1、三是重要问题党员先讨论。在民主决策前，对涉及年度工作计划、公益事业建设、村规民约、经济和社会发展规划等重大事项以及党员、群众关注的热点问题，以党员教育活动点为单位，提交党员大会讨论，征求党员意见、建议，进行修改完善，党员大会酝酿讨论后提交群众代表会议或群众大会讨论付诸实施。四是重要决策党员先行动。在重大决策实施过程中，党员带头行动，带头贯彻执行，并做好群众的教育引导工作，积极帮助村干部做好周边群众的说服工作，确保重大决策顺利实施。一年来，全区各级党组织优先组织党员学习传达活动4500多次，通报重大事项1200多项，对620多件重大问题进行党员首议，使580多件得到落实，群众满意率达95%以上。
2、（二）严格首议程序，确保首议活动规范性。把规范程序作为推行首议制的重要前提，完善议题收集、会前周知、会议酝酿、公示公开、归类研究等工作步骤。一是拓展途径收集首议事项。健全完善民情民意收集机制,把好“选题”关。每个村都成立由村党组织成员、所在村的党代表、人大代表、政协委员组成的民情民意收集小组,经常进组入户，征求党员群众意见，收集议题。利用开展工作、日常交往和参与村民集会等时机,广泛收集党员群众关心的热点难点问题。二是会前告知明确首议内容。村党组织定期召开民情民意研究分析会,将意见相对集中、党员群众呼声高的问题,由村党组织、村民委员会、十分之一以上村民联名、五分之一以上村民代表联名、十名以上党员
3、联名提出，经党支部委员会审核，确定为党员首议的议题,并在召开会议前一周由党组织将所议事项、会议时间、地点等提前通知党员。对因故不能出席的和外出务工的党员，所在党组织事先通过书面或电话形式予以告知，充分征求其意见，供首议时参考。三是会议酝酿民主集中决策。以党小组、党员中心户、党支部为单位划分小组，每个小组设立组长、记录员，每位党员围绕议题，结合自己的所见、所闻、所思开展民主讨论，充分表达各自的观点，提出意见、建议。讨论结束后，由组长代表本组阐明酝酿结果，集中决策，形成定论。四是阳光操作及时公示结果。通过发送手机短信、电话通知、网络公布、公示栏张贴等方式全面公开议事过程和最终决定，广泛接受群众监督
4、质询。五是梳理归类形成理事方案。党务工作由村党组织召开党员大会讨论决定，村务工作由村民委员会召开村民会议或村民代表会议讨论决定，归纳整理提出意见建议，在村党组织、村民委员会联席会议上形成方案。（三）健全工作制度，保障党员参与权。为有效避免村级事务决策过程中“委员举举手、书记拍脑壳，少数几个人说了算”的现象发生，在具体实施过程中，健全完善了定期议事、会议召开、酝酿讨论、表决通过等议事制度，并且明确规定：党员首议事项必须是涉及基层党组织、党员、群众切身利益的大事、要事、难事，必须始终在党和国家法律、法规允许的范围内进行，坚持依法办事、依法自治。一是完善宣传教育制度。通过定期集中讨论、利用板报宣传、
5、开展结对帮扶等形式，组织广大农村党员干部群众学习宪法、党章、村民委员会组织法和中国共产党农村基层组织工作条例，提高他们的法律意识和民主参政意识，进一步加深他们对职责和权利的理解与认识，推进村民自治法制化、程序化、规范化；二是健全工作运行制度。建立健全党员首议议事规则、监督机制、通报制度以及村财乡管、村务公开等一系列制度，确保做到依法办事，为村民自治机制提供翔实、可靠、操作性强的制度保证。三是健全民主评议制度。采取召开座谈会、民主评议会，发放征求意见表等多种形式，定期对党员首议事项落实情况进行党员、群众满意度“双测评”，及时查找工作中存在的问题和不足，并加以改进，使党员首议的成效真正体现在为民服
6、务、推动发展上。（四）强化督促落实，保障党员监督权。坚持把首议通过事项和党组织党员承诺制有机结合起来，促进党员首议事项落实，保障党员的监督权。一是加强领导，落实责任。乡镇党委成立以党委书记为组长，党委副书记为副组长，党委其他委员为成员的党员首议工作领导小组，全程参与、指导、监督村级党员首议活动。二是规范考核，强化激励。乡镇党委把党员首议制开展情况纳入基层党建考核的重要内容，建立起了月检查、半年总结、全年考核的工作制度，对首议制落实好的村党组织采取以奖代补的形式，予以经费支持，促进了首议制落实。三是督促检查，定期通报。区委组织部对党员首议制落实情况进行督促检查，定期通报检查结果，开通投诉电话，设
7、立投诉意见箱，加强对党员首议制工作的监督检查。对群众反映、督查有问题或工作不到位的，限期整改。三、成效与反响推行党员首议制，促进了党内民主和党员先锋模范作用的发挥，提升了农村党员主体地位，密切了党群干群关系，破解了事难议、议难决、决难行的问题，有效提升了基层党建工作水平，推动了农村经济发展。一是调动了农村党员参与村级事务的积极性。推行党员首议制后，村级事务必须按照“党组织提议、两委会商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议”等四个程序进行，一环扣一环，确保了村级事务的决定正确、执行有效，党员主体地位得到充分体现，广大党员的责任感和主人翁意识得到进一步增强，党员成为了各项决策实施的有力推动者，产
8、生了“一带三”、“三带九”的乘数效应，极大地调动了农村党员参与村级事务的积极性。二是推进了基层党内民主。推行党员首议制，使党员在充分反映民意中参与议事决策，提高了基层党组织决策的民主化和科学化水平。在每一项具体工作中，特别是一些村级重大事务上，党组织充分征求每一位党员的意见建议，并将这些建议及时反馈，充分酝酿，把党员意愿及时体现到具体操作的过程中，修订完善工作计划，促进了村级事务决策的科学化，推进了重点工作的开展。三是密切了党群干群关系。由于党员首议程序公开透明，保障机制健全到位，打破了以往村内大小事务都由村“两委”拍板的格局，消除了干部与群众之间的隔膜，有效杜绝了村干部拍脑袋决策的现象，使广
9、大党员主动成为了各项决策实施的有力推动者，帮助村委做群众工作，既当“信息员”，又当“宣传员”，在党支部和群众间架起了相互沟通的桥梁，化解了矛盾，解决了不少群众关心的热点难点问题，使广大群众对党组织认可度明显提高，党群、干群关系更加密切。四是促进了农村经济发展。党员首议制的推行，有效激发了党员群众参与新农村建设的热情。广大农民党员充分投入到了村级事务的决策中来，使得党组织的意图得以顺利贯彻，党员也能清楚地了解到本地发展的方向和目标，有效地推进了“1+1”富民工程向“2+2”富民增收模式转变，农村区域经济快速发展，农民生活水平不断提高。四、探讨与评论党员首议制是在深入贯彻落实党的十七大精神，促使党
10、内基层民主机制和农村村民自治机制的有机融合的基础上提出的，切合当前形势，符合工作实际。在推行过程中有以下几点还需完善：一是要进一步完善制度。完善党员首议书记负责制、全体党员周知制、首议事项群众监督落实制、首议责任落实追究制等一系列配套制度，确保首议工作落到实处；二是要进一步推进村级事务决策民主化。将党员首议制与“一事一议”制度、“四议四公开”制度和“听证评审”制度有机结合起来，发挥各自优势，进一步促进基层民主政治建设的规范化和科学化；三是要进一步总结创新。在具体实践中，要及时总结形成的好经验、好做法，不断深化创新，逐步形成保障党员首议制规范化运行的长效机制。第二届全国基层党建创新典型案例征集酒
11、泉瓜州：以干部学时学分制管理推进学习型党组织建设建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的一项重大战略任务。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。瓜州县顺应建设学习型党组织形势，以学习机制建设为突破口，创新干部教育培训模式，着力打造学习型干部队伍，推行了干部学时学分制管理制度，实践证明，学时学分制管理是建设学习型党组织的科学制度、科学方法和科学途径。瓜州县地处河西走廊西端，县域面积2.41万平方公里，辖5镇10乡，74个行政村，总人口14.88万人。全县有基层党组织342个，党员79
12、20名，在职干部3086名。近年来，瓜州县委全面加强学习型干部队伍建设，狠抓党员干部教育培训，对全县学习型干部队伍建设现状和副科级以上领导干部的教育培训需求进行深入调查，发现主要存在三个方面的问题：一是重短期效应，忽视长效机制建设。党员干部教育培训作为党的干部工作的重要组成部分，一直得到中央和地方各级党委的高度重视。在具体实践中，党员干部学习培训往往存在“暴风骤雨”式的“学习运动”，虽然具有一定成效，但党员干部的主体作用发挥不足，自觉学习的内驱力没有真正调动起来。干部教育培训工作缺乏“选人育人用人”相结合的长效机制，教育培训活动停留在形式上，浅尝辄止，难以达到更新知识、提高素质、提升能力、推动
13、工作的预期效果。二是重整体培训，忽视分类指导。干部教育培训中，课程设计不能满足干部多元化的需求，培训内容侧重于政治理论，忽视了政策法规、科技知识、思维方式、管理知识等方面的内容，导致领导干部与一般干部的培训大同小异，行政干部与事业干部的培训如出一辙，党员干部与非党员干部的培训难分你我，没有把握干部的学习需求，千人一面，缺乏个性化和差异化，影响了干部主动参与教育培训的积极性，难以激发干部学习的活力。三是重培训数量，忽视学习质量。在实施培训过程中，存在为完成培训任务而培训的情况，把培训率作为工作的追求目标，不注重改革创新，培训形式僵化，培训方式单调，“满堂灌”、照本宣科的教育使培训质量大打折扣，与
14、干部渴望吸收大量信息、渴望提高解决实际问题的能力要求不适应，难以实现干部教育培训的规模与质量、效益的有机统一。瓜州县委针对学习型党组织建设过程中存在的观念误区、实践误区，从2006年开始，以建立学习型干部队伍为重点，借鉴国民教育的管理方式，研究制定了科级干部学时学分制管理办法和实施细则，在全市率先推行了科级干部学时学分制管理制度，其他干部学时学分制管理由各单位党组织参照科级干部学时学分制管理办法和实施细则组织实施。并在学时学分制管理实施过程中实现“三创新”，顺利推进学习型党组织建设，激发了广大干部在工作中学习、在学习中工作的积极性、自觉性和主动性。（一）创新管理，构建学习型党组织建设的长效机制
15、。一是认真落实学时学分制管理办法。以学时学分为计算单位和纽带，以年初规定的干部理论学习必修课和选修课为前提和基础，对干部在年度内参加的组织调训轮训、业务培训、在职进修、考试测试、发表的署名文章等各类学习情况和发明创新成果，经确认后，进行学分折算登记，累计计算干部年度内参加学习教育培训所获学分，定期衡量干部的学习能力和学习状况。学分分为必修、选修和附加学分三部分，充分考虑干部工作岗位、学习能力和年龄结构等差异，实行分年龄段积分。依据干部年度所获学分，将干部的学习能力评定分为优秀、良好、合格、不合格四个等次；二是建立干部教育培训档案。以学时学分记录为重要内容，对全县550名科级以上干部，87个单位
16、和部门参与各类学习教育培训的情况，获得的成果和学时学分进行分类登记保存；三是建立考核激励评价体系。制定评选“学习型党组织”和“学习型干部”标准，按照标准，坚持每年评选一次并在县委工作会议上对其进行重奖；坚持“选人用人育人”并重的方针，把干部教育培训与干部的年度考核、选拔任用、奖优罚劣有机结合起来，纳入到综合目标责任考核中，真正把培训考核结果作为评价和选拔使用干部的重要依据；四是强化监督机制。严格执行干部教育培训考试成绩通报、学习成果公示、学习培训情况调阅等制度，畅通了监督渠道；五是建立经费保障机制。将培训经费列入财政预算，在加大财政支持力度的基础上，积极推进多元化投入，多渠道筹集干部教育培训经
17、费的格局。（二）创新形式，实现党员干部教育培训覆盖面最大化。在干部教育培训中，坚持以学时学分制管理为抓手，根据干部调训轮训的不同对象、目的、要求，把主体班次区分为理论培训类、专业知识轮训类和现实问题研究类三种类型，分别设计教学内容、教学方法和考试考核方式。在教育培训方法上，坚持主导式、启发式教育，不断增加参观学习、案例分析、讲座交流、院校培训、挂职锻炼、社会调研等新方法。在教育培训手段上，逐步采用电化教学、远程教育、网络教学等现代化手段。建立“瓜州干部学习资源网”，在瓜州党建网上开设了“网上党校”。充分利用瓜州县有线电视覆盖率高的优势，依托县电视台在全市率先开通了党员干部现代远程教育专用频道，
18、每天定期播出全国农村党员干部现代远程教育节目，为农村党员干部提供内容丰富的学习教育新课堂，拓展了教育培训空间，增强了培训的针对性、实效性，提高了党员干部参加培训的热情。在教育培训途径上，采取开办“周末大讲堂”、专题报告，点题宣讲、现场辅导、系统集中、深入基层等形式开展理论宣讲，达到了党员干部教育培训常态化目标。（三）创新内容，构建学用结合的学习培训格局。建设学习型党组织，解决好“学什么”的问题至关重要。在拓展学习领域、选择学习内容上，既要突出重点，又要完善结构，更要从各自岗位职责和工作实际出发，着眼于不断提高理论素养，不断坚定理想信念，不断提升思维层次，不断增强素质能力。一是在教育培训内容的选
19、择上，我们坚持“干什么学什么”、“缺什么补什么”、“需要什么学什么”，努力克服以往“以空对空”的传统做法。注重对干部进行新理论、新知识、新技能的教育培训，突出抓好“菜单式选学”。二是从瓜州经济社会发展实际出发实施党员干部教育培训。紧紧围绕县委“两抓整推，乘势跨越”发展战略，突出建设清洁能源基地、移民脱贫致富、城乡统筹发展三大重点，针对性开展党员干部教育培训，为经济社会各项事业科学发展提供强有力的思想政治保证、人才保证和智力支持。围绕主导产业发展，集中精力办风电产业发展专题培训班、移民扶贫攻坚骨干培训班、特色产业人才培训班，一系列围绕县委中心工作的培训，解决了党员干部推动工作急需的业务知识、实践
20、经验，有效推进了全县经济社会的快速发展。三是开发符合瓜州党员干部学习需求的本土教材。依据本县经济社会发展的阶段性特征和县委中心工作，编写出版了影响力较大的跨越、瓜州县情研究、转变农民增收方式读本、瓜州县改革发展调研、中国当代文化论、酒泉城乡一体化研究等党员干部学习教材共计20余种。有效解决本土学习教材匮乏的问题。学时学分制管理以其科学的管理方式、贴近实际的培训内容、行之有效的培训手段，围绕发展第一要务实施教育培训，有效破解了党员干部教育培训工作中存在的诸多矛盾和问题。一是注重构建以“理论基础、世界眼光、战略思维、业务能力”为内容的教育培训框架体系。注重用党的理论创新成果武装全体干部，突出当代政
21、治、经济、科技、法律知识的学习和适应世界经济一体化技能的教育。在创先争优活动中，瓜州县先后邀请省行政学院、省委党校专家教授等做大型辅导报告24场次，“周末大讲堂”专题讲座68场次，党校教师专题宣讲113场次，参训党员干部达36000多人次，有效提升了广大党员干部的发展理念。二是确立了围绕瓜州经济社会发展这一中心任务，实施干部教育培训的基本思路。围绕县上确定的重点产业项目，深入扎实地开展科技培训工作，如邀请德国酒花种植专家先后在我县三道沟镇、河东乡、布隆吉乡、腰站子乡等乡镇对酒花种植农户、乡镇技术人员、管理人员和县农技中心技术人员进行了培训指导。组织召开2008甘肃瓜州投资促进峰会“未来瓜州发展
22、”论坛，全县200多名领导干部参加；组织相关单位领导赴山东、吉林等有关地区考察现代农业，赴上海、江苏、福建等地考察重点工业产业。一系列围绕县委中心工作的培训，有效推进了全县经济社会的快速发展。三是建立干部培训需求分析机制，突出抓好“菜单式选学”。在干部轮训中，坚持预先调研，征求受训干部的意见建议。仅2010和2011两年里，在培训需求分析机制的引导下，规定全县干部每人每年至少参加2门必修课程和2门选修课程的学习，每年度必须累计达到96学时（12天）的离职培训。经过严格考试考核，全县在职干部年度学时学分合格率达到了96以上。仅从科级干部中统计，在2010年度，全县有96名科级干部在各类刊物上发表
23、理论和学术文章150余篇，30名科级干部的专业学术论文获得省、市科技进步奖项，36名科级干部获得市级以上荣誉奖励。在建设学习型党组织建设过程中，瓜州县以学时学分制管理为抓手，促进了科级干部学风的转变，带动了全县其他干部良好学风的形成，近两年的实践使我们深深感到：（一）学习型干部队伍是学习型党组织建设的关键。建设学习型党组织要始终抓牢学习型干部队伍建设，以提高执政能力为核心，不断创新内容、形式、教学手段和管理方法。以领导干部为重点，实施学时学分制管理，既有利于大规模开展干部教育培训活动，统一解决干部队伍对大是大非问题的认识，又有利于调动广大干部寻找一切时间和机会加速与外界信息的交换速度，放大知识
24、信息的吸收消化功能，自觉地、主动地去解决知识结构的更新换代和与时俱进的问题，实现“要我学”到“我要学”自动转化，使重视学习，善于学习成为广大干部的自觉行动，干部队伍的整体素质和能力就可以得到持续“再生”。（二）学风建设是学习型党组织建设的重点。学风问题既是思想方法问题，也是工作态度问题。学风渗透于思想作风、工作作风、领导作风和生活作风之中，决定着党风，影响着民风。建设学习型党组织，必须从端正学风开始，着力从思想上解决“为什么学”的问题。实施学时学分制管理，就是抓住制度建设这个关键，把干部的学风作为良好的作风来要求，作为崇高的精神来塑造，作为伟大的力量来培育。把每个干部的学习能力和工作实效亮在明
25、处，摆在群众面前，让群众知道干部的成长进步凭借的是什么，这就从根本上起到了引导干部自觉端正学风、改进作风的目的。（三）理论联系实际是学习型党组织建设的立足点。学习出能力，实践出真知。学习型党组织建设要立足实际，务求实效，在推动本地区本部门本单位的工作上下功夫，在推动本地区本部门本单位党的建设上下功夫，把理论学习同研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护改革发展稳定大局的问题，党的建设突出问题结合起来，切实增强各级领导班子和领导干部工作的原则性、系统性、预见性、创造性。实施学时学分制管理改变了“上下一般粗，左右一般齐”的干部教育培训模式，坚持“实际、实用、实效”的原则，瞄准“需要”
26、，量身订做干部教育培训“菜单”，解决好“学什么、怎么学”的问题，能够启发引导广大干部，制定近远期提升能力的“方向标”和“助推器”，激励干部结合工作实际，开展有的放矢的学习，以能力的获得再来完善修正学习的目标、内容、方式和方法，自觉地把学习的空间从课堂拓展到经济发展的主战场，更有力地推动实践、指导工作。（四）长效机制建设是学习型党组织建设的保证。制度带有根本性和长期性。学习型党组织建设是一项系统工程，是党组织自身建设的重大课题和长期任务，要达到科学化、制度化、规范化目标，就必须不断完善并加强制度建设。实施学时学分制管理，建立健全了学习型党组织建设的领导机制、管理评估机制和约束激励机制，使“团队学
27、习”、“终身学习”、“实践学习”的理念深入人心，始终坚持学习工作化、工作学习化，学习工作一体化，在学习过程中增强运用能力，在运用过程中提高学习水平，并通过学习和工作来促进创新能力的提升。敦煌市：深化拓展“民情流水线”工程敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘、青、新三省交界处，总面积3.12万平方公里，绿洲面积1400平方公里，总人口18万人。全市现有基层党组织437个，其中城镇党委1个，社区党总支10个，社区党支部26个；党员10263名，其中在职党员3794名，社区党员725名。从2011年开始，敦煌市紧紧围绕国际旅游城建设，在全市11个城镇社区全面实施了“民情流水线”工程，进一步深化拓展
28、新时期社区党建工作新模式，有效提升了社区服务水平，推进了社区科学发展，得到了党员干部和居民群众的一致好评。城市社区是现代社会管理、基本公共服务的重心和基础。随着改革开放的不断深入，敦煌市城市社区的管理体系和服务职能发生了深刻变革，这为社区党建工作带来了一些新情况、新问题和新矛盾，迫切要求我们不断强化服务功能，巩固党的执政基础，为社区改革与发展提供坚强的政治组织保证。（一）推进城市化建设需要强化社区服务功能。敦煌市作为旅游城市，常住人口18万人，每年旅游人数近200万人。高速发展的城市化，使敦煌市城市社区规模不断扩大，社区承载城市化建设的负荷进一步加重。同时，随着近几年政府机构改革，敦煌市除一部
29、分服务职能可以通过相关服务部门承担外，大部分需要社区来承接，这势必需要增强社区的服务功能。目前，敦煌市社区普遍承担着治安管理、社区文化、民政救助、计划生育、信访维稳、消防安全等28项工作，社区服务事务比较繁重，急需改善服务条件和强化服务功能。（二）满足居民服务需求需要强化社区服务功能。受社区条件和传统模式的制约，敦煌市社区管理手段普遍以行政管理为主，这使得各社区服务的领域不宽，项目不多，服务对象不广，不能根据居民的需求灵活安排社区服务活动，社区居民的归属感不断弱化，现有的社区服务已不能满足居民的生活需求。因此，敦煌市加强社区建设，必须拓展在政策宣传、物业管理、便民利民、居家养老、贫困救助、环卫整治等方面的服务项目，强化服务功能，提升发展水平，让广大居民群众住得舒心、住得安心，营造一种各得其所、各尽其能而又和谐相处的社会氛围。（三）维护社会稳定需要强化社区服务功能。随着城市流动人口增多、经济利益多元化，敦煌市社区居民的各种矛盾冲突不断增加，维护社区稳定的任务日益繁重。特别是近年来敦煌市因征地补偿、拆迁安置、企事业单位改制等问题引发的群体性事件时有发生，维稳工作成为社区乃至城镇党委的重要工作。为此，这就要求敦煌市强化社区服务功能，把社区作为整合社会关系、化解社会矛盾、协调各方利益、保持社会稳定的基础阵地。只
