1、151714187.84亿20071590008639.90亿2008133000138568415亿200912.7万107658013.2亿201013.17万110857317.7亿201112.54万110657218.8亿201215.21万1028575218亿201338.8万2113163748.5亿2、本区域火灾形势3、商场、市场的火灾形势2007年至2013年，全国共发生火灾1235140起，直接财产损失158.55亿元，其中商市场火灾44947起，占总数的3.6%，直接财产损失22.29亿元，占总数的15.3%。（三）商场、市场火灾的主要特点1、可燃物多、火灾荷载大。商场
2、、集贸市场经营的商品，大部分是可燃物品，一些商品本身虽然属于非燃烧材料制成，但其包装箱、盒却都是可燃物品。为了商品周转快，除了大量陈设在柜台内、货架上供顾客选购外，往往在每个摊位或柜台的后面还设有各自的小仓库，形成了 “前摊后库” 甚至“以摊代库”在通道或走廊上堆满了商品，一旦发起火，容易蔓延扩大，损失严重。 2、结构复杂、火灾扑救难度大。无论商场还是集贸市场建筑面积一般都比较大，总的建筑面积小的数千平方米，大的数万平方米，多层的商场或集贸市场，大多安装有自动扶梯，层层相通；有的还设有中庭；有的打通楼层竖向分隔层，形成人为的一些竖向孔洞，破坏原有的防火分隔，火灾扑救难度加大。3、人员密集、疏散
3、压力大。如果是在营业时间发生火灾，易使顾客惊慌失措。特别是大型高层的百货商场和大面积连片商场群人员密度大、通道窄、出口少，疏散工作难度大，极易出现挤死踩伤人员事故。1993年2月14日13时15分，唐山市林西百货大楼因违章电焊发生火灾，该商场共3层，建筑面积2980，由于火灾时正值营业，顾客较多，最终酿成80人死亡、54人受伤的群死群伤恶性火灾事故。（四）商场、市场消防工作存在的突出问题1、消防安全管理松懈。不少单位片面追求经济效益，纷纷改制、精减机构，使得保卫部门工作繁重，单位负责人对在岗的保卫工作人员缺乏用火、用电安全教育和管理，使得保卫人员责任心不强，随意改装电气设备，并长时间使用像电热
4、水器具等一些大功率电器设备，极易造成火灾事故。2、消防安全意识薄弱。在市场经济条件下，不少单位在追求经济利益的同时，并没有摆正安全与经济利益的关系，重经营，轻消防安全的现象比较突出。许多单位领导对消防工作不闻不问，听之任之，没有把消防工作纳入议事日程，没有建立起有效的消防安全管理机制，制度、措施流于形式，责任制未落实到实处。3、消防设施存在缺陷。特别是大型集贸市场在消防条件方面，由于因过去的厂房、仓库改造而成的普遍存在严重的先天不足，如棚顶市场、临街市场、地下市场等普遍存在着耐火等级低，灭火设施装置不足以及商品分布未考虑防火灭火要求，加之经营规模的发展迅速，消防安全管理严重滞后，因而造成多方面
5、的严重火灾隐患。（五）典型火灾案例剖析1、河南洛阳市东都商厦火灾（2000.12.25）2000年12月25日晚，东都分店负责人王某某（台商）指使该店员工进行王某某电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。王某某施焊中也没有采取任何防护措施，电焊火花引燃地下二层的绒布、海绵床垫和木制家具等可燃物品。单位员工及负责人发现后，未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速蔓延，大量有毒高温烟雾迅速扩散到四层娱乐城。着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的3部楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，聚集的大量高温有毒气体导致309人中毒窒息死亡，其中男135人，女17
6、4人。该无证焊工、商厦负责人、辖区派出所所长、工商局长、消防支队防火处宣传科长、文化市场办公室主任、建委副主任等27名责任人涉嫌放火罪、包庇罪、消防责任事故罪、玩忽职守罪、滥用职权罪被批准逮捕。2、吉林市中百商厦火灾（2004.2.15）2004年2月15日11时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，火灾造成54人死亡，70人受伤，直接经济损失426万元。火灾系中百商厦伟业电器行雇工于洪新，于当日9时许向3号库房送包装纸板时，将嘴上叼着的香烟掉落在仓库中，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引发的。中百商厦总经理刘文建、副总经理赵平、员工于洪新等7人因涉嫌失火罪、消防责任事故罪、重大责任事故罪被批准逮
7、捕。3、新疆乌鲁木齐市德汇国际广场批发市场火灾（2008.1.2）2008年1月2日20时许，新疆德汇物业管理有限公司德汇国际广场批发市场发生火灾。消防部队第一时间到达现场时，批发市场二期主楼1至4层火势猛烈，浓烟夹杂着火光从楼层窗口向外翻滚，市场内各类商品燃烧释放出大量有毒气体，在火场搜救被困群众时，乌鲁木齐市消防支队特勤一中队3名消防官兵不幸牺牲。此次火灾过火面积达65000平方米，导致1046家商户的财产化为灰烬，少的损失几十万元，多的损失达上千万元。经查，起火原因是该广场1楼车道上一经营拖把、扫把的临时摊位着火引起的，广场各期的大楼连接处防火门没有发挥作用；着火建筑大楼的电梯、管道，缺
8、乏防火分隔，加上户外广告牌、塑料板的错乱摆放，导致大火肆意蔓延；德汇国际广场1、2、3期大楼的规划，原本存在明显的消防隐患，倘若能够及早处理，便可减轻这场火灾造成的损失。4、上海农产品中心批发市场火灾（2013.1.6）2013年1月6日20时30分许，位于上海市沪南路2000号的上海农产品中心批发市场发生火灾，火灾造成5人死亡，十余人受伤。吃、住、做生意于一体的三合一经营模式，消防设备的老化不足，消防通道的不规范，以及市场对消防整改意见的置若罔闻是酿成这起火灾事故的重要原因。二、单位消防安全管理（一）单位消防组织架构依据公安部第61号令的要求，单位应当建立消防组织架构，理顺工作关系，以便于更
9、好地开展各项工作。单位可以参照下图建立本单位的消防工作层级关系。（二）消防工作主要任务1、消防安全责任人一般来说，商场、市场的总经理是单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，主要承担消防安全工作上的第一责任和事故追究顺序上的第一责任。消防安全责任人应当报公安机关消防机构备案。（1）确立消防安全管理人，授权并督促消防安全管理人按照法律法规及公安机关消防机构的要求，抓好单位消防安全管理工作。（2）提供必要的经费和组织保障。配备必要的人力资源，同时应当将消防经费纳入单位年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。日常消防经费用于单位灭火器材的配置、维修、更新，灭火和应急疏散预案的
10、备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训等，保证消防工作正常开展。安排专项经费，用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、防排烟系统、消防通讯系统、消防监控系统等消防设施。消防经费使用坚持专款专用、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。任何单位和个人不得挤占、挪用消防经费。（3）落实单位消防安全责任。消防安全责任制是单位消防安全管理制度中最根本的制度。单位内部消防安全责任消防安全责任人与消防安全管理人，消防安全管理人与各部门，各部门负责人和部门员工之间都要层层签订责任书，明确职责任务，推动消防安全责任的落实。承包、租赁或委托经营、管理时单位的消防
11、安全责任产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理；承包、承租或者受委托经营、管理的单位，应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。多产权建筑物中单位的消防安全责任同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理，可以委托统一管理。物业服务企业的消防安全责任物业服务企业应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。建设工程施工现场的消防安全责任建
12、筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。（4）掌握本单位的消防安全情况。消防安全责任人应当认真听取消防安全管理人的工作情况报告，掌握单位消防基本情况及管理情况，对涉及消防安全的重大问题进行决策。2、消防安全管理人消防安全管理人是指单位中负有一定领导职务和权限的人员，受消防安全责任人委任，向消防安全责任人负责，是单位消防安全工作的具体组织与实施者，是单位与公安机关消防机构的桥梁与纽带。院
13、长应当确定1名消防安全管理人，未确定的要由消防安全责任人负责实施消防安全管理工作。消防安全管理人应当报公安机关消防机构备案。（1）主持召开消防安全例会。消防安全管理人受消防安全责任人的委托，定期主持召开消防安全例会，消防安全管理人、保卫部门人员、各部门负责人参加会议。如涉及消防安全的重大问题，应随时组织召开专题性会议；本单位如发生火灾事故，事故发生后应召开专门会议，分析、查找事故原因，总结事故教训，制定整改措施，进一步落实消防安全责任，防止事故再次发生。会议主要是听取各部门消防情况汇报，分析本单位消防安全形势，提出重点、难点问题的解决办法，部署下一阶段消防安全工作。会议后，应当组织保卫部门形成
14、会议纪要或决议，上报消防安全责任人，下发各部门并存档。涉及消防安全的重大问题召开的专题会议纪要或决议，应报送当地公安机关消防机构，并提出针对性解决方案和具体落实措施。（2）组织拟订年度消防工作计划，包括建筑消防设施维护保养、志愿消防队的建立与管理、消防控制室管理、单位消防安全检查、消防演练、消防安全工作的资金预算等内容，并报消防安全责任人批准后执行。（3）定期向消防责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。（4）定期向公安机关消防机构报告责任人、管理人变更，建筑物改、扩建，消防设施停止使用等情况，并在消防部门的指导下抓好本单位的消防安全管理。3、保卫部门人员保卫部门是单位内负责消
15、防工作的常设机构，也是消防安全责任人、消防安全管理人履行消防安全职责、抓好消防安全管理的职能部门。消防安全重点单位应当设置保卫部门，并确定消防管理员；其他单位应当确定消防管理员。保卫部门和消防管理员在消防安全责任人、消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作。（1）拟订年度消防安全工作计划，并报消防安全管理人。（2）制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实。消防安全制度是单位在消防安全管理中为保障消防安全所制订的和各项制度、程序、办法和措施，是单位全体员工做好消防安全工作必须遵守的规范与准则，其根本目的是确保单位的消防安全。保卫部门在消防安全管理人的领导下，实施制度的制订、修改
16、等工作。单位应当建立健全消防安全制度，具体制度见附件1。（3）开展防火检查。防火检查防火检查是指单位组织的对本单位消防安全状况进行的检查，是单位在消防安全方面进行自我管理、自我约束的一种主要形式。保卫部门每月至少组织开展一次防火检查，检查的具体内容见附件2。防火检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。防火巡查防火巡查是指明确人员按照一定的频次和路线进行防火巡视检查，以便及时发现火灾隐患和苗头，扑救初起火灾。保卫部门应当至少每2小时开展一次防火巡查，巡查内容包括：用火、用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和
17、消防安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗在位情况；其他消防安全情况等。防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员应当在巡查记录上签名。巡查过程中应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾隐患，无法处置时，应当立即向保卫部门负责人报告。发现火灾应当立即报警，及时扑救并组织人员疏散。（4）督促、落实火灾隐患整改。针对消防监督检查以及单位消防检查中发现的问题，应当立即督促、落实火灾隐患整改。确立隐患整改部门和负责人员；明确整改标准和整改期限；确立整改期间的安全防护措施；对无法立即改正的火灾隐患，制定整改方案，并上报消防安全管理人。隐患整改完
18、毕后，组织复查。对公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患，应在规定的期限内改正，并向当地公安机关消防机构申报复查。（5）组织开展消防宣传教育。单位对每名员工应当至少每半年进行一次消防安全培训；应当组织新上岗和转入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训；应当组织特殊工种、岗位人员参加消防专门培训并持证上岗；同时还可通过发放宣传手册、张贴图画、广播、闭路电视、知识竞赛、消防宣传板报等多种形式开展适合单位实际的经常性的消防安全宣传教育。宣传教育培训的内容应当包括：有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑
19、救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；本单位安全疏散路线，引导人员疏散的程序和方法；灭火和应急疏散预案的内容和操作程序。通过消防宣传教育，使员工达到“三懂”、“四会”，即懂场所的火灾危险性、懂预防火灾的措施、懂扑救火灾的方法，会打119报警、会使用灭火器材扑救初起火灾、会组织人员安全疏散、会开展日常消防安全教育。消防宣传教育应当做好相关记录，留档备查。（6）编制灭火和应急疏散预案，并组织演练。编制预案单位应当编制灭火和应急疏散预案，预案内容包括单位的基本情况、应急组织机构、火情预想、报警和接警处置程序、扑救初起火灾的程序和措施、应急疏散的组织程序和措施、通信联络和安全防护的程序和措施、灭火和应急
20、疏散计划图、注意事项等。预案中应当明确组织架构、各小组成员及负责人、工作职责及要求等内容。保卫部门应当根据人员流动及消防演练情况进行预案的修订完善，并上报消防管理人审批。组织演练消防演练是为了提高全体员工的消防安全意识，使员工熟悉灭火和应急疏散预案，明确岗位职责，提高协同配合能力，同时也是增强预案可操作性的重要举措。单位至少每半年组织一次消防演练。演练前应告知演练范围内的各部门人员、病人及其家属演练相关事项；演练中应当设置明显标识，防止发生意外混乱；演练结束，应总结问题，做好记录，针对存在问题，修订预案内容。（7）组建和管理志愿消防队，组织开展日常业务训练。志愿消防队是单位内部根据本单位实际情
21、况组建的，为及时扑救初起火灾、组织人员疏散的自防自救工作组织。根据法律法规要求，火灾高危单位和其他人员密集、性质重要的消防安全重点单位应当建立志愿消防队。1 队伍组建志愿消防队由保卫部门直接领导和管理，保卫部门负责人担任志愿消防队队长，各部门动员并选择适合员工作为志愿消防队员。结合单位实际和扑救初起火灾的需要，配备适用的消防装备和基本的消防员个人防护装备，满足灭火救援及消防宣传教育、防火巡查的需要。2 日常运转。将志愿消防队人员分别编为通讯联络、灭火行动、疏散引导、安全救护、现场警戒五个组，确定岗位工作班次（一般分为3个班次进行轮转）。3 培训与演练每半年至少对志愿消防队员进行一次培训，培训内
22、容包括消防安全检查及初起火灾处置方法。按照单位消防预案，每半年开展一次消防演练，进一步明确各自在火灾处置中的工作职责、工作方法。（8）建立消防档案。消防档案是单位在消防管理工作中直接形成的文字、图表、声像等形态的历史记录，单位和相关人员消防工作的记录、履职的体现和免责的依据。档案的内容。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。类别内 容要求消防安全基本情况1、单位基本概况和消防安全重点部位情况包括单位性质、单位地址、占地面积、建筑面积、内部建筑基本情况、消防通道、消防水源2、建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料3、消防管理组织机构和
23、各级消防安全责任人包括组织架构、岗位职责等4、消防安全制度包括消防安全制度及保障消防安全的操作规程等5、消防设施、灭火器材情况包括各部位建筑消防设施、器材情况登记表6、志愿消防队人员及其消防装备配备情况7、与消防安全有关的重点工种人员情况包括消防控制室值班员、自动消防设施操作维护人员、电气焊工、电工、易燃易爆危险岗位操作人员等8、新增消防产品、防火材料的合格证明材料9、灭火和应急疏散预案消防安全管理情况1、公安消防机构填发的各种法律文书包括消防监督检查记录表、责令改正通知书以及消防行政处罚的有关法律文书2、消防设施定期检查记录、自动消防设施检查检测报告以及维修保养的记录记录中应当记明检查的人员
24、、时间、部位、内容、发现的问题以及处理措施等3、有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电）等记录资料4、防火检查、巡查记录记录中应当记明检查的人员、时间、部位、内容、发现的火灾隐患以及处理措施等5、火灾隐患及其整改情况记录记录中应当记明火灾隐患的部位、情况以及整改措施、完成时间等6、消防安全培训记录记录中应当记明培训的时间、参加人员、内容等7、灭火和应急疏散预案的演练记录记录中应当记明演练的时间、地点、内容、参加部门以及人员等8、火灾情况记录记录中包括事故时间、事故部位、经济损失、伤亡人数、火灾原因、处理情况9、消防奖惩情况记录记录中包括消防奖惩的时间、人员、奖惩原因、奖惩内容等档案的管理要求
25、a、统一保管、备查。消防档案应当由保卫部门统一集中保管、备查，不得由承办机构或个人分散保存。b、分类管理。按照档案形成的环节、内容、时间、形式的异同，进行档案编目、立卷，分类管理。c、按规定期限予以档案保存。依据建筑消防设施的维护管理（GB252012010）的规定，对单位消防档案进行管理保存。档案内容保存期限建筑工程的原始技术资料（包括图纸、产品资料、施工记录及检测报告等）永久保存建筑工程审核、验收、营业（或使用）前消防安全检查等法律文书建筑消防设施检测记录（报告）不应少于5年故障维修记录维护保养计划维护保养记录防火巡查记录不应少于1年消防控制室值班记录表建筑消防设施巡查记录其它档案材料根据
26、实际需要适时保存4、部门消防安全责任人部门负责人是本部门的消防安全责任人，对本部门消防安全工作负总责。（1）明确本岗位的火灾危险性、重点部位、火灾危险源。（2）督促员工开展班前、班后岗位自查，执行安全操作规程，遵守安全用电、用火、用气规定。（3）建立本部门灭火应急疏散预案，火灾时,按照本部门预案，组织本部门人员进行火灾扑救、人员疏散逃生。（4）整改火灾隐患。对保卫部门通报的以及部门防火巡查发现的问题予以整改，无法立即整改的，要落实预防火灾发生的措施。5、消防控制室值班人员（1）工作任务实行每日24小时专人值班制度，每班不得少于2人。值机。监视系统的运行状态，保证火灾情况下建筑自动消防设施的正常
27、运行。操作。接到控制设备报警显示后，应迅速核实报警点所对应的部位，立刻将火灾报警联动控制开关转入自动状态（处于自动状态的除外），同时拨打119火警电话。在报警后必须报告当班的志愿消防队长，由当班的保卫部门人员启动内部灭火和应急疏散预案。应利用火灾事故广播发出火灾处置指令，通知有关部门和人员开展疏散和自救工作，告知单位员工、外来人员不要惊慌，在工作人员引导下有序地疏散、撤离火灾现场，并用通讯工具向单位领导报告。火警处置完毕后，恢复各种消防设施至正常运行状态。消防设施故障应及时排除，对火灾报警控制器进行复位，将系统恢复到正常工作状态，不能排除的应立即向保卫部门当班人员报告。记录：做好设备运行、故障
28、排除、交接班等各项记录工作。（2）管理要求消防控制室值班人员应取得建构筑物消防员职业资格证书，持证上岗。熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行。消防控制室值班人员应按时上岗，并做好交接班工作，坚守岗位，尽职尽责，不得脱岗、替岗、睡岗，严禁值班前饮酒或在值班时进行会客和娱乐活动，因确有特殊情况不能到岗的，应提前向主管领导请假，经批准后，由同等职务的人员代替值班。4 严禁无关人员进入消防控制室，随意触动设备。消防控制室内严禁吸烟或动用明火。未经公安机关消防机构同意严禁擅自关闭、停用消防设施。6、自动消防设施操作及维护人员（1）人员应取
29、得建构筑物消防员职业资格证书。（2）熟悉和掌握消防设施的功能和操作规程。（3）按照制度对消防设施进行检查、维护和保养，保证消防设施和消防电源处于正常运行状态，确保有关阀门处于正确位置。（4）发现故障应及时排除，不能排除的应及时向部门主管人员报告。（5）做好运行、操作和故障记录。7、保安员（1）负责对单位公共部位防火巡查，并做好记录，发现问题应及时报告。（2）发现火灾应及时报火警，按照单位预案确定的职责分工开展灭火救援、人员疏散、现场警戒等工作，协助开展火灾调查。（3）劝阻和制止违反消防法规和单位消防安全制度的行为。8、志愿消防队人员志愿消防队队长由保卫部门负责人担任，负责组织志愿消防队的训练与管理工作，志愿消防队员应当做好以下工作：（1）熟悉本单位灭火与应急疏散预案和本人在志愿消防组织中的职责分工。（2）参加消防业务培训与演练，了解防
