建设，加强粮食储备，保障全市粮食安全”。粮食安全是社会稳定发展，是国家安全与稳定、发展的最重要基础。2004年以来,我国粮食生产连续获得丰收,有效充实了国家粮食储备,保证了国家粮食市场稳定。然而在经济全球化和世界贸易自由化步伐加快的大背景下,伴随着我国工业化、城镇化进程的快速推进,国内粮食等农产品供求形势正在发生深刻变化,国家粮食安全面临的
15、国内外环境更加复杂,保障粮食等主要农产品基本供给面临的要求更高,加快构建国家粮食安全保障体系的重要性和紧迫性日益凸显。广西壮族自治区属于结构性缺粮区，同样，XXXX属于粮食返销区。因历史原因其仓储设施落后，仓容严重不足，现有仓库大部分都建于上世纪六七十年代，设施陈旧、落后，已超期使用，陆续报废，有效仓容仅有2700吨。这种仓储设施现状已不适应当前XXXX经济形势发展的需要。进入21世纪，随着粮食生产和经济的发展、人口增长、人民生活水平的提高以及食品、饲料工业的发展，粮食消费量也相应增加，XXXX粮食经营量将大幅度增长，相应需要更多的仓容。因此，XXXX储备粮库的建设，可以缓解该市粮食仓容紧缺的
16、局面。增强XXXX政府的粮食宏观调控能力。同时，使其与广西其他城市的区、市级粮食储备库一道构筑和完善广西区、市、县三级储备粮管理体系，形成储备粮的规模储备、轮换和经营，充分发挥国有粮食部门的整体优势和主渠道作用。增强XXXX粮食宏观调控能力，真正实现“储得进、调的动，用的上”的目标，保障粮食供应和粮食安全，平抑粮食市场价格波动，保证军需民食，维护社会稳定，推动和促进XXXX和广西的经济发展和增加农民收入。项目发展前景看好。XXXX政府要增强对粮食宏观调控能力，就必须储备一定规模的粮食。根据自治区关于县级粮食储备有关规定，销区粮食储备应满足销区内人口六个月的需要，按每人每天0.5公斤稻谷计算,X
17、XXX现有人口约15万人,则XXXX粮食储备应达到13500吨，才能应付灾荒和突发事件。XXXX拟建2万吨粮食储备库工程，可满足市内人口近一年的需要。此项目的提出得到了自治区、XXXX、XXXX政府和各有关部门的大力支持，并于2011年2月16日经XXXX第三届人民代表大会第六次会议通过，纳入第十二个五年规划纲要进行分期建设。2.2项目建设的必要性2.2.1 项目建设是确保粮食安全，事关社会稳定和国家安全的需要粮食是一种关系国计民生、具有战略意义的特殊商品，说粮食是经济的命脉，仍不足以表述粮食安全的重要性。在相当大的程度上，粮食安全像水和空气不可或缺一样，已经超出经济安全的范畴。“国以民为本，
18、民以食为天”，充分说明了粮食安全的极端重要性，对中国这个有着13亿人口的国家来说，吃饭问题显得尤其重要。更何况，无论从国际形势还是国内局势来看，某种意义上，目前都处于“非常时期”。国内当前正遭遇近10年来的高物价之忧，特别是粮食和食品，价格一涨再涨，对广大居民尤其是低收入群体的生活带来极大影响；国际的粮食形势也一样，粮价也是涨了又涨。美国小麦期货价格自去年6月中旬以来累计上涨超过80%，是近40年小麦价格最凌厉的涨势。这股粮价上涨风潮的直接原因是由于气候因素导致全球粮食大幅度减产。尤其是，去年全球小麦主要产区俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等地出现严重灾害天气，市场预期这些主要产粮区的减产可能接近三
19、成，而其他主要小麦产地也因为气候异常导致大量减产。为保证国内供应，埃及、越南、印度等多个大米输出国相继减少了大米出口。可以说，全球粮价高涨让中国面临的粮食安全形势更为复杂。粮食安全是国家社会稳定、与发展的最重要基础。“无粮不稳”，粮食安全始终是大国的隐忧。作为13亿人口的农业大国，我国的粮食安全地位更为突出、更为重要，意义更大。可以说，一旦我国粮食安全出问题，整个国民经济运行就会出问题，社会稳定和国家安全就可能受到影响，甚至会波及世界经济的稳定。粮食安全关系到经济社会发展的基础，直接影响我国13亿人的基本口粮消费。随着人口的增长、农村城市化和农业工业化步伐的加快，一定时期内我国粮食消费还会呈刚
20、性增长。据预测，到2030年，我国人口将达到16亿，粮食年消费量将增长到6.4亿吨左右，比目前产量要高出约2亿吨。可见，保障粮食安全，是我国经济发展的支撑，也是构建和谐社会的基础。2.2.2 项目建设是形成中央、地方和农村三个层次的储备体系，以满足紧急情况下粮食供应的需要。粮食储备是粮食安全的重要基础环节。粮食储备的重要性向来不容置疑，正所谓“家里有粮，心里不慌”。我国自1990年以来开始探索建立完善粮食储备体系，加强日常管理，应对突发事件，确保粮食安全，并取得了显著成效。粮食储备增加，自然相当于增加粮食总需求，而总需求的增加会刺激粮价攀升，进而提高农民的种粮积极性，使总供给增加。建立粮食储备
21、体系，才能提高应急能力。粮食储备是国家和地方政府掌握的后备物质力量，是粮食商品流通宏观调控最直接、有效的手段之一。在关键时刻，要依靠粮食储备来平抑市场，满足供应。目前，我国中央储备粮体系已相对比较完善，而地方和农村储备粮体系的建立尚未完全到位。这就要求我们必须抓紧时机，根据国家和本区域内粮食流通规模，逐步建立和完善粮食仓储设施，建立地方和农村粮食储备，形成中央、地方和农村三个层次的储备体系，加强国家对粮食的宏观调控作用，强化国家对粮食资源的有效利用，以满足紧急情况下粮食供应的需要。2.2.3全面增强粮食安全保障能力，是经济社会发展各项任务的坚实基础和重要保障粮食安全始终是治国安邦的头等大事，全
22、面增强粮食安全保障能力，确保粮食有效供给，不仅是“十二五”时期的一项重大任务，也是完成“十二五”经济社会发展各项任务的坚实基础和重要保障。十一届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，并提出增强粮食安全保障能力的重大任务。纲要提出了“十二五”时期粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上的具体目标，并明确了具体措施和要求。这是根据我国经济社会发展的需要、粮食生产和供给面临的形势、国内国际市场面临的挑战，经过反复论证提出的，是未来五年我国粮食和农业发展的重要指导方针。“十
23、一五”以来，我国粮食生产稳步发展，实现半个世纪以来首次“七连增”，总产单产连创历史新高。“十一五”期间比“十五”期间增产粮食6200多亿斤，且连续4年产量超过10000亿斤，已经出现河南、黑龙江两个总产超千亿斤的大省，这些都是历史上没有过的。可以说，这些年我国粮食生产创造了粮食发展史上的奇迹。“十一五”以来，我国粮食库销比一直保持在40%以上，人均粮食占有量保持在380公斤以上，粮食价格保持总体平稳，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。我国粮食生产稳定发展，并不说明我国粮食安全问题可以高枕无忧。这是因为，既要看到我国粮食生产稳定加快发展，又要看到农业耕地、淡水资源制约日益加剧；既要看到我国粮
24、食总产不断增加，又要看到随着人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，粮食需求呈刚性增长态势，总量平衡的脆弱性凸显，品种和区域结构失衡的矛盾加剧；既要看到我国农业抗灾救灾有力有效，又要看到我国农业总体上还没有摆脱靠天吃饭的局面，特别是随着气候变暖，自然灾害频发重发，粮食生产受气候影响不断加大。除此之外，我国粮食生产和供给还面临国际化竞争的挑战，还面临一些不确定的因素。因此，必须采取有力措施，及早应对粮食安全潜在的风险和面临的挑战。为此，多储粮，储好粮就必须进行粮食储备设施的建设。2.2.4 项目建设是缓解目前我区粮食仓容紧缺状况的需要国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定
25、（国发199815号）文第十七条明确指示：中央和地方要加强粮食仓储设施建设，鼓励地方、部门、企业和社会多渠道投资，可采取租赁等方式加以使用。特别是广西的粮食仓储设施底子差，点多分散，破旧落后。自治区人民政府关于进一步深化我区粮食流通体制改革的通知（桂政发199837号）文第三条明示：继续利用地、市、县粮库储存自治区储备粮。储备自治区储备粮的粮库，要符合有关条件和要求，并由自治区储备粮管理公司与承储单位签订合同，委托管理。第六条还规定：各级政府要多渠道筹措资金，加强粮食仓储设施建设。储备库的建设以扩建为主，自治区将在粮食主产区、主销区和交通便利的地方建设一定数量具有相当规模的储备库，以缓解目前我
26、区粮食仓容紧缺状况。因此，“十二”五期间，必须加大粮食储备库的建设力度，采用政府投资和社会投资相结合的办法，多渠道筹集资金，加快地方粮库建设，适应社会主义市场经济体系的需要，是十分必要的。2.2.5加快粮食仓储设施建设，以适应XXXX经济迅猛发展的需要。广西XXXX位于我国大陆海岸线最西南端，东南濒临北部湾，西面于越南接壤，是广西乃至中国通往越南以及东南亚最便捷的通道，也是中国与东盟唯一海陆相连的口岸城市。 XXXX是国家一类口岸，是国家沿海开放城市。1992年，国务院特区办批准设立4.07平方公里的边境经济合作区，陆地边境线长27.5公里，海岸线长50公里。总面积540.7平方公里，总人口1
27、1万人，是我国京族的唯一聚居地。XXXX地理位置特殊，自然条件良好，资源丰富，并且是对外开放口岸城市，发展前景良好。XXXX是中国与东南亚各国来往的便捷通道，距离广西壮族自治区首府南宁178公里，距XXXX市39公里。市区与越南芒街市相隔一条数十米的北仑河，距越南广宁省会下龙市180公里，距离越南首都河内308公里。市内的竹山港、潭吉港、京岛港可与中国和越南各大港口通航。XXXX背靠大西南，面向东南亚，工业经济市场极其广阔。XXXX根据自己地缘优势，做出了边贸、旅游、加工业为龙头的战略决策，不断完善基础设施，进一步改善投资环境，从而带来了XXXX工业企业的兴起，并已逐步形成了以橡胶加工、海产品
28、加工、电器组装、医疗器械、农产品加工等产业为主的工业布局，从产、供、销方面形成了一条龙格局，电视机、医疗器械等产品热销东南亚各国。 XXXX为企业营造宽松、良好的发展环境，XXXX委、市政府通过制定出台XXXX关于加快民营经济发展的决定等一系列决策，营造出前所未有的宽松良好的投资环境。水产养殖主要有对虾、青蟹、文蛤、珍珠等珍稀品种。XXXX的肉桂和八角在国际上享有盛誉，可以用于生产加工高级香料出口创汇，而石斑鱼、青蟹、对虾远近闻名，珍珠以粒大均匀，光亮圆滑著称。早在清朝光绪年间，XXXX边民与越南边民就开始互市贸易。在二十世纪三、四十年代，XXXX成为我国与东南亚及美、英、法等国的重要通商口岸
29、，XXXX因商贾云集，市场繁荣，曾有“小香港”之称。随着中国东盟自由贸易区创建进程的加快，成为中越边境贸易旅游最“热”的城市。据统计，每年出入境经商、旅游人数达1200万人次以上，成为我国出入境人员最多的陆地边境口岸之一，从而推动了XXXX边境贸易的快速发展。XXXX对外开放近20年年来，边境贸易成交额突破105亿，其中进口成交额为49.5亿元，出口成交额55.5亿元，税费收入7亿元（含关税）。市内有一般贸易经营权企业8家，小额贸易经营权60多家，城区注册经营商户6500户，有10000多边民从事互市贸易。 XXXX已投入5000万元建成占地120亩具有“互市通道、互市贸易、互市商品收购、边小
30、过货通道”功能的互市贸易区，拓宽了对外贸易渠道。采取企业运作和省、地、县级市政府主办等方式，连续举办了边境贸易博览会。面对XXXX迅猛发展的经济形势，为适应粮食购销市场化改革的要求，增强XXXX粮食宏观调控能力，保证军需民食，确保粮食安全，急需建设市粮食储备库。总之，在XXXX建设市粮食储备库，适应市情，符合自治区人民政府关于完善粮食储备体系，适当扩大自治区、市、县储备粮规模，增强宏观调控能力的要求；符合国家、自治区和XXXX产业政策和粮食农副产品流通布局；符合国家、自治区和XXXX国民经济及社会发展的长远规划，特别是符合XXXX作为开发开放试验区的需要。项目建设是十分必要的。第三章 供需预测
31、3.1 供应预测 1、供应现状 XXXX粮食播种面积6264公顷（其中水稻播种面积4753公顷），正常年景每年粮食产量约2.65万吨（2010年统计局提供数据），是历史缺粮返销区。XXXX常住人口11万人加上流动人口约15万人，扣除人均基本口粮，自产粮食的商品率较低。XXXX年有效仓容2700吨，满足不了粮食仓库的需求。且旧粮库建筑年代久远，仓储条件差，严重影响了粮库的正常工作，难以保证储粮的质量。原粮库所在地，因历史原因周围建筑密集，没有条件扩建，只能异地新建。2、供应预测 鉴于XXXX粮食储备库现有仓容严重不足的情况,计划在XXXX马路镇新建2万吨储备粮仓库。项目建成后，使得XXXX粮食储备库仓容由原来的2700吨增加到22700吨，从而增强了XXXX粮
