1、新民中学法制讲座2未成年人保护法讲座民安派出所 卢所长未成年人是祖国的未来和希望，为他们的健康成长创造一个良好的外部环境，不仅关系到每一个孩子、每一个家庭、每一所学校，而且关系到整个民族的明天。教育最重要的任务是培养具有全面文明素养的人。让孩子学会做人、学会做事、学会求知，让孩子懂得尊重和善待生命，懂得遵守规则和秩序，懂得对自己行为的后果负责，这是家庭、学校、社会义不容辞的责任。同时未成年人也是一个特殊群体，特殊之处即在于他们在社会中处于弱势地位。他们从心理上正处于从无知到有知、从不成熟到成熟的转变时期，心理上比较脆弱，更容易受到外界的诱惑和外界的侵犯；另一方面，我们这个社会还是一个以成年人为
2、中心的社会，所制定的法律政策的主要参照物是成人，对未成年人考虑得不够。这两方面原因导致了对未成年人的保护重视不够。在人的一生中，总会有相互对立的力量在起作用，正与邪、真与假、善与恶、美与丑，人性中的光辉与丑恶交织在一起，影响着每一个人，尚未形成固定人生观、世界观的未成年人所受影响更大。这就更加需要我们的法制教育采用多种多样、生动有效的方式，把法制观念植根于处在萌动期的孩子心中。如何服务青少年、保护青少年，也是我们所需面对的一个社会课题。1992年1月1日起正式施行的中华人民共和国未成年人保护法规定国家对未成年人的保护，分为家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护4个方面。 一、家庭保护 家庭保护
3、是指父母或其他监护人对未成年人进行的保护。这种保护包括在生活上的关心照顾和思想上的教育培养。应该做什么呢？未成年人保护法对家长和监护人提出了限制性的要求。主要有3条：（1）不许虐待、遗弃未成年人虐待是指用打骂、冻饿、捆绑、限制自由、强迫干重活、有病不给治等手段，对他人进行迫害。有些父母认为，孩子是我的，想打想骂，别人管不着。他们遇到孩子做的事不随自己意，或因孩子有病、呆傻而虐待孩子，使孩子的身心都受到严重摧残。还有个别家长为了自己的快乐，把未成年的孩子扔掉或赶出家门，迫使孩子在外流浪，导致孩子受伤甚至死亡，这些都是触犯法律的。 （2）不得歧视女性未成年人和残疾未成年人这一条规定是对特殊未成年人
4、的保护，也就是说，女孩子和男孩子是平等的，残疾孩子和健全孩子是平等的，谁也不许歧视他们看不起他们，更不允许侵害他们的权益。在我国长期的封建社会中，妇女的地位很低，她们的人格得不到尊重。这种重男轻女的思想至今还存在一些人的头脑中。特别是一些边远的山区、农村，女孩子在家中备受歧视，一些父母认为，女孩子早晚要嫁人，能烧水做饭、生儿育女就行了，念不念书没关系，所以失学的青少年中，大多数是女孩子。我国政府对女童教育问题十分重视，要求各地采取措施，逐步降低、消除女童失学现象，使每年女童失学率不得超过2。各地在大力宣传义务教育法的基础上，还针对实际，解决女童入学问题，有的地方开设女童班、女子中小学，有些地方
5、允许女童带弟妹上学，允许中途插班，允许晚来早走等，有效地控制了学龄女童失学。我国政府对残疾儿童也给予了特别的关注，残疾儿童教育是我国义务教育的一部分。国家兴办了各类残疾人学校，如盲童学校、聋哑学校、弱智学校，或者在普通学校开设特教班，并要求普通中小学招收能适应其学习生活的残疾儿童，不得将他们拒之门外。（3）不得迫使未成年人结婚和订婚我国婚姻法规定了结婚的年龄，男子不得早于22周岁，女子不得早于20周岁。可是，有些地区至今仍保留着订“娃娃亲”的风俗。孩子一生下来，父母就给他们订了亲，子女长大后，不管愿不愿意，都得履行婚约。这种陋俗给未成年子女带来了沉重的心理负担，使他们不能专心读书学习，有的甚至
6、毁了孩子的一生。未成年人保护法第11条规定，父母或者监护人不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约。这一规定是为了保护未成年人的身心健康，也有利于家庭幸福和社会的安定。三、监护和抚养家长的基本义务未成年人保护法第8条规定，父母或其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。这里说的监护人，是指对未成年人的人身、财产以及其他一切合法权益进行监督和保护的人。父母是青少年子女法定的监护人。如果父母不能履行监护义务，那么，未成年人依靠谁生活，依靠谁照顾，谁就是监护人。爷爷奶奶、姥姥姥爷、哥哥姐姐或其他成年人，都可以成为未成年人的监护人。监护人的义务有两项，一是监护，二是抚养。监护就
7、是要对未成年人的生命安全和身体健康负责，不让他们的权益受到侵犯。二是帮助未成年人管理财产。三是帮助未成年人解决他们自己解决不了的事情。例如，有一个不满6岁的男孩，他的父母在一次车祸中双双身亡，由于他父母生前参加了人寿保险，出了事故可以向保险公司提出索赔要求。像这么大的事情，小孩子是办不了的，所以，他的监护人奶奶就帮助他找保险公司，经过交涉，这个孩子得到了应得到的赔偿。在这件事中，孩子的奶奶就履行了监护人的义务。监护人的另一个义务是抚养。未成年人从一出生到长大成人，需要吃饭、穿衣。需要上学，生了病需要去医院做这些事情需要花钱，这些钱应该由谁来出呢？理所当然地应该由父母或其他的监护人来承担。如果父
8、母以各种理由不尽抚养义务，那就是违犯了法律，未成年子女有权要求父母给予支付，协商不成时，可以由人民法院来裁决。虽然父母对子女有抚养义务，但是这种抚养不是无限期的。父母不能养子女一辈子，子女长大成人，参加工作，有了自己的收入，能独立生活时，父母就不再承担抚养义务。反过来，在父母年迈，生活困难时，子女还必须尽一份义务，赡养父母，照顾他们的生活。四、尊重、教育和引导家长不可忽视的责任。父母抚养子女，是不是让子女吃好喝好就行了呢？不行。保障衣食，是最基础的要求，父母最重要的责任是对孩子的教育和引导，培养孩子良好、健康的品行，成为对国家对社会有用的人。接受学校教育，是未成年人的权利是宪法、义务教育法明确
9、规定的。父母不能以任何理由不让子女上学，否则，就是侵犯了未成年人的合法权益。在我国农村或城乡个体户家庭中，未成年人失学的现象比较严重，有些父母目光短浅，只顾赚钱，不管孩子的前途。他们不让孩子上学，或者让在校的子女退学，回家务农或经商。有的家长对不愿意上学的孩子过分迁就，任他们在社会上闲逛。这些做法是做家长的失职，实际上是害了孩子，也是法律所不允许的。父母还应当尊重未成年人的人格尊严，包括他们的个人隐私。有的家长不与孩子商量，偷看孩子的日记，有的私拆孩子的信件，造成家长与子女的感情隔阂。孩子认为自己“长大了”，办事喜欢自己拿主意，而家长则认为孩子年纪小，对孩子处处不放心。应该说，家长的出发点是好
10、的。解决这个矛盾其实很简单，父母和子女只要多沟通思想就行了。当然，在一些特殊情况下，别人可以代拆信件。我国民法通则规定：不满10周岁的未成年人属于无民事行为能力人，对这些孩子或其他原因不能管理自己的孩子，父母或其他监护人可以代拆信件，这在未成年人保护法里也是有明文规定的。人们常说，父母是孩子的第一任老师。孩子从小生活在父母身边，父母的一言一行都对子女有重要影响，因此，未成年人保护法第10条规定：“父母或者其他监护人应当以健康的思想、品行和适当的方法教育未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫。”大量的事实证明，良好的家庭教育对青少年一
11、生的成长都起着重要的作用。五、保护未成年人的受教育权受教育权是宪法赋予每个公民包括未成年公民的一项基本权利，学校作为实施教育的专门机构，更有义务来保障未成年人接受教育。未成年人保护法规定：“学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。”也就是说，学生犯了错误，学校老师首先要进行教育，不能随随便便就把学生赶出校门。随便开除学生，是对学生不负责，也是对国家的不负责，是法律所不允许的。六、学校保证人身安全和健康学校作为教育机构，既有责任使在校学生接受良好的教育，又要保护学生在学校活动中的人身安全和健康，防止意外事件的发生。学校一定要时时刻刻注意安全工作。首先，学校的教室和各种教学设施，
12、必须经常检查，如果发现有危险，要立即修复，消除隐患。比如有些教室年久失修，墙壁上出现裂缝，就有可能发生意外。学校老师知道后，不及时维修，还让学生在里面上课，那么，一旦教室倒塌，造成学生伤亡，就要追究有关人员的法律责任。其次，学校组织学生外出进行社会实践等活动时，必须做好组织工作。活动前老师要讲明注意事项，并且做好应急准备，活动中，老师不能离开学生，要自始至终照看好学生，防止发生意外。再有，学校要保证教室和各种教学设施符合国家标准。比如教室的光线不能太暗，桌椅的高度要合适，黑板离学生不能太近。学校还要提供符合规定的卫生设备，并且要配合卫生防疫部门，做好各种常见病的群体预防和矫治工作，比如经常为学
13、生检查视力，在传染病流行期间组织学生打预防针或吃预防药，以保证学生创身体健康。七、保证未成年人全面发展我国的教育方针是：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”让未成年人德智体全面发展，是各类学校工作的方向，也是每个受教育者的努力目标。德，是指要有正确的世界观，有高尚的品德和行为；智，是指能够比较全面地掌握所学的知识和技能，掌握建设祖国的本领；体，是指要有强健的体魄，能够适应社会主义建设的需要。这三方面是互相联系，缺一不可的。因此，国家教育部门对学校的课程设置做了明确的规定，学校除了进行语文、数学、物理、化学等文化
14、课的教学外，还必须有思想品德课和音乐、体育、美术等课程，学校不得随意取消这些课程。多年来，我国各地学校认真贯彻教育方针，培养了一批又一批祖国需要的合格人才，但是，也有些地方出现了片面追求升学率的倾向，尤其是学生的体育，往往得不到重视。1990年1月，国家体委在全国各学校推行国家体育锻炼标准施行办法，把测验项目分为5类，对不同年龄的学生制定了不同的标准。达标等级分为及格、良好、优秀三级，学校可以根据场地、器材情况选择测验项目，但5类项目的测验必须在一年内完成。近几年，不少省市又在初中升高中的考试中，增加了体育的内容，体育考试成绩计入总分。这些措施，都使忽视体育的现象有所纠正。八、工读学校的特殊保
15、护工读学校是进行特殊教育的学校，它既不同于少年犯管教所，又不同于普通中学。在这里学习的学生，都有过违法行为或轻微的犯罪行为，但是又不够劳动教养、收容教养或刑事处罚的条件。如果让他们继续在原来的学校学习，会牵扯老师很大精力，也会影响其他同学的正常学习，所以就把他们送到工读学校。工读学校由教育局主管，公安局配合管理。未成年人保护法第18条规定，工读学校应当对在校学生进行思想教育、文化教育、劳动技术教育和职业教育。这是工读教育的主要内容。工读学校的学生，年龄在13岁以上16岁以下，他们虽然犯过错误，但毕竟年龄还小，还是可帮助、可教育的，因此，工读学校的办学方针有16个字，叫做“挽救孩子，造就人才，立
16、足教育，科学育人。”老师通过耐心的思想工作，提高学生的觉悟，帮助他们认识错误，使他们“告别昨天”，成为守法的公民。工读学校和普通中学有相同的地方，也有不同的地方。相同的是，按学生原来的学历和文化水平，编班学习，除了学习文化科学知识外，还进行道德修养和法制教育。工读学校也建立了共青团、少先队和学生会等组织，同样评选“三好学生”，鼓励学生进步。学生毕业后，同普通中学毕业生一样，可以升学，可以参军，也和以安排就业。但工读学校也有与普通学校不同的地方。工读学校的学生入学不用考试，随时可以入学，如果经过反复动员，学生仍然不到学校报到，学校可配合公安机关对学生进行传唤教育，或强令他入学。工读学生入学后，有
17、严格的纪律约束和管理制度，集中吃饭、住宿，不能随意回家。学校以转变学生思想为主，工读生不仅要学习文化科学知识，还要定期参加生产劳动。生产劳动纳入教学计划。八、人身安全和健康案例近几年发生的一些恶性事件，给人们带来了血的教训：1994年12月8日，新疆克拉玛依市7所中学和8所小学的近500名师生，在市友谊馆参加汇报演出活动，不幸发生特大火灾。当时，友谊馆内的大门只开了一个，其他的门全被锁死。活动主办者没能有效地指挥和组织人员疏散，结果，造成300多名师生死亡，130多人受重伤。1995年1月14日上午，哈尔滨市电碳厂子弟小学组织学生到松花江上的冰雪游乐中心游玩，在途经江边时，他们没走专设的通道，
18、而是抄近路从冰层上穿过，没想到冰层突然塌陷，20多名师生掉进3米多深的江水中，5名学生和1名教师不幸身亡。九、尊重未成年人的人格尊严未成年人保护法第13条规定：“学校应当关心、爱护学生；对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。”俗话说，十个手指不会一样齐。在学校读书的学生，不可能全是优秀生，即使在重点学校，学生之间也会有差别。如何对待学习有困难，品行有缺点的学生，是每个教师都会遇到的问题。对这样的学生，热情鼓励，耐。已指导，他们会逐渐树立起信心，由后进变为先进。但如果对他们漠不关心、甚至冷嘲热讽，就会使他们自暴自弃，破罐破摔，心灵上布满阴影。近几年，北京市在一些学校推广“随班就读”工作，就是让一些听力残疾、智力低下或低视力的孩子和正常孩子在一个班读书。刚入学时，这些学生总是踉不上班，学习十分吃力，但是，在实际教学工作中，老师从不厌烦，面对面地教他们说话，手把手地教他们写字，在他们身上倾注了比正常学生多出几倍的心血。“功夫不负有心人”，在老师的精心培育下，几年以后，这些学生不仅完成了学业，而且使他们的缺陷得到了补偿，为他们今后走向社会打下了良好的基础。
